淺談城鄉(xiāng)二元結構摘要：城鄉(xiāng)關系是現代化進程中最重大的基本關系之一，城鄉(xiāng)二元結構在中國將長期存在，中國的城鄉(xiāng)差距主要是傳統(tǒng)農業(yè)造成的，而現代農業(yè)則是有深厚發(fā)展?jié)摿Φ母咝б娈a業(yè)。對中國城市化工業(yè)化替代性特征及其成本收益的分析表明，中國必須走土地集約型工業(yè)化城市化發(fā)展道路，立足農村、發(fā)展現代農業(yè)，依托城市與振興農村并重，才能逐步消除城鄉(xiāng)差距。關鍵詞：二元結構；傳統(tǒng)農業(yè)；現代農業(yè)；替代性實現工業(yè)化、推進城市化是中國邁向現代化的必由之路。城鄉(xiāng)關系是現代化進程中最重大的基本關系之一。如何認識和處理城鄉(xiāng)關系，是中國現代化必須解決的重大問題。城鄉(xiāng)二元結構是中國城鄉(xiāng)關系現狀的集中表現，分析城鄉(xiāng)關系需要正確認識城鄉(xiāng)二元結構，關鍵是要重新發(fā)現和科學認識農業(yè)。城鄉(xiāng)一體化是中國理論界研究城鄉(xiāng)關系和三農問題的基本理論框架與主要政策取向①。一種有代表性的觀點認為，城鄉(xiāng)二元結構的存在造成了中國的城鄉(xiāng)差距。據此，消除城鄉(xiāng)差距關鍵就是要改變甚至消除城鄉(xiāng)二元結構，推進以農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化為核心的城鄉(xiāng)一體化②，實質是要將農村變?yōu)槌鞘?，把農民變成市民，用工商業(yè)取代農業(yè)。本文認為，這種觀點在實踐中會產生相當嚴重的后果，在理論上很有商榷和辨析的必要。1城鄉(xiāng)二元結構存在的客觀性及其意義?城市與鄉(xiāng)村是工業(yè)與農業(yè)、物質生產與精神生產分工的產物。馬克思恩格斯在論述意識形態(tài)的現實基礎時指出：“物質勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地方局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現在。”③迄今為止，城市與鄉(xiāng)村的分離狀態(tài)從全球范圍看，也沒有發(fā)生根本性的變化。本文所謂的城鄉(xiāng)二元結構就是指城市與農村兩種具有不同性質和特征的事物同時并存于一個國家或地區(qū)的現象。城市就是城市，農村就是農村，城與鄉(xiāng)歷來都不是一體的，二者不僅外在特征差異明顯，而且內在性質也有很大區(qū)別。在形成方式與地理特點上，城市主要是人工創(chuàng)造的而農村主要是自然產生的，城市是聚集性的而農村是分散化的。在產業(yè)性質與產業(yè)特點上，農村以農業(yè)為主，城市以工商業(yè)為主；農業(yè)是自然性的，工業(yè)是制造性的。在社會功能與相互關系上，農村主要提供食物與部分工業(yè)原料，城市主要提供勞動生產資料與加工產品；農業(yè)是民生的根本與工業(yè)的重要基礎，工業(yè)是經濟的主導與主體。二者功能與作用不同，是明顯互補的分工協(xié)作關系而不是替代關系，差別十分明顯。因此，農村與農業(yè)存在的作用和意義重大，基于這種差異和分工而出現的城鄉(xiāng)二元結構是客觀存在，具有必然性。?城市與鄉(xiāng)村不能人為消滅，城鄉(xiāng)二元結構也就不可能人為消失。