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中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

GB/TXXXXX—XXXX

`

非招標(biāo)方式采購服務(wù)規(guī)范

Servicespecificationforprocurementofnon-tenderingmethods

(點擊此處添加與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度的標(biāo)識)

（征求意見稿）

（本草案完成時間：2023.03）

在提交反饋意見時，請將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

GB/TXXXXX—XXXX

A.4技術(shù)支撐保障...................................................................16

附錄B（規(guī)范性）數(shù)據(jù)規(guī)范基本規(guī)則.....................................................17

B.1概述...........................................................................17

B.2采購交易編碼...................................................................17

B.3數(shù)據(jù)規(guī)范分類...................................................................18

B.4數(shù)據(jù)安全分級...................................................................19

B.5數(shù)據(jù)公開范圍...................................................................19

B.6數(shù)據(jù)規(guī)范內(nèi)容...................................................................19

附錄C（規(guī)范性）采購交易方式流程.....................................................23

C.1詢比采購交易流程...............................................................23

C.2談判采購交易流程...............................................................24

C.3競價采購交易流程...............................................................25

附錄D（規(guī)范性）框架協(xié)議采購實施要求.................................................26

D.1適用條件.......................................................................26

D.2實施類型.......................................................................26

D.3競爭要求.......................................................................27

D.4實施流程.......................................................................27

參考文獻..............................................................................30

II

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引言

為規(guī)范公共采購競爭交易市場秩序，建立健全電子采購（非招標(biāo)方式）全流程交易體系，提升采購

數(shù)字化、專業(yè)化、集約化、協(xié)同化、綠色化、透明化和規(guī)范化水平，建設(shè)企業(yè)智慧供應(yīng)鏈協(xié)同體系，制

定本文件。

IV

GB/TXXXXX—XXXX

非招標(biāo)方式采購服務(wù)規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了非招標(biāo)方式電子采購交易的交易主體、交易網(wǎng)絡(luò)、交易方式、組織形式、交易流程、

評價與改進的內(nèi)容。

本文件適用于國有企業(yè)、事業(yè)單位使用非財政性資金實施工程、貨物、服務(wù)的非招標(biāo)方式電子采購

交易活動，其他采購主體參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

電子采購交易e-procurementtransaction

采購人依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)據(jù)電文形式完成采購需求立項、供應(yīng)商選擇、合同訂立、合同

履行等全過程交易活動。

3.2

采購人procuringentity

提出采購需求，組織實施采購交易的法人或非法人組織，包括采購需求人和采購實施人。

3.3

采購需求人end-user

采購人管轄范圍內(nèi)負(fù)責(zé)提出采購需求并按采購交易結(jié)果履行合同的單位或部門。

3.4

采購實施人procurementimplementer

采購人授權(quán)組織實施電子采購交易的單位、部門或采購代理機構(gòu)。

3.5

供應(yīng)商supplier

響應(yīng)采購人邀請，擬向采購人提供工程、貨物或服務(wù)的法人、非法人組織或自然人。

3.6

采購項目procurementproject

采購人按需求從外部獲得工程、貨物或服務(wù)，組織采購、評價選擇和簽約履行的交易全過程。

3.7

詢比采購requestsforproposalswithoutnegotiations

采購人發(fā)出采購文件，對供應(yīng)商提交的一次性響應(yīng)文件進行比較，擇優(yōu)確定匹配成交供應(yīng)商的競爭

采購交易方式。

1

GB/TXXXXX—XXXX

3.8

談判采購requestsforproposalswithnegotiations

采購人發(fā)出采購文件，與供應(yīng)商進行溝通協(xié)商，擇優(yōu)確定匹配需求的響應(yīng)實施方案及成交供應(yīng)商的

競爭采購交易方式。

3.9

競價采購electronicreverseauction

采購人邀請合格供應(yīng)商參與多輪次公開競爭報價，并根據(jù)價格要素匹配成交供應(yīng)商的競爭采購交易

方式。

3.10直接采購directcontracting

采購人與單一或特定供應(yīng)商進行協(xié)商并簽訂合同的非競爭性采購交易方式。

3.11

電子采購交易檔案filesofe-procurementtransaction

采購人依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)，按照數(shù)據(jù)電文的規(guī)范格式和技術(shù)要求整理、交互、存儲和歸檔，用

于記錄電子采購交易過程和成果的數(shù)據(jù)文件。

4交易主體要求

4.1采購人

4.1.1采購基本要求

4.1.1.1采購人應(yīng)堅持公開信息、公平競爭、合規(guī)交易的原則，提升采購專業(yè)化、集約化水平，促進

提質(zhì)增效、科技創(chuàng)新和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

4.1.1.2采購人應(yīng)依據(jù)國家法律政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合供應(yīng)鏈采購需求，制定電子采購組織實施管理

制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照決策、管理、實施、監(jiān)督相互分離的基本要求，建立采購組織實施和管理體系，

明確采購組織管理機構(gòu)職責(zé)，落實采購項目分層責(zé)任，細化電子采購交易程序和工作規(guī)范。

4.1.1.3采購人應(yīng)根據(jù)各類采購項目需求特點，結(jié)合市場供求結(jié)構(gòu)，制定分類分級集中采購目錄清單。

4.1.1.4采購專業(yè)人員應(yīng)掌握電子采購交易操作技能，具備與采購相關(guān)的法律、技術(shù)、經(jīng)濟、管理專

業(yè)知識和解決采購交易實際問題的能力。

4.1.1.5采購人應(yīng)依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)，使用專業(yè)交易工具組織實施采購交易活動。

