第第頁(yè)行政審批制度革新完成新跨越一、深化行政審批制度改革具有較好基礎(chǔ)

從2001年開始，我省積極推進(jìn)審批制度改革，取得一些成績(jī)，為行政審批制度改革的深入發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

（一）省級(jí)行政審批項(xiàng)目大幅度壓縮。九年來，經(jīng)過四批集中清理和一次調(diào)整，我省行政審批項(xiàng)目數(shù)量明顯減少。目前，省本級(jí)保留的審批項(xiàng)目682項(xiàng)，其中，行政許可476項(xiàng)（不包含國(guó)家各部委委托的15項(xiàng)、代為審核的22項(xiàng)），非行政許可169項(xiàng)（包含涉密19項(xiàng)），同2001年相比較，省級(jí)行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)1225項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)64．2％。

（二）行政許可行為不斷規(guī)范。在清理精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，我省審改工作進(jìn)一步規(guī)范了許可項(xiàng)目程序、時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)省級(jí)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)范改革的意見》。目前，對(duì)省級(jí)部門現(xiàn)有的400多項(xiàng)行政審批許可項(xiàng)目進(jìn)行審核，形成規(guī)范性文本，基本做到了項(xiàng)目設(shè)定依據(jù)充分、實(shí)施層級(jí)明確，審批環(huán)節(jié)劃分有效，工作標(biāo)準(zhǔn)明了，崗位責(zé)任清晰。

（三）行政審批方式改革取得階段性成果。在審批制度改革的推動(dòng)下，行政審批方式正在發(fā)生著積極變化。一門受理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一送達(dá)的工作方式在多數(shù)廳局內(nèi)部得到開展；企業(yè)登記并聯(lián)許可的審批模式有所推進(jìn)；大多數(shù)市縣區(qū)設(shè)立了政務(wù)大廳（服務(wù)中心），進(jìn)廳項(xiàng)目多數(shù)實(shí)現(xiàn)一次性辦結(jié)。

（四）行政審批項(xiàng)目制度化管理取得探索性成效。我省積極探索行政審批項(xiàng)目的監(jiān)督管理辦法。建立了《陜西省省級(jí)行政許可項(xiàng)目目錄》、《陜西省省級(jí)受委托審批的行政許可項(xiàng)目目錄》、《陜西省省級(jí)代為審核的行政許可項(xiàng)目目錄》和《陜西省省級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目目錄》，并通過政府門戶網(wǎng)站全部對(duì)外公布，接受群眾監(jiān)督；制定下發(fā)了《陜西省省級(jí)行政許可項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目備案、項(xiàng)目公布、程序規(guī)范、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、審批工作責(zé)任實(shí)行了制度化管理。

二、我省行政審批制度改革還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

（一）行政審批項(xiàng)目數(shù)量依然偏多。我省行政審批改革盡管已經(jīng)進(jìn)行了多次清理和調(diào)整，保留的省本級(jí)行政審批許可項(xiàng)目依然還有476項(xiàng)，這與浙江省到“十一五”末擬保留264項(xiàng)、吉林省繼續(xù)執(zhí)行審批權(quán)限的279項(xiàng)、江西省保留了330項(xiàng)、河南省保留了373項(xiàng)相比，數(shù)量還偏多。外省來陜的企業(yè)反映：投資陜西一個(gè)新項(xiàng)目，從立項(xiàng)到開工，要蓋30多個(gè)圖章，除個(gè)別例外，一般需2-3年才能辦下來，這對(duì)投資環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

（二）政務(wù)大廳入駐單位少、政務(wù)公開范圍不寬、服務(wù)功能不完善。當(dāng)前，兄弟省市政務(wù)大廳（服務(wù)中心）“一廳式”集中辦公的入駐窗口單位基本在40個(gè)部門以上，已超過政府部門的80％，個(gè)別的達(dá)到90％以上。而入駐我省政務(wù)大廳的只有16個(gè)廳局，31個(gè)辦理窗口，涉及行政許可的單位只有省工商局、省商務(wù)廳等，許多和老百姓關(guān)系密切的辦事單位未進(jìn)入大廳，便民服務(wù)覆蓋面較窄?，F(xiàn)在，我省保留的行政許可項(xiàng)目400多項(xiàng)，集中在政務(wù)大廳辦理的只占1．5％。就進(jìn)入大廳的部門來看，我省基本上是大廳受理，單位辦理，辦事時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。大廳內(nèi)有形市場(chǎng)的招投標(biāo)資金數(shù)額很小。有的年度，省級(jí)招標(biāo)總量只占我省固定資產(chǎn)投資總額的3.33％，公共資源配置交易的服務(wù)功能存在局限性。

