1專題7收入分配制度轉(zhuǎn)型Part1收入分配的相關(guān)理論P(yáng)art2改革開放以來我國的收入分配Part3社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型2Part1收入分配的相關(guān)理論馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的按勞分配西方經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的按生產(chǎn)要素分配評(píng)價(jià)收入分配的兩個(gè)維度：公平與效率收入差距的度量3馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的按勞分配共產(chǎn)主義高級(jí)階段：按需分配共產(chǎn)主義低級(jí)階段：按勞分配所有制形式?jīng)Q定分配形式在社會(huì)主義公有制下，生產(chǎn)資料歸社會(huì)共同占有，勞動(dòng)成為人們獲得收入的唯一依據(jù)。實(shí)行按勞分配，用勞動(dòng)主權(quán)代替了資本主權(quán)。4西方經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的按生產(chǎn)要素分配“斯密教條”是經(jīng)濟(jì)學(xué)主要?jiǎng)?chuàng)立者——亞當(dāng)·斯密的一種觀點(diǎn)，即：無論是個(gè)別商品還是社會(huì)總產(chǎn)品，其價(jià)值都只分解為工資、利潤和地租的一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。由于這一錯(cuò)誤觀點(diǎn)被后來的許多資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奉為教條，所以馬克思稱它為“斯密教條?！叭灰惑w公式”是法國資產(chǎn)階級(jí)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊首先提出來的。他認(rèn)為：資本創(chuàng)造利潤、土地產(chǎn)生地租、勞動(dòng)取得工資。如果把平均利潤分割為利息和企業(yè)主收入，則企業(yè)主收入表現(xiàn)為資本家的工資,利息表現(xiàn)為資本所固有的獨(dú)特的產(chǎn)物，這樣，三位一體公式可以更確切地歸結(jié)為資本創(chuàng)造利息、土地產(chǎn)生地租、勞動(dòng)取得工資。5邊際生產(chǎn)力與歐拉定理邊際生產(chǎn)力理論（TheoryofMarginalProductive，邊際生產(chǎn)力這一術(shù)語是19世紀(jì)末美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克首創(chuàng)并進(jìn)一步用于其分配論分析的。它指的是在其他條件不變前提下每增加一個(gè)單位要素投入所增加的產(chǎn)量，即邊際物質(zhì)產(chǎn)品（MarginalPhysicalProduct,有時(shí)被簡稱為邊際產(chǎn)品MP）。而增加一個(gè)單位要素投入帶來的產(chǎn)量所增加的收益，叫做邊際收益產(chǎn)品（MarginalRevenueProduct,簡寫為MRP）。歐拉定理（產(chǎn)量分配凈盡定理）：假定整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)量和資本量為L和K，則兩要素的實(shí)際報(bào)酬為L×MPL和K×MPK，完全競爭條件下全部要素的實(shí)際報(bào)酬恰好等于整個(gè)社會(huì)的總產(chǎn)品，即存在下列等式：Q=L×MPL+K×MPK。6四大生產(chǎn)要素與四種基本收入形式：生產(chǎn)要素土地Land資本Capital企業(yè)家才能Entrepreneurship收入形式地租Rent利息Interest利潤Profit要素所有者土地所有者Landowner資本家Capitalist企業(yè)家Entrepreneur勞動(dòng)Labor工資Wage勞動(dòng)者Laborer7評(píng)價(jià)收入分配的兩個(gè)維度：公平與效率什么是公平？什么是效率？公平與效率的關(guān)系8一、什么是公平中國傳統(tǒng)思維“不患貧，而患不均”。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)：“生產(chǎn)什么”、“如何生產(chǎn)”、“為誰生產(chǎn)”；“如何分配”？？？公平分配是人們追求的目標(biāo)。然而，什么是公平的分配？現(xiàn)實(shí)中的許多爭吵，大到國家間的領(lǐng)土爭端，小到人與人之間的雞毛蒜皮的小事，很大一部分是由于分配不公平造成的。這種爭吵或者由于一方認(rèn)為不公平造成的，或者由于雙方均認(rèn)為不公平造成的。9

每一個(gè)人會(huì)對(duì)自己及他人的投入與彼此所得到報(bào)酬相比較，并維持一個(gè)平衡—公平性，即分配中的公平與否取決于自己的投入和收獲與周圍人的投入和收獲的比較。

美國行為科學(xué)家斯塔西·亞當(dāng)斯在《工人關(guān)于工資不公平的內(nèi)心沖突同其生產(chǎn)率的關(guān)系》（1962）、《社會(huì)交換中的不公平》（1965）等著作中提出來一種激勵(lì)理論—公平理論又稱社會(huì)比較理論嫉妒與公平：心理學(xué)視角10(一）公平的三重含義追求公平是否意味著否認(rèn)差別？公平是否允許“差距”或“不平均”？“公平”與“平等”是否相同？

公平的基本含義牽涉到倫理和道德層面，至今仍有爭論。包括三種界定：機(jī)會(huì)公平過程公平結(jié)果公平11

1、機(jī)會(huì)公平的含義：又叫起點(diǎn)平等，最主要的是——從人力資源角度看：就業(yè)、教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)均等：從要素流動(dòng)角度看：不存在要素的地區(qū)流動(dòng)、部門流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)等限制或障礙，各經(jīng)濟(jì)主體能夠不受任何制約地、平等地參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從資源配置角度看：各種公共資源的配置、各種市場準(zhǔn)入和交易均通行非歧視性原則；12

