...wd......wd......wd...工程決策分析與評價〔重點摘選〕工程決策與前期籌劃工程目標(biāo)：宏觀目標(biāo)：工程建設(shè)對國家、地區(qū)、行業(yè)要到達(dá)的整體開展目標(biāo)所產(chǎn)生的積極影響、作用。不同性質(zhì)的工程宏觀目標(biāo)有區(qū)別。具體目標(biāo)：效益：經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境。規(guī)模：建設(shè)規(guī)模。功能：擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低單位產(chǎn)品成本；向前延伸，生產(chǎn)所需原材料，降低產(chǎn)品成本、經(jīng)營風(fēng)險；向后延伸，延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品附加值；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量；進(jìn)展技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品構(gòu)造，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品；利用專利技術(shù)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品；拓寬投資領(lǐng)域，分散經(jīng)營風(fēng)險。市場：目標(biāo)市場、市場占有份額。決策過程：信息收集、方案構(gòu)造設(shè)計、評價、抉擇原那么：科學(xué)、民主、效益、風(fēng)險責(zé)任、可持續(xù)開展政府投資VS企業(yè)投資〔決策管理方式〕政府：工程審批制企業(yè)：除?政府核準(zhǔn)的投資工程目錄?的企業(yè)投資工程以外，一律實行備案制。境外投資工程核準(zhǔn)決策程序：中方投資額3億美元及以上境外投資工程，報國務(wù)院投資主管部門備案。涉及敏感行業(yè)、地區(qū)的不分限額，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。咨詢機(jī)構(gòu)職責(zé)責(zé)任：?工程咨詢單位資格認(rèn)定方法?規(guī)定，對承當(dāng)編制工程建議書、可行性研究報告、工程申請書、重要領(lǐng)域開展建設(shè)規(guī)劃等業(yè)務(wù)的咨詢單位，不得承當(dāng)同一工程或事項的咨詢評估任務(wù)。承當(dāng)咨詢評估任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，不得承當(dāng)同一工程的設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理、代建、后評價等后續(xù)業(yè)務(wù)；制止不具備資質(zhì)的單位從事工程咨詢業(yè)務(wù)。工程前期籌劃的質(zhì)量保證：工程經(jīng)理責(zé)任制：工程前期籌劃工作質(zhì)量的根基成果質(zhì)量評審制：內(nèi)部、外部評審成果〔工程咨詢成果〕質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)：與國家法律法規(guī)政策的符合性；與國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)開展目標(biāo)一致性；與委托單位要求的滿意性；與各方利益權(quán)衡的協(xié)調(diào)性。工程規(guī)劃工程規(guī)劃的分類：產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制原那么：前瞻性、相關(guān)性、可操作性、政策性、可持續(xù)開展性內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)分析〔研究〕：外部環(huán)境、內(nèi)部資源、產(chǎn)業(yè)政策研究、優(yōu)劣勢產(chǎn)業(yè)開展定位：選擇、規(guī)模、次序、空間布局、產(chǎn)業(yè)體系、集群產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施方案：實施步驟、評價效果、提出措施建議企業(yè)規(guī)劃：編制原那么：政策性、差異化、價值鏈、取舍、創(chuàng)新、可持續(xù)開展規(guī)劃分析的內(nèi)容、重點：現(xiàn)狀調(diào)查與分析：重點分析企業(yè)經(jīng)營構(gòu)造、存在問題、面臨挑戰(zhàn)；開展環(huán)境分析：重點分析有重要影響的外部環(huán)境因素，應(yīng)更有針對性，不能使該分析流于形式。競爭力價值鏈SWOT規(guī)劃制訂的內(nèi)容、重點：明確企業(yè)開展方向，業(yè)務(wù)構(gòu)造，重點任務(wù)〔確定未來開展的技術(shù)路徑，解決若何做的問題〕規(guī)劃實施的內(nèi)容、重點：規(guī)劃效果預(yù)測、重點關(guān)注投入產(chǎn)業(yè)情況、對企業(yè)各項經(jīng)營指標(biāo)的影響方法與工具：對標(biāo)分析：將企業(yè)經(jīng)營的各方面狀況與競爭對手或行業(yè)內(nèi)外一流的企業(yè)進(jìn)展對照分析的過程，是一種評價自身企業(yè)和研究其他企業(yè)的手段，對標(biāo)可將外部企業(yè)的持久業(yè)績作為自身企業(yè)的內(nèi)部開展目標(biāo)，對標(biāo)也是學(xué)習(xí)全球最正確實踐的過程。步驟：確定對標(biāo)分析內(nèi)容、選擇對標(biāo)企業(yè)、收集數(shù)據(jù)、對標(biāo)分析結(jié)果對比2〕企業(yè)競爭力分析：專家評分法。內(nèi)、外部。3〕價值鏈分析4、園區(qū)規(guī)劃：〔1〕編制原那么：1〕綠色開展：堅持“生態(tài)功能不降低、水土資源不超載、污染物排放總量不突破、安全環(huán)境準(zhǔn)入不降低〞四條紅線，注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，滿足環(huán)境保護(hù)、防火、防爆、安全和職業(yè)衛(wèi)生等要求，建設(shè)生態(tài)園區(qū)。2〕集約開展3〕成鏈開展4〕彈性開展5〕因地制宜工程建議書工程建議書的目的和作用：對于政府投資工程是決策程序上的要求。對于投資者也是通過初步的研究，判斷工程是否有生命力，是否值得投入更多的人力和資金進(jìn)展可行性研究，防止造成浪費。初步〔預(yù)〕可行性研究的目的和作用：在投資時機(jī)研究的根基上，對工程方案進(jìn)展初步的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和社會、環(huán)境評價，對工程是否可行作出初步判斷。主要目的：論證工程建設(shè)的必要性和可能性。初步可研VS可研目的、作用1〕初步：政府投資工程立項，企業(yè)內(nèi)部籌劃初步?jīng)Q定投資建設(shè)意向的重要依據(jù)2〕可研：可研報告〔工程申請書〕是工程審批〔核準(zhǔn)〕決策的依據(jù)。研究方法、深度1〕初步：近年同行業(yè)類似工程及其生產(chǎn)水平的類比方法，匡算工程總投資〔允許誤差20%左右〕，經(jīng)濟(jì)效益評價以靜態(tài)為主，或與動態(tài)分析相結(jié)合。2〕可研：按照工程建設(shè)方案確定的工程量測算工程總投資，投資估算誤差不應(yīng)大于10%，資金籌措應(yīng)有具體方案，工程效益測算以動態(tài)為主。4、工程建議書，深度要求：應(yīng)能滿足立項的要求；深度介于投資時機(jī)研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究、可行性研究之間。