4.1.1.6采購人宜建立供應(yīng)商考核評價制度，對供應(yīng)商注冊登記、交易和履約資格、業(yè)績、信用考核

評價實施動態(tài)開放和精準(zhǔn)分類管理。

4.1.1.7供應(yīng)商的考核評價結(jié)果應(yīng)作為采購評審的重要因素。

4.1.1.8采購人應(yīng)公開采購交易與履約信息，規(guī)范交互共享、安全保密和存儲歸檔采購交易信息，依

法接受政府、行業(yè)和社會監(jiān)督。

4.1.1.9采購人可建立采購項目績效評價機制，對采購項目的質(zhì)量、效率效益和合規(guī)性等進行評價。

4.1.2采購需求管理

采購需求人應(yīng)根據(jù)供應(yīng)鏈管理、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營實際需求和市場供求結(jié)構(gòu)以及技術(shù)、規(guī)模和價

格等特征，劃分品類和預(yù)測需求，擬定年度采購需求計劃。

4.1.3采購策略規(guī)劃

4.1.3.1采購人應(yīng)根據(jù)各采購需求人提交的需求計劃，結(jié)合市場資源供求結(jié)構(gòu)以及供應(yīng)鏈穩(wěn)定、韌性、

柔性要求，按需求品類選擇采購策略、采購組織形式和采購交易方式。

2

GB/TXXXXX—XXXX

4.1.3.2采購人應(yīng)結(jié)合分類分級集中采購目錄清單，整合各采購需求人的需求計劃，結(jié)合平衡利庫結(jié)

果，統(tǒng)一制定集中采購方案，包括采購需求人、采購需求分類范圍與批次、采購組織形式、采購實施計

劃、采購交易方式等內(nèi)容。

4.1.4采購交易爭議解決

4.1.4.1采購人應(yīng)在電子采購交易平臺（5.2）設(shè)置異議窗口，并在采購文件中明確供應(yīng)商提出異議的

時間、方式、條件要求。采購人應(yīng)在線受理并答復(fù)供應(yīng)商提出的異議。

4.1.4.2采購人應(yīng)在采購文件明確受理投訴的監(jiān)管部門和投訴窗口，以及提出投訴的時間、方式、條

件要求。投訴的提出和處理均應(yīng)在線完成。

4.1.4.3采購人可約定通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決采購交易爭議，行業(yè)組織或?qū)I(yè)咨詢機構(gòu)可

按照約定調(diào)解相關(guān)爭議。

4.1.5采購交易歸檔

4.1.5.1采購人應(yīng)及時存儲歸集電子采購交易檔案，包括采購方案、采購公告/采購邀請書、資格審查

資料、采購文件、成交響應(yīng)文件、開啟記錄、評審報告、預(yù)成交公示、成交公告、成交通知書、采購合

同、驗收報告，以及采購交易爭議解決文件等相關(guān)資料。

4.1.5.2采購人應(yīng)將存儲歸集的電子檔案及時移交檔案管理機構(gòu)歸檔，電子檔案存儲期限應(yīng)不少于15

年，音視頻原始資料一般不少于6個月。

4.2其他相關(guān)主體

4.2.1供應(yīng)商

4.2.1.1供應(yīng)商應(yīng)具備承擔(dān)采購項目的相應(yīng)資格能力，應(yīng)接受采購人的考核評價和行政監(jiān)督。

4.2.1.2供應(yīng)商應(yīng)依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)，使用專業(yè)交易工具參與電子采購交易活動。

4.2.1.3供應(yīng)商對采購文件、采購過程及采購結(jié)果有異議的，應(yīng)通過規(guī)定的窗口渠道在線提交。

4.2.1.4供應(yīng)商對異議答復(fù)不滿意或采購人未在約定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可向監(jiān)管部門提出投訴。

4.2.1.5供應(yīng)商可按采購人要求，自主申請辦理入庫登記，并接受履約考核。

4.2.2評審專家與評審專家?guī)?/p>

4.2.2.1評審專家應(yīng)具備公正廉潔的公共職業(yè)道德，滿足采購項目評審所需的專業(yè)素質(zhì)，保證客觀公

正評審。

4.2.2.2評審專家?guī)炜捎刹少徣俗孕谢蛘呗?lián)合建設(shè)，或采取互聯(lián)共享使用其他專家?guī)熨Y源。

4.2.2.3評審專家?guī)鞈?yīng)建立評審專家入庫審核、教育培訓(xùn)、考核評價、懲戒和退出管理制度。

4.2.2.4評審專家?guī)鞈?yīng)對接交互和記錄專家評審行為信息，滿足考核、監(jiān)督和可追溯的要求。

4.2.3電子采購交易網(wǎng)絡(luò)相關(guān)運營機構(gòu)

電子采購交易網(wǎng)絡(luò)相關(guān)運營機構(gòu)包括電子采購交易平臺、公共服務(wù)平臺、監(jiān)管平臺、專業(yè)交易工具

的運營機構(gòu)，應(yīng)具備相關(guān)平臺、交易工具的專業(yè)運營能力。

5電子采購交易網(wǎng)絡(luò)

5.1交易網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成與協(xié)同

5.1.1電子采購交易網(wǎng)絡(luò)由電子采購交易平臺、公共服務(wù)平臺、監(jiān)管平臺、專業(yè)交易工具以及供應(yīng)鏈

3

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管理系統(tǒng)互聯(lián)對接構(gòu)成，符合附錄A.2的規(guī)定。

5.1.2電子采購交易網(wǎng)絡(luò)應(yīng)支持完成電子采購交易全流程活動，滿足專業(yè)化、數(shù)字化、協(xié)同化和供應(yīng)

鏈管理等功能要求。

5.1.3采購人宜將采購公告、預(yù)成交公示、成交公告、合同訂立和履行結(jié)果等信息同步交互至國家或

省級公共服務(wù)平臺發(fā)布。

5.1.4采購人宜將采購過程和結(jié)果，按相關(guān)監(jiān)管規(guī)定通過國家或省級公共服務(wù)平臺交互至相應(yīng)監(jiān)管平