2、過程公平的含義：又叫競爭規(guī)則平等，它至少包括以下幾方面的內(nèi)容第一，它要求社會(huì)競爭規(guī)則公正嚴(yán)明，不偏不倚第二，它要求市場上各經(jīng)濟(jì)主體在競爭過程中都應(yīng)該遵守公正而統(tǒng)一的游戲規(guī)則，任何人不能違背競爭規(guī)則；第三，特別重要的是，社會(huì)或政府應(yīng)該保證各生產(chǎn)要素所有者能夠憑借要素所有權(quán)，以要素在財(cái)富創(chuàng)造過程中的實(shí)際貢獻(xiàn)為依據(jù)獲取相應(yīng)的報(bào)酬，即實(shí)行按要素分配制度。機(jī)會(huì)公平和過程公平是現(xiàn)代社會(huì)最基本的價(jià)值取向，是社會(huì)公正的主要標(biāo)志。13

3、結(jié)果公平也叫做收入公平，指的是：收入或商品的公平分配，即最終商品或收入的平等分配，向所有人提供相等的報(bào)酬。結(jié)果公平的可能性？14（二）四種不同的公平觀由于對(duì)公平的價(jià)值判斷不同，對(duì)過程公平和結(jié)果公平的強(qiáng)調(diào)不同，形成了多種公平理論，在此，對(duì)其中主要四種做簡要介紹：1、馬克思恩格斯的公平觀2、功利主義公平觀2、古典自由主義公平觀3、羅爾斯主義公平觀15公平是觀念化的表現(xiàn)公平作為道德和法的觀念（思想意識(shí)），由一定社會(huì)的物質(zhì)生活條件即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。公平作為道德觀念，是一定歷史條件下人們從道義上、主觀上確立的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)的是處于不同經(jīng)濟(jì)地位的人們對(duì)待利益調(diào)節(jié)關(guān)系的基本價(jià)值取向和態(tài)度。公平是具體的、相對(duì)的、階級(jí)的、歷史的，不存在任何超越特定歷史條件、超越階級(jí)的抽象的“永恒公平”。在經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、政治和社會(huì)等不同領(lǐng)域，公平的具體涵義不盡相同。1、馬克思恩格斯公平觀16馬克思：“原來的貨幣占有者作為資本家，昂首前行；勞動(dòng)力占有者作為他的工人，尾隨于后。一個(gè)笑容滿面，雄心勃勃；一個(gè)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，畏縮不前，像在市場上出賣了自己的皮一樣，只有一個(gè)前途——讓人家來鞣。”恩格斯：工人拼命為資本家干活，每天勞動(dòng)十五六個(gè)小時(shí)，仍然不能養(yǎng)家糊口。資本家不顧工人死活，勞動(dòng)條件極為惡劣，工人積勞成疾，“五個(gè)人就會(huì)有三個(gè)人因肺結(jié)核死去”。工人生命難保，遑論什么“公平”？資本主義社會(huì)“公平”具有很大的虛偽性和欺騙性17代表人：邊沁、庇古最大多數(shù)人的最大幸福正確的選擇或公正的選擇—最大化功利何為功利？快樂—痛苦；幸?！嚯y功利是可以計(jì)算的—功利最大化（幸福最大化）名言：為最多的人謀求最大幸福最大幸福原則（成本效益分析原則）

2、功利主義公平觀18功利主義標(biāo)準(zhǔn)（utilitarianism）整個(gè)社會(huì)福利是每個(gè)人的效用之和，社會(huì)福利最大化，也就是總福利的最大化和平均福利的最大化。簡單功利主義社會(huì)福利函數(shù)(邊沁主義社會(huì)福利函數(shù))社會(huì)福利是社會(huì)成員個(gè)人效用的簡單加總表達(dá)式：19

3、古典自由主義公平觀代表人：休謨、洛克、諾齊克、弗里德曼分配起點(diǎn)的“權(quán)利主義”這種公平標(biāo)準(zhǔn)旨在保障自由和權(quán)利——將人看成完全自由的個(gè)體,所有人都擁有權(quán)力進(jìn)人所有有利的社會(huì)地位——而不是滿足人們的某種偏好或提高人們的福利。只要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由，保證人們的基本權(quán)利不受侵犯，不管分配結(jié)果如何，這種分配都是公平的。分配結(jié)果的“虛無主義”分配結(jié)果不成為研究對(duì)象。20機(jī)會(huì)平等論自由主義哲學(xué)家羅伯特·諾齊克（RobertNozick）主要觀點(diǎn)：自由權(quán)利無上不可侵犯，收入分配政策的重點(diǎn)是自我權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，財(cái)產(chǎn)的分配是正當(dāng)?shù)模虼朔峙涞慕Y(jié)果也是正當(dāng)?shù)?。只要不以不正?dāng)手段來取得財(cái)產(chǎn)，政府就不應(yīng)干涉。機(jī)會(huì)平等比收入平等更重要。21正