5、初步可研，深度：介于投資時機(jī)、可研之間。6、投資時機(jī)研究：目的：發(fā)現(xiàn)有價值的投資時機(jī)。內(nèi)容：市場調(diào)查，供需分析，投資、稅收政策等重點：分析投資環(huán)境工程可行性研究報告1、作用：投資決策；籌措資金、申請貸款；編制初步設(shè)計文件的依據(jù)2、基本要求：預(yù)見、客觀公正、可靠、科學(xué)性。3、深度要求：〔1〕內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、論據(jù)充分、結(jié)論明確，滿足決策者定方案、定工程的需要。〔2〕以市場為導(dǎo)向，圍繞增強(qiáng)核心競爭力做工作，以經(jīng)濟(jì)效益或投資效果為中心，最大限度地優(yōu)化方案，提高投資效益、效果?！?〕選用的主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)應(yīng)能滿足預(yù)訂貨的要求。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)能滿足合同談判的要求?！?〕對投資、成本費用的估算應(yīng)采用分項詳細(xì)估算法。準(zhǔn)確度應(yīng)滿足決策者需要。〔5〕融資方案，應(yīng)能滿足工程資金籌措及使用方案對投資數(shù)額、時間和幣種的要求，并能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要。4、產(chǎn)品方案〔大綱〕：即擬建工程的主導(dǎo)、輔助產(chǎn)品，或副產(chǎn)品及生產(chǎn)能力的組合方案，包括產(chǎn)品品種、產(chǎn)量、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)、材質(zhì)、性能、用途、價格、內(nèi)外銷比例等5、建設(shè)〔生產(chǎn)〕規(guī)模：設(shè)定的正常運營年份工程可能到達(dá)的生產(chǎn)或服務(wù)能力。6、建設(shè)條件與場〔廠〕址選擇：地質(zhì)災(zāi)害不安全性評估：工程建設(shè)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性；工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的不安全性；擬采取的防治措施。工程方案：選擇是在已選定工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案根基上〔約束條件〕，研究論證主要建筑物、構(gòu)筑物的建造方案。配套工程方案：給水工程水源選擇：城市自來水、地表水〔含江、河、湖、海等〕、地下水〔含礦井水〕。節(jié)水指標(biāo)計算：重復(fù)利用率〔%〕=重復(fù)利用水量/生產(chǎn)過程總用水量〔m3〕單位產(chǎn)品耗〔新〕水量〔m3/單位產(chǎn)品〕=年生產(chǎn)用新水量綜合綜合/年產(chǎn)品總量新水利用系數(shù)〔%〕[進(jìn)—出]=生產(chǎn)過程中〔取用新水量—外排水量〕/取用新水量〔2〕排水工程〔3〕污水處理〔4〕供電工程〔5〕電信工程〔6〕供熱工程：熱源選擇受區(qū)域集中供熱，、生產(chǎn)裝置余熱回收利用、燃料供給等影響。選擇熱源的順序為：余熱利用熱源，園區(qū)集中供熱設(shè)施熱源充裕能力，對集中熱源進(jìn)展改擴(kuò)建和自建熱源。〔7〕維修設(shè)施〔8〕其他輔助與公用設(shè)施9、環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)方案研究要求：1〕認(rèn)真貫徹?環(huán)境影響評價法?等國家和地方政府及行業(yè)制訂的法規(guī)、條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等2〕實行“預(yù)防為主，綜合治理，以管促治〞的方針，堅決做到保護(hù)環(huán)境與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃、實施，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。3〕堅持科學(xué)規(guī)劃、突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞；4〕堅持清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化污染物減排和治理5〕防范環(huán)境風(fēng)險6〕引進(jìn)國外技術(shù)和設(shè)備的工程，必須遵守我國的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策10、安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防〔1〕安全生產(chǎn)保障措施：1〕選擇先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能高效的安全技術(shù)、材料、工藝、設(shè)備，保證生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全，從源頭上消除事故隱患；2〕對重大不安全因素進(jìn)展有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理；3〕建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力；4〕建設(shè)健全本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；5〕建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程；6〕新建、改建、擴(kuò)建不安全物品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，伴有不安全物品產(chǎn)生的生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)視管理總局有關(guān)要求在可行性研究階段進(jìn)展建設(shè)工程設(shè)立〔審批、核準(zhǔn)、備案〕前的安全審查，并獲得建設(shè)工程安全許可實施部門通過安全審查的文件。對于有不安全工藝建設(shè)工程，應(yīng)按照不安全工藝安全控制等標(biāo)準(zhǔn)要求，確定重點監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案，設(shè)置安全監(jiān)控設(shè)備。按照“行業(yè)準(zhǔn)入條件〞，完善安全設(shè)施。7〕建設(shè)工程的安全實施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、施工、投入生產(chǎn)使用。11、職業(yè)衛(wèi)生對策與措施：1〕加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動保護(hù)，有效防止職業(yè)危害；2〕強(qiáng)化對粉塵、毒物、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等監(jiān)測工作的督察；采取措施、使粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測合格率到達(dá)80%以上，工作場所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率高達(dá)90%以上，重大急性職業(yè)危害事件得到基本控制；3〕可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)工程需進(jìn)展“職業(yè)病危害預(yù)評價〞，對建設(shè)工程可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者安康的影響做出評價，確定危害類別和職業(yè)病防護(hù)措施4〕建設(shè)工程的職業(yè)病防護(hù)措施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、施工、投入生產(chǎn)和使用。