臺。

5.2電子采購交易平臺

5.2.1電子采購交易平臺可由采購人自建、聯(lián)合共建，或由第三方服務(wù)商建設(shè)提供。

5.2.2電子采購交易平臺應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足相關(guān)采購交易主體實施全流程

電子采購交易和監(jiān)管的需要及數(shù)據(jù)安全要求。

5.2.3電子采購交易平臺應(yīng)制定管理制度、服務(wù)規(guī)范、保密措施。

5.2.4電子采購交易平臺應(yīng)按照電子采購交易全流程互聯(lián)對接、協(xié)同共享的要求，制定技術(shù)規(guī)范、數(shù)

據(jù)規(guī)范以及編碼體系，且符合附錄A、附錄B的規(guī)定。

5.2.5電子采購交易平臺應(yīng)對接采購人內(nèi)部采購需求、資金、計劃、庫存、財務(wù)、合同以及專家?guī)臁?/p>

供應(yīng)商庫等管理信息系統(tǒng)，互聯(lián)共享外部信息，實現(xiàn)采購交易數(shù)字化協(xié)同管理。

5.2.6電子采購交易平臺應(yīng)具有記錄、交互、歸集、存儲電子文件和溯源、驗證、查詢等功能。

5.3專業(yè)交易工具

5.3.1專業(yè)交易工具是具備專業(yè)化特定服務(wù)功能，能夠完成電子采購交易專項程序的基礎(chǔ)性交易軟件。

5.3.2專業(yè)交易工具宜按專業(yè)服務(wù)功能定位和采購交易方式特點，分別具備采購項目立項、采購文件

編制、清單計價、響應(yīng)文件編制、采購評審、競價程序、遠程異地評審、定標(biāo)簽約；專家?guī)旎ヂ?lián)、供應(yīng)

商管理、CA證書互認(rèn)等一項或多項功能。

6采購交易方式

6.1概述

非招標(biāo)的采購交易方式包括詢比采購、談判采購、競價采購和直接采購。

6.2詢比采購

6.2.1采購人應(yīng)發(fā)布采購公告或采購邀請書，邀請3家及以上供應(yīng)商參與一次性競爭報價，按照采購

文件規(guī)定的評審辦法，組建評審小組評審響應(yīng)文件，確定成交供應(yīng)商。

6.2.2詢比采購適用于采購人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購需求，且市場競爭比較充分，潛在供

應(yīng)商不少于3家的采購項目。

6.2.3詢比采購交易流程應(yīng)符合附錄C.1的規(guī)定。

6.3談判采購

6.3.1采購人應(yīng)發(fā)布采購公告或采購邀請書，邀請2家及以上供應(yīng)商參與采購，按照采購文件約定的

規(guī)則，與響應(yīng)供應(yīng)商進行一輪或多輪協(xié)商，組建評審小組評審響應(yīng)文件，最終確定成交供應(yīng)商。

6.3.2談判采購包括競爭談判采購、合作談判采購。

6.3.3符合以下情形之一的采購項目適用競爭談判采購：

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——采購人不能準(zhǔn)確地提出采購項目需求及其技術(shù)要求，需要與供應(yīng)商談判后研究確定的；

——采購需求明確，但有多種實施方案可供選擇，采購人需要通過與供應(yīng)商談判優(yōu)化、確定實施

方案的；

——已知采購項目潛在供應(yīng)商比較少，或通過公開采購方式驗證有效響應(yīng)的供應(yīng)商只有2家的。

6.3.4通過合作研發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險方式采購原材料、組部件、裝備及技術(shù)等原創(chuàng)性商品或服務(wù)的，適用

合作談判采購。

6.3.5談判采購交易流程應(yīng)符合附錄C.2的規(guī)定。

6.4競價采購

6.4.1采購人應(yīng)發(fā)布采購公告或采購邀請書，邀請3家及以上供應(yīng)商參與多輪次競爭報價，按照采購

文件約定規(guī)則，對供應(yīng)商每次響應(yīng)報價自動排序，并按最終排序確定成交供應(yīng)商。

6.4.2競價采購適用于技術(shù)參數(shù)明確、完整，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場競爭充分，且以價格競爭為主的采

購項目。

6.4.3物資出售、權(quán)益出讓等以價格競爭為主的出讓交易可參照競價采購方式實施。

6.4.4競價采購交易流程應(yīng)符合附錄C.3的規(guī)定。

6.5直接采購

6.5.1采購人應(yīng)直接邀請單一或特定供應(yīng)商進行協(xié)商，根據(jù)協(xié)商結(jié)果簽訂合同。

6.5.2直接采購適用于因資源或客觀條件限制等因素，需要直接從單一或特定供應(yīng)商處采購的項目。

6.5.3直接采購交易流程由采購人自行制定程序要求。

7采購組織形式

7.1概述

采購組織形式包括戰(zhàn)略采購、集中采購、分散采購等。

7.2戰(zhàn)略采購

7.2.1采購人基于生產(chǎn)經(jīng)營、戰(zhàn)略發(fā)展需要和市場供應(yīng)趨勢，對維護供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定所必需匹配的原

材料、組部件、裝備、技術(shù)或服務(wù)等，采用合資、合作等方式建立相對穩(wěn)定的采購供應(yīng)關(guān)系。戰(zhàn)略協(xié)議

宜約定合作范圍、價格等調(diào)整要素及終止條件。

7.2.2戰(zhàn)略采購優(yōu)先采用競爭性采購交易方式，不具備市場競爭條件的項目可采用直接采購方式。

7.3集中采購

7.3.1采購人集中各采購需求人一定時期內(nèi)所需的工程、貨物或服務(wù)，按照分類分級集中采購目錄清

單，授權(quán)采購實施人統(tǒng)一實施采購。

7.3.2集中采購可采用批量集中采購、框架協(xié)議采購、電子商城采購等組織形式實施。

7.4批量集中采購

采購人歸集一定時期內(nèi)能夠一次精準(zhǔn)確定采購項目數(shù)量、規(guī)格等采購需求，采用招標(biāo)或非招標(biāo)方式

實施的采購。

7.5框架協(xié)議采購

5

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7.5.1采購人歸集一定時期內(nèi)具有相同屬性特征，但無法一次確定采購項目時間、地點、數(shù)量的采購

