淺析近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障錯(cuò)過(guò)的三次重大發(fā)展機(jī)遇摘要：與西方健全的社會(huì)保障體系、完善的社會(huì)保障項(xiàng)目相比，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障事業(yè)正處于起步階段。今天的落后與歷史上的錯(cuò)失機(jī)遇是分不開(kāi)的?？v觀中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)錯(cuò)失了三次大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的良機(jī)。第一次在清朝末年：一些先進(jìn)的社會(huì)保障思想傳入中國(guó)但最終沒(méi)能付諸實(shí)踐。第二次在民國(guó)時(shí)期：雖然南京國(guó)民政府先后實(shí)施了一系列旨在安撫勞工、緩解沖突的社會(huì)保障措施，但由于戰(zhàn)亂、腐敗等原因其調(diào)節(jié)能力非常有限，現(xiàn)代社會(huì)保障制度并沒(méi)有真正確立起來(lái)。第三次是文革期間，十年動(dòng)亂使我們喪失了發(fā)展改革社會(huì)保障制度的良機(jī)，企業(yè)、農(nóng)村負(fù)擔(dān)沉重，阻礙了社會(huì)保障事業(yè)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這三次錯(cuò)失機(jī)遇有深刻的原因：政治方面，強(qiáng)勢(shì)中央政府缺失，政治動(dòng)蕩；經(jīng)濟(jì)方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到良好發(fā)展，社會(huì)保障發(fā)展缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；社會(huì)方面，權(quán)力社會(huì)和人情社會(huì)使民眾忽視了政府的責(zé)任，社會(huì)保障以社會(huì)互助為主，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利事業(yè)缺失。這三次錯(cuò)失機(jī)遇帶給我們深刻的啟示，使我們更加明確了中國(guó)社會(huì)保障未來(lái)的發(fā)展方向。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障錯(cuò)失機(jī)遇原因啟示與西方健全的社會(huì)保障體系、完善的社會(huì)保障項(xiàng)目相比，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障事業(yè)正處于起步階段。雖然自1978年改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)保障事業(yè)取得了巨大成就，但仍然面臨著社會(huì)保障體系不完善、保障明顯不足、法制建設(shè)滯后、責(zé)任模糊、制度有效性不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題制約著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有果必有因，今天的落后與歷史上的錯(cuò)失機(jī)遇是分不開(kāi)的?？v觀中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)近代以來(lái)中國(guó)錯(cuò)失了三次重大發(fā)展機(jī)遇。這三次錯(cuò)失機(jī)遇有深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因。通過(guò)分析原因，我們得出了一些重要的啟示，也明確了中國(guó)社會(huì)保障未來(lái)的發(fā)展方向。近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障錯(cuò)失的三次重大發(fā)展機(jī)遇我國(guó)的近代史是從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始的。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前中國(guó)一直是一個(gè)閉關(guān)鎖國(guó)、自給自足的封建國(guó)家。社會(huì)保障以傳統(tǒng)的家庭保障、土地保障為主。政府的社會(huì)責(zé)任主要體現(xiàn)在救災(zāi)濟(jì)貧的社會(huì)救助方面，并且?guī)в忻黠@的“恩賜施舍”的封建倫理色彩。但是外來(lái)侵略打破了這一傳統(tǒng)的社會(huì)保障模式：大量農(nóng)民與手工業(yè)者在與外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中破產(chǎn)淪為無(wú)產(chǎn)者，從而不得不到外國(guó)工廠中做工。一個(gè)新的階級(jí):無(wú)產(chǎn)階級(jí)誕生了。無(wú)產(chǎn)階級(jí)顯然不可能再依靠土地保障。這預(yù)示著一種新的保障模式必然誕生。但是在探索這一模式的過(guò)程中，中國(guó)歷盡曲折，多次錯(cuò)過(guò)發(fā)展良機(jī)。第一次錯(cuò)失機(jī)遇：清朝末年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，一些先進(jìn)人物開(kāi)始學(xué)習(xí)西方，引進(jìn)一些現(xiàn)代社會(huì)保障思想、制度，但是由于種種原因最終未能付諸實(shí)踐。中國(guó)錯(cuò)失了一次強(qiáng)國(guó)富民的機(jī)會(huì)。這一期間先后爆發(fā)了太平天國(guó)運(yùn)位保障制。