義

論羅爾斯提出兩個(gè)有關(guān)正義的原則。第一原則,每個(gè)人都有一些基本的不可剝奪的自由項(xiàng),如言論自由、政治自由與參與自由和遷徙自由等等。第二原則，在第一原則滿足的情況下，社會(huì)分配可以有差異，但應(yīng)該以不損害最差的成員的福利為限。羅爾斯：自由優(yōu)先，兼顧平等，即在過程公正的基礎(chǔ)上限制結(jié)果不平等。

4、羅爾斯主義公平觀：《正義論》22羅爾斯主義的社會(huì)福利函數(shù)社會(huì)福利的高低取決于社會(huì)上境況最差的那個(gè)人的效用；政策主張：最小最大化原則采取收入再分配行動(dòng)，使境況最差成員的效用最大化表達(dá)式：23二、什么是效率？2.1、帕累托效率定義1:帕累托改進(jìn)在不使其他任何人的情況變壞的情況下，對(duì)資源進(jìn)行重新配置，使某些人的情況變好。定義2:帕累托效率如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)不再存在帕累托改進(jìn)的可能，這個(gè)經(jīng)濟(jì)就達(dá)到了帕累托效率；Pareto效率只關(guān)心每個(gè)人的福利，而不是不同人的相對(duì)福利，不關(guān)心不平等。使富人變好、窮人原地踏步的變化，仍然是帕累托改進(jìn)。24埃奇沃斯框圖：生產(chǎn)效率25衡量效率的簡單法則邊際社會(huì)收益（marginalsocialbenefit，）從一種微小的變化中增加的社會(huì)收益。邊際社會(huì)成本（marginalsocialcost，）從一種微小的變化中增加的社會(huì)成本。衡量效率的簡單法則當(dāng)邊際社會(huì)收益等于邊際社會(huì)成本（即）時(shí)，該經(jīng)濟(jì)是有效率的。而當(dāng)邊際社會(huì)收益大于或小于邊際社會(huì)成本（即

或）時(shí)，該經(jīng)濟(jì)是缺乏效率的。26卡多爾

的主張

一次經(jīng)濟(jì)變動(dòng)后，總有人受益有人受損。因此，須通過稅收或價(jià)格政策使受益者拿出一部分來補(bǔ)償受損者，使之能保持原有地位。2.2卡爾多-希克斯效率27?？怂沟闹鲝?/p>

讓受益者去補(bǔ)償受損者是不可能的，但是，這次變動(dòng)中的受益者很可能成為下一次變動(dòng)中的受害者。在長期的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)中，社會(huì)中的受益者和受損者會(huì)相互抵消，在這一過程中，整個(gè)社會(huì)福利卻是在不斷提高的。只要以效率為目標(biāo)，經(jīng)過一段時(shí)間，所有的人都會(huì)好起來，只不過有快有慢而已。2.2卡爾多-?？怂剐?8

2.3、諾斯的制度效率帕累托效率在完全競爭的條件下是可行的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家正在努力尋找在帕累托效率證明過程中考慮壟斷、公共物品和外部性等變量的不同方法。其中，大部分的努力是探索制度上的安排，以獲得一個(gè)可以證明最優(yōu)配置能夠達(dá)到的結(jié)論。例如，諾思提出了“制度效率”，所謂制度效率，是指在一種約束機(jī)制下，參與者的最大化行為將導(dǎo)致產(chǎn)出的增加。其最根本特征在于，制度能夠提供一組關(guān)于“權(quán)、責(zé)、利”的規(guī)則，為人們制定一套行為規(guī)范和活動(dòng)空間，使生產(chǎn)和消費(fèi)獲得帕累托原則下的最優(yōu)比率。29

2.4、納什均衡效率納什批評(píng)了帕累托效率中關(guān)于經(jīng)濟(jì)主體人之間互不相關(guān)的假定，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)主體人之間是相互影響的。為此，提出了納什均衡效率：一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體人不愿意單方面改變自己的消費(fèi)或生產(chǎn)計(jì)劃，如果經(jīng)濟(jì)主體人自己單方面改變消費(fèi)或生產(chǎn)計(jì)劃，只會(huì)使自己的處境更壞。如果互動(dòng)是在不同的規(guī)則或制度安排之下進(jìn)行的，那么所達(dá)到的穩(wěn)定狀態(tài)或納什均衡是不一樣的。因此，納什均衡是一個(gè)與規(guī)則和制度安排有關(guān)的穩(wěn)定狀態(tài)，在這個(gè)意義上，它比帕累托最優(yōu)和一般均衡更具一般性。30三、

公平與效率的關(guān)系3.1阿瑟·奧肯(A.M.Okun)：——“漏桶理論”（靜態(tài)視角）平等和經(jīng)濟(jì)效率之間的沖突是不可避免的。多一分平等就少一分效率，多一分效率就少一分平等，沒有例外。31

阿瑟·奧肯提出“漏桶理論”來說明這種對(duì)立，大意是：如果對(duì)富裕家庭征收一定的附加稅，來資助貧困家庭，那么，貧困家庭得到的資助總量一定小于富裕家庭所繳納的稅收總量。因?yàn)檫@筆資助在轉(zhuǎn)交過程中要經(jīng)過一系列中間環(huán)節(jié)，要花費(fèi)成本，如行政管理成本；同時(shí)，這種政策又會(huì)對(duì)人們的工作積極性、儲(chǔ)蓄和投資等產(chǎn)生影響。這樣，這種政策就成了一個(gè)漏桶，而這種漏出則代表了效率的損失。