馬克思恩格斯在論述城鄉(xiāng)對立關系消失時指出：“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，取決于許多物質前提，單靠意志是不能實現的?！雹艹青l(xiāng)二元結構是一定生產力水平和特定生產方式的產物，其存在與否取決于客觀條件是否變化。城鄉(xiāng)二元結構由空間（地理）結構、經濟結構、社會結構和體制結構組成。工業(yè)與農業(yè)生產方式差異的消失，城市與農村社會分工職能的改變，是城鄉(xiāng)二元結構解體的基本條件。只要人類存在，只要新的、非自然的或工業(yè)化的生產糧食等農產品的方式沒有出現，農業(yè)與農村就不可能消失，城鄉(xiāng)二元結構就仍然還會存在。可以預見，未來相當長的時期內，農業(yè)與工業(yè)生產方式的本質差異不可能消失，農村與城市的社會分工仍然還會存在。因此，城鄉(xiāng)二元的空間結構、經濟結構和社會結構消失的可能性很小。?城鄉(xiāng)二元結構的價值和意義，可以進一步由其存在的普遍性來證明。從發(fā)達國家到發(fā)展中國家，從資本主義國家到社會主義國家，普遍存在城鄉(xiāng)二元結構。世界上幾個主要的工業(yè)化發(fā)達國家，尚無一個是只有工商業(yè)和城市、沒有農業(yè)和農村的一元結構經濟社會。而且它們的農業(yè)普遍已經實現了現代化，也是全球農業(yè)最發(fā)達的國家。這是因為，農業(yè)是工業(yè)和商業(yè)的基礎，農村是城市的重要依托，農業(yè)及其發(fā)展是工業(yè)革命的重要基礎，也是工業(yè)化成功的重要保證。保爾?貝洛什認為，農業(yè)躍進是工業(yè)革命啟動的首要因素；E?瓊斯根據對工業(yè)化國家歷史的比較研究指出，這些（工業(yè)化）國家成功的首要條件是農業(yè)生產增長速度高于人口增長⑤。布羅代爾以英國為例進一步論述了上述觀點。他指出，英國農業(yè)在工業(yè)革命前就取得了毋庸置疑的進步，它對工業(yè)革命具有三大好處：首先使農產品能支持17世紀50年代開始的猛烈人口增長，其次培養(yǎng)了工業(yè)后備勞動力，第三為工業(yè)發(fā)展提供了市場⑥。英國的工業(yè)革命中犧牲的主要是農民尤其是佃農和自耕農的利益，但這種工業(yè)化與城市化并沒有使農村消失、更沒有使農業(yè)衰落，相反，農業(yè)本身獲得了新的發(fā)展⑦，仍然充滿了生命力和活力。當今世界強國美國，同時也是世界農業(yè)大國，其糧食等農產品出口在全球居于舉足輕重的地位。中國不具備消除城鄉(xiāng)二元結構的條件。消除城鄉(xiāng)二元結構的基本前提和條件，從全球范圍講，至少是能用其他方式替代農業(yè)，解決人類的吃飯需求問題；從一個國家或地區(qū)看，至少是能從其他國家或地區(qū)獲取糧食和食物。相當長時期內，中國不可能具備這些條件。中國是一個有13億人口耕地又短缺的大國，吃飯問題始終是國家的頭等大事。中國的吃飯問題不能也難以完全依賴其他國家來解決。保護土地，發(fā)展農業(yè)關系民族生存和國家安全，具有特別重要的意義。2傳統(tǒng)農業(yè)與現代農業(yè)的差距農業(yè)往往被不加區(qū)分地簡單等同于傳統(tǒng)農業(yè)和傳統(tǒng)部門。實際上農業(yè)完全能夠成為現代農業(yè)和現代部門。傳統(tǒng)農業(yè)與現代農業(yè)的比較效益差別是影響農村居民收入高低的基本因素，中國農村居民收入低主要是傳統(tǒng)農業(yè)的低效益造成的，與城鄉(xiāng)二元結構的存在沒有關系，也不能證明農業(yè)是低效產業(yè)。?