發(fā)票使用情況報(bào)告

一、基本情況

20**年2月，由市局信息中心、辦公室聯(lián)合組成的信息化建設(shè)工作調(diào)研督導(dǎo)組，對(duì)全系統(tǒng)信息化建設(shè)工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。在調(diào)研過程中，大部分征收單位反映，在公路內(nèi)河貨運(yùn)代開發(fā)票方面存在較多問題，尤其是正常開出的發(fā)票在國稅部門不能抵扣的情況非常嚴(yán)重，不能抵扣率非常高，直屬一分局、漢沽區(qū)局等單位高達(dá)50%。

為徹底查清正常代開發(fā)票不能進(jìn)行抵扣的原因，緩解基層單位的開票壓力，市局決定自3月27日起，對(duì)全市公路內(nèi)河貨運(yùn)代開發(fā)票開票情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，首先由各單位根據(jù)各自工作實(shí)際，分別提出存在問題、意見和改進(jìn)建議。再由市局針對(duì)提出的問題，區(qū)分共性和個(gè)性，分析、排查可能造成不能抵扣的各種原因，最后研究解決辦法。

在此基礎(chǔ)上，經(jīng)與市國稅局協(xié)商，由市國稅信息中心和稅政一處專門負(fù)責(zé)貨運(yùn)代開發(fā)票的同志，與我局合作，對(duì)一些不能抵扣問題比較嚴(yán)重的單位，從發(fā)票的開具、納稅人票據(jù)的管理到國稅抵扣的全過程進(jìn)行了全程跟蹤調(diào)查，并進(jìn)行了實(shí)地考察，最終查明了貨運(yùn)代開發(fā)票不能抵扣率高的原因。

二、具體原因分析

通過調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)，各征收單位開具的貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票到達(dá)國稅后，不能抵扣的具體原因有以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)票印刷質(zhì)量存在問題。經(jīng)過對(duì)20**版和20**版的空白票據(jù)、不能抵扣票據(jù)、正常抵扣票據(jù)分別進(jìn)行大量的實(shí)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)：一是20**版票據(jù)的識(shí)別率明顯高于20**版；二是20**版發(fā)票聯(lián)的識(shí)別率明顯高于抵扣聯(lián)，而抵扣聯(lián)識(shí)別率較低直接導(dǎo)致無法正常抵扣現(xiàn)象增多。

（二）打印機(jī)針頭問題。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)一些單位用的打印機(jī)的針頭已有破損，而經(jīng)過更換新的打印針頭或修理后，再開具的代開發(fā)票到國稅后識(shí)別率有一定程度的提高。

（三）發(fā)票保管的問題。通過對(duì)大量退回稅票的分析、實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)有些納稅人對(duì)地稅開具的貨物運(yùn)輸發(fā)票保管不夠重視，沒有像保管增值稅發(fā)票那樣使用專用的夾子來精心保管，造成已經(jīng)代開的貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票有一定程度的損傷，以致到國稅抵扣時(shí)，國稅的掃描儀不能識(shí)別率上升。而通過調(diào)查，納稅人對(duì)地稅代開的貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票保管比較重視，購買了專用票據(jù)夾進(jìn)行保管的納稅人，貨物代開發(fā)票抵扣率相對(duì)較高。

（四）國稅的掃描儀及掃描時(shí)間問題。經(jīng)向國稅局有經(jīng)驗(yàn)的工作人員了解，發(fā)現(xiàn)國稅局不同的掃描儀識(shí)別率也不完全相同，有的識(shí)別率高些，有些識(shí)別率低些，在不同的時(shí)間段進(jìn)行貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票認(rèn)定工作時(shí)，通過率也不盡相同，根據(jù)國稅同志反映，通過使用不同的掃描儀、在不同的時(shí)間段進(jìn)行發(fā)票掃描認(rèn)定，識(shí)別率也是有高有低，凡是采取使用多臺(tái)掃描儀對(duì)發(fā)票進(jìn)行多次掃描的國稅部門，發(fā)票抵扣率相對(duì)較高。