12、消防設(shè)施和措施一般包括消防站、消防給水系統(tǒng)〔消防水源、水池、泵房、消防用水量、消防給水管道、消防栓、消防水炮、水噴淋、水噴霧〕、泡沫滅火系統(tǒng)、蒸汽滅火系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、滅火器材、火災(zāi)報警系統(tǒng)、消防道路系統(tǒng)、消防電源及配電、防雷及防靜電接地、建筑物的防煙、排煙，甲/乙類廠房及倉庫的采暖、通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)等；大型核設(shè)施工程、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場、主要港口，生產(chǎn)、儲存易燃易爆不安全物品的大型工程，儲藏可燃的重要物資的大型倉庫、基地，應(yīng)當(dāng)建設(shè)單位專職消防隊。節(jié)能、節(jié)水：節(jié)能原那么、要求：?節(jié)約能源法?規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金中安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)；固定資產(chǎn)投資工程工程的可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證。達(dá)不到和利用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工程，依法審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)；工程建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予驗收。節(jié)約用水原那么、要求：節(jié)水工作要實現(xiàn)工程措施與非工程措施相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)和常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，強(qiáng)制節(jié)水與效益引導(dǎo)相結(jié)合加強(qiáng)用水管理提高水的重復(fù)利用率工程組織與管理：工程招標(biāo)：國有資金占控股或主導(dǎo)地位的必須依法進(jìn)展招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有以下情形之一的可以邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占工程合同金額比例過大。資金籌措〔資金來源〕〔1〕權(quán)益資本：企業(yè)可用于工程的現(xiàn)金，企業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)等變現(xiàn)獲得的資金，擴(kuò)大權(quán)益資本，政府財政性資金〔2〕債務(wù)資金：直接融資〔企業(yè)、國際債券〕；間接融資〔商業(yè)銀行貸款、政策性銀行貸款、國外政府貸款、國際金融組織貸款、出口信貸、銀行貸款等〕〔3〕準(zhǔn)股本資金：優(yōu)先股股票，可轉(zhuǎn)換債券〔4〕融資租賃：資產(chǎn)擁有者在一定期限內(nèi)按照規(guī)定的合約將資產(chǎn)租給承租人使用，由承租人分期付給一定租賃費。16、經(jīng)濟(jì)分析〔作用〕：〔1〕正確反映工程對社會福利的凈奉獻(xiàn)，評價工程經(jīng)濟(jì)合理性；〔2〕對那些本身財務(wù)效益好，但經(jīng)濟(jì)效益差的工程實行限制；〔3〕對那些本身財務(wù)效益差，而經(jīng)濟(jì)效益好的工程予以鼓勵；〔4〕政府審批或核準(zhǔn)工程的重要依據(jù)；〔5〕為市場化運作的根基設(shè)施等工程提供財務(wù)方案的制訂依據(jù)；〔6〕比選和優(yōu)化工程〔方案〕的重要作用〔7〕有助于實現(xiàn)企業(yè)利益、地區(qū)利益與全社會利益有機(jī)地結(jié)合和平衡。16、資本運作〔BOT類工程〕考慮因素：可行性研究要重點考慮：政治法律，競爭〔業(yè)內(nèi)、新的競爭者參加、替代品〕，消費者需求，盈利預(yù)測、穩(wěn)定性估計，工程回報率。評價指標(biāo)：經(jīng)營比率=經(jīng)營現(xiàn)金流量變化百分比/銷售額變化百分比PI=凈現(xiàn)值/投資17、非經(jīng)營性工程財務(wù)分析目的和要求：效益難以貨幣化的工程，比選要求：遵循基本的方案比選原那么和方法費用應(yīng)包含從工程投資開場到工程終結(jié)的整個期間內(nèi)所發(fā)生的全部費用?？砂促M用現(xiàn)值或費用年值計算；效果的計量單位應(yīng)能切實度量工程目標(biāo)的實現(xiàn)程度，且便于計算；在效果一樣的條件下，應(yīng)選取費用最小的備選方案；在費用一樣的條件下，應(yīng)選取效果最大的備選方案；備選方案效果、費用均不同時，應(yīng)對比兩個備選方案之間的費用差額和效果差額，計算增量的效果費用比或費用效果比，分析獲得增量效果所付出的增量費用是否值得。〔邊際〕五、工程申請書1、編制分類：企業(yè)投資：工程單位情況；擬建工程情況；資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；經(jīng)濟(jì)和社會影響分析。外商投資：工程及投資方情況；資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；經(jīng)濟(jì)和社會影響分析。工程申請書VS可行性研究報告〔適用范圍和作用〕：可研報告：是投資建設(shè)工程內(nèi)在規(guī)律的要求，是工程決策與評價過程中的客觀要求，適用于所有投資建設(shè)工程；工程申請書：是政府行政許可的要求，僅僅適用于企業(yè)投資建設(shè)實行政府核準(zhǔn)制的工程，即列入?核準(zhǔn)目錄?的，不使用政府投資建設(shè)的重大工程和限制類工程。注：政府投資工程和實行備案制的企業(yè)投資工程，均不需要編制工程申請書。編制內(nèi)容：申報單位及工程概況開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析資源開發(fā)、綜合利用分析節(jié)能方案分析建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析環(huán)境和生態(tài)影響分析安全衛(wèi)生與消防分析經(jīng)濟(jì)影響力分析社會影響分析工程風(fēng)險及防范措施分析六、資金申請報告編制分類：財政補(bǔ)貼性資金支持工程；高科技產(chǎn)業(yè)化；國際金融組織貸款。七、政府和社會資本合作〔PPP〕工程實施方案適用范圍：政府負(fù)有提供責(zé)任，又適宜市場化運作的根基設(shè)施和公共服務(wù)類工程。實施方案與工程前期工作的關(guān)系：編制目的不同工程建議書、可研報告等前期工作成果主要服務(wù)于政府投資工程的立項、決策；實施方案，主要服務(wù)于工程是否采用政府和社會資本合作〔PPP〕模式以及實施所涉及核心事項的論證、決策。實施方案的內(nèi)容：風(fēng)險分配方案〔結(jié)果〕：政府需承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。