鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況調(diào)查鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況調(diào)查為全面了解我縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，推動(dòng)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，6月20日－6月30日，縣政協(xié)組織有關(guān)人員對(duì)兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)進(jìn)行了一次調(diào)研，現(xiàn)將狀況匯報(bào)如下：一、我縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀我縣現(xiàn)轄*鄉(xiāng)*鎮(zhèn)*個(gè)街道，共有88個(gè)行政村，鄉(xiāng)村人口近8萬(wàn)人，耕地面積8萬(wàn)畝〔其中水稻面積8萬(wàn)畝〕，漁塘面積8萬(wàn)畝，蔬菜面積8萬(wàn)畝，水果面積8畝，森林面積8萬(wàn)畝。我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，特別是新劃入的***基礎(chǔ)設(shè)施落后，針對(duì)這種狀況，我縣積極適應(yīng)區(qū)情變化，及時(shí)調(diào)整工作思路，大力強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了以下幾方面發(fā)展：1、水利設(shè)施有所強(qiáng)化。近幾年來(lái)，我縣先后爭(zhēng)取上級(jí)資金888萬(wàn)元，搶修防洪提，水庫(kù)險(xiǎn)工險(xiǎn)段88處，護(hù)坡加固8888米。修理涵閘機(jī)埠88處，改換防洪閘門88塊。同時(shí)，投入水利建設(shè)資金8888萬(wàn)元，開工各類水利工程888處，投入工日88萬(wàn)個(gè)，移動(dòng)土石方888萬(wàn)方，新開山平塘888口，新修水渠888米。現(xiàn)在我區(qū)已有水利設(shè)施88處，其中防洪堤888公里，固定排灌機(jī)埠888處8888千瓦，固定排漬站88處888千瓦，小〔一〕型水庫(kù)8座，小〔二〕型水庫(kù)8座，山平塘8888口，總蓄、引、提水量可達(dá)888萬(wàn)立方米?；九まD(zhuǎn)了我縣農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的局面。2、交通狀況顯然改善。我縣將鄉(xiāng)村道路建設(shè)作為一項(xiàng)“富民強(qiáng)村〞工程來(lái)抓，按照政府引導(dǎo)，鄉(xiāng)村主導(dǎo)的思路，千方百計(jì)籌措資金，加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)的投入力度，取得顯然實(shí)效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)累計(jì)投入資金近888萬(wàn)；新硬化路面88公里，改造修理村組公路888公里。如區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)投入888萬(wàn)元修建雨母山旅游公路88公里；投入資金888多萬(wàn)元修建**鎮(zhèn)北片主要交通干道振南路公里。3、電力供應(yīng)惠及大眾。我縣所有村和農(nóng)戶都已通電，電力已作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要能源，特別是在我縣執(zhí)行“兩改一同價(jià)〞的政策以后，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)電力一體化管理，建立了符合我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鄉(xiāng)村電網(wǎng)。電價(jià)下調(diào)了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，這樣，為鄉(xiāng)村電氣化發(fā)展創(chuàng)造了條件。4、現(xiàn)代通訊進(jìn)村入戶。如今大部分農(nóng)民家里都裝上了，看上了電視，用上了手機(jī)，有的甚至接上了優(yōu)待，農(nóng)民能通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)了解國(guó)內(nèi)國(guó)際新聞，收集技術(shù)信息，廣開致富門路。5、居住條件大為改善。絕大部分村民修建了磚瓦混泥土樓房，少數(shù)村民住房按城市的標(biāo)準(zhǔn)制定了新型廚房和沖水式廁所。村委會(huì)均有固定的辦公場(chǎng)所，各別發(fā)展好的村還建起了自己的辦公樓。如****的**村，用征地收入和村民集資款建起了8層的村委會(huì)樓，屋內(nèi)不僅配上了舒適的辦公用具，還有先進(jìn)的電腦設(shè)備。二、我區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)從前段工作和調(diào)研的狀況來(lái)看，建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已得到了農(nóng)民的擁護(hù)，各方形成了共識(shí)，但許多薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題特別，就我縣而言，主要表現(xiàn)在：1、防洪設(shè)施嚴(yán)重老化設(shè)備陳舊。我縣防洪堤大部分是上世紀(jì)六十年代、七十年代修建的，當(dāng)時(shí)的修建標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)過(guò)了近五十年的運(yùn)行，設(shè)施嚴(yán)重老化，堤身單薄，千瘡百孔，堤腳滑坡十分嚴(yán)重。