三、解決建議

基于以上問題，建議我局貨物運(yùn)輸業(yè)代開發(fā)票工作采取以下幾點(diǎn)措施，以解決一直困擾地稅開票人員和代開發(fā)票企業(yè)的抵扣成功率低這一難題，真正體現(xiàn)服務(wù)納稅人、滿意在地稅。

（一）立即停用2006版貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票，全部改用2019版發(fā)票，以提高發(fā)票抵扣聯(lián)識(shí)別率。

（二）要求各征收單位和代開票人員認(rèn)真檢查代開票打印機(jī)針頭，如有缺損，要及時(shí)修理或更換新的打印機(jī)針頭，以保證代開票打印字跡清晰、完整。

（三）各征收單位要積極建議有代開票業(yè)務(wù)的納稅人購買票據(jù)專用夾，對(duì)地稅開具的貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票妥善保管，凡是由于不妥善保管造成不能抵扣的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可考慮不予重新開具發(fā)票。

（四）各級(jí)地稅貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票代開部門要積極與對(duì)口國稅部門取得聯(lián)系，請(qǐng)國稅同仁對(duì)不能識(shí)別的發(fā)票，采用不同的掃描儀多次掃描認(rèn)定或手工認(rèn)定。

發(fā)票使用情況報(bào)告（二）

根據(jù)財(cái)政局[20**]67號(hào)文《關(guān)于在全區(qū)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展發(fā)票檢查的通知》的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況現(xiàn)將本單位20**年度發(fā)票檢查情況報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視：

在20**年度中我單位在局長張作云的帶領(lǐng)下，在本單位內(nèi)積極的加強(qiáng)宣傳教育，要求每個(gè)人都要充分的認(rèn)識(shí)到發(fā)票違法犯罪行為的重要性，增強(qiáng)納稅意識(shí)，自覺的抵制假發(fā)票犯罪行為，將檢查工作納入了日程，落實(shí)了責(zé)任人嚴(yán)格認(rèn)真的進(jìn)行自查，范文之整改報(bào)告：假發(fā)票自查報(bào)告。

二、加強(qiáng)監(jiān)督：

在平時(shí)的工作中盡量做的細(xì)，對(duì)所有發(fā)票都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，發(fā)現(xiàn)假發(fā)票及時(shí)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系，即使舉報(bào)發(fā)票犯罪行為。

三、嚴(yán)肅紀(jì)律：

嚴(yán)格按照財(cái)政局對(duì)假發(fā)票使用的相關(guān)規(guī)定，在單位內(nèi)采用財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)格按照區(qū)財(cái)政局的要求，不使用假發(fā)票報(bào)銷費(fèi)用，不序列支出情況即利用假發(fā)票濫發(fā)職工福利，侵吞國家資產(chǎn)等違法犯罪行為不扣減單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

按照省、市的統(tǒng)一部署，今年9月以來，我局以積極主動(dòng)、務(wù)實(shí)求真的態(tài)度，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)?，F(xiàn)將我局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作情況報(bào)告如下。不妥之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本情況

地稅部門的主要職能是籌集財(cái)政收入、發(fā)揮稅收杠桿作用調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市地稅工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

負(fù)責(zé)征收的稅費(fèi)種多達(dá)26個(gè)。主要承擔(dān)國家規(guī)定的營業(yè)稅等12個(gè)稅種的征收管理和稅務(wù)稽查任務(wù)，承擔(dān)各級(jí)政府委托代征的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等14項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征收管理。

今年以來，全市地稅系統(tǒng)按照“依法治稅、信息管稅、服務(wù)興稅、人才強(qiáng)稅和廉潔從稅”的治稅方略，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型地稅機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)工作責(zé)任化、管理信息化和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化，打造稅收征管與納稅服務(wù)的新格局，取得了比較明顯的工作成效，獲得了良好的社會(huì)效應(yīng)，市局被中華全國總工會(huì)授予“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”，有兩個(gè)區(qū)局分別被中央文明委授予全國“文明單位”稱號(hào)，一個(gè)征收分局獲得“全國創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)集體”榮譽(yù)，15個(gè)區(qū)局獲得省級(jí)最佳文明單位或省級(jí)文明單位稱號(hào)。