需求，采用競爭方式確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商，并分階段簽訂和實施采購合同或訂單。

7.5.2框架協(xié)議采購分為確定入圍供應(yīng)商和確定成交供應(yīng)商兩個階段，兩階段可分別適用不同的采購

交易方式，分步確定采購項目的時間、地點、數(shù)量、價格等要素。

7.5.3框架協(xié)議采購應(yīng)符合附錄D的規(guī)定。

7.6電子商城采購

7.6.1采購人歸集各采購需求人一定時期內(nèi)計劃采購商品，依托電子商城匯聚供應(yīng)商品與服務(wù)，采用

規(guī)范有效的競爭方式比較、遴選、協(xié)商確定采購供應(yīng)商品范圍及其相應(yīng)技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、商品價格

等交易要素，約定供應(yīng)服務(wù)期內(nèi)商品價格調(diào)整與風(fēng)險分擔(dān)辦法等交易規(guī)則，并在采購人歸集的平臺上架

展示。采購需求人按照實際需求，分別從采購人歸集的平臺上直接選擇采購所需商品。

7.6.2電子商城采購適用于市場供應(yīng)充分且無需選擇定制技術(shù)方案，可以直觀描述界定、識別比較貨

架商品用途、質(zhì)量性能、技術(shù)規(guī)格和價格的標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)品、通用消耗品和服務(wù)。

7.7分散采購

采購需求人自行實施采購所需的工程、貨物或服務(wù)。

8采購交易流程

8.1概述

采購交易基本流程包括采購發(fā)起、采購響應(yīng)、采購評審、采購成交、合同實施五個階段。

8.2采購發(fā)起

8.2.1建立采購項目

8.2.1.1采購人應(yīng)在電子采購交易平臺登記建立采購項目。采購項目信息包括采購項目名稱和編碼、

采購項目范圍與需求、合同估算價等主要內(nèi)容。

8.2.1.2采購人應(yīng)針對具體采購項目編制采購方案。采購方案宜包括采購需求人、采購實施人、采購

組織形式、采購項目、標(biāo)段（包）劃分、采購交易方式、供應(yīng)商資格條件、評審規(guī)則、采購活動時間安

排、合同計價類型、履約驗收方案、風(fēng)險管控措施等內(nèi)容。

8.2.1.3采購人可組建采購工作小組承擔(dān)調(diào)研、確定采購需求等職責(zé)，必要時可與潛在供應(yīng)商就項目

采購方案進行交流，交流成果可作為編制采購文件的參考依據(jù)。

8.2.2發(fā)布采購公告/發(fā)出采購邀請書

8.2.2.1邀請不特定供應(yīng)商參與采購活動的項目，采購人應(yīng)編制采購公告或者資格預(yù)審公告，通過電

子采購交易平臺發(fā)布。

8.2.2.2邀請?zhí)囟ü?yīng)商參與采購活動的項目，采購人應(yīng)向其發(fā)出采購邀請書，并以有效方式告知。

8.2.2.3采用直接采購方式的項目，采購人應(yīng)在電子采購交易平臺公布采購交易方式的選擇理由及擬

邀請的供應(yīng)商名稱。需要保密項目除外。

8.2.2.4采用競價采購方式的項目，發(fā)布采購公告或發(fā)出采購邀請書時，應(yīng)同步發(fā)出采購文件。

8.2.2.5采購公告或采購邀請書宜包括采購項目名稱和編碼、采購人名稱、采購交易方式、供應(yīng)商資

格條件、采購文件（或資格預(yù)審文件）的獲取方法、響應(yīng)文件（或資格預(yù)審申請文件）的遞交方法和截

止時間（競價采購的報價開始時間）、提出異議的渠道和方式等內(nèi)容。

6

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8.2.3資格申請和審查

8.2.3.1采購人應(yīng)根據(jù)采購項目的特點和履約能力要求，采用集中資格預(yù)審、單項資格預(yù)審或資格后

審、信用評價等方式對供應(yīng)商實行資格審查。資格審查要素通常包括經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營狀況、

技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績、信用等。

8.2.3.2采購人根據(jù)集中同類采購項目的需求特點和實施周期，可以預(yù)先對潛在供應(yīng)商組織集中資格

預(yù)審，資格審查合格的供應(yīng)商具備參與規(guī)定范圍和期限內(nèi)采購項目競爭的基本資格。根據(jù)采購項目的供

求狀況，集中資格預(yù)審可采用合格制或有限數(shù)量制。

8.2.3.3實行集中資格預(yù)審的項目，采購人可根據(jù)采購實施項目技術(shù)規(guī)格需求，在采購文件中細化技

術(shù)資格條件，并在評審階段進行復(fù)核。

8.2.3.4實行資格預(yù)審的項目，采購人應(yīng)通過電子采購交易平臺向通過資格預(yù)審的供應(yīng)商發(fā)出資格預(yù)

審合格通知書，并同時告知未通過資格預(yù)審的供應(yīng)商。

8.2.3.5實行資格后審的項目，采購人應(yīng)在評審階段對供應(yīng)商的資格條件組織審查。

8.2.3.6資格預(yù)審文件宜包括資格預(yù)審公告或邀請書、申請人須知、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法、申請文件

格式、采購項目的介紹等內(nèi)容；資格預(yù)審文件的澄清或修改屬于資格預(yù)審文件的組成部分。

8.2.4發(fā)出采購文件

8.2.4.1采購人應(yīng)使用專業(yè)交易工具編制采購文件（或者資格預(yù)審文件）并通過電子采購交易平臺發(fā)