（三）行政審批存在監(jiān)管缺位、不到位的現(xiàn)象。我省各市行政許可項(xiàng)目經(jīng)過三次集中清理、精簡(jiǎn)、調(diào)整后，公布了保留的行政許可項(xiàng)目。但是，對(duì)清理后保留行政審批項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管不到位，該取消的沒有取消，有些項(xiàng)目仍在運(yùn)行，有的市不合理的審批項(xiàng)目占行政許可項(xiàng)目總數(shù)的比例高達(dá)27．1％。我省為加強(qiáng)行政審批的監(jiān)管力度，在促進(jìn)“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”方面做了大量工作，但是，通過行政審批，吃、拿、卡、要，權(quán)錢交易現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。有的企業(yè)反映：在陜西辦理項(xiàng)目審批，要通過“打點(diǎn)”，疏通渠道，有些行政管理部門，吃了、喝了、拿了，還不好好辦事。項(xiàng)目審批需要準(zhǔn)備的資料，去一次，告訴一點(diǎn)，一件小事，要跑好幾次。

三、我省行政審批制度存在問題的根本原因是改革滯后

（一）行政審批項(xiàng)目清理調(diào)整不到位。2007年，行政許可項(xiàng)目，陜西為486項(xiàng)，江西為625項(xiàng)，吉林為602項(xiàng)。江西、吉林均比我省多100多項(xiàng)。經(jīng)過2008年的清理精簡(jiǎn)后，我省反而比江西、吉林多了100多項(xiàng)。我省盡管通過合并、下放、改變管理方式等多種途徑進(jìn)行了清理調(diào)整和精簡(jiǎn)，但是最終只減少了10項(xiàng)（省級(jí)行政許可項(xiàng)目精簡(jiǎn)了35項(xiàng)，國(guó)家有關(guān)部委委托我省審批、審核的又增加了25項(xiàng)）。但是，江西精簡(jiǎn)了295項(xiàng)，其中：取消43項(xiàng)、暫停實(shí)施23項(xiàng)、下放130項(xiàng)、委托81項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式18項(xiàng)。同樣的方法，吉林精簡(jiǎn)了305項(xiàng)。

（二）審批方式改革滯后。我省政務(wù)大廳成立的時(shí)間比較早，在改革審批方式，實(shí)施“一廳式辦公，一條龍服務(wù)”，優(yōu)化投資環(huán)境方面起到積極作用，受到兄弟省市的關(guān)注。但是，一些兄弟省市在政務(wù)大廳的建設(shè)上，規(guī)劃比較科學(xué)、起點(diǎn)高、改革力度大，推行效果明顯。相比之下，我省政務(wù)大廳建設(shè)落后，存在一些突出問題。

1、定位不準(zhǔn)。一些市縣（區(qū)）政務(wù)大廳在建立時(shí)，把大廳服務(wù)集中在項(xiàng)目建設(shè)、投資開發(fā)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。服務(wù)項(xiàng)目主要是一般辦理事項(xiàng)，重大審批事項(xiàng)仍在各有關(guān)部門，工作中重招商引資，輕便民服務(wù)。有的政務(wù)大廳涉及市場(chǎng)主體和群眾辦事的政府部門沒有進(jìn)駐，不涉及的政府部門卻進(jìn)駐了；有的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐政務(wù)大廳辦公，收費(fèi)行為不規(guī)范。各地政務(wù)大廳的稱謂也不同。有的叫“外商投資服務(wù)中心”，有的叫“行政服務(wù)中心”、“政務(wù)服務(wù)大廳”，還有的叫“行政便民服務(wù)中心”、“一站式審批中心”。這都不同程度的反映了各自對(duì)政務(wù)大廳定位的理解。