二、主要做法

管行業(yè)必須管行風(fēng)。我局始終把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)貫穿于稅收工作全局之中，置于突出位置，常抓不懈，將其作為促進(jìn)和提高稅收中心工作的強(qiáng)有力保障。特別是參加今年全市的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)以來，我們?cè)鷮?shí)將各項(xiàng)工作要求逐一落實(shí)到位，努力把發(fā)現(xiàn)的問題逐一整改到位，既力求好的結(jié)果，更注重工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，行動(dòng)迅速，在“早”字上做文章

（二）精心組織，督導(dǎo)問責(zé)，在“實(shí)”字上動(dòng)真格

（三）查找問題，征求意見，在“真”字上顯誠意

（四）分類整改，狠抓落實(shí)，在“改”字上下功夫

（五）著眼長遠(yuǎn)，建章立制，在“建”字上促長效

行評(píng)工作的根本目的就是通過聽取意見、查找問題、加強(qiáng)整改來更好為納稅人服務(wù)。評(píng)議是手段，優(yōu)化服務(wù)才是最終目的。圍繞行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化納稅服務(wù)，我們著重建立健全了三個(gè)方面的制度，形成用制度規(guī)范管理、推進(jìn)工作的良好局面。一是健全納稅服務(wù)承諾制。我們將原有的八項(xiàng)服務(wù)承諾進(jìn)行了深化和擴(kuò)展，制定了包括包括導(dǎo)稅指引服務(wù)、當(dāng)日辦證服務(wù)、現(xiàn)場辦結(jié)服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)接待服務(wù)、納稅輔導(dǎo)服務(wù)、延時(shí)增時(shí)服務(wù)等事項(xiàng)在內(nèi)的二十條服務(wù)承諾，并在報(bào)？、雜志、電視和辦稅服務(wù)廳顯示屏上予以公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。二是建立績效考核制。把行風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)制考核，納入五好班子評(píng)比，納入公務(wù)員年度考核，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將行風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處。三是建立回訪監(jiān)督制。通過主動(dòng)與特邀監(jiān)察員保持聯(lián)系并堅(jiān)持每半年召開一次座談會(huì)、多渠道經(jīng)常征求社會(huì)意見、加強(qiáng)回訪、測評(píng)滿意度等，不斷鞏固行評(píng)成果，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。

三、自查自糾的主要問題

對(duì)照今年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)方案的總要求，針對(duì)查找出的問題我們進(jìn)行了梳理歸納，主要集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）稅法宣傳方面

一是在宣傳方式上，突擊性宣傳和集中性宣傳多，日常性宣傳和連續(xù)性宣傳做得不夠。二是宣傳的針對(duì)性不強(qiáng)，沒有充分滿足不同層次納稅人的需求。三是對(duì)稅收違法案件的曝光力度不大，稅法的警示性作用不夠突出。

（二）納稅服務(wù)方面

一是少數(shù)人員服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度不熱情，被動(dòng)服務(wù)多，主動(dòng)服務(wù)少。二是因網(wǎng)絡(luò)升級(jí)帶來稅收征管系統(tǒng)開票速度較慢，有時(shí)造成納稅人在大廳辦稅等候時(shí)間過長。網(wǎng)上申報(bào)功能不全，有的稅種還需要到辦稅服務(wù)廳上門申報(bào)。三是個(gè)性化的納稅服務(wù)有待加強(qiáng)。

（三）稅收征管方面

一是稅源管理上還存在漏征漏管的現(xiàn)象，對(duì)非正常戶的管理還不夠到位。二是對(duì)使用假發(fā)票的管理和行為做得不夠到位，經(jīng)營者變相不給發(fā)票或使用假發(fā)票的現(xiàn)象在餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)較為突出。三是對(duì)部分高收入行業(yè)（個(gè)人）的個(gè)人所得稅控管還沒完全到位。

（四）隊(duì)伍建設(shè)方面

一是個(gè)別單位首問值班存在脫崗現(xiàn)象，少數(shù)干部著裝不規(guī)范。二是少數(shù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作效率有待提高。三是極少數(shù)干部沒有嚴(yán)遵守廉潔自律規(guī)定，存在收人情稅和關(guān)系稅的現(xiàn)象。