32

如果說漏桶理論，證明公平和效率之間存在對(duì)立關(guān)系，那么如何處理公平和效率之間的關(guān)系？從靜態(tài)的角度看，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)此大體有三種觀點(diǎn)：效率優(yōu)先、公平優(yōu)先、公平與效率兼顧。33

3.2效率優(yōu)先論這種觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)自由理論的一個(gè)延伸，其代表人物有哈耶克和弗里德曼等。其觀點(diǎn)大致可歸納為兩點(diǎn)：一是認(rèn)為效率是與市場競爭相聯(lián)系的，而市場競爭又與經(jīng)濟(jì)自由相聯(lián)系。沒有自由就沒有市場競爭，也就沒有效率。自由是效率優(yōu)先的前提，又是效率優(yōu)先的結(jié)果。二是效率本身意味著公平。因?yàn)樾蕘碜杂趥€(gè)人的努力程度，按照個(gè)人的努力程度分配報(bào)酬是最公平的。34

3.3公平優(yōu)先論其代表人物有庇古、羅爾斯、勒納等人。庇古認(rèn)為應(yīng)該通過國家的一定干預(yù)，采取由政府向富人征稅，再補(bǔ)貼窮人的政施，使二者之間的收入差距縮小，實(shí)現(xiàn)收入的均等化。在他看來，市場自由競爭形成的收入差距不僅僅是個(gè)人收入不平等的問題，而且有損社會(huì)福利，不利于提高效率。因?yàn)榘凑者呺H效用遞減法則，隨著收入數(shù)量的增加，收入的邊際效用是遞減的。貧富之間的差距縮小，有利于增進(jìn)社會(huì)福利和提高效率。由此得出收入均等化的政治主張，并認(rèn)為有公平就有效率。35

勒納主張平均分配是一種最優(yōu)分配。他認(rèn)為，資本主義的收入分配是在一部分人占有資本，而另一部分人沒有資本這一歷史的、制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這種分配是不可能公平的。因此，勒納主張通過國家干預(yù)，來實(shí)現(xiàn)收入分配的均等化?？傊?，公平優(yōu)先論強(qiáng)調(diào)：收入分配的不公平會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)和權(quán)力的不公平，而不公平會(huì)導(dǎo)致人的積極性和工作熱情的下降，從而降低工作效率。36

3.4效率與公平兼顧論代表人物有薩繆爾森、凱恩斯、布坎南和奧肯。在他們看來既然規(guī)則公平、機(jī)會(huì)平等有利于效率的提高，不利于收入分配的平等；收入的均等化有利于平等而又不利于效率的提高。那么，公平與效率的關(guān)系就不應(yīng)該是公平優(yōu)先，也不應(yīng)該是平等優(yōu)先，而是需要二者兼顧。不過，如果某些平等要以犧牲效率為代價(jià)，或者某些效率要以犧牲平等為代價(jià)，要求其中的任何一種犧牲要以得到另一種的更多補(bǔ)償為前提?！呺H替代率的考慮。37三、

公平與效率的關(guān)系3.6庫茲涅茨倒U曲線：（動(dòng)態(tài)視角）

西蒙·史密斯·庫茲涅茨俄裔美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，“美國的GNP之父”、1971年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)金獲得者。從動(dòng)態(tài)的角度看，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞奶岢龅摹暗剐屠碚摗狈治隽私?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處理公平與效率的時(shí)序。

38

庫茲涅茨曲線表明：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程開始的時(shí)候，尤其是在國民人均收入從最低上升到中等水平時(shí)，收入分配狀況先趨于惡化，繼而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步改善，最后達(dá)到比較公平的收入分配狀況，呈顛倒過來的U的形狀。實(shí)際上，庫茲涅茨上述分析得出了如下結(jié)論：以人均國民生產(chǎn)總值來衡量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是決定一個(gè)國家收入分配不平等程度的主要因素。因此，公平分配不能強(qiáng)求，只能隨一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)而逐漸地實(shí)現(xiàn)。關(guān)于庫茲涅茨曲線是否存在？學(xué)者有爭論。39收入差距的度量收入差距(IncomeGap)指人們在一定時(shí)期內(nèi)獲得的收入量的差別，有絕對(duì)收入差距和相對(duì)收入差距。收入差距是分配狀況的客觀反映收入差距的測量的方法主要有：40

4.1洛倫茲（M.Lorenz）曲線

先將一國人口按收入由低到高排隊(duì)，然后考慮收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比。其彎曲程度代表收入分配的平等狀況。

41

柯拉多·基尼是意大利著名統(tǒng)計(jì)學(xué)家。基尼系數(shù)測算是按人口的百分比占全社會(huì)收入的的百分比來衡量全社會(huì)收入差距，其經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于進(jìn)行不平均分配的部分占總收入的比例。人口收入G=A/（A+B）4.2基尼系數(shù)42