排漬、排灌機(jī)埠也都是上世紀(jì)六十年代、七十年代的設(shè)備，大部分已不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，急必需更新?lián)Q代。雖然我區(qū)多方籌措資金，對(duì)堤防險(xiǎn)段，排漬機(jī)埠、涵閘進(jìn)行修理加固，但仍存在諸多隱患，難防大汛。如果進(jìn)行大規(guī)模徹底修理改造，所必需經(jīng)費(fèi)達(dá)數(shù)千萬(wàn)元之巨。2、鄉(xiāng)村能源建設(shè)進(jìn)展緩慢。目前大多數(shù)農(nóng)民以煤為能源，有的還以稻草、桔桿、柴為燃料，對(duì)沼氣等清潔能源一方面缺乏熟悉，另一方面苦于投資過(guò)大。農(nóng)民建一口沼氣池的費(fèi)用大致在8888元左右，雖然每建一口按國(guó)家的政策可獎(jiǎng)勵(lì)888元，但農(nóng)民還是無(wú)法承受。而從事大中型養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶雖有承建能力，但苦于無(wú)地，無(wú)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)。3、鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造后續(xù)力量不夠。目前鄉(xiāng)村生活用電網(wǎng)改造已基本完成，但是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的農(nóng)網(wǎng)改造卻難以展開下去。部分村仍然使用上世紀(jì)七、八十年代架設(shè)的老線路。這些線路、設(shè)備都嚴(yán)重老化，供電能力低、電力弱，線路電耗高，農(nóng)用電費(fèi)居高不下，大大地增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，限制著農(nóng)用機(jī)械的推廣使用，制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如****村的變壓器經(jīng)常出毛病，在用電高峰期，各組必需聘請(qǐng)電工在變壓器旁看守，以應(yīng)對(duì)緊急的突發(fā)狀況；電線桿常無(wú)故倒塌，曾發(fā)生魚塘里的魚被電死的事件，村民生命安全也受到嚴(yán)重威脅。該村一年的農(nóng)用電費(fèi)高達(dá)88萬(wàn)余元，村民無(wú)力交納，村里也無(wú)錢墊付，由于老欠未清，農(nóng)網(wǎng)改造遲遲不能進(jìn)行。4、鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境令人堪憂。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村臟、亂、差現(xiàn)象十分嚴(yán)重。主要有農(nóng)戶養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨仍以散養(yǎng)為主，家禽糞便隨處可見(jiàn)；許多農(nóng)戶的牲畜圈舍就在住房旁邊，圈舍里滋生大量蚊蟲、蒼蠅，極易傳染疾病，損害農(nóng)民身體健康；農(nóng)民家中的廁所多為“旱廁〞，直接與牲畜糞坑連接沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，有的甚至是露天廁所；路旁屋邊到處是一堆堆的垃圾和肆溢橫流的生活污水，天熱時(shí)臭氣熏天；交通主干道上長(zhǎng)期有一些建筑材料堆放，影響交通；用過(guò)的沙石角料沒(méi)人清掃，陣風(fēng)刮起，讓人無(wú)法睜眼。5、公路配套建設(shè)維護(hù)資金無(wú)著落。我縣修建的村級(jí)道路技術(shù)等級(jí)較低，路面結(jié)構(gòu)大多為泥石路，路基松軟，路面狹窄，雖然可以通車，但抗災(zāi)能力較弱，一到雨季便泥濘不堪，非常不便。由于規(guī)劃制定滯后，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏建前、建中、建后各環(huán)節(jié)的科學(xué)管理和有效措施，缺乏后期養(yǎng)護(hù)資金。同時(shí)，村與村之間、組與組之間“斷頭路〞、“瓶頸路〞較多。6、農(nóng)民思想意識(shí)相對(duì)滯后。部分農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策學(xué)習(xí)不夠、理解不透、掌握不多，有的甚至持懷疑態(tài)度；少數(shù)農(nóng)民“小富即安〞思想嚴(yán)重，日子好過(guò)一點(diǎn)就安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不圖更大的發(fā)展；同時(shí)，還有些村民存在“等、靠、要〞的思想，寄希望于國(guó)家政策、上級(jí)撥付、部門扶植，不充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)作用，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。三、強(qiáng)化我縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議萬(wàn)丈高樓平地起，社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的大廈，必需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)支撐。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的生活水平，如何加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化熟悉。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、交通、通信、電力、計(jì)劃、財(cái)政、扶貧開發(fā)、文化、衛(wèi)生等眾多部門，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村抓好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，從提升農(nóng)民生活水平處著手，穩(wěn)妥扎實(shí)地推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、宣揚(yáng)造勢(shì)，形成氛圍。