大部分行政事業(yè)單位都是利用現(xiàn)有公共的社會資源來服務(wù)整個社會，這些公共資源在預(yù)算管理中是否產(chǎn)生理想的效果，這就要求預(yù)算管理的執(zhí)行者從績效管理的角度去分析單位所有的業(yè)務(wù)在事前、事中和事后的情況。預(yù)算績效管理是預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的評價方法、評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算管理資金的支出過程、產(chǎn)出及其效果進行客觀、公正的評價，是全面預(yù)算管理的重要做成部分。它是行政事業(yè)單位將預(yù)算管理中的所有資金全部納入績效管理評價，在預(yù)算管理的實際執(zhí)行前、預(yù)算管理實際執(zhí)行中和預(yù)算管理實際執(zhí)行后運用的監(jiān)測、考核等方法進行一系列的管理過程控制。行政事業(yè)單位在預(yù)算管理執(zhí)行過程中使用的一系列監(jiān)測、考核評價等方法，不僅能使單位預(yù)算資金的使用效率得以提高，預(yù)算資金成本效益最大化的目標(biāo)得以實現(xiàn)，還可以在單位的預(yù)算績效管理水平得以提升的基礎(chǔ)上，更好地服務(wù)人民群眾和社會。因此，加強全面預(yù)算績效管理對推動行政事業(yè)單位建設(shè)具有決定性作用。一、預(yù)算績效管理的作用（一）提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平行政事業(yè)單位的績效管理是建立在以預(yù)算管理績效目標(biāo)導(dǎo)向和績效考評的基礎(chǔ)上，只有不斷地根據(jù)預(yù)算管理的實際執(zhí)行結(jié)果去優(yōu)化修正、優(yōu)化績效考核體系，確?？己私Y(jié)果更加符合單位運行實際，才能使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平進一步提升。（二）為績效考核提供相關(guān)依據(jù)在預(yù)算績效管理的控制過程中，將預(yù)算項目實際執(zhí)行情況與預(yù)算管理資金進行比較、分析，便于對各部門及每位工作人員的工作業(yè)績進行考核評價，有利于調(diào)動員工的積極性，使他們在今后的工作中更加努力。（三）有利于提高預(yù)算管理資金的使用效率行政事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中，按照實際執(zhí)行數(shù)據(jù)和預(yù)算管理數(shù)據(jù)進行績效效率的分析，可以更好地把握相關(guān)預(yù)算指標(biāo)的合理性，以便在下一步的工作計劃中進行預(yù)算調(diào)整。二、行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中存在的問題（一）行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理認(rèn)知不足預(yù)算績效管理是對行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動過程中使用的預(yù)算資金進行分析評價體系，但部分行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的認(rèn)知存在偏差。預(yù)算績效管理僅僅是財務(wù)部門的事和事不關(guān)己的理念貫穿在行政事業(yè)單位工作人員的思想認(rèn)識中，單位具體的基本支出和項目支出只要涉及資金的使用、考核、評價等都與業(yè)務(wù)部門無關(guān)。同時，預(yù)算管理資金從財政部門的申請情況和資金在單位內(nèi)部各部門具體使用情況受到單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，對于預(yù)算管理資金是否可以實現(xiàn)成本效益最大化的目標(biāo)、是否可以最大程度上得服務(wù)社會和人民群眾則不關(guān)注，這樣的行為導(dǎo)致預(yù)算績效管理的效果就無法體現(xiàn)出來，無法使資金的使用效率達到最大化。同時行政事業(yè)單位的社會屬性就決定著面對各種突發(fā)事件等不確定性因素的發(fā)生，必須使單位在現(xiàn)有的預(yù)算支出范圍內(nèi)進行預(yù)算外支出，這些因素也導(dǎo)致預(yù)算績效管理的具體實施起來也是困難重重。因此，在現(xiàn)有的預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，必須增強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對預(yù)算績效管理的認(rèn)知度，完善全面預(yù)算績效評價管理機制。（二）預(yù)算績效管理人員的綜合素質(zhì)普遍不高作為行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實際參與者不僅要有相關(guān)的專業(yè)理論知識，還要熟悉單位每項業(yè)務(wù)及流程。但就目前情況來看，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理的實際參與者業(yè)務(wù)能力較差和工作效率較低的原因是對單位業(yè)務(wù)活動流程不熟悉、財務(wù)專業(yè)技術(shù)理論水平不高，預(yù)算績效管理知識缺乏，這些都導(dǎo)致預(yù)算績效管理的深度和廣度不足，同時也無法適應(yīng)目前社會發(fā)展需要，比如說在預(yù)算的編制時，對預(yù)算的執(zhí)行情況如何進行監(jiān)督和考核沒有詳細(xì)的說明，預(yù)算執(zhí)行完畢后的績效考核情況存在只注重表面現(xiàn)象和結(jié)果，而不去深入的分析問題產(chǎn)生的原因，致使單位內(nèi)部評價結(jié)果與外部評價結(jié)果存在較大差距。