近年來，國內(nèi)不少學(xué)者對(duì)基尼系數(shù)的具體計(jì)算方法作了探索，提出了十多個(gè)不同的計(jì)算公式。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院張建華先生提出了一個(gè)簡便易用的公式：假定一定數(shù)量的人口按收入由低到高順序排隊(duì)，分為人數(shù)相等的n組，從第1組到第i組人口累計(jì)收入占全部人口總收入的比重為wi，則G0.2以下0.2—0.30.3—0.40.4—0.50.5以上標(biāo)準(zhǔn)高度平均相對(duì)平均較為合理差距過大差距懸殊警戒線說明：該公式是利用定積分的定義，將對(duì)洛倫茨曲線的積分(面積B)分成n個(gè)等高梯形的面積之和得到的。43世界各地區(qū)基尼系數(shù)平均值東歐：0.289 撒哈拉以南非洲：0.47南亞：0.381 東亞和太平洋：0.381中東和北非：0.380 拉美和加勒比：0.493工業(yè)化和高收入發(fā)展中國家：0.2944

幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國家與轉(zhuǎn)型國家的基尼系數(shù)45中國的基尼系數(shù)47

4.3泰爾指數(shù)

1967年泰爾(Theil)運(yùn)用信息理論提出一個(gè)可以按照加法分解的不平等系數(shù)。由于泰爾指數(shù)具有把整體差異性分成組內(nèi)與組間差異的特性，被廣泛應(yīng)用于區(qū)域整體差異以及區(qū)域間差異的實(shí)證研究。計(jì)算公式為:T=Σ(gi/G)log[(gi/G)/(pi/P)]…………(1)式中:T為Theil系數(shù)，測度區(qū)域總體差異;gi

為第i個(gè)子區(qū)域的經(jīng)濟(jì)投入或者產(chǎn)出量;pi

為第i個(gè)子區(qū)域的人口總量;G為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)投入或者產(chǎn)出量;P為區(qū)域人口總量。

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49一些關(guān)于中國的相關(guān)數(shù)據(jù)收入均等指數(shù)：各收份額離全體收入份額距離的總和。庫茲涅茨比率：把各個(gè)階層的收入比重與人口比重（或家戶比重）的差額的絕對(duì)值加總。50一些關(guān)于中國的相關(guān)數(shù)據(jù)阿魯瓦利亞指數(shù):40%最低收入人口的收入份額。該指數(shù)越低說明收入差別越大。不良指數(shù):20％最高收入的人口的收入份額與20％最低收入的人口的收入份額之比。51專題7收入分配與社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型Part1收入分配的相關(guān)理論P(yáng)art2改革開放以來我國的收入分配Part3社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型2024/5/1552

Part2改革開放以來我國的收入分配分配政策與觀念的演變收入分配的現(xiàn)狀收入差距過大的消極影響2024/5/1553分配政策與觀念的演變1、黨的十一屆三中全會(huì)在黨的十一屆三中全會(huì)以前，我國實(shí)行的是平均主義分配，這種收入分配格局無法對(duì)個(gè)人產(chǎn)生激勵(lì)作用，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，而這反過來又制約了收入提高的可能性，結(jié)果導(dǎo)致了共同的貧窮。甚至?xí)l(fā)生大面積饑荒。1978年，貧困率64%。1978年，在黨的十一屆三中全會(huì)上，在黨的文獻(xiàn)中，第一次提出了要打破平均主義。鄧小平同志在1978年底提出：分配制度的改革首先要打破平均主義的大鍋飯，要讓一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來。

平均主義只講精神鼓勵(lì)不講物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)人可以，對(duì)多數(shù)人不行；短期可以，長期不行。

2024/5/1554

2、黨的十二屆三中全會(huì)十二屆三中全會(huì)

1984年召開了黨的十二屆三中全會(huì)，在十二屆三中全會(huì)上，通過了一個(gè)中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定.

在這個(gè)決定中，第一次提出了允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。2024/5/15公平與效率55

3、黨的十三大

1987年召開了十三大，十三大報(bào)告指出：“我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其它分配方式為補(bǔ)充，除了按勞分配這種主要方式和個(gè)體勞動(dòng)所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會(huì)出現(xiàn)憑債權(quán)取得利息；隨著股份經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，就會(huì)出現(xiàn)股份分紅；企業(yè)經(jīng)營者的收入中，包含部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；私營企業(yè)雇傭一定數(shù)量勞動(dòng)力，會(huì)給企業(yè)主帶來部分非勞動(dòng)收入，以上這些收入，只要是合法的就應(yīng)當(dāng)允許?！标P(guān)于分配制度和分配政策主要有兩點(diǎn)突破：第一點(diǎn)，第一次提出了堅(jiān)持按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。第二點(diǎn)，第一次提出了非勞動(dòng)收入只要是合法的，都應(yīng)當(dāng)允許。2024/5/1556

4、黨的十四屆三中全會(huì)

1993年召開了黨的十四屆三中全會(huì)。十四屆三中全會(huì)《決定》指出“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收入分配。”主要有三點(diǎn)突破：第一點(diǎn)，第一次提出了堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度；第二點(diǎn)，在效率和公平這個(gè)問題上，作出了效率優(yōu)先，兼顧公平這樣一個(gè)選擇。第三點(diǎn)，就是在黨的文獻(xiàn)里面，第一次提出了允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與分配。2024/5/15575、黨的十五大