中央一號(hào)文件的'公布及一系列惠農(nóng)政策，特別是從去年起免征農(nóng)業(yè)稅，加大糧食直補(bǔ)，擴(kuò)展農(nóng)作物良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模等政策，惠及鄉(xiāng)村千家萬(wàn)戶，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)生活積極性，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾強(qiáng)化農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情。因此我們可以借著這個(gè)機(jī)會(huì)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等宣揚(yáng)媒介，讓廣大農(nóng)民群眾充分熟悉到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本〞，熟悉到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。同時(shí)要在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先扶植2－3個(gè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)村，加大對(duì)試點(diǎn)村的建設(shè)力度，發(fā)揮試點(diǎn)村的先進(jìn)示范作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)后進(jìn)村發(fā)展步伐。3、建立機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。政府職能部門要把鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，健全制度，明確責(zé)任。首先可成立區(qū)長(zhǎng)掛帥，分管農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作的縣委副書記、縣政府副區(qū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，農(nóng)辦、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、民政、教育、人事勞作等部門負(fù)責(zé)人組成新鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)新鄉(xiāng)村建設(shè)工作。其次是認(rèn)真展開調(diào)查研究，按照中央“多予少取放活〞的方針，制訂出合適我縣的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體實(shí)施辦法。再次為確保各項(xiàng)支農(nóng)、涉農(nóng)資金和項(xiàng)目落到實(shí)處，縣里可制定新鄉(xiāng)村建設(shè)工作目標(biāo)管理考核體系。4、加大投入，社會(huì)共建。雖然國(guó)家和地方政府每年投入到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但距鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的必需求仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新一輪建設(shè)中我們要革新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手〞的作用，建立多元化籌資渠道。一是充分利用國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)政策，積極向上爭(zhēng)取一部分資金，特別是利用國(guó)家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)〞政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是在嚴(yán)格按照文件規(guī)定，確保不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的狀況下，采納“一事一議〞的辦法，按照誰(shuí)出工，誰(shuí)受益的原則和方式，激勵(lì)農(nóng)民、個(gè)體大戶或企業(yè)以獨(dú)資或股份制形式投資于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政，要通過(guò)壓縮其它支出，擠出一部分資金，用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是通過(guò)申請(qǐng)補(bǔ)貼或以村為單位向銀行申請(qǐng)貸款的方式籌集部分資金。與此同時(shí)，還要注意強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，提升資金使用效率。政府要強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，不搞形象工程、政績(jī)工程，讓資金使用合理高效。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)要做到在項(xiàng)目建設(shè)所在地進(jìn)行公告、公示，接受當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。政府及各職能部門也應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員建立專門的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)資金帳戶，進(jìn)行專門管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保專項(xiàng)資金專用。