四、整改情況

針對(duì)查擺出的問題，我局以改進(jìn)工作為目的，以建章建制為保障，以創(chuàng)新舉措為手段，既注重整改的長效，又注重長效的整改，力爭把每個(gè)問題整改到位，做到件件有落實(shí)，事事有回音。

（一）稅法宣傳方面的整改情況

二是市局和各區(qū)局成立納稅人學(xué)校17所，定期對(duì)納稅人開展新辦戶納稅輔導(dǎo)、專題稅收宣傳、熱點(diǎn)問題答疑等活動(dòng)，截止目前，共舉辦各類專題納稅輔導(dǎo)培訓(xùn)37場次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)3965人。借助新聞媒體，在武漢晚報(bào)《百姓問政》欄目專題推出老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)稅收政策解答，得到了廣大納稅人的好評(píng)。

三是加大對(duì)違法案件的曝光力度，對(duì)247戶納稅人907.12萬元的欠稅，進(jìn)行了欠稅公告和信息曝光。

四是整合內(nèi)外網(wǎng)站資源，對(duì)稅收政策進(jìn)行梳理，及時(shí)更新上傳內(nèi)容。開設(shè)納稅人QQ群，公示E—MAIL信箱，與納稅人實(shí)施互動(dòng)交流，及時(shí)告知最新的稅收政策，在線解答納稅人的各類辦稅難題。

（二）納稅服務(wù)方面反映問題的整改情況

一是建立了導(dǎo)稅服務(wù)制。我們?cè)谌÷氏韧瓿闪?6個(gè)區(qū)局的辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，對(duì)辦稅服務(wù)廳現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行更新改造，設(shè)立專門的納稅服務(wù)引導(dǎo)員，對(duì)納稅人上門辦稅實(shí)施引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制。有的區(qū)局設(shè)立“人員去向牌”，及時(shí)向納稅人告知人員外出去向、事由以及聯(lián)系方式等詳細(xì)信息，方便納稅人辦稅。

二是建立了領(lǐng)導(dǎo)值班制。各局辦稅大廳每天固定一名局領(lǐng)導(dǎo)值班，及時(shí)受理納稅人投訴，第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決辦稅過程中遇到的問題。

三是建立了上門服務(wù)制。在市政府和財(cái)政部門的大力支持下，我們多方籌措資金400余萬元購買了17臺(tái)流動(dòng)納稅服務(wù)車在全省地稅系統(tǒng)率先為納稅人開展“五送”服務(wù)，即送發(fā)票服務(wù)、送辦稅服務(wù)、送政策服務(wù)、送宣傳服務(wù)和送維權(quán)服務(wù)。在全市各區(qū)街道設(shè)立納稅服務(wù)站91個(gè)，將服務(wù)從辦稅廳延伸到了納稅人面前，方便納稅人就近辦稅。

四是針對(duì)因稅收征管系統(tǒng)全省升級(jí)改造帶來的納稅申報(bào)暫時(shí)性不便，我們一方面將此情況在各大廳向納稅人進(jìn)行耐心解釋，取得他們的諒解，另一方面也積極向省局反映，加快系統(tǒng)完善的步伐，爭取在最短的時(shí)間予以解決。

（三）稅收征管方面反映問題的整改情況

三是積極推行發(fā)票管理新模式。目前已在全市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)及酒店業(yè)的12000戶納稅人中推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，杜絕這些行業(yè)發(fā)票開具中的“大頭小尾”現(xiàn)象，有效杜絕偷稅行為；下步將重點(diǎn)在餐飲業(yè)推行稅控收款機(jī)，有效防止不開發(fā)票和少給發(fā)票的行為。

五是創(chuàng)新社會(huì)綜合治稅方式。創(chuàng)出了獨(dú)具武漢特色的零散稅收征收模式，積極向市政府建言，催生了《武漢市地方稅費(fèi)征收保障實(shí)施意見》的出臺(tái)，形成了“抓大、控中、協(xié)小”的稅收管理模式，得到了國家總局和省局的好評(píng)。