1997年黨的十五大報(bào)告指出：“堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。

黨的十五大會(huì)場2024/5/15公平與效率586、黨的十六大（基于微觀主體的激勵(lì)）

2002年召開了黨的十六大，在十六大報(bào)告里面，關(guān)于分配制度和分配政策主要兩個(gè)突破。

第一點(diǎn)，第一次提出了要確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。2024/5/1559

按生產(chǎn)要素分配，就是根據(jù)各個(gè)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中投入的比例和貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)的報(bào)酬。主要有五種形式：（1）按資本要素分配。例如，利息收入。（2）按勞動(dòng)力要素分配。按勞動(dòng)力的價(jià)值分配，按市場所認(rèn)可的勞動(dòng)量參與分配。（3）按土地等自然資源要素分配。國家、集體可以通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)來獲取租金。（4）按技術(shù)要素分配。主要包括以專利權(quán)的形式獲得專利收益或者以專利入股獲得分紅。（5）按管理要素分配。2024/5/15606、黨的十六大（基于宏觀視角的結(jié)構(gòu)優(yōu)化）

（1）鐵餅型

（2）金字塔型

（3）橄欖型第二點(diǎn)突破，就是第一次提出了擴(kuò)大中等收入的比重。2024/5/1561（1）鐵餅型

特征：所有社會(huì)成員的收入差距很小。

好處：人與人之間的收入平等程度高，大家在收入水平上沒有什么可攀比的。

壞處：每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不能夠顯示出來，不能有效形成激勵(lì)機(jī)制。高收入群體中等收入群體低收入群體2024/5/1562（2）金字塔型。

特征：社會(huì)上少數(shù)人的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)處于平均水平之上，而少部分人的收入處于中等水平左右，大多數(shù)社會(huì)成員的收入水平很低，僅處于貧困線和溫飽水平之間。

優(yōu)點(diǎn)：能夠在短期內(nèi)打破平均主義的分配格局，鼓勵(lì)競爭。

壞處：容易形成貧富分化，處于低收入群體的人社會(huì)認(rèn)同感很低，容易引起社會(huì)動(dòng)蕩。高收入群體中等收入群體低收入群體2024/5/1563（3）橄欖型

特征：最富的人是少數(shù)，社會(huì)大部分成員的收入處于中等水平，而且貧困的人也是少數(shù)。是一種比較理想的收入分配結(jié)構(gòu)。要擴(kuò)大中等收入階層的比重，使分配結(jié)構(gòu)更加合理化。中等收入者階層從經(jīng)濟(jì)、從政治上可以構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。高收入群體中等收入群體低收入群體2024/5/15642004年芬蘭居民收入分布狀態(tài)

收入?yún)^(qū)間人數(shù)所占份額％收入所占份額％繳稅份額％8499歐元以下24.45.41.88500-16499歐元24.15.49.316500-24999歐元21.422.119.125000-34999歐元15.322.322.735000-49999歐元7.916.019.150000歐元以上719.728.0

資料來源：芬蘭統(tǒng)計(jì)年鑒

芬蘭的收入分布呈現(xiàn)“橄欖”型狀態(tài)，即：低收入者占的比例不高，中等收入者占主體部分，而高收入者數(shù)量較少。并顯示了稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。人類發(fā)展指數(shù)高。

2024/5/1565(1)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。(2)逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。(3)創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。7、黨的十七大（基于政府與市場的作用）2024/5/15668、黨的十八大（基于包容性增長）千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。2024/5/1567

第一次提出國民收入倍增計(jì)劃收入倍增計(jì)劃是2012年11月中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)報(bào)告中提出的，“2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增計(jì)劃中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。實(shí)現(xiàn)倍增的途徑主要有三個(gè)：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，二是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，三是抓好收入分配。2024/5/1568

歸納：公平與效率關(guān)系的重新定位

公平與效率的關(guān)系：“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提出改革開放之初，為迅速打破平均主義吃“大鍋飯”的低效率局面，黨中央提出要優(yōu)先強(qiáng)調(diào)效率。黨的十三大明確提出“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平”。十四屆三中全會(huì)提出“建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路”，黨內(nèi)自此正式使用“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一術(shù)語。十五大堅(jiān)持這一提法。十六大從層次關(guān)系上予以明確，提出“初次分配注重效率”，“再分配注重公平”。2024/5/1569

公平與效率關(guān)系的變化十六屆四中全會(huì)有一些變化，沒有出現(xiàn)效率優(yōu)先的提法，而是主張?jiān)诠膭?lì)部分先富的同時(shí)，“注重社會(huì)公平”。十六屆六中全會(huì)則進(jìn)一步提出要“更加注重社會(huì)公平”，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度”。十六屆六中全會(huì)從六個(gè)方面的制度入手加強(qiáng)權(quán)利公平（政治公平）、法律公平、司法公平、教育公平、分配公平。十七大對(duì)社會(huì)公平給予了高度重視并強(qiáng)調(diào)，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，明確摒棄了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法。2024/5/1570

公平與效率范疇的深化改革開放初期關(guān)注的是分配公平或者說經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平，此后公平的外延擴(kuò)展到政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域，提出了權(quán)利公平、司法公平、教育公平和社會(huì)公平問題。從階段來說，改革開放初期比較關(guān)注起點(diǎn)的公平，機(jī)會(huì)公平，此后擴(kuò)展到過程公平和結(jié)果公平。對(duì)于效率的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)變化發(fā)展，從比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率到經(jīng)濟(jì)效率與技術(shù)效率并重，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，追求自主創(chuàng)新；從比較關(guān)注微觀效率到微觀效率與宏觀效率并重，既要調(diào)動(dòng)各個(gè)市場主體的積極性，又要保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。2024/5/1571