5、因地制宜，注重實(shí)效。由于歷史原因、地域差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平凹凸不同，我縣各地的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也極不平衡。因此對(duì)8個(gè)城中村和8個(gè)近期將納進(jìn)城市建設(shè)范圍的近郊村以及8個(gè)遠(yuǎn)郊村進(jìn)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)該從實(shí)際狀況出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，充分合計(jì)到經(jīng)濟(jì)狀況和其他客觀因素，按照“先急后緩、先易后難、先主后次〞的原則，搞好規(guī)劃，逐步組織實(shí)施。6、引入競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)管理。當(dāng)前我區(qū)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要是實(shí)物管理和設(shè)備管理，還談不上資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，造成了“無(wú)償服務(wù)，無(wú)償供給，無(wú)償消費(fèi)；供給越多，必需求缺口越大，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展再生產(chǎn)步伐就越困難〞的現(xiàn)狀。因此，對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行市場(chǎng)化管理，確保使用效率，延長(zhǎng)使用年限。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行拍賣或承租，所得資產(chǎn)由村委會(huì)集中用于鄉(xiāng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)容易管護(hù)和修理的基礎(chǔ)設(shè)施有償承包，由承包人定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)和定期修理，村委會(huì)按照目標(biāo)責(zé)任管理合同書的規(guī)定定期支付其勞作報(bào)酬。關(guān)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況的調(diào)查報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況的調(diào)查報(bào)告為了全面了解我縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的狀況，分析存在的問(wèn)題及原因，探求對(duì)策，向縣委、縣政府提出建議看法，我們于2004年3至4月，組織部分政協(xié)委員，采納聽(tīng)取有關(guān)部門狀況介紹，深入青杠、大興、健龍等地實(shí)地調(diào)查了解等方式，對(duì)我縣鄉(xiāng)村公路、水利設(shè)施、供電、通訊和衛(wèi)生、教育設(shè)施等狀況展開了調(diào)查，并進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，形成了調(diào)查報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)狀況報(bào)告如下：一、我縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本狀況近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，我縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生條件得到較大的改善，為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了合格的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村公路得到較大改觀?，F(xiàn)有縣道154公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道169公里、村道763公里、社道1200公里。1997年至2003年，硬化改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道80余公里、新修水泥公路220公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路和“半小時(shí)〞交通。鄉(xiāng)村村村通公路率100%，社社通公路率94.1%。水利農(nóng)機(jī)事業(yè)取得較好成績(jī)。全縣累計(jì)建成各類水利工程3170處，其中中型水庫(kù)2座、小〔一〕型水庫(kù)16座、小〔二〕型水庫(kù)69座、石河堰229道、引用地下水74處、山平塘2402口、機(jī)井15處、機(jī)電提灌站363處，此外還有微型水利9525口，總蓄水引水能力10597萬(wàn)立方米，有效水量為7616萬(wàn)立方米。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，建成鹽井河水庫(kù)1座，整治病險(xiǎn)水庫(kù)21座，治理河道、建設(shè)護(hù)城河堤15公里，改擴(kuò)建水廠12座，改造電灌站20余處，推廣農(nóng)機(jī)新具2800多臺(tái)，治理水土流失面積313.9平方公里。鄉(xiāng)村供電問(wèn)題得到較好解決。2002年底，全縣已完成鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造。目前，已建成35KV變電站6座，110KV變電站2座，220KV變電站1座，主變總?cè)萘繛?5.9萬(wàn)KVA，形成了以220KV田家變電站為中心、相對(duì)獨(dú)立的璧山電網(wǎng)。