城鄉(xiāng)一體化的基本依據是，城鄉(xiāng)二元結構的存在是造成農民收入低，城鄉(xiāng)差距和發(fā)展不協(xié)調的根源。它隱含的重要假設是，農業(yè)是一種低效率低產出低效益產業(yè)。這種觀點看似有理，實際上難以成立。?市場經濟條件下，分析農村居民收入，應區(qū)分單位土地面積產出效益與總收益兩個概念。農村居民收入是一個總產出與總收益概念。假定農村居民收入全部來自農業(yè)，那么其收入就等于單位土地面積產出效益與人均占有土地面積的乘積。因此，單位土地產出效益和土地總面積是決定農村居民收入的兩個內在的主要因素。在單位面積產出效益一定時，收入高低關鍵取決于土地總面積，即占有耕地和土地資源的多少。人均占有土地資源多，農民就富裕；人均資源少，農民就貧窮。在土地總面積一定時，收入高低及其增長則關鍵取決于單位土地面積產出效益及其增長。因此，農業(yè)產出效益是影響農民收入的重要因素，但不是唯一因素。農民收入低不能證明農業(yè)是低效益產業(yè)。?傳統(tǒng)農業(yè)形態(tài)與現代農業(yè)形態(tài)并存是當今世界農業(yè)的特有現象。判斷農業(yè)的產出效益與效率，應該區(qū)別傳統(tǒng)農業(yè)與現代農業(yè)，用農業(yè)勞動生產率和資本投入產出率兩個概念來分析。經濟學家的研究表明，現代農業(yè)是一種高效益、高產出產業(yè)。在農業(yè)現代化最成功的那些國家，農業(yè)勞動生產率的提高比工業(yè)快得多。1950~1959年間，西北歐10國的農業(yè)就業(yè)人數減少了20%，而農業(yè)勞動生產率提高了50%；1940年到1961年間，美國農業(yè)勞動生產率的提高幾乎是工業(yè)的3倍⑧。發(fā)達國家農業(yè)效益普遍比較高，是高產出高收益產業(yè)。1991年的轉換過程和城市對農村、工業(yè)對農業(yè)的替代過程，互補模式是城鄉(xiāng)共同成長或工業(yè)與城市發(fā)展不損害農村和農民的方式。英國是替代模式的一種典型，美國則代表了一種互補模式。工業(yè)革命前后的英國，通過長期“羊吃人”的圈地運動，把千百萬農民從土地上趕走，以他們流離失所和貧困為巨大代價，完成了工業(yè)化，實現了城市對農村的部分替代，其殘酷性至今仍被詬病和譴責。美國則是把工商立國與農業(yè)立國結合起來，在不損害農民和農村的前提下，依托農業(yè)和資源發(fā)展工業(yè)，依靠高工資、高生活質量吸引農村人口和移民向工業(yè)與城市集中，以較低的成本和代價，實現了工業(yè)化與城市化，保持了農業(yè)與農村的獨立和發(fā)展。英國與美國不同的經驗啟示我們：城鄉(xiāng)共同發(fā)展是可以實現多快好省的工業(yè)化和現代化道路。為此，必須盡可能減小發(fā)展的替代性，降低發(fā)展成本和代價。?中國是一個農業(yè)古國和大國，農業(yè)開發(fā)較早。工業(yè)和城市不可避免要在擠占農業(yè)和農村空間與用地中發(fā)展，必然是城鄉(xiāng)替代與結構轉換的過程。中國又人多地少，工業(yè)化城市化必須在土地稀缺與人口過剩等約束中進行，觸及土地與農民這兩個核心問題，具有典型替代性特征，必然成本較高且發(fā)展和擴張有極限。替代發(fā)展模式可以分為完全替代和部分替代。城鄉(xiāng)一體化是以空間擴張與土地擴大為基本方式的，是最典型的完全替代模式。主要表現是大量耕地和農村消失，土地開發(fā)熱和圈地熱出現；現有城市規(guī)模和空間急劇擴大，新城市大量出現，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展；工業(yè)星羅棋布、遍地開花。