經(jīng)過政府審批或核準(zhǔn)的建設(shè)工程，政策風(fēng)險宜由政府承當(dāng)；對社會和法律風(fēng)險，政府可以通過行政、法律的手段進(jìn)展控制，這局部風(fēng)險一般適宜由政府承當(dāng)。社會資本方需承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。社會資本具有較豐富的商業(yè)經(jīng)歷，與商業(yè)經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)的類似風(fēng)險由社會資本承當(dāng)更為合理。雙方共同承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。如不可抗力因素。風(fēng)險控制應(yīng)對的措施和建議。政府和社會資本〔PPP〕工程運作方式〔1〕委托運營〔O&M〕：政府保存資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或工程公司支付委托運營費?！?年〔2〕管理合同〔MC〕：政府保存資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或工程公司支付管理費；通常作為TOT工程的過渡方式?！?年〔3〕建設(shè)—運營—移交〔BOT〕20~30年〔4〕建設(shè)—擁有—運營〔BOO〕長期〔BOT演變〕〔5〕轉(zhuǎn)讓—運營—移交〔TOT〕20~30年〔6〕改良—運營—移交〔ROT〕20~30年5、工程交易構(gòu)造：工程回報機(jī)制：使用者付費、政府付費、使用者付費+可行性缺口補(bǔ)助監(jiān)管構(gòu)架：監(jiān)管體系〔三方面〕：履約、行政、公眾。物有所值評價：定性評價：全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標(biāo)，以及根據(jù)具體分配情況設(shè)置的補(bǔ)充指標(biāo)。定量評價：PPP值：風(fēng)險承當(dāng)支出應(yīng)充分考慮各類風(fēng)險出現(xiàn)的概率和帶來的支出責(zé)任，可采用比例法、情景分析法、概率法進(jìn)展測算PSC值：三項成本的全生命周期現(xiàn)值之和；參照工程的建設(shè)和運營維護(hù)凈成本、競爭性中立調(diào)整值、工程全部風(fēng)險成本。實施方案的完善和報批：評估論證及報批：實施方案等內(nèi)容在得到工程實施部門基本認(rèn)可之后，為確保前期決策科學(xué)性，主管部門可自行組織或委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對實施方案等內(nèi)容進(jìn)展專門的評估論證工程評估任務(wù)：政府部門委托：側(cè)重于工程的經(jīng)濟(jì)、社會影響評價；企業(yè)委托：重點評估工程本身的盈利能力、資金流動性和財務(wù)風(fēng)險原那么：獨立、公正、科學(xué)、可靠評估人員的素質(zhì)要求：對規(guī)劃評估工程負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力的要求：具有高級工程經(jīng)理資格；從事相關(guān)領(lǐng)域咨詢工作5年以上，并主持過10個以上相關(guān)工程的評估工作；具有從事專項規(guī)劃或地區(qū)規(guī)劃工作的經(jīng)歷和規(guī)劃業(yè)務(wù)知識；具有組織大型、綜合性規(guī)劃評估工作的管理協(xié)調(diào)能力。工程評估VS工程可行性研究承當(dāng)主體不同：1〕工程建議書〔初步可行性研究〕、可行性研究：通常由工程法人或企業(yè)主持，按照合同委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)展研究；2〕工程評估：由工程投資主管部門主持，委托符合資質(zhì)要求入選的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)展工程建議書〔初步可研〕、可行性研究評估。5、政府投資工程的咨詢評估：重點論證內(nèi)容：是否符合政府投資管理的有關(guān)法律法規(guī)；是否符合國家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否符合社會需求，目標(biāo)定位是否合理；工程規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及工程技術(shù)方案是否合理；投資構(gòu)成、融資方案是否合理；工程建設(shè)及運營模式是否滿足有關(guān)政策規(guī)定，能否確保工程順利實施；工程法人組織建設(shè)能力、運營能力與資源保障能力能否滿足要求；資源開發(fā)利用是否合理有效；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù)；土地利用、移民安置方案是否合理，對公眾利益特別是工程建設(shè)地的公眾利益是否產(chǎn)生重大不利影響。財務(wù)方案是否可行，政府資金能否得到合理利用，稀缺資源能否得到有效配置；能否產(chǎn)生理想的經(jīng)濟(jì)效果，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的需要；社會效果若何；工程投資建設(shè)過程中可能遇到的各種風(fēng)險能否得到有效控制。企業(yè)投資工程的咨詢評估：主要內(nèi)容：資源開發(fā)及綜合利用〔方案、措施〕：1〕開發(fā)：是否符合資源開發(fā)利用的可持續(xù)開展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求等提出評估意見。2〕利用：對于需要占用重要資源的擬建工程，從開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會等角度，對主要資源占用品種、數(shù)量、來源等情況以及綜合利用方案的合理性，資源利用效率的先進(jìn)程度，擬建工程是否對地下水等其他資源造成不利影響等進(jìn)展分析評估3〕節(jié)約：對擬建工程作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約措施方案的合理性，采取資源節(jié)約措施后的資源消耗指標(biāo)的比照分析，工程方案是否符合國家有關(guān)資源節(jié)約及有效利用的相關(guān)政策要求，在提高資源利用效率、降低水資源消耗及主要金屬礦、非金屬礦等資源消耗方面所采取的措施是否可行等提出評估意見經(jīng)濟(jì)影響：經(jīng)濟(jì)費用效益或費用效果分析的評估；行業(yè)影響評估；區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評估；宏觀經(jīng)濟(jì)影響評估工程評估質(zhì)量控制的重點：配置人力資源；收集待評材料；制訂質(zhì)量方案；建設(shè)評審制度〔部門、公司評審〕；建設(shè)質(zhì)量控制責(zé)任制。工程咨詢機(jī)構(gòu)的選擇：原那么：有執(zhí)業(yè)資格、有信譽、有實力方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、征求建議書、兩階段招標(biāo)、競爭性談判、聘用專家建設(shè)方案研究與比選任務(wù)：要對兩種以上可能建設(shè)方案，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會各方面，對建設(shè)方案的科學(xué)性、可能性、可行性進(jìn)展論證、排序、比選和優(yōu)化。通過建設(shè)方案研究與比選，選擇合理的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案、先進(jìn)適用的工藝技術(shù)、性能可靠的生產(chǎn)設(shè)備、合理可行的資源供給與運輸方案、適宜的場址、合理的總圖布置以及相應(yīng)的配套設(shè)施方案，確保工程的綜合效益最大化。