輸電線路312千米，配電變壓器1246臺(tái)，全縣用電量達(dá)4.99億KWH，同比增長(zhǎng)39.3%。鄉(xiāng)村通訊事業(yè)發(fā)展迅速。我縣普及率居重慶縣〔市〕前茅，是重慶市第一個(gè)村村通的縣。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村固定達(dá)60000多部〔除璧城、青杠外〕。鄉(xiāng)村電信事業(yè)的發(fā)展，為擴(kuò)展鄉(xiāng)村信息交流、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作進(jìn)一步強(qiáng)化?，F(xiàn)有中心衛(wèi)生院4所，鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院27所，村衛(wèi)生室363個(gè)，共有鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員1262人，其中鄉(xiāng)村醫(yī)生518人。每1000人口有鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員2.8人。2003年，完成了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制上劃工作，擬定了《璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，為整合衛(wèi)生資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作打下基礎(chǔ)。同時(shí)，在七塘、大路展開了新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作。此外，積極實(shí)施鄉(xiāng)村改水改廁工程，改水受益人口達(dá)55.21萬(wàn)人，全縣衛(wèi)生廁所普及率達(dá)40.28%。各類學(xué)校建設(shè)步伐加快。截止去年底，全縣共有各級(jí)各類學(xué)校261所，其中高中5所，初級(jí)中學(xué)30所，職業(yè)中學(xué)2所，小學(xué)140所，教師進(jìn)修校、特別教育學(xué)校、中等師范學(xué)校各1所，幼兒園81所，在校同學(xué)93565人，各類教師4441人，學(xué)校占地總面積139.6萬(wàn)平方米，校舍總面積53.7萬(wàn)平方米。全縣共有鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校483個(gè)，其中村辦456個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦27個(gè)。全縣已通過(guò)國(guó)家“兩基普實(shí)〞驗(yàn)收，鄉(xiāng)村成人教育得到強(qiáng)化。二、存在的問(wèn)題及原因〔一〕鄉(xiāng)村公路方面一是我縣村社公路僅僅是毛坯路，技術(shù)等級(jí)低、路面狀況差，等外級(jí)公路所占比重達(dá)64.23%，中低級(jí)路面和無(wú)路面公路所占比重達(dá)80%以上，全縣村通油路或水泥路率僅為12%，難以發(fā)揮鄉(xiāng)村公路在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有作用。二是村社道路管護(hù)難度大，改造資金嚴(yán)重不夠。三是農(nóng)民“一事一議〞籌資、投勞難。四是機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管站職能并入村建站，存在從事村社道路管理專職人員少、責(zé)任不明確等問(wèn)題，給道路的建設(shè)與維護(hù)帶來(lái)困難。五是目前鄉(xiāng)村公路的改造占地仍以農(nóng)業(yè)稅進(jìn)行調(diào)劑，隨著今后農(nóng)業(yè)稅的取消，公路占地問(wèn)題將難以解決。〔二〕水利設(shè)施方面一是水資源短缺，城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水與農(nóng)業(yè)用水矛盾特別。我縣地表水資源總量33781萬(wàn)立方米，人均擁有地表水資源量567立方米，僅為全市人均的1/3、全國(guó)人均的1/4，水利工程總攔蓄能力為10579萬(wàn)立方米，占地表水資源的1/3，有效水量7616萬(wàn)立方米。農(nóng)業(yè)有效控制灌溉面積為27.42萬(wàn)畝，只占耕地面積的60%，有效水量除城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水外，僅夠有效灌面必需水量的50%。二是水利設(shè)施老化，普遍帶病運(yùn)行。全縣87座中有30座為病險(xiǎn)水庫(kù)，山平塘、石河堰淤積垮塌嚴(yán)重；配套不完善，渠系年久失修，滲漏嚴(yán)重，多數(shù)不能通水；農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取困難，水利工程正常維護(hù)費(fèi)用缺乏，從而進(jìn)一步加速了水利工程的老化。三是水利工程維護(hù)管理滯后，老化損毀速度加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社管理的工程，由于各種原因，普遍投入少，管理不善。山平塘、石河堰、機(jī)電提灌站以及部分小〔二〕型水庫(kù)，缺乏專人管理，以包代管，承包費(fèi)挪作他用的多，用于工程維護(hù)的少，積小疾為大病。全縣363處電灌站裝機(jī)434臺(tái)，其中70年代建安的323臺(tái)已超過(guò)更新改造期限。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程落后，已建成的26個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)水廠，普遍存在規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、多數(shù)無(wú)凈化處理系統(tǒng)，供水能力差，水質(zhì)差等問(wèn)題，有14個(gè)水廠必需全面改造。五是農(nóng)機(jī)新機(jī)具推廣使用難。