2、體制不順。省政務(wù)大廳一直沒有建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)駐大廳的各單位實(shí)行自我管理，各自為政，缺乏統(tǒng)一的管理制度，日常工作中帶有全局性的事務(wù)及部門之間的協(xié)調(diào)問題難以處理。從市區(qū)縣看，大都設(shè)有政務(wù)大廳或中心管理辦公室，具體負(fù)責(zé)大廳的日常管理。管理體制各不相同，絕大多數(shù)隸屬政府辦公室，個(gè)別的直屬市縣政府領(lǐng)導(dǎo)，還有的隸屬于招商局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門管理。

3、審批制度改革滯后。我省政務(wù)大廳入駐單位少、政務(wù)公開范圍不寬、服務(wù)功能不完善的一個(gè)重要原因是沒有積極推行行政審批相對(duì)集中制，沒有將大多數(shù)行政項(xiàng)目納入省政務(wù)大廳，實(shí)行“一門受理，告知相關(guān)，并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)，集中回復(fù)”的審批運(yùn)行模式，大部分行政許可項(xiàng)目的審批方式依然沿襲部門分散受理，各自審批回復(fù)的傳統(tǒng)模式。

4、電子政務(wù)水平不高。省政務(wù)大廳設(shè)有網(wǎng)站為入駐單位服務(wù)，但入駐單位自成體系，重復(fù)建設(shè)局域網(wǎng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。受利益驅(qū)動(dòng)、信息封鎖，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，造成許多不必要的浪費(fèi)。有的縣區(qū)政務(wù)大廳工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等一些必要的辦公設(shè)備沒有配置，推進(jìn)電子政務(wù)還有困難。

（三）行政審批的監(jiān)察方式落后，現(xiàn)代化的電子監(jiān)察系統(tǒng)尚未建立。運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)強(qiáng)化行政審批的監(jiān)督是創(chuàng)新管理方式的有益探索。目前，兄弟省市已經(jīng)積極行動(dòng)起來。東部地區(qū)，廣東、海南、浙江、江蘇、東北三省都開展了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。廣東已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)；中部地區(qū)，河南、江西省也下發(fā)了專題文件，要求加快建設(shè)進(jìn)度，到2010年底，電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)均實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)；西部地區(qū)的四川、廣西、重慶、貴州等省市都已取得進(jìn)展，在省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)方面，廣西已率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)，四川、重慶也在積極推進(jìn)，四川還完成了電子監(jiān)察系統(tǒng)的第二代升級(jí)。而我省，西安、咸陽(yáng)的試點(diǎn)才開始啟動(dòng)，全省的建設(shè)方案至今沒有出臺(tái)。