作用：建設(shè)方案研究與比選是構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方案的重要工具，建設(shè)方案研究與比選的結(jié)論意見是判斷工程是否可行和工程投資決策的重要依據(jù)，也是進(jìn)展工程經(jīng)濟(jì)評價、環(huán)境評價和社會評價的根基一個好的工程建設(shè)方案，是實現(xiàn)工程目標(biāo)、增加投資效益、躲避投資風(fēng)險的根基，因此建設(shè)方案研究與比選工作的好壞，對工程的科學(xué)決策起著關(guān)鍵作用。原那么：先進(jìn)性、適用性、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性；技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相結(jié)合。指標(biāo)體系：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會〔含環(huán)境〕層面等方面公共產(chǎn)品類工程方案對比往往偏重于社會層面，要從經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)開展、人民生活水平提高、方便出行、社會和諧穩(wěn)定等方面進(jìn)展對比范圍：〔1〕工程整體方案：建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品；總體技術(shù)路線；場址選擇；總體布局和主要運輸；環(huán)境保護(hù)；其他總體性建設(shè)?！?〕分項工程：車間、生產(chǎn)裝置、專項工程〔道路、管線、碼頭等〕；其他分項工程建設(shè)方案?！?〕各專業(yè)工程：公用工程配套設(shè)施及主要設(shè)備選擇。確定建設(shè)規(guī)?？紤]的主要因素：合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。工程投入產(chǎn)出處于較優(yōu)狀態(tài)，資源和資金可以得到充分利用，并可獲得最正確經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模。衡量經(jīng)濟(jì)規(guī)模合理性的指標(biāo)通常有：單位產(chǎn)品投資；單位產(chǎn)品成本；勞動生產(chǎn)率；單位投資利潤率等；市場容量與競爭力。市場對擬建工程的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量的要求，從產(chǎn)出方向上規(guī)定了工程擬建規(guī)模。環(huán)境容量、自然資源供給量技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會條件、現(xiàn)代化建設(shè)要求工藝技術(shù)及設(shè)備方案研究：〔1〕生產(chǎn)工藝技術(shù)方案：選擇考慮的主要因素：先進(jìn)性、適用性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)合理性、符合清潔生產(chǎn)工藝要求。來源分類：1〕在國內(nèi)有工業(yè)化業(yè)績、技術(shù)先進(jìn)、可靠、成熟的條件下，采用國內(nèi)成套技術(shù)建設(shè)，即生產(chǎn)工藝技術(shù)全部為全部國產(chǎn)化；2〕國內(nèi)外都有成熟技術(shù)，但技術(shù)路線不一，或在建設(shè)規(guī)模上國內(nèi)尚無大規(guī)模運行業(yè)績，可采用國內(nèi)外招標(biāo)，擇優(yōu)選擇；3〕技術(shù)特別復(fù)雜、國內(nèi)為第一套的建設(shè)工程，其工藝技術(shù)、工藝包、根基設(shè)計均由國外工程公司完成，詳細(xì)設(shè)計、局部設(shè)備采購由國內(nèi)工程公司完成?！?〕技術(shù)設(shè)備方案：類型：國內(nèi)尚無制造業(yè)績的某些關(guān)鍵設(shè)備，可采用引進(jìn)技術(shù)、合作制造方式采購。分別由多國、多廠商引進(jìn)的關(guān)鍵設(shè)備在技術(shù)性能參數(shù)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)條件要求諸方面都要做到匹配、銜接和協(xié)調(diào)，以求最優(yōu)化組合。高新技術(shù)的工藝方案：采用高新技術(shù)，應(yīng)符合先進(jìn)性、創(chuàng)新性、成熟性、實用性要求。場〔廠〕址及路線方案研究：〔1〕工程選址考慮主要因素：1〕自然環(huán)境因素：自然資源條件〔礦產(chǎn)、水、土地、能源、海洋等資源〕；自然條件〔氣象、地形地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等〕。2〕交通運輸3〕市場因素4〕勞動力5〕社會、政策6〕人文條件7〕集聚因素〔工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)〕：集中布局能帶來集聚效應(yīng)，實現(xiàn)物質(zhì)流和能量流綜合利用，能有效地減少產(chǎn)品成本、降低費用?！?〕場〔廠〕址方案選擇的基本要求：1〕重視節(jié)約用地和合理用地，充分利用荒地、劣地、不占用基本農(nóng)田或盡量少占基本農(nóng)田；2〕有便利的外部交通運輸條件和交通聯(lián)結(jié)條件。對外向型企業(yè)，要考慮靠近港口。3)場地地貌要適合工程特點。對適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)工程，應(yīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)囟鄬訕?biāo)準(zhǔn)廠房，一般情況下不宜另選場〔廠〕址?！怖昧Ⅲw空間〕9、場〔廠〕址方案選擇的本卷須知：〔1〕在工程地質(zhì)條件方面，宜避開以下地段：不良地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育且對場地穩(wěn)定性有直接危害或潛在威脅的或地基土性質(zhì)嚴(yán)重不良的〔如Ⅳ級自重濕陷性黃土、厚度大的新近堆積黃土、高壓縮性的飽和黃土和Ⅲ級膨脹土等工程地質(zhì)惡劣地區(qū)〕；對建筑物有地震不安全的〔如：地震斷層和設(shè)防烈度高于九度的地震區(qū)〕；洪水或地下水對建筑物有嚴(yán)重不良影響的〔如：有泥石流、滑坡、流沙、溶洞等直接危害的地區(qū)、壩或堤決潰后可能淹沒的地區(qū)〕；地下有未開采的有價值礦藏或未穩(wěn)定的地下采空區(qū)[如：采礦陷落〔錯動〕區(qū)界限內(nèi)、大型尾礦庫及廢料場〔庫〕的壩下方]避開重要的供水水源衛(wèi)生保護(hù)區(qū)；國家規(guī)定的風(fēng)景區(qū)及森林和自然保護(hù)區(qū)；歷史文物古跡保護(hù)區(qū)；對飛機(jī)起落、電臺通信、電視傳播、雷達(dá)導(dǎo)航和重要的天文、氣象、地震觀察以及軍事設(shè)施等規(guī)定有影響的范圍內(nèi)場〔廠〕址及線路方案比選〔五個對比〕1〕建設(shè)條件：地理位置、土地資源、地勢條件、工程地質(zhì)條件、土石方工程量條件、動力供給條件、資源及燃料供給條件、交通運輸條件、生活設(shè)施及協(xié)作條件2〕投資費用3〕運營費用4〕環(huán)境保護(hù)條件：場〔廠〕址位置與城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系、與風(fēng)向關(guān)系、與公眾利益關(guān)系等5〕場〔廠〕址的安全條件：生產(chǎn)儲存不安全化學(xué)品的11、總圖運輸方案研究與比選〔1〕廠區(qū)總平面布置：1〕在符合生產(chǎn)流程、操作要求和使用功能的前提下，建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施應(yīng)聯(lián)合多層布置2〕廠區(qū)總平面應(yīng)根據(jù)工廠的生產(chǎn)流程及各組成局部的生產(chǎn)特點和火災(zāi)不安全性，結(jié)合地形、風(fēng)向等條件，按功能分區(qū)，集中布置3〕防止過多過早占用土地，防止多征少用、早征遲用。