大型、先進(jìn)機(jī)械不適于丘陵地區(qū)，且售價(jià)高，農(nóng)民缺乏購(gòu)買力，而適宜推廣的小型農(nóng)機(jī)，由于農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，使用率不高，農(nóng)民不愿投資購(gòu)買?！踩赤l(xiāng)村供電方面我縣人均用電量?jī)H830KWH，110KV變電站布點(diǎn)少。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，電力供應(yīng)浮現(xiàn)嚴(yán)重不夠，將對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生瓶頸制約。估計(jì)到“十五〞期末，田家變電站的供電負(fù)荷將達(dá)到23萬(wàn)千瓦，大大超出現(xiàn)有供電負(fù)荷13.7萬(wàn)千瓦，璧北地區(qū)現(xiàn)有的兩座35千伏變電站遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必需要。此外，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用電必需求量增加，而目前鄉(xiāng)村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)用電大多按非居民照明用電收取，電價(jià)偏高，農(nóng)民看法大。〔四〕鄉(xiāng)村通訊方面近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)村通訊雖然發(fā)展較快，但普及率仍然不高，特別是在邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為特別。如健龍鄉(xiāng)全鄉(xiāng)9440戶，已安裝固定用戶僅2680戶，普及率為28.4%。在我縣有多家通信企業(yè)中，只有電信璧山分公司承當(dāng)了大部分鄉(xiāng)村通訊任務(wù)，任務(wù)不均，電信公司投資大，負(fù)債多。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村用戶分散、線路遠(yuǎn)，單戶造價(jià)高，致使經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村效益差，給電信公司發(fā)展鄉(xiāng)村帶來(lái)困難。有鑒于此，全縣不同程度地存在鄉(xiāng)村安裝難問(wèn)題。全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)共有300多戶農(nóng)民已交裝機(jī)工料費(fèi)，但由于缺主干線，電信公司難以安裝，群眾看法很大。〔五〕鄉(xiāng)村衛(wèi)生方面一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局不合理，同一鎮(zhèn)鄉(xiāng)所在地衛(wèi)生院重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投入，沒(méi)有形成有效組合，造成衛(wèi)生資源浪費(fèi)。二是投入嚴(yán)重不夠，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件差。鄉(xiāng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)及村社衛(wèi)生室雖面廣，但普遍存在設(shè)備、技術(shù)落后、醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)差、服務(wù)水平不高、藥物監(jiān)督審計(jì)失控等問(wèn)題，因而不能滿足廣大群眾治病必需要，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力弱，使農(nóng)民看病就醫(yī)難，醫(yī)治重大疾病更難。三是農(nóng)民的醫(yī)療確保問(wèn)題未得到足夠重視，醫(yī)療確保制度不健全。鄉(xiāng)村新型合作醫(yī)療難以形成，農(nóng)民的熟悉不夠，參加的積極性不高。四是改水改廁任務(wù)艱巨，全縣約有5萬(wàn)人處于易旱缺水和吃不上衛(wèi)生水的狀況，約有10萬(wàn)戶廁所必需進(jìn)行改造。〔六〕鄉(xiāng)村教育方面全縣中小學(xué)數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。按市政府“兩基驗(yàn)收辦法〞規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，我縣尚差校地37.8萬(wàn)平方米，差校舍23.7萬(wàn)平方米，有3.2萬(wàn)平方米的危房急必需改造。多數(shù)學(xué)校教學(xué)實(shí)施不完善，存在無(wú)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)儀器，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)小，同學(xué)吃住環(huán)境差等諸多問(wèn)題，而街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)因教育負(fù)債多而再投入困難，如青杠僅“兩基普實(shí)〞負(fù)債達(dá)1300多萬(wàn)元。一些中小學(xué)還面臨教師緊缺，尤以邊遠(yuǎn)地區(qū)為甚，健龍鄉(xiāng)教師缺編達(dá)9人。成人教育嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)村成人學(xué)校名存實(shí)亡，無(wú)專職教師、必要的教學(xué)設(shè)備，職業(yè)教育規(guī)模偏小，辦學(xué)理念落后，不能滿足廣大農(nóng)民對(duì)新型有用技術(shù)的必需要，給鄉(xiāng)村剩余勞作力轉(zhuǎn)移和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程帶來(lái)影響。