（三）預(yù)算編制的不科學(xué)性從目前情況來看，大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，主要是行政事業(yè)單位工作人員缺乏一定專業(yè)的預(yù)算知識，財務(wù)知識、法律意識和具體業(yè)務(wù)方面的預(yù)算經(jīng)驗等能力不足的問題，嚴(yán)重影響了單位預(yù)算績效管理水平；另一方面在預(yù)算編制時業(yè)務(wù)人員面對工作任務(wù)重，編制時間短、需要大量相關(guān)財務(wù)信息等數(shù)據(jù)的收集，預(yù)算編制涵蓋單位業(yè)務(wù)的全流程，涉及單位的各個部門，預(yù)算編制內(nèi)容比較復(fù)雜，這都增加了預(yù)算編制難度。（四）預(yù)算績效管理考核的不合理性我國大部分行政事業(yè)單位的在預(yù)算績效管理指標(biāo)的設(shè)計中只強調(diào)財務(wù)考核指標(biāo)，例如經(jīng)常用預(yù)算的執(zhí)行率這個考核指標(biāo)，按照預(yù)算執(zhí)行率的考核方法來進行的績效評價則偏重于事后控制，而忽視了行政事業(yè)單位事前充分的調(diào)查和考察，過程中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，預(yù)算績效評價方法相對簡單，缺乏客觀性和全面性；對具有周期性較長的建設(shè)項目支出，基本上是按完工后進行預(yù)算績效考核，難以發(fā)現(xiàn)在項目運行過程中存在的具體問題，致使預(yù)算管理資金難以進行相應(yīng)的調(diào)整，預(yù)算管理資金的效率無法達到合理化和最優(yōu)化；部分行政事業(yè)單位的績效評價體系尚未完全建立，對于涉及其他績效管理目標(biāo)的評價，可能是在若干年后審計預(yù)算管理資金執(zhí)行情況時才進行績效評價，預(yù)算績效管理評價的滯后性導(dǎo)致其推廣效果不佳。（五）內(nèi)控體系建設(shè)不健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是對單位經(jīng)濟運行風(fēng)險的控制活動，預(yù)算績效管理也是內(nèi)部控制的一部分，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理都是對單位的業(yè)務(wù)進行的事前防范、過程控制和事后監(jiān)督的整合，把握單位整個業(yè)務(wù)活動流程的控制。一方面大部分行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動管理過程中將內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理生生分割開，沒有緊密聯(lián)系起來，致使預(yù)算績效管理過程中的出現(xiàn)較為嚴(yán)重風(fēng)險控制，造成預(yù)算管理資金的浪費。另一方面也沒有根據(jù)單位多年出現(xiàn)的風(fēng)險因素，對頻繁出現(xiàn)的每個風(fēng)險點按照預(yù)算績效管理目標(biāo)的要求分析進行全過程的分析、評價和監(jiān)督，比如不相容崗位職責(zé)的沒有分離，部門之間的管理權(quán)限劃分不清晰等等，這都制約了預(yù)算績效管理目標(biāo)的實現(xiàn)。三、推進行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的建議（一）加強行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的認(rèn)知度預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員思想認(rèn)識上的不足，嚴(yán)重制約了預(yù)算績效管理活動的開展。我國雖然在政策層面上基本上樹立了全面預(yù)算績效管理的意識，但是對每一個具體的行政事業(yè)單位來說，需要對全體工作人員采取專題培訓(xùn)、專題講座和一系列的專題研究活動，來增強單位內(nèi)部工作人員的全面預(yù)算績效管理的意識，讓工作人員從思想根源上意識到預(yù)算績效管理在單位業(yè)務(wù)活動中的重要性。行政事業(yè)單位要在穩(wěn)步推進預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)上建立健全全面預(yù)算績效管理機制，明確各自職責(zé)分工，加強各相關(guān)部門間的聯(lián)系，樹立部門間全面預(yù)算績效管理意識。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)階層也應(yīng)該樹立預(yù)算績效管理的意識，重視預(yù)算管理的過程監(jiān)督和執(zhí)行所要達到的效果，這樣可以促進行政事業(yè)單位自上而下的樹立起全面預(yù)算績效管理的意識。領(lǐng)導(dǎo)要全程參與預(yù)算管理的編制，在編制過程中要掌握單位具體是否運用零基預(yù)算、滾動預(yù)算等多種科學(xué)的預(yù)算編制方法來進行預(yù)算編制，時刻要根據(jù)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的具體職能測算部門支出，對于較大的項目支出，可以組織項目所涉及的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家來進行會審研判，根據(jù)會審研判結(jié)果來進行預(yù)算績效的管理。行政事業(yè)單位要按照預(yù)算績效管理評價機制來分析審查各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是否合規(guī)，是否能達到相應(yīng)的社會效果，促使行政事業(yè)單位提高自己的預(yù)算管理意識。（二）增強預(yù)算績效管理人員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)能力行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理人員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)能力的高低決定著行政事業(yè)單位的預(yù)算管理編制效果。行政事業(yè)單位一方面要通過相關(guān)專業(yè)人才儲備和招聘過程中要選用優(yōu)秀管理人才來進行預(yù)算管理的編制，另一方面還要深入提高工作人員對全面預(yù)算績效管理的認(rèn)識程度，全方位調(diào)動工作人員參與預(yù)算績效管理的積極性和主動性，從而提高預(yù)算績效管理水平。