出。

8.2.4.2潛在供應(yīng)商應(yīng)按照采購公告或采購邀請書約定的時間、方式和要求下載獲取采購文件。

8.2.4.3采購文件宜包括采購公告或采購邀請書、供應(yīng)商須知、評審辦法、合同條款及格式、采購需

求、響應(yīng)文件格式等內(nèi)容；采購文件的澄清或修改屬于采購文件的組成部分。

8.2.4.4采購文件應(yīng)合理設(shè)置雙方權(quán)利和義務(wù)，不應(yīng)以不合理條件限制或排斥潛在供應(yīng)商。

8.2.4.5采購評審方法包括最低價法和綜合評估法。采購文件應(yīng)根據(jù)采購項目特點，確定采購評審辦

法。

8.2.5踏勘現(xiàn)場

需要踏勘現(xiàn)場的，采購人應(yīng)為供應(yīng)商提供必要的條件或通過拍攝視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等形式展示項目現(xiàn)

場環(huán)境。

8.2.6澄清修改采購文件

8.2.6.1響應(yīng)文件遞交截止時間前，采購人對已發(fā)出的采購文件進行澄清或修改的，應(yīng)以公告或其他

有效方式告知潛在供應(yīng)商。

8.2.6.2采購人應(yīng)保證供應(yīng)商有足夠時間編制、修改響應(yīng)文件。

8.3采購響應(yīng)

8.3.1編制和遞交響應(yīng)文件

8.3.1.1供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件約定的內(nèi)容、格式和時間要求，使用專業(yè)交易工具編制、簽署、加密、

遞交響應(yīng)文件（資格預(yù)審文件）。

8.3.1.2響應(yīng)文件遞交截止時間前，供應(yīng)商可修改或撤回響應(yīng)文件。任何單位和個人不應(yīng)提前解密、

提取響應(yīng)文件。

8.3.1.3供應(yīng)商應(yīng)按采購文件的要求提交響應(yīng)擔(dān)保。

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8.3.1.4供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件的要求編制響應(yīng)文件。供應(yīng)商在評審過程中作出的澄清、說明和補正，

屬于響應(yīng)文件的組成部分。

8.3.1.5采用競價采購方式的項目，供應(yīng)商不必編制響應(yīng)文件，但應(yīng)按照采購文件約定的時間和規(guī)則

參與在線競價。

8.3.2接收響應(yīng)文件

8.3.2.1采購人應(yīng)通過電子采購交易平臺接收、存儲響應(yīng)文件（或資格預(yù)審申請文件），并向供應(yīng)商

發(fā)出回執(zhí)。

8.3.2.2響應(yīng)文件有以下情形之一的，電子采購交易平臺應(yīng)拒絕接收，并告知供應(yīng)商：

——文件類型不符合采購文件要求的；

——加密方式不符合采購文件要求的；

——文件字節(jié)數(shù)不符合采購文件要求的；

——未在遞交截止時間前完成傳輸?shù)摹?/p>

8.3.2.3采用競價采購方式的項目，電子采購交易平臺應(yīng)按采購文件約定的規(guī)則記錄、反饋供應(yīng)商實

時報價信息。競價截止時間前，應(yīng)隱藏參與競價的供應(yīng)商名稱和數(shù)量。

8.3.3開啟響應(yīng)文件

8.3.3.1供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件約定的方式和時間，登錄電子采購交易平臺，解密響應(yīng)文件。

8.3.3.2采購文件應(yīng)約定響應(yīng)文件未解密的責(zé)任界定，部分響應(yīng)文件未解密的，其他響應(yīng)文件可繼續(xù)

開啟。采購文件宜約定響應(yīng)文件解密失敗的救濟措施。

8.3.3.3公開開啟響應(yīng)文件的，電子采購交易平臺應(yīng)自動讀取響應(yīng)文件中的相關(guān)信息生成開啟一覽表，

展示采購項目名稱和編碼、供應(yīng)商名稱、報價等采購文件約定的內(nèi)容。

8.3.3.4遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商少于采購文件約定數(shù)量的，采購人應(yīng)按照采購文件的約定，分別終止

采購或繼續(xù)采購或者改為談判采購方式。

8.4采購評審

8.4.1組建評審小組

8.4.1.1采購人應(yīng)組建評審小組對響應(yīng)文件進行評審。采用競價采購方式的，通常不組建評審小組。

采用談判采購方式的，評審小組同時履行談判職責(zé)。

8.4.1.2評審小組由3人及以上單數(shù)組成。競爭談判和詢比采購項目的評審小組成員，至少包括1名

從評審專家?guī)熘羞x聘且與采購人沒有管理關(guān)系的評審專家；其他采購項目評審小組成員可由采購人從評

審專家?guī)熘羞x聘或直接指定。

8.4.1.3采購項目評審小組成員與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

8.4.2評審響應(yīng)文件

8.4.2.1評審小組應(yīng)使用專業(yè)交易工具并通過電子采購交易平臺，按照采購文件約定的評審辦法、標(biāo)

準(zhǔn)和程序評審響應(yīng)文件。評審活動應(yīng)在不被干擾的安全保密環(huán)境下進行，評審環(huán)境宜具備錄音錄像功能。

8.4.2.2采購人根據(jù)實際需要，可采用網(wǎng)絡(luò)遠程異地分散評審或采用現(xiàn)場集中在線評審。

8.4.2.3響應(yīng)文件鼓勵采用智能化方式評審客觀量化指標(biāo)。電子采購交易平臺和采購項目具備條件的，

響應(yīng)文件可采用無單位標(biāo)識評審。

8.4.2.4評審小組需要供應(yīng)商作出必要澄清、說明的，應(yīng)向供應(yīng)商發(fā)出澄清要求。

8.4.2.5評審小組成員對評審結(jié)論有爭議的，應(yīng)按少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決。