三、對(duì)策及建議看法〔一〕提升熟悉，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)責(zé)任加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化所必不可少的前提條件。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可繼續(xù)發(fā)展離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必定要向鄉(xiāng)村擴(kuò)展，而合格的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向鄉(xiāng)村延伸的橋梁。因此，各級(jí)各部門應(yīng)從施行“三個(gè)代表〞重要思想、解決“三農(nóng)〞問(wèn)題的高度，認(rèn)真落實(shí)落實(shí)中央一號(hào)文件精神，深入熟悉搞好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，加大工作力度，定期研究和解決我縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，切實(shí)抓好當(dāng)前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理工作。加大宣揚(yáng)力度，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大村民的熟悉水平，強(qiáng)化建設(shè)與管護(hù)的主動(dòng)性和積極性，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)懷、支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合格氛圍。進(jìn)一步明確縣、街道、鎮(zhèn)〔鄉(xiāng)〕、村社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的事權(quán)，建立事權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相結(jié)合的分級(jí)負(fù)責(zé)制，并加大考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。縣委、縣政府應(yīng)將此項(xiàng)工作納進(jìn)對(duì)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的年度綜合目標(biāo)考核?！捕沉⒆汩L(zhǎng)遠(yuǎn)，特別重點(diǎn)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制與實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃要先行。全縣建制調(diào)整后，應(yīng)重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制和對(duì)相關(guān)規(guī)劃作調(diào)整，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。1、按照《璧山縣公路建設(shè)規(guī)劃》和今年交通工作會(huì)對(duì)全縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)的具體安排布暑，進(jìn)一步加快我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐。本著保持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，徹底改造鄉(xiāng)村公路，在保持一定寬度同時(shí)，一次性硬化道路路面，避免低檔次的多次重復(fù)改善。2、認(rèn)真執(zhí)行《璧山縣水利“十五〞計(jì)劃及2021年規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，以開拓水源、整治病害、完善配套、節(jié)水改造為目標(biāo)，有計(jì)劃地實(shí)施水源工程新增、病險(xiǎn)水庫(kù)整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠完善、水?；亟ㄔO(shè)、電力提灌站改造、堤防工程建設(shè)等“六個(gè)一批〞工程，徹底改善鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，加快水利工程管理體制改革，水務(wù)一體化改革和水價(jià)改革，促進(jìn)水利走可持速發(fā)展的道路。3、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需能源，必必需通過(guò)電網(wǎng)從縣外輸入，針對(duì)我縣電力不夠、變電站布點(diǎn)少問(wèn)題，盡快修編完善璧山縣電力發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)以110KV變電站為依托的璧山電網(wǎng)，力爭(zhēng)110KV大路變電站在2004年底建成投運(yùn)，110KV城南變電站早日立項(xiàng)，納進(jìn)2005年電力工程項(xiàng)目計(jì)劃，以適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必需要。4、加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村通訊發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)解決鄉(xiāng)村安難問(wèn)題。5、完善《璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，有效利用和合理布局衛(wèi)生資源。