4〕應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀髼l件、使建筑物具有良好的朝向、采光和自然通風(fēng)條件。有干凈要求的生產(chǎn)裝置和輔助設(shè)施，應(yīng)布置在空氣清潔地段，并且宜位于可燃?xì)怏w、粉塵場所的全年主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)側(cè)。5〕合理確定廠區(qū)通道寬度?！?〕廠區(qū)豎向布置：1〕豎向布置應(yīng)與總體布置和總平面布置相協(xié)調(diào)，并充分利用和合理改造廠區(qū)自然地形，為全廠各區(qū)提供合理高程的用地。2〕滿足生產(chǎn)工藝、場內(nèi)外運輸裝卸、管道敷設(shè)對坡向、坡度、高程的要求3〕充分利用地形，選擇相適應(yīng)的豎向布置形式，合理確定建筑物、構(gòu)筑物和鐵路、道路的標(biāo)高，防止深挖高填，力求減少土石方工程量，保證物流人流的良好運輸與通行。4〕保證場地排水通暢，不受潮水、內(nèi)澇、洪水的威脅?！?〕綠化：嚴(yán)格控制廠區(qū)綠化率，用地范圍內(nèi)不得建造“花園式工廠〞，同時工廠的綠地率應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。12、總圖運輸方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及比選：技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：投資強(qiáng)度=工程固定資產(chǎn)總投資/工程總用地面積固定資產(chǎn)總投資包括：廠房、設(shè)備、地價款、相關(guān)稅費，按萬元計。工程總用地面積按公頃〔萬㎡〕計。建筑系數(shù)、場地利用系數(shù)、廠區(qū)綠化系數(shù)1〕建筑系數(shù)=〔建筑物占地面積+構(gòu)筑物占地面積+堆場用地面積〕/工程總用地面積*100%就一般工業(yè)工程而言，其建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%場地利用系數(shù)=建筑系數(shù)+[〔道路、廣場及人行道占地面積+鐵路占地面積+管線及管廊占地面積〕/工程總用地面積]*100%廠區(qū)綠化系數(shù)=廠區(qū)綠化用地計算面積/廠區(qū)占地面積*100%土建工程方案研究與比選基本要求：滿足生產(chǎn)使用功能要求。確定工程的工程內(nèi)容、建筑面積和建筑構(gòu)造時，應(yīng)滿足生產(chǎn)和使用的要求。分期建設(shè)的工程，應(yīng)留有適當(dāng)?shù)拈_展余地。適應(yīng)已選定的場址〔線路走向〕。在已選定的場址〔線路走向〕的范圍內(nèi)，合理布置建筑物、構(gòu)筑物，以及地上地下管網(wǎng)的位置。符合工程標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)要求經(jīng)濟(jì)合理研究內(nèi)容一般工業(yè)工程民用建筑礦產(chǎn)開采工程：主要研究開拓方式公路、鐵路和其他線路工程：線路、路基、路面、軌道、橋涵、隧道、站場以及通信信號等方案。根據(jù)線路各路段的地形地貌、沿線地質(zhì)條件，研究提出路基填挖高度、加固防護(hù)路基，以及不良地質(zhì)處理方案。水利水電工程：防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程方案。水利水電樞紐和水庫工程主要研究壩址、壩型、壩體建筑構(gòu)造、壩基處理以及各種建筑物、構(gòu)筑物的工程方案。同時，還應(yīng)研究提出庫區(qū)移民安置的工程方案。建設(shè)方案及其比選方法的類型：范圍：整體、專項應(yīng)用的模型工具：定性、定量建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)比選：〔1〕獨立型方案1〕投資收益率R=年凈收益或年均凈收益/投資總額*100%2〕靜態(tài)投資回收期〔Pt〕=〔累計凈現(xiàn)金流量出現(xiàn)正值的年份數(shù)-1〕+上一年累計凈現(xiàn)金流量的絕對值/出現(xiàn)正值年份的凈現(xiàn)金流量3〕凈現(xiàn)值〔NPV〕：考慮了資金的時間價值，并全面考慮了工程整個計算期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況；經(jīng)濟(jì)意義明確直觀，能夠直接以貨幣額表示工程的盈利水平。4〕內(nèi)部收益率〔IRR〕：注：r1較低折現(xiàn)率，使凈現(xiàn)值為正值，但其接近于零；r2較高折現(xiàn)率，使凈現(xiàn)值為負(fù)值，但其接近于零?？紤]了資金的時間價值以及整個計算期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況，能直接衡量工程未收回投資的收益率，不需要事先確定一個基準(zhǔn)收益率互斥型方案經(jīng)濟(jì)比選的靜態(tài)分析方法增量投資收益率法：R2-1=〔C1—C2〕/〔I2—I1±△k〕R2-1增量投資收益率；I1投資額較小方案1的投資額；I2投資額較大方案2的投資額；C1方案1的經(jīng)營成本；C2方案2的經(jīng)營成本；△k某一方案提前投入使用的投資補(bǔ)償額，當(dāng)方案1提前使用時，取+；當(dāng)方案2提前使用時，取—；當(dāng)兩個比照方案同時投入使用取0。年折算費用法：在多方案比選時，年折算費用最小的方案為最優(yōu)方案互斥型方案經(jīng)濟(jì)比選的動態(tài)分析法1〕計算期一樣：凈現(xiàn)值對比法：根據(jù)各方案經(jīng)濟(jì)費用效益流量表或現(xiàn)金流量表計算結(jié)果，對比各方案的凈現(xiàn)值，以凈現(xiàn)值大的方案為優(yōu)。凈年值對比法：以社會折現(xiàn)率或財務(wù)基準(zhǔn)收益率分別計算各方案的凈流量等額年值〔AW=凈現(xiàn)值*〔A/P，i，n〕〕，并進(jìn)展對比，以凈年值大的方案為優(yōu)。費用現(xiàn)值對比法：以社會折現(xiàn)率或財務(wù)基準(zhǔn)收益率分別計算各方案的費用現(xiàn)值〔PC〕，并進(jìn)展對比，以費用現(xiàn)值較低的方案為優(yōu)。計算期不等〔劃為相等〕：互斥方案：凈年值法、費用年值法凈現(xiàn)值法和費用現(xiàn)值法：最小公倍數(shù)；研究期法；無限期法資源及環(huán)境可持續(xù)性評價水資源節(jié)約利用評價指標(biāo)可利用量：可利用量、開發(fā)利用程度、人均用水量用水效率與效益指標(biāo)體系：灌溉水利用系數(shù)、萬元工業(yè)增加值用水量、單方水GDP產(chǎn)出量；單方水糧食產(chǎn)量。水生態(tài)與環(huán)境評價指標(biāo)：生態(tài)用水占水資源量比率；污染入河量占納污能力比率；污水處理率工程節(jié)能審查的事權(quán)與職責(zé)：由地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)工程節(jié)能報告的評審與審查：地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理工程節(jié)能報告后，應(yīng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)展評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。