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8.4.2.6評審小組認(rèn)為競爭性不足或所有響應(yīng)文件均無效的，應(yīng)按采購文件的約定轉(zhuǎn)為其他采購交易

方式繼續(xù)評審或終止采購，并告知供應(yīng)商。

8.4.2.7評審小組應(yīng)使用專業(yè)交易工具編制評審報告，推薦候選供應(yīng)商。按采購文件約定，每個采購

標(biāo)段（包）推薦1-3名候選供應(yīng)商。

8.4.2.8評審報告宜包括評審小組成員名單，評審過程和評審結(jié)果說明，候選供應(yīng)商及其履約能力分

析、履約風(fēng)險提示（如有）等內(nèi)容。評審報告應(yīng)客觀、完整記錄評審過程和結(jié)果。

8.4.2.9評審報告應(yīng)由評審小組所有成員簽名，評審小組成員拒絕簽名且不說明不同意見和理由的，

視為同意評審結(jié)果。

8.4.2.10采購人應(yīng)對評審報告進行審查。存在評審錯誤、遺漏等情形并影響評審結(jié)果的，應(yīng)組織原評

審小組予以糾正。。

8.4.2.11采用競爭談判采購方式的，評審小組應(yīng)在初步評審響應(yīng)文件、與供應(yīng)商談判后，向采購人提

出采購文件完善建議，并要求供應(yīng)商遞交補充響應(yīng)文件。評審小組應(yīng)對最終響應(yīng)文件進行評審，并推薦

候選供應(yīng)商。

響應(yīng)文件初步評審階段，供應(yīng)商的響應(yīng)文件及其資格材料不符合采購文件要求的，評審小組宜要求

供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行澄清、說明或補正。

8.4.2.12采用合作談判采購方式的，談判及評審流程應(yīng)符合以下要求：

a)評審小組與初步評審合格的供應(yīng)商進行一輪或多輪談判評審，形成研發(fā)合同方案（包含采購

合同主要條件），并推薦候選研發(fā)供應(yīng)商；

b)采購人應(yīng)確定至少兩家研發(fā)供應(yīng)商并協(xié)商簽訂研發(fā)合同；

c)采購人根據(jù)研發(fā)合同，與研發(fā)供應(yīng)商協(xié)商確認(rèn)中期研發(fā)各階段提交的研發(fā)成果、研發(fā)費用補

償、采購合同條款等事項；

d)采購人或評審小組對中期研發(fā)各階段和最終產(chǎn)品成果進行驗收評價，并結(jié)算支付補償研發(fā)費

用；

e)評審小組按照采購文件約定，根據(jù)對研發(fā)供應(yīng)商產(chǎn)品成果的驗收評價結(jié)論進行終期評審，推

薦候選供應(yīng)商。

8.4.2.13采用競價采購的，電子采購交易平臺應(yīng)按照價格排序規(guī)則自動計算供應(yīng)商排名，并推薦候選

供應(yīng)商。

8.5采購成交

8.5.1履約能力核查

8.5.1.1采購人應(yīng)對候選供應(yīng)商的資格、業(yè)績、信用等履約能力進行核查和履約風(fēng)險評估，必要時可

組織現(xiàn)場考察或產(chǎn)品核驗。

8.5.1.2候選供應(yīng)商均未通過履約能力核查的，采購人可要求評審小組重新評審?fù)扑]候選供應(yīng)商或重

新組織采購。

8.5.1.3采用競價采購的，如異常低價可能導(dǎo)致影響履約，采購人可組織價格評審。

8.5.2確定成交供應(yīng)商

8.5.2.1采購人應(yīng)制定采購項目決策管理制度，采購項目成交決策組織宜由采購人指定的采購項目管

理部門、采購實施人、采購需求人以及內(nèi)部監(jiān)管部門等相關(guān)責(zé)任人員組成。

8.5.2.2采購項目成交決策組織應(yīng)按照采購文件確定成交供應(yīng)商的規(guī)則，結(jié)合履約能力核查結(jié)果，在

候選供應(yīng)商中確定預(yù)成交供應(yīng)商，并進行預(yù)成交公示。預(yù)成交公示宜包括采購項目名稱和編碼、采購標(biāo)

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段（包）、預(yù)成交供應(yīng)商名稱與項目負(fù)責(zé)人、預(yù)成交價格、工期/交貨期/服務(wù)期限、提出異議的渠道和

方式等內(nèi)容。

8.5.2.3采用競價采購的，采購人應(yīng)確定排名第一的合格候選供應(yīng)商為預(yù)成交供應(yīng)商。

8.5.2.4預(yù)成交供應(yīng)商公示后未發(fā)生否決情形的，預(yù)成交供應(yīng)商即為成交供應(yīng)商，并予以公告。

8.5.2.5因異議或投訴成立，導(dǎo)致預(yù)成交供應(yīng)商不具備成交條件的，采購人可從其他候選供應(yīng)商中重

新確定預(yù)成交供應(yīng)商。沒有其他候選供應(yīng)商時，可重新組織評審或重新組織采購。

8.5.2.6采購人應(yīng)在電子采購交易平臺內(nèi)部數(shù)據(jù)庫中如實記錄確定預(yù)成交供應(yīng)商和成交供應(yīng)商的決策