國(guó)家——單位保障制的責(zé)任重心由國(guó)家轉(zhuǎn)向單位，社會(huì)保障在很大程度上走向自我封閉的單位化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯造成企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重又進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、緩解就業(yè)壓力，國(guó)家嚴(yán)格戶籍管理，關(guān)閉農(nóng)村通往城市的大門，并號(hào)召知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，將城市無(wú)法解決的社會(huì)保障問(wèn)題輸入到農(nóng)村。單位之間、城鄉(xiāng)之間利益分配不均又造成了一系列問(wèn)題。在西方大刀闊斧的進(jìn)行社會(huì)保障改革的時(shí)候我們?cè)诟恪半A級(jí)斗爭(zhēng)”，寶貴的十年發(fā)展機(jī)遇白白流失了。中國(guó)社會(huì)保障錯(cuò)失機(jī)遇的原因政治方面，強(qiáng)勢(shì)中央政權(quán)缺失，政治動(dòng)蕩。社會(huì)保障與政治向來(lái)是密不可分的，有什么樣的政權(quán)體制就有什么樣的保障形式與之相適應(yīng)。專制政權(quán)下開(kāi)不出現(xiàn)代社會(huì)保障之花。清朝末年外敵入侵，清政府腐朽無(wú)能喪權(quán)辱國(guó)。洋務(wù)派、維新派試圖通過(guò)改革走強(qiáng)國(guó)之路，但由于清政府固步自封、軟弱無(wú)能，不愿改變腐朽的封建專制制度，中國(guó)無(wú)法像日本一樣走君主立憲道路。國(guó)民政府深陷軍閥混戰(zhàn)、國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的泥潭之中，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)一，戰(zhàn)亂使社會(huì)保障制度很難在全國(guó)推行。文革期間政府基本癱瘓，政治演變?yōu)閭€(gè)人崇拜，全國(guó)陷于階級(jí)斗爭(zhēng)之中，政府根本無(wú)暇發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，人民的生活水平僅限于滿足溫飽。三個(gè)時(shí)期都是社會(huì)動(dòng)蕩，政府無(wú)力。經(jīng)濟(jì)方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期滯后，社會(huì)保障發(fā)展缺乏雄厚的財(cái)政力量作支撐。清朝末年——民國(guó)時(shí)期，民族資本主義在外國(guó)資本主義和本國(guó)政府的壓榨下艱難生存，無(wú)法壯大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在夾縫中求生。廣大農(nóng)村仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。政府的稅收收入非常有限，財(cái)政力量薄弱，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。文革期間實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏活力，再加上階級(jí)斗爭(zhēng)，政府根本無(wú)力解決社會(huì)保障問(wèn)題，只好將責(zé)任轉(zhuǎn)移給單位和農(nóng)村。這也預(yù)示著我國(guó)國(guó)家保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式的破產(chǎn)。社會(huì)方面，人們民主意識(shí)淡薄，公民權(quán)意識(shí)缺失，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障是自己的一項(xiàng)基本生存權(quán)利，是政府的責(zé)任，而是以自救互助為主。中國(guó)是個(gè)權(quán)力社會(huì)，兩千多年的封建專制統(tǒng)治把中國(guó)百姓塑造成了標(biāo)準(zhǔn)的“順民”，大部分百姓即使在水生火熱中煎熬也意識(shí)不到政府有責(zé)任就他們出火海。天平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、歷次學(xué)生運(yùn)動(dòng)都因缺乏必要的群眾基礎(chǔ)而失敗。中國(guó)又是個(gè)人情社會(huì)，強(qiáng)調(diào)親友之間、鄰里之間的互幫互助。年老、疾病、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)都靠親友互助化解，養(yǎng)兒防老觀念根深蒂固。而西方是公民社會(huì)、法理社會(huì)，西方人更強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，更信賴制度，這就決定了西方的社會(huì)保障制度化早于中國(guó)。三、三次錯(cuò)失機(jī)遇帶給我們的啟示及中國(guó)社會(huì)保障的未來(lái)發(fā)展以史為鏡可以知興替。對(duì)歷史的分析可以使我們更好地把握事物發(fā)展規(guī)律，站得更高，看得更遠(yuǎn)。我國(guó)的社會(huì)保障錯(cuò)過(guò)了三次發(fā)展機(jī)遇，這三次錯(cuò)過(guò)值得我們深入分析思考。以下是幾點(diǎn)啟示：社會(huì)保障發(fā)展需要穩(wěn)定統(tǒng)一的政治社會(huì)環(huán)境。鄧小平同志說(shuō)：“穩(wěn)定壓倒一切！”沒(méi)有穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境一切都是空談。歷史上的動(dòng)蕩不安使我們錯(cuò)過(guò)了許多機(jī)會(huì)，現(xiàn)在要利用當(dāng)下的和平環(huán)境大力加快社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，加快解決民生問(wèn)題。