6、認(rèn)真實(shí)施《璧山縣教育事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，針對(duì)目前中小學(xué)分散、入學(xué)高鋒期已過(guò)的實(shí)際，結(jié)合全縣建制調(diào)整，適時(shí)對(duì)全縣中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，除璧城、青杠、丁家、大興、大路外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)宜各設(shè)一所中心小學(xué)和一所初級(jí)中學(xué)，有可靠生源的非鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，以集中人、財(cái)、物力辦好學(xué)校?！踩臣哟筘?cái)政投入，多渠道籌集資金，不斷改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、解決“三農(nóng)〞問(wèn)題，必必需進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照中央一號(hào)文件要求，繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的投入。政府應(yīng)安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的.穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，集中財(cái)力，特別重點(diǎn)，提升資金使用效率。同時(shí)，應(yīng)多渠道籌集資金和積極激勵(lì)、引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，建議重點(diǎn)加大對(duì)鄉(xiāng)村公路、水利設(shè)施建設(shè)和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育等建設(shè)的投入，以改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。目前，我縣920多公里鄉(xiāng)村公路馬上進(jìn)行油路和水泥化改造，改造資金投入龐大，建議采納“三個(gè)一點(diǎn)〞的辦法解決，即上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、地方政府籌集一點(diǎn)、農(nóng)民一事一議解決一點(diǎn)。為確保鄉(xiāng)村水利設(shè)施特別是鄉(xiāng)村中小型水利設(shè)施的投入，建議縣政府盡快出臺(tái)《璧山縣水利基金籌集使用管理辦法》，強(qiáng)化積存縣級(jí)水利基金，建立水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事、財(cái)務(wù)、管理已上劃衛(wèi)生主管部門管理，建議縣有關(guān)部門協(xié)助做好經(jīng)費(fèi)上劃，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生投入適度增長(zhǎng)。重視新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府對(duì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年10元的資金補(bǔ)助，努力解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題。逐步安排資金，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村改水、改廁工作目標(biāo)。保持分步實(shí)施、重點(diǎn)投入原則，擴(kuò)展中小學(xué)規(guī)模，完善教學(xué)設(shè)施，增加師資力量，提升教學(xué)質(zhì)量。強(qiáng)化政府辦教育行為，確?？h級(jí)財(cái)政教育支出每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，依法實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)教育撥款的“三個(gè)增長(zhǎng)〞。多渠道籌集學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)，大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家及市級(jí)財(cái)政支持。同時(shí)，強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)管理，確保各級(jí)財(cái)政教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額用于教育?！菜摹巢杉{切實(shí)措施，真正解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的特別矛盾和問(wèn)題1、嚴(yán)格履行基建程序，確保公路工程質(zhì)量。鄉(xiāng)村公路建設(shè)，質(zhì)量是生命。要嚴(yán)格基建程序，做好勘查制定、質(zhì)量監(jiān)管、施工監(jiān)理等工作。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，比照市政設(shè)施建設(shè)的做法，對(duì)公路工程質(zhì)量責(zé)任執(zhí)行終生制。2、強(qiáng)化已建鄉(xiāng)村公路的路政管理?！叭纸ā⑵叻逐B(yǎng)〞，應(yīng)高度重視已建鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作，對(duì)蠶食、毀壞、侵占、污染公路等違法行為要進(jìn)行嚴(yán)正查處。對(duì)《公路法》未涉及的村社公路路政管理，建議參照縣鄉(xiāng)道進(jìn)行管理并落實(shí)管理責(zé)任，形成縣、鎮(zhèn)〔鄉(xiāng)〕、村統(tǒng)一的管理體系。鑒于目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管人員少的實(shí)際，建議在現(xiàn)有事業(yè)單位中進(jìn)行調(diào)整，落實(shí)專職人員，明確其使命，