應(yīng)該承認(rèn)，在改革開放之初，提出效率優(yōu)先、兼顧公平有其合理之處，并且調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展，為保障公平提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，也要看到，隨著改革開放的深入，社會(huì)公平問題日益嚴(yán)峻并亟待解決，已經(jīng)成為國家長治久安與社會(huì)和諧的重大因素。十七大和十八大在公平與效率關(guān)系上的新論斷、新定位、新調(diào)整，既是認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，更是順應(yīng)不斷發(fā)展的新實(shí)踐的需要。2024/5/1572我國當(dāng)前收入分配的現(xiàn)狀：收入差距過大收入差距過大成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)廣大的社會(huì)民眾沒有分享到由改革開放帶來的相應(yīng)成果。財(cái)富分配兩極分化潛在著社會(huì)危機(jī)。社會(huì)主義制度受到了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)之間收入差距過大的主要表現(xiàn)行業(yè)之間

2007年日、英、法最高最低行業(yè)收入差距1.6—2倍之間；德國、加拿大、美國、韓國最高和最低行業(yè)收入差距則為2.3—3倍。而中國最高與最低的行業(yè)之間收入差距目前已達(dá)到15倍東西之間

東部沿海地區(qū)與西部等其它地區(qū)差距比較大，改革開放之初，如果用人均GDP來計(jì)算，東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)的差距在2倍左右，最近幾年上升到7倍。人均GDP最高的上海和最低的貴州相比差距在10倍以上。一個(gè)中國四個(gè)世界（地區(qū)收入差距）第一世界：（深圳、上海、北京），人口占2.2%，高收入國家水平。第二世界：（廣東、浙江、江蘇、遼寧），人口占21.8%，中等收入國家水平。第三世界：（河北、東北、華北），人口占26.1%，下中等收入國家水平。第四世界：（中西部其他地區(qū)），人口占50%，低收入國家水平，不如非洲。收入差距擴(kuò)大的原因(一)市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律和競爭規(guī)律的作用(二)固有條件的差異(三)城鄉(xiāng)二元體制(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及優(yōu)惠政策的不同步實(shí)施(五)行政壟斷(六)資本與土地、資源三者之間互相拉升(七)收入分配體系的和稅制的不健全(八)規(guī)則的缺失、法律制度的不完善收入差距過大的消極影響（一）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（二）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（三）政治風(fēng)險(xiǎn)縮小收入差距的相應(yīng)政策1、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比重2、公平分配資源，讓人民共享改革成果3、改革戶籍制度，消除身份歧視，實(shí)現(xiàn)同工同酬4、加大反腐力度，深化制度改革5、大幅度縮減行政機(jī)關(guān)“三公消費(fèi)”6、充分發(fā)揮再分配的收入調(diào)節(jié)功能7、強(qiáng)化監(jiān)督規(guī)范分配秩序兩方面不完善個(gè)人所得稅征收效果不理想社會(huì)保障制度實(shí)施不完善

致使初次分配中形成的較大差距緩解比較慢

關(guān)鍵因素：再分配缺乏力度

再分配前后居民收入占國民收入比重資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局Part3社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型

一、社會(huì)保障制度的含義、內(nèi)容與形成過程1、含義：通過國民收入的分配和再分配，保障社會(huì)成員的基本生活權(quán)利，保證社會(huì)穩(wěn)定的各種政策措施2、主要內(nèi)容：A、社會(huì)保險(xiǎn)；B、社會(huì)優(yōu)撫；C、社會(huì)救濟(jì)；D、社會(huì)福利。3、形成過程。英國1601年《濟(jì)貧法》

德國1883年《醫(yī)療保險(xiǎn)法》

歐洲的福利國家市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障制度的聯(lián)系社會(huì)保障制度有利于發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制社會(huì)保障制度有利于緩解市場經(jīng)濟(jì)的收入不公平社會(huì)保障制度有利于市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定

二、我國社會(huì)保障制度發(fā)展歷程及其特點(diǎn)第一階段第二階段第三階段創(chuàng)建與調(diào)整階段停滯階段恢復(fù)與發(fā)展階段創(chuàng)建與調(diào)整階段（初步建立及發(fā)展國家——單位保障制）---時(shí)間：新中國成立初期至1966年---背景：①由于舊中國長期戰(zhàn)亂帶來的通過膨脹、大量工人失業(yè)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一片蕭條，各種矛盾和問題顯得非常嚴(yán)重。②1957——1966年期間雖然遭受“大躍進(jìn)”和三年自然災(zāi)害的沖擊，但總的來說還是不斷向前發(fā)展的。內(nèi)容：兩項(xiàng)主體，三項(xiàng)補(bǔ)充兩項(xiàng)主體：1、企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)特點(diǎn)：政治性強(qiáng)、區(qū)分長期待遇和短期待遇、對(duì)供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇、不含失業(yè)保險(xiǎn)、實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大。2、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保障特點(diǎn)：主要是為保障特殊困難群體的基本生活權(quán)益提供生活救助和照料服務(wù)。