過程、依據(jù)、理由和結(jié)果。

8.5.3發(fā)出成交通知書

8.5.3.1采購人應(yīng)及時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

8.5.3.2成交通知書宜包括采購項目名稱和編碼、采購人名稱、成交價格與成交數(shù)量、工期/交貨期/

服務(wù)期限、簽訂合同的時間期限等內(nèi)容。

8.5.3.3成交供應(yīng)商有以下情形之一的，采購人應(yīng)取消其成交資格，并從其他候選供應(yīng)商中確定成交

供應(yīng)商，也可重新組織采購：

——不按采購文件要求提交履約擔(dān)保的；

——拒絕簽訂合同的；

——發(fā)生并被查實存在影響或失去合同履行能力情形的。

8.5.4簽訂合同

8.5.4.1采購人應(yīng)在成交通知書約定期限內(nèi)與成交供應(yīng)商訂立采購合同。

8.5.4.2采購合同宜包括采購項目名稱、合同項目編碼、當(dāng)事人的名稱和地址、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、

價款、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容。

8.5.4.3采購合同的實質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)與采購文件、成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件和成交通知書一致。

8.5.4.4采購人收取響應(yīng)擔(dān)保的，應(yīng)按照采購文件約定的時間和方式向供應(yīng)商退還。成交供應(yīng)商無正

當(dāng)理由拒絕簽訂合同，或提出采購人不能接受的附加條件，或不按照采購文件要求提交履約擔(dān)保的，響

應(yīng)擔(dān)保不予退還。

8.5.4.5采購人宜通過電子采購交易平臺發(fā)布合同信息公告。合同信息公告宜包括項目名稱、項目編

碼、當(dāng)事人名稱、合同價款、簽約時間、合同期限等內(nèi)容。

8.6合同實施

8.6.1合同履行

8.6.1.1采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同約定的數(shù)量、質(zhì)量、價格、期限、地點、結(jié)算要素履行

合同。

8.6.1.2采購人應(yīng)對合同履行實施全過程管理，必要時可委托第三方機構(gòu)。

8.6.1.3采購人宜通過電子采購交易平臺公布合同履行結(jié)果。

8.6.2合同驗收

采購人應(yīng)根據(jù)采購合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求組織驗收，并出具驗收報告。必要時，可委托第三方機構(gòu)

進行專項技術(shù)鑒定和評估。

9采購監(jiān)督管理

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9.1采購人應(yīng)設(shè)立獨立于采購實施人和采購需求人的專職監(jiān)管機構(gòu)，對電子采購交易全流程實施數(shù)字

化合規(guī)管理。

9.2采購人宜設(shè)立電子采購交易監(jiān)管平臺和窗口，依法接受內(nèi)部監(jiān)管、外部行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。

9.3采購人應(yīng)在電子采購交易平臺保留采購交易全過程原始記錄數(shù)據(jù)，滿足采購交易事中事后永久追

溯監(jiān)管的要求。

9.4采購監(jiān)督管理部門宜應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對采購交易活動實施預(yù)測預(yù)警預(yù)防，提高智能化監(jiān)管

水平。

10評價與改進

10.1采購人應(yīng)定期進行電子采購交易評價，評價方式包括自我評價、交易對象評價和第三方評價。

10.2采購人應(yīng)按照本文件第4章至第9章的內(nèi)容要求進行評價。

10.3采購人應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果制定糾正、預(yù)防措施進行改進。

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附錄A

（規(guī)范性）

技術(shù)規(guī)范基本規(guī)則

A.1概述

本附錄規(guī)范包括電子采購交易平臺網(wǎng)絡(luò)、電子采購交易平臺、專業(yè)交易工具為支持實現(xiàn)電子采購交

易全流程服務(wù)所需要的基本功能和技術(shù)保障要求。

A.2電子采購交易平臺網(wǎng)絡(luò)

A.2.1電子采購交易平臺

電子采購交易平臺（以下簡稱交易平臺）與專業(yè)交易工具、公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、采購監(jiān)管平臺及供

應(yīng)鏈管理系統(tǒng)分工協(xié)同、互聯(lián)互動，共同構(gòu)成電子采購交易網(wǎng)絡(luò)。電子采購交易平臺功能架構(gòu)及與其他

平臺的功能關(guān)系如圖A.1所示：

圖A.1電子采購交易平臺網(wǎng)絡(luò)框架

A.2.2交易平臺功能架構(gòu)

A.2.2.1交易平臺應(yīng)通過互聯(lián)集成管理專業(yè)交易工具、公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、采購監(jiān)管平臺以及供應(yīng)鏈

管理系統(tǒng)，支持實現(xiàn)電子采購交易全流程服務(wù)和供應(yīng)鏈管理業(yè)務(wù)協(xié)同。

A.2.2.2交易平臺應(yīng)具備集成管理專業(yè)交易工具、交互接口、交易流程等應(yīng)用功能，

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A.2.2.3交易平臺應(yīng)具備完成采購交易全流程的編碼、記錄、交互、存儲、發(fā)布、展示和搜索管理交

易主體與交易項目數(shù)據(jù)信息，并實現(xiàn)不可更改和永久追溯的基本功能。

A.2.2.4交易平臺應(yīng)具備生成交易項目、物料與交易主體編碼的功能，滿足與外部平臺網(wǎng)絡(luò)與供應(yīng)鏈

管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)與業(yè)務(wù)協(xié)同需求。編碼規(guī)則應(yīng)與國家和行業(yè)公共編碼體系銜接，支持智能賦碼、識別、

定位、追溯。編碼規(guī)則應(yīng)同時符合附錄B.2的規(guī)定。

A.2.2.5交易平臺業(yè)務(wù)中臺、數(shù)據(jù)倉庫宜支持專業(yè)交易工具提供共性通用交易業(yè)務(wù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。

A.2.2.6交易平臺應(yīng)具備開放接入應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品，持續(xù)提升交易

平臺服務(wù)增值效能水平。

A.2.2.7交易平臺技術(shù)保障是提供平臺運行環(huán)境、接口技術(shù)、安全、性能、可靠性的技術(shù)基礎(chǔ)。

A.2.3集成專業(yè)交易工具

A.2.3.1專業(yè)交易工具是交易主體研究分析數(shù)據(jù)，定制交互信息產(chǎn)品、完成交易流程環(huán)節(jié)的軟件系統(tǒng)，