建設(shè)工程用地預(yù)審：申請和受理：建設(shè)工程用地預(yù)審是指國土資源管理部門在投資工程審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)工程涉及的土地利用事項進(jìn)展審查。申請報告的內(nèi)容：擬建工程的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費用、礦山工程土地復(fù)墾資金的擬安排情況等。工程建議書批復(fù)文件或者工程備案批準(zhǔn)文件。分級管理：建設(shè)工程用地預(yù)審實行分級管理。環(huán)境影響的識別：建設(shè)工程環(huán)境影響的程度：極端不利、非常不利、中度不利、輕度不利、微弱不利。建設(shè)工程環(huán)境影響識別的技術(shù)方法：清單法、矩陣法、其他〔疊圖、影響網(wǎng)絡(luò)〕識別方法環(huán)境影響預(yù)測：方法：數(shù)學(xué)模式法、物理模型法、類比調(diào)查法、專業(yè)判斷法內(nèi)容：對評價工程環(huán)境影響的預(yù)測，重點是對能代表評價工程的各種環(huán)境質(zhì)量參數(shù)變化的預(yù)測。工程環(huán)境影響評價：分類管理的規(guī)定：可能造成重大環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)展全面評價；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)展分析或者專項評價；對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)展環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表，跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)工程，其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級最高確實定。環(huán)境影響評價原那么：依法評價、早期介入、完整性、廣泛參與建設(shè)工程環(huán)境影響評價文件的審批：報批：由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；分級審批：國務(wù)院〔核、絕密、跨地區(qū)、國務(wù)院核準(zhǔn)備案工程〕、省級重新報批、審批：建設(shè)工程的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)工程的環(huán)境影響評價文件規(guī)劃環(huán)境影響評價：適用范圍：編制綜合性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃實施后可能對環(huán)境造成的影響，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。編制專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書。編制專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響篇章或者說明。責(zé)任主體：規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。內(nèi)容：規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析：分析規(guī)劃在所屬體系中的位置，給出規(guī)劃的層級、功能屬性、時間屬性；分析本規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的符合性；分析規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、構(gòu)造等各規(guī)劃要素與上層位的符合性，重點分析規(guī)劃之間的資源保護(hù)與利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等方面的沖突與矛盾；分析規(guī)劃與國家級、省級主體功能區(qū)規(guī)劃在功能定位、開發(fā)原那么和環(huán)境政策要求等方面的符合性；篩選出在評價范圍內(nèi)與本規(guī)劃所依托的資源和環(huán)境條件一樣的同層位規(guī)劃，并在考慮累積環(huán)境影響的根基上，逐項分析規(guī)劃要素與同層位規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)、資源利用、環(huán)境容量與承載力等方面的一致性和協(xié)調(diào)性，重點分析規(guī)劃與同層位的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)與利用等規(guī)劃之間的矛盾、沖突；分析規(guī)劃方案的規(guī)模、布局、構(gòu)造、建設(shè)時序等與規(guī)劃開展目標(biāo)、定位的協(xié)調(diào)性；通過上述協(xié)調(diào)性分析，從多個規(guī)劃方案中篩選出與各項要求較為協(xié)調(diào)的規(guī)劃方案作為備選方案，或綜合規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結(jié)果，提出與環(huán)保法規(guī)、各項要求相符合的規(guī)劃調(diào)整方案作為備選方案。〔篩選、重新提出〕現(xiàn)場調(diào)查與評價：自然環(huán)境狀況，社會經(jīng)濟(jì)概況，資源賦存與利用狀況，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況等內(nèi)容環(huán)境影響識別與評價指標(biāo)體系構(gòu)成：一致性、整體性、層次性原那么，識別規(guī)劃實施可能影響的資源、環(huán)境要素，建設(shè)規(guī)劃要素與資源，環(huán)境要素之間的關(guān)系，初步判斷影響的性質(zhì)、范圍和程度，確定評價重點。并根據(jù)環(huán)境目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查與評價的結(jié)果，以及確定的評價重點，建設(shè)評價的指標(biāo)體系。公眾參與：調(diào)查問卷，座談、論證、聽證會等形式規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查內(nèi)容：根基資料、數(shù)據(jù)的真實性評價方法的適當(dāng)性環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性優(yōu)化調(diào)整建議及預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性；公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價：改良措施的提出：規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提出改良措施，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報告，并通報環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門社會評價特點：評價標(biāo)準(zhǔn)的差異性：社會評價由于涉及的社會環(huán)境多種多樣，影響因素對比復(fù)雜，社會目標(biāo)多元化和社會效益的多樣性難以使用統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來計算，導(dǎo)致不同行業(yè)和不同地區(qū)工程的社會評價結(jié)果差異較為明顯。