替代是有成本的，需要付出代價。替代越完全，成本代價越高。因此，城鄉(xiāng)一體化是成本和代價最高的一種模式，導致的后果和危害也最為嚴重。?第一，耕地大量減少威脅國家糧食安全和民族生存。多年來，主要由于工業(yè)、城市和交通等建設用地，我國耕地面積一直呈逐年減少態(tài)勢。1996年全國耕地總面積是19.51億畝B23，到2005年銳減到18.31億畝B24，九年凈減少耕地達1.2億畝。若以此速度繼續(xù)減少，130年后，中國就會無地可耕。到不了那時，誰養(yǎng)活中國就可能成為世界性的災難和頭號難題。保護耕地與推進工業(yè)化城市化的矛盾沖突，是中國面臨的最大難題之一。?第二，大量農村人口失去土地導致農民無業(yè)化、貧困化問題突出。中國的農村人口目前占60%，土地是農民的基本保障，是轉型期社會穩(wěn)定的重要條件。但是，大量征用正加速把千百萬農民從土地上趕走，失地農民的問題日益嚴重，正在演變成嚴峻的經濟社會甚至政治問題。按每九年耕地減少1.2億畝、農村人均2畝地算，未來九年內，全國失地人口就是6000萬，至少有2?000多萬失地農民需要重新就業(yè)。嚴峻的就業(yè)形勢使失地農民就業(yè)難，還會進一步加劇全國的就業(yè)矛盾。農民無業(yè)化、貧困化現象已經出現，大量農民有淪為城市新貧民的危險，存在被社會邊緣化的可能。這個問題相當嚴重地存在著。一些地方政府自身資金緊張，低價從農民手中強行征地，用低廉的土地作為發(fā)展的主要手段。這種把發(fā)展和繁榮建立于剝奪農民土地、犧牲農民利益、不顧農民痛苦之上的方式，是導致農民無業(yè)化、貧困化，引發(fā)農民與政府矛盾的根源。它加速了社會兩極分化，制造了不公平與不和諧，可能產生一種畸形的發(fā)展與畸形的繁榮，與科學發(fā)展觀背道而馳。濫用職權、形象工程、腐敗等問題也由此而生。?第三，工業(yè)和城市空間的高擴張與土地利用的低效率并存，土地浪費嚴重、外部性成本高。土地是重要的生產要素，也應講求利用率和產出效益。土地的產出率在農業(yè)上是一個已經被廣泛關注和深入研究的問題。工業(yè)和城市土地的利用率和產出率問題則尚未引起應有的重視，在工業(yè)和城市發(fā)展初中期尤其如此。土地利用效率和產出效益高低必須成為衡量工業(yè)和城市擴張是否合理的重要標準。用這個標準來衡量，我國城市土地的利用率低、土地閑置浪費相當嚴重。到2004年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內共有閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當于現有城鎮(zhèn)建設用地總量的7.8%B25。與此相關，土地產出率也很低。2001年新加坡、香港每平方公里的土地產出率分別達到11.8億元和12.3億元B26。而2004年上海每平方公里土地產出率為11751.2萬元，北京為2549.6萬元，天津為2463.8萬元，重慶僅為323.5萬元B27。上海土地產出率尚不到新加坡和香港的1/10，重慶不到上海的1/30。這說明，我國不僅城市土地產出率低，而且城市之間差距驚人。與土地撂荒閑置、低利用率和低產出率相伴隨，一些城市出現了消費化甚至空心化的趨勢。低效率低產出的背后是高代價高成本：耕地減少、糧食受損、農民失業(yè)，資源浪費、短缺加劇、價格上升，環(huán)境污染、健康惡化、治理投入與醫(yī)療支出增加。參考文獻:?［1］馬克思?資本論［M］.（