四、深化我省行政審批制度改革應(yīng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)新突破

深入推進(jìn)行政審批制度改革的總體目標(biāo)是：行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，審批行為實(shí)現(xiàn)公開透明、規(guī)范運(yùn)作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全，利用審批權(quán)謀取私利、亂收費(fèi)等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我省必須在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）以下放和委托行政許可審批項(xiàng)目為重點(diǎn)，在清理壓縮、調(diào)整行政審批項(xiàng)目上有新突破為了進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)行政許可項(xiàng)目，不僅應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知精神，還應(yīng)根據(jù)兄弟省市和我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善陜西行政審批精簡(jiǎn)調(diào)整處理的基本原則，并努力付諸實(shí)踐。一是法律、法規(guī)雖然有規(guī)定，國(guó)家也沒有公布取消，但我省沒有此項(xiàng)業(yè)務(wù)或多年沒有、很少有人申請(qǐng)的審批事項(xiàng)，或者失去時(shí)效的審批項(xiàng)目，不再列入保留的行政審批事項(xiàng)目錄；二是法律、法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定省市縣地方人民政府都有權(quán)審批的，論證后認(rèn)為市縣區(qū)能夠管好的，原則上應(yīng)按照方便申請(qǐng)人、便于監(jiān)管的要求，依法委托或下放下級(jí)政府實(shí)施；三是對(duì)一個(gè)實(shí)施部門，同一系列、關(guān)聯(lián)緊密的兩個(gè)以上的審批事項(xiàng)，能合并一個(gè)的合并成一個(gè)；四是對(duì)通過行政執(zhí)法、質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的，交給行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，不再作為行政審批事項(xiàng)保留；五是一個(gè)審批事項(xiàng)分別由一個(gè)部門審查、一個(gè)部門辦證登記的，該事項(xiàng)只能算作辦證登記部門的審批項(xiàng)目，審查部門列入前置備案。從江西和吉林第四批清理精簡(jiǎn)的實(shí)踐看，下放和委托實(shí)施行政許可審批占精簡(jiǎn)和調(diào)整項(xiàng)目的比重最大，江西占71．52％，吉林占61.96％，吉林為推進(jìn)行政許可審批權(quán)力下放和委托工作還下發(fā)了專題文件，提出了具體要求。我省在這方面下功夫不夠，應(yīng)作為下一步精簡(jiǎn)和調(diào)整項(xiàng)目工作的重點(diǎn)，力爭(zhēng)有新的突破。加大非行政許可審批項(xiàng)目的清理、調(diào)整、精簡(jiǎn)工作。深化行政審批制度改革，不僅要減少行政許可審批項(xiàng)目的數(shù)量，也要清理規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目，否則，會(huì)導(dǎo)致行政行為失范，甚至搞“暗箱操作”，滋生腐敗。近幾年，吉林、廣東、浙江、成都等地通過召開會(huì)議，下發(fā)文件的途徑對(duì)清理規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目做出部署，提出明確要求。我省也應(yīng)擬定清理規(guī)范的工作方案，對(duì)清理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、對(duì)象和范圍、方法和步驟、標(biāo)準(zhǔn)和處理意見、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出具體意見，使這項(xiàng)工作有章可循、運(yùn)行有序。

（二）以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的政務(wù)大廳為載體，在改革行政審批方式，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)作”上有新突破

1、明確政務(wù)大廳的工作定位。政務(wù)大廳是政府服務(wù)社會(huì)的窗口和平臺(tái)。工作定位應(yīng)以政務(wù)公開為首要目標(biāo)，以集中審批，集中回復(fù)，方便群眾、服務(wù)社會(huì)為主要任務(wù)，充分發(fā)揮政務(wù)大廳的行政審批功能、便民服務(wù)功能、公共資源配置和交易功能，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

2、建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，理順政務(wù)大廳管理體制。參照大多數(shù)省區(qū)的做法，應(yīng)該將政務(wù)大廳作為政府的派出機(jī)構(gòu)，成立省政務(wù)大廳管理委員會(huì)，主任由常務(wù)副省長(zhǎng)兼任，常務(wù)副主任由辦公廳主任兼任，省委、省政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分別為委員會(huì)副主任和成員；管理委員會(huì)下設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)處理政務(wù)大廳的日常事務(wù)。辦公室是設(shè)在省政府辦公廳的行政機(jī)構(gòu)，由省政府辦公廳負(fù)責(zé)組建，明確職責(zé)，落實(shí)人員編制。政務(wù)大廳的日常管理要形成相互制衡的約束機(jī)制、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)入大廳各部門經(jīng)辦業(yè)務(wù)的執(zhí)法主體責(zé)任不變，業(yè)務(wù)辦理過程接受管理辦公室的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核。管理辦公室不僅負(fù)責(zé)政務(wù)大廳的日常管理工作，對(duì)市縣區(qū)政務(wù)大廳（政務(wù)服務(wù)中心）也應(yīng)負(fù)有指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。根據(jù)多數(shù)兄弟省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我省一些地市政務(wù)大廳的呼聲，建議統(tǒng)一我省政務(wù)大廳（服務(wù)中心）的稱謂，統(tǒng)稱為：×××政務(wù)服務(wù)中心。這樣，不僅可以扭轉(zhuǎn)各市縣政務(wù)大廳（服務(wù)中心）稱謂各行其是的現(xiàn)象，更重要的是可以適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需要，有利于進(jìn)一步拓展原政務(wù)大廳的服務(wù)內(nèi)容。