目的：宏觀層面：滿足人們的基本社會需求充分利用地方資源、人力、技術(shù)和知識，增強(qiáng)地方參與程度實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)開展減少或防止工程建設(shè)和運行可能引發(fā)的社會問題等促進(jìn)不同地區(qū)之間的公平協(xié)調(diào)開展等工程層面：制訂一個能夠切實完成工程目標(biāo)的機(jī)制和組織模式保證工程收益在工程所在地區(qū)，不同利益相關(guān)者之間的公平分配預(yù)測潛在風(fēng)險并分析減少負(fù)面社會影響的對策措施，防止或盡量減少工程對地區(qū)社會環(huán)境造成負(fù)面影響提出為實現(xiàn)各種社會目標(biāo)，提出工程設(shè)計方案改良建議通過參與式方法的運用，增強(qiáng)工程所在地區(qū)居民有效參與工程建設(shè)和管理，以促進(jìn)工程效果的可持續(xù)性適用范圍：一般而言，主要是針對那些社會因素復(fù)雜、社會影響長遠(yuǎn)〔具有重大的負(fù)面社會影響或顯著的社會效益〕、社會矛盾突出、社會風(fēng)險較大、社會問題較多的工程進(jìn)展評價詳細(xì)社會評價通常是重大投資工程在可行性研究〔工程申請書〕階段應(yīng)用的一種評價方法，其功能是在初步社會評價的根基上，采用定量和定性分析相結(jié)合的方法，結(jié)合工程的工程技術(shù)方案，進(jìn)一步研究與工程相關(guān)的社會因素和社會影響程度，詳細(xì)論證風(fēng)險程度，系統(tǒng)評價社會影響。內(nèi)容：社會影響分析〔工程對所在地區(qū)〕：居民收入及其分配的影響；居民生活水平和生活質(zhì)量的影響居民就業(yè)的影響不同利益相關(guān)者的影響弱勢群體利益的影響當(dāng)?shù)馗O(shè)施、社會服務(wù)容量和城市化進(jìn)程等的影響文化、教育、衛(wèi)生的影響少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響文化遺產(chǎn)的影響社會互適性分析分析預(yù)測與工程直接相關(guān)的不同利益相關(guān)者對工程建設(shè)和運營的態(tài)度及參與程度，選擇可以促使工程成功的利益相關(guān)者的參與方式，對可能阻礙工程存在于開展的因素提出防范措施分析預(yù)測工程所在地區(qū)的社會組織對工程建設(shè)和運營的態(tài)度，可能在哪些方面，在多大程度上對工程予以支持和配合分析預(yù)測工程所在地區(qū)社會環(huán)境、文化狀況能否適應(yīng)工程建設(shè)和開展需要社會風(fēng)險分析社會可持續(xù)性分析不同行業(yè)社會評價的特點：〔1〕城市交通工程：重點關(guān)注工程實施可能為物流和人員往來提供的便捷服務(wù)，刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大提供進(jìn)入市場、獲取社會服務(wù)的渠道，促進(jìn)就業(yè)，推動居住區(qū)的擴(kuò)大、人口及居住環(huán)境的改善；關(guān)注工程建設(shè)引起的征地拆遷社會風(fēng)險，由于物流格局的改變可能使某些原有經(jīng)濟(jì)活動萎縮及其有關(guān)收入損失的問題，以及涉及交通安全和空氣及噪音污染公共安康方面的不利影響?！?〕城市環(huán)境工程：分析城市環(huán)境工程的建設(shè)施工可能為居民創(chuàng)造的非農(nóng)業(yè)就業(yè)時機(jī)，以及對土地被征用和搬遷的農(nóng)村家庭及其他受工程影響的人群就業(yè)的影響，對城市企業(yè)因搬遷而帶來的就業(yè)壓力。〔3〕農(nóng)村開展工程：關(guān)注工程可能對農(nóng)民造成的負(fù)面影響，并制訂減緩負(fù)面影響的方案。6、社會信息調(diào)查方法：文獻(xiàn)調(diào)查法，問卷調(diào)查法，訪談法，專家討論會法，參與式觀察法，現(xiàn)場觀察法7、利益相關(guān)者分析方法：〔1〕識別利益相關(guān)者〔2〕分析利益相關(guān)者的利益構(gòu)成〔3〕分析利益相關(guān)者的重要性和影響力〔4〕制訂主要利益相關(guān)者參與方案8、參與式方法：參與式行動：參與式行動與參與式評價最主要的區(qū)別在于，參與式行動更偏重于使工程的利益相關(guān)者在決策和工程實施上發(fā)揮作用。制訂利益相關(guān)者的參與機(jī)制信息交流，磋商，參與過程公眾參與的主要形式自主性參與〔一般更能反映參與者的參與意識和民主程度〕和發(fā)動性參與工程社會評價分析框架：社會分析：1〕影響：對居民收入、生活水平、就業(yè)，不同利益相關(guān)者，弱勢群體，地區(qū)根基設(shè)施、社會服務(wù)容量、城市化進(jìn)程，文化、教育衛(wèi)生，少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教，所在地區(qū)文化遺產(chǎn)的影響2〕互適性：不同利益相關(guān)者、當(dāng)?shù)厣鐣M織的態(tài)度，當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境條件3〕風(fēng)險：移民安置、民族矛盾、宗教，弱勢群體支持，受損補(bǔ)償問題。4〕可持續(xù)性：工程社會效果可持續(xù)性，受益者、受損者對工程社會可持續(xù)性的影響12、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析與社會評價的關(guān)系區(qū)別：關(guān)系：理論體系一樣、分析方法一致、工作過程和內(nèi)容相似差異：1〕社會分析角度；2〕功能管理；3〕報告編寫不確定性分析與風(fēng)險分析風(fēng)險與不確定性風(fēng)險：中性的，既可能產(chǎn)生不利影響，也可能帶來有利影響；風(fēng)險大小與變動發(fā)生的可能性有關(guān)，也與變動發(fā)生后對工程影響的大小有關(guān)。風(fēng)險VS不確定性：可否量化、保險，概率可獲得性，影響大小風(fēng)險分類：〔按性質(zhì)〕投機(jī)風(fēng)險〔可能帶來損失，也可能產(chǎn)生利益〕，純風(fēng)險〔只會帶來損失，不能帶來利益〕敏感性分析的方法與步驟：選取分析指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)分析中必選的分析指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值或經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。計算敏感性分析指標(biāo)：1〕敏感度系數(shù)E=〔△A/A〕/〔△F/F〕式中，E評價指標(biāo)A對于不確定因素的敏感度系數(shù)；△A/A不確定因素F發(fā)生△F/F變化時，評價指標(biāo)A相應(yīng)的變化率〔%〕；△F/F不確定因素F的變化率〔%〕E＞0，表示評價指標(biāo)與不確定因素同方向變化；E＜0，表示評價指標(biāo)與不確定因素反方向變化。|E|較大者敏感度系數(shù)高。敏感度系數(shù)的計算結(jié)果可能受到不確定因素變化率取值不同的影響，敏感度系數(shù)的數(shù)值會有所變化。臨界點：上下與設(shè)定的基準(zhǔn)收益率有關(guān)，對于同一個投資工程，隨著設(shè)定基準(zhǔn)收益率的提高，臨界點就會變低〔即臨界點表示的不確定因素的極限變化變小〕；而在一定的基準(zhǔn)收益率下，臨界點越低，說明該因素對工程效益指標(biāo)影響越大，工程對該因素就越敏感。盈虧平衡分析：〔1〕作用：只適宜在財務(wù)分析中應(yīng)用〔2〕本卷須知：盈虧平衡點應(yīng)按工程達(dá)產(chǎn)年份的數(shù)據(jù)計算，不能按計算期內(nèi)的平均值計算〔3〕盈虧平衡點公式計算法：BEP〔生產(chǎn)能力利用率〕=年總固定成本/〔年銷售收入—年總可變成本—年銷售稅金與附加〕*100