在實際工作中，要不定期地進行預(yù)算績效管理知識的學(xué)習(xí)或技能的培訓(xùn)，邀請相關(guān)專家進行預(yù)算績效管理知識的講座，對新入職的工作人員要進行思想政治學(xué)習(xí)和專門的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，讓工作人員在思想上樹立預(yù)算績效管理的意識，在工作能力上能達到預(yù)算編制的基本需求。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門工作人員要全程肩負(fù)起對單位預(yù)算績效管理的事前、事中、事后的監(jiān)督，要將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，同時將分析的結(jié)果向涉及的部門進行反饋和通報，比如在單位預(yù)算績效管理活動過程中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算實際執(zhí)行情況存在差異性，這就要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門要進行相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整；預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒達到預(yù)算績效管理的要求時，就要分析無法達到預(yù)算績效管理目標(biāo)的原因，這些都要求財務(wù)工作人員具有較高的業(yè)務(wù)政策理論水平和較高的專業(yè)知識，以適應(yīng)預(yù)算績效管理的要求。（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，逐步將預(yù)算績效管理指標(biāo)進行完善，以達到預(yù)算管理資金的最大效果。一方面行政事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)識到預(yù)算管理不僅僅只是財務(wù)部門或者是哪一個具體業(yè)務(wù)部門的事項，而是需要全體人員的參與，全過程進行監(jiān)督控制事項的。行政事業(yè)單位中的具體業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、內(nèi)部控制部門等要向具體的預(yù)算編制部門提供涉及自身部門的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大，預(yù)算編制分析存在一定難度，不利于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理。因此，我們需要在優(yōu)化預(yù)算績效管理流程的基礎(chǔ)上提高相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，加強相關(guān)人員在法律、財務(wù)、預(yù)算方面的知識的學(xué)習(xí)，以保證財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和完整性，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。另一方面就要求具有相關(guān)專業(yè)知識和較高業(yè)務(wù)能力的人員根據(jù)單位的具體情況和預(yù)算數(shù)據(jù)的相關(guān)信息來進行預(yù)算的編制，從而提高預(yù)算編制的效果，減少編制預(yù)算的主觀意識，制定適應(yīng)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理的目標(biāo)，保證預(yù)算績效管理的合法性。（四）完善預(yù)算績效評價考核的合理性一方面要在行政事業(yè)單位內(nèi)建立全方位的預(yù)算績效管理指標(biāo)評價體系，從自我評價、上下部門之間評價、同類部門之間的評價等方面綜合考慮單位預(yù)算控制效果。另一方面預(yù)算績效管理內(nèi)部考核指標(biāo)制訂時不僅僅涉及財務(wù)指標(biāo)，還要考慮業(yè)務(wù)指標(biāo)，只有將二者結(jié)合起來才可以完成單位的預(yù)算績效管理，以提高相應(yīng)的激勵和約束機制。行政事業(yè)單位在設(shè)計績效考核指標(biāo)時還要從單位長遠角度出發(fā)，不能過分強調(diào)短期效益指標(biāo)而忽視長期預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)效果。要在制度上明確預(yù)算績效管理中的各方責(zé)任，厘清業(yè)務(wù)部門之間、工作人員之間的權(quán)限和職責(zé)，這樣才可以調(diào)動各部門之間、工作人員之間預(yù)算績效管理的積極性和主動性，也是培養(yǎng)績效管理意識的手段之一。在預(yù)算編制階段，將預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算績效管理相結(jié)合，在執(zhí)行階段，將預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果評價和過程管理相結(jié)合，這樣才有利于實現(xiàn)預(yù)算績效管理目標(biāo)，以確保預(yù)算績效管理目標(biāo)的真實性和可靠性，通過全面的預(yù)算績效評價，確保預(yù)算績效評價的合理性。（五）加強內(nèi)部控制制度建設(shè)行政事業(yè)單位目前應(yīng)重點加強內(nèi)部控制管理體系的建設(shè)，一方面要讓工作人員在思想上認(rèn)識到內(nèi)部控制制度在預(yù)算績效管理中的重要性，在日常工作中要統(tǒng)籌各種資源，設(shè)計科學(xué)合理的方案，明確內(nèi)部控制的作用，把內(nèi)部控制的理念運用到預(yù)算績效管理中，將單位內(nèi)部控制管理制度和預(yù)算績效管理緊密聯(lián)系起來，才能適應(yīng)預(yù)算績效管理的要求。另一方面要將單位內(nèi)部管理的每個部門涉及的風(fēng)險點進行梳理，并依照風(fēng)險點制定對應(yīng)的風(fēng)險防控措施，單位在進行預(yù)算績效管理應(yīng)重點關(guān)注這些風(fēng)