加快社會(huì)保障發(fā)展必須首先加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，積蓄雄厚的財(cái)政力量。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒(méi)有社會(huì)保障基金做支撐再美好的社會(huì)保障構(gòu)想也是水中月鏡中花。歷史已經(jīng)證明:小農(nóng)經(jīng)濟(jì)太落后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行不通。目前只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能激活各方力量，搞活我國(guó)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障事業(yè)才能得到良好發(fā)展。社會(huì)保障要尊重本國(guó)國(guó)情，與本國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)表明，社會(huì)保障制度只有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，才可能在解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)獲得健康、持續(xù)的發(fā)展。如果滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其功能便難以發(fā)揮，實(shí)惠問(wèn)題將持續(xù)惡化，進(jìn)而妨礙整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如果超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則會(huì)給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)，最終也將阻礙社會(huì)保障事業(yè)的良性運(yùn)行。政府在社會(huì)保障中的責(zé)任應(yīng)適度有限，既不能不承擔(dān)責(zé)任也不能完全包辦。清政府和國(guó)民政府的社會(huì)保障責(zé)任只體現(xiàn)在社會(huì)救助方面，社會(huì)保險(xiǎn)幾乎為零，更不要提社會(huì)福利了。文革期間則是政府單位包辦，結(jié)果人們喪失積極性，效果不佳。因此，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自身在社會(huì)保障中的責(zé)任，努力追求社會(huì)保障的社會(huì)化，避免政府不作為和社會(huì)保障泛政治化。農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題必須予以重視。從清朝末年到文革期間，農(nóng)村的社會(huì)保障幾乎一直是缺失的。政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障只限于災(zāi)害救助，農(nóng)民的生存權(quán)利被長(zhǎng)期忽視。廣大農(nóng)村以傳統(tǒng)的家庭保障，土地保障為主。其結(jié)果是農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期滯后，成為如今現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的瓶頸。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題必須提到今天的日程上來(lái)，政府應(yīng)給予農(nóng)村更多的財(cái)政支持，給予農(nóng)民更多的社會(huì)福利。只有農(nóng)村的社會(huì)保障健全完善了，我國(guó)的現(xiàn)代化才可能實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，它關(guān)系國(guó)計(jì)民生，怎么重視都不為過(guò)。2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》修正案，明確規(guī)定國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。這不僅表明了國(guó)家建立社會(huì)保障制度的目標(biāo)與方向已經(jīng)明確，而且表明了國(guó)民的社會(huì)保障權(quán)益正在得到確立，它預(yù)示著中國(guó)的社會(huì)保障制度將進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展階段。在現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的首要任務(wù)，就是將社會(huì)保障制度上升到國(guó)家立法規(guī)范的層次，進(jìn)一步明晰政府在社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)責(zé)任分擔(dān)的原則進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人的社會(huì)保障責(zé)任，在實(shí)踐中堅(jiān)持制度建設(shè)的多層次化與社會(huì)化原則，采取官民結(jié)合的手段來(lái)調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)乃至家庭與個(gè)人的參與積極性，最終建成一個(gè)健全的、覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障體系。在建設(shè)中國(guó)新型社會(huì)保障制度的進(jìn)程中，還應(yīng)當(dāng)確立大協(xié)調(diào)觀與可持續(xù)發(fā)展觀，突出以人為本、維護(hù)公平、促進(jìn)和諧的價(jià)值取向，努力將新型社會(huì)保障制度發(fā)展為全體國(guó)民走向共同富