三項(xiàng)補(bǔ)充：1、農(nóng)村社隊(duì)集體保障特點(diǎn)：傳統(tǒng)的中國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要是通過家庭內(nèi)部的代際贍養(yǎng)的保障形式實(shí)現(xiàn)的，針對(duì)農(nóng)村的一些社會(huì)保障制度成為傳統(tǒng)方式的有益補(bǔ)充。2、社會(huì)救濟(jì)特點(diǎn):救濟(jì)和福利事業(yè)主要依靠政府投資興辦和提供經(jīng)費(fèi)。3、對(duì)革命軍人的優(yōu)待和撫恤特點(diǎn)：軍人的地位在中國特別高，因此對(duì)軍人的社會(huì)保障成為中國社會(huì)保障制度中單列出來的重要的一部分，優(yōu)撫工作收到各級(jí)人民政府的重視，其待遇也非常優(yōu)厚。停滯階段（遭受干擾和破壞時(shí)期）停滯階段（遭受干擾與破壞時(shí)期）---時(shí)間：1966------1978年

---背景：

政治背景：無產(chǎn)階級(jí)文化大革命，政治生活遭受重大破壞。經(jīng)濟(jì)背景：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成分，國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下；

農(nóng)村則全面進(jìn)入“一大二公”的公社會(huì)化時(shí)期。社會(huì)背景：強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)至上，串聯(lián)，鬧革命。內(nèi)容：①各級(jí)組織、機(jī)關(guān)被撤銷②各項(xiàng)制度被否定和廢止，社會(huì)工作無法可依③社保變成企保特點(diǎn)：國家單位保障制的責(zé)任中心由國家轉(zhuǎn)向單位，社會(huì)保障在很大程度上走向了自我封閉的單位化?；謴?fù)與發(fā)展階段（建立與發(fā)展國家——社會(huì)保障制度）--時(shí)間：1978年至今

--背景：

◆政治背景：中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，黨開始由強(qiáng)調(diào)革命性，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始強(qiáng)調(diào)執(zhí)政性。

◆經(jīng)濟(jì)背景：我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)主體發(fā)育。

◆社會(huì)背景：社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“去總體化”形態(tài)，越來越多的社會(huì)組織開始發(fā)育，同時(shí)社會(huì)對(duì)社會(huì)保障的呼聲越來越高。恢復(fù)與發(fā)展階段第一階段：恢復(fù)（1978-1985）內(nèi)容：1978年3月5日第五屆人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》修正案及1982年第五屆人大五次會(huì)議通過的新的《中華人民共和國憲法》修正案。

（對(duì)勞動(dòng)者休息、休養(yǎng)、國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工的退休保障、公民在養(yǎng)老、疾病或喪失勞動(dòng)能力情況下有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、公民教育、婦女權(quán)益等做了規(guī)定。）國家重設(shè)民政部，主管全國社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等事務(wù)，勞動(dòng)部分工作恢復(fù)?？偨Y(jié)：開始恢復(fù)國家——單位保障制。第二階段緩慢生長（1986—1993）內(nèi)容：提出社會(huì)保障概念（社會(huì)保障被正式載入國家發(fā)展計(jì)劃）與國有企業(yè)配套（明確規(guī)定了用勞動(dòng)合同制取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“鐵飯碗”）與外商投資情況相適應(yīng)農(nóng)村扶貧開發(fā)加強(qiáng)中國大陸社會(huì)保障制度發(fā)展歷程及其特點(diǎn)總結(jié)：正式進(jìn)入國家——單位保障制向國家——社會(huì)保障制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，完成了為國有企業(yè)改革服務(wù)的歷史使命。第三階段：急劇變革（1993—1998）

--醫(yī)療保險(xiǎn)：1994年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市職工醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》，確定了醫(yī)療保障改革試驗(yàn)方案。--住房保障：1994年7月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房房制度改革的決定》，同年11月23日，財(cái)政部、國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中國人民銀行頒發(fā)《建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》。--農(nóng)村保障：1994年1月23日，國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作走向規(guī)范化，同年4月15日，國務(wù)院還發(fā)布了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000）》。

總結(jié)：成為市場經(jīng)濟(jì)的主要支柱，國家——單位保障制與國家——社會(huì)保障制并存。第四階段：全面建設(shè)（1998—現(xiàn)在）內(nèi)容：1998年3月，新一屆中央政府在保留民政部的同時(shí)，新組建了勞動(dòng)與社會(huì)保障部，統(tǒng)一了社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制，由此，勞動(dòng)與社會(huì)保障部統(tǒng)管全國勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)工作，民政部管社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌被取消。原來電力、煤炭、水利、交通的行業(yè)統(tǒng)籌，條塊分割現(xiàn)象得以糾正。確立了“兩個(gè)保障”和“三條保障線”。

總結(jié)：成為市場經(jīng)濟(jì)的主要支柱，國家——單位保障制與國家——社會(huì)保障制并存。小結(jié)

中國的社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)50年代初期，迄今可以分為兩個(gè)大的發(fā)展階段：前30年的社會(huì)保障制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，制度安排具有典型的國家負(fù)責(zé)、單位（集體）包辦、板塊