3、全面推行行政審批相對(duì)集中辦理制，變分散審批為集中審批，變多頭受理為一門受理，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳“一廳式辦公、一條龍服務(wù)”的審批服務(wù)模式。要借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，大力推行“三集中、三到位”管理方式。即：行政審批部門應(yīng)將行政審批職能集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)大廳（服務(wù)中心）集中，行政收費(fèi)收入向政務(wù)大廳集中；部門將行政審批權(quán)向政務(wù)大廳（服務(wù)中心）窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位，非稅收入票據(jù)控管到位。同時(shí)，建立以窗口為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施“一門受理，轉(zhuǎn)告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、集中回復(fù)”的審批運(yùn)行模式。明確要求各有關(guān)廳局：凡是服務(wù)于社會(huì)、法人、自然人的行政許可事項(xiàng)，都應(yīng)以行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)為單位在政務(wù)大廳設(shè)置窗口，履行行政許可服務(wù)職能，確?，F(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率不低于90％、按時(shí)辦結(jié)率不低于99％，群眾評(píng)價(jià)滿意率95％以上。此外，對(duì)現(xiàn)駐省政務(wù)大廳的單位進(jìn)行認(rèn)真清理調(diào)整，該退出的退出，該進(jìn)駐的進(jìn)駐，使省政務(wù)大廳真正成為集行政許可和社會(huì)服務(wù)為一體的行政服務(wù)中心。

4、認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”，科學(xué)規(guī)范政務(wù)大廳的管理工作。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、認(rèn)真實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。同時(shí)，積極建立和實(shí)施網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、監(jiān)督、考核、激勵(lì)等各項(xiàng)管理制度，切實(shí)改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

5、運(yùn)用電子政務(wù)提高工作效率和質(zhì)量。充分利用借助電子化、信息化手段，建設(shè)完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)大廳辦事平臺(tái)、熱線溝通交流平臺(tái)、基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)。進(jìn)一步提高行政效率和質(zhì)量，使政務(wù)大廳成為及行政許可、招商引資、政府信息查詢的為民、便民、利民的行政服務(wù)中心。

（三）以推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)為抓手，在強(qiáng)化行政審批全程監(jiān)督檢查上有新突破建立完整的行政審批電子監(jiān)察體系是“扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”的要求，也是貫徹十七屆四中全會(huì)精神的重要措施，必須下功夫認(rèn)真抓緊抓好。

1、工作目標(biāo)：發(fā)揮電子政務(wù)項(xiàng)目的綜合效益，促進(jìn)行政監(jiān)察工作信息化的深入進(jìn)行，建立健全以業(yè)務(wù)部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、以行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)為核心的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，切實(shí)提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率。

2、主要任務(wù)：梳理和規(guī)范各部門行政審批業(yè)務(wù)流程，制定行政審批信息交換指標(biāo)體系，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和績(jī)效評(píng)估，同時(shí)，應(yīng)具備信息服務(wù)，投訴處理的功能。

3、工作規(guī)劃：按照“總體規(guī)劃、先易后難、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分步實(shí)施”的工作思路，推進(jìn)我省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。一期工程（至2010年底）。總結(jié)西安、咸陽(yáng)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒廣東、廣西、四川等兄弟省市行之有效的做法，在省、市一級(jí)有行政許可事項(xiàng)審批任務(wù)的政府部門開展行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作；二期工程（至2011年底）。在較好條件的縣區(qū)級(jí)政府部門開展行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作；三期工程（至2012年底）。支持沒有建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的縣區(qū)級(jí)政府部門推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展，井實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

4、基本要求：各地、各部門要將行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)列入電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件，制定行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案。要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和交換平臺(tái)，正確處理好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和現(xiàn)有行政審批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接。電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)涉及到的應(yīng)用系統(tǒng)軟件，建議由省政府辦公廳組織力量統(tǒng)一研發(fā)，免費(fèi)提供給各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心使用；硬件設(shè)施投入和其他費(fèi)用由省信息化專項(xiàng)資金予以解決。解決具體方案：省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)所需資金由省信息化專項(xiàng)資金列支，西安、延安、榆林三市和楊凌示范區(qū)的建設(shè)資金按省、市6∶4的比例分擔(dān)，其余各市按省、市8∶2的比例分擔(dān)。也可以由電信公司投資，然后采用分期付款或租賃的形式由省市