六是鞏固“陽光辦稅”模式，進(jìn)一步細(xì)化了定稅標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行電腦定稅，在全市所有市場對(duì)所有個(gè)體納稅戶集中公示稅額，讓納稅人繳公平稅和明白稅。

（四）隊(duì)伍建設(shè)方面反映問題的整改情況

一是將社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化。我們對(duì)市局聘請(qǐng)的60名特邀監(jiān)察員制發(fā)了專門的《明察暗訪證》，請(qǐng)他們定期對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行暗訪，及時(shí)反饋意見和建議。同時(shí)，我們還在今年邀請(qǐng)市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)對(duì)各局征收大廳進(jìn)行了暗訪，并將檢查情況在全市進(jìn)行了通報(bào)，收到了良好的效果。

三是地稅文化建設(shè)滲透化。創(chuàng)辦了《江城稅月》雜志、開辦了地稅大講壇、邀請(qǐng)名家為納稅人和稅務(wù)干部作專題講座，成立了書畫、攝影協(xié)會(huì)，開展了精神文明創(chuàng)建、積極培植、挖掘先進(jìn)典型，在全系統(tǒng)弘揚(yáng)“想干事、會(huì)干事、干成事、不出事”的做事文化。

四是干部素質(zhì)達(dá)標(biāo)化。在全系統(tǒng)舉辦了征收服務(wù)、稅收管理、稅務(wù)稽查、稅收統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)綜合、計(jì)算機(jī)等六大類基本知識(shí)的全員培訓(xùn)，開展了基本素質(zhì)達(dá)標(biāo)全員考試，對(duì)考試不合格的人員扣發(fā)績效考核獎(jiǎng)，待崗學(xué)習(xí)。

五、下步工作打算

通過行評(píng)工作，不僅使地稅部門在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面邁出新的一步，同時(shí)也有力地促進(jìn)了地稅征管工作再上新的臺(tái)階?？偨Y(jié)前段的工作經(jīng)驗(yàn)，下步我局將在以下幾個(gè)方面作出新的努力：

（一）始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制

按照“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的要求，我們將在整治突出問題的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，不斷探索政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。一是細(xì)化責(zé)任明晰的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。充分利用垂直管理的體制優(yōu)勢，落實(shí)層級(jí)責(zé)任，進(jìn)一步完善一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是落實(shí)常抓不懈教育機(jī)制。結(jié)合新的形勢和隊(duì)伍中出現(xiàn)的新問題，與時(shí)俱進(jìn)開展廉政文化建設(shè)，更新反腐倡廉教育基地，把廉政教育融入干部日常工作生活中去。三是強(qiáng)化整改落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)目前尚未整改到位的問題及今后工作中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)施臺(tái)賬式管理？滾動(dòng)式監(jiān)督，要求整改措施落實(shí)到位，整改結(jié)果反饋到位，做到整改不得力不松手，整改不完畢不放手。

（二）始終堅(jiān)持突出重點(diǎn)、創(chuàng)新手段，構(gòu)建多層次全方位監(jiān)督體系

我局將采取內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，充分利用信息技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)督手段和方式，全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政風(fēng)行風(fēng)情況監(jiān)督。一是加強(qiáng)行政督察。修訂《全市地稅系統(tǒng)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員管理辦法》，探索建立巡視制度，開展紀(jì)律作風(fēng)和效能督察。實(shí)行暗訪常態(tài)化，不分時(shí)段、不打招呼，對(duì)全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行暗訪督察。二是實(shí)施電子監(jiān)察。進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)征收、管理、稽查等業(yè)務(wù)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)察和預(yù)警糾錯(cuò)。三是完善社會(huì)監(jiān)督。制定特邀監(jiān)察員工作辦法，全方位公開行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)的依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。探索實(shí)施基層行政執(zhí)法人員向服務(wù)對(duì)象代表述職述廉制度，接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。

（三）始終堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)、嚴(yán)格管理，狠抓隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

我局將以狠抓隊(duì)伍