應(yīng)根據(jù)不同采購交易方式特點需要，區(qū)分專業(yè)、流程、環(huán)節(jié)，按照市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化研發(fā)運營并

提供服務(wù)。

A.2.3.2專業(yè)交易工具與交易平臺應(yīng)當(dāng)分離研發(fā)，分工定位和協(xié)同服務(wù)；交易平臺應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化接口，

部署集成專業(yè)交易工具，提供電子采購交易全流程管理和服務(wù)功能。

A.2.3.3交易平臺應(yīng)支持采購人根據(jù)采購項目特點需要選擇使用和切換專業(yè)交易工具，按照交易流程

需要關(guān)聯(lián)專業(yè)交易工具并交互與遷移交易數(shù)據(jù)的功能。

A.2.4接入公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)

A.2.4.1公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)包括實現(xiàn)電子采購交易全流程信息一體共享的公共服務(wù)平臺，以及提供市

場交易信用信息、法律政策、行政司法等公共信息網(wǎng)站平臺。

A.2.4.2交易平臺應(yīng)具備將采購公告、預(yù)成交公示、成交公告、合同訂立和履行結(jié)果等信息交互至國

家或省級公共服務(wù)平臺（公告媒介）發(fā)布的功能。

A.2.4.3交易平臺應(yīng)通過對接公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，具備交互、接受和應(yīng)用市場交易項目與主體信息以

及行政監(jiān)督信息的功能。

A.2.5接入采購交易監(jiān)管平臺

A.2.5.1交易平臺應(yīng)設(shè)立采購交易監(jiān)管平臺的公開窗口和連接交互通道。采購交易監(jiān)管平臺包括采購

人內(nèi)部監(jiān)管平臺和外部行政監(jiān)督平臺。

A.2.5.2交易平臺應(yīng)按照采購人監(jiān)管制度要求接入內(nèi)部監(jiān)管平臺，具備交互有關(guān)采購交易數(shù)據(jù)和執(zhí)行

監(jiān)管數(shù)據(jù)的功能。

A.2.5.3交易平臺應(yīng)按照有關(guān)行政監(jiān)督要求，通過公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)接口互聯(lián)行政監(jiān)督平臺，具備交

互有關(guān)采購交易數(shù)據(jù)和執(zhí)行監(jiān)管數(shù)據(jù)的功能。

A.2.6接入供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)

交易平臺宜互聯(lián)采購人供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，支持采購交易與供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，提

供采購與供應(yīng)鏈管理一體化信息服務(wù)。

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A.2.7管理采購交易流程

A.2.7.1交易平臺應(yīng)具備集成專業(yè)交易工具，管理和完成采購發(fā)起、采購響應(yīng)、采購評審、采購成交、

履約與評價、異議投訴、存儲歸檔等采購交易全流程的功能。

A.2.7.2采購發(fā)起程序應(yīng)支持完成采購項目申請立項、編制發(fā)布采購公告/發(fā)出采購邀請書、接受資格

申請與組織審查、編制發(fā)出與澄清采購文件程序。

A.2.7.3采購響應(yīng)程序應(yīng)支持完成編制、遞交、接收和開啟響應(yīng)文件程序。

A.2.7.4采購評審程序應(yīng)支持完成組建評審小組，按照不同采購交易方式評審響應(yīng)文件程序。

A.2.7.5采購成交程序應(yīng)支持完成確定預(yù)成交和成交供應(yīng)商、發(fā)出成交通知書、簽訂合同程序。

A.2.7.6履約與評價管理程序應(yīng)支持完成合同簽訂履行、驗收和評價管理程序。

A.2.7.7異議與投訴應(yīng)支持交易主體通過工具在線提交異議與投訴至相關(guān)平臺，答復(fù)異議和下達處理

結(jié)果程序。

A.2.7.8存儲歸檔應(yīng)支持完成整理、存儲、查詢采購交易相關(guān)數(shù)據(jù)和文擋并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)移交檔案。

A.2.8業(yè)務(wù)中臺

交易平臺為滿足交易服務(wù)規(guī)模和效率需求，宜建設(shè)業(yè)務(wù)中臺，通過沉淀積累、分類加工共性通用的

交易業(yè)務(wù)產(chǎn)品和模塊，支持交易前臺和專業(yè)交易工具提供專業(yè)、柔性、便捷和高效的定制服務(wù)。

A.2.9數(shù)據(jù)倉庫

交易平臺沉淀業(yè)務(wù)源數(shù)據(jù)經(jīng)過不同層級的技術(shù)處理分類存入數(shù)據(jù)倉庫，并具備按交易業(yè)務(wù)不同主題

需求提供數(shù)據(jù)服務(wù)的功能。

A.3專業(yè)交易工具功能

A.3.1采購項目立項

a)應(yīng)具備采購項目的建檔和維護管理功能，記錄采購人、采購項目名稱和編碼、采購項目范

圍、規(guī)模與主要需求等采購項目信息功能。

b)應(yīng)具備與采購人資源管理系統(tǒng)交互采購需求計劃的功能。

c)應(yīng)具備采購項目關(guān)聯(lián)采購實施方案及其劃分標(biāo)段（包）功能。

d)宜具備根據(jù)采購項目特點選擇采購組織形式、框架協(xié)議類型和競爭交易方式的功能。

A.3.2采購文件編制

a)采購文件編制工具應(yīng)具備按照采購項目專業(yè)類型，選擇采購文件模塊和配置編制功能，具有

歸集整理市場信息材料，編輯、審核、維護管理采購文件以及電子簽名簽章、上傳下載和撤

回等基本功能。

b)采購文件編制工具宜按專業(yè)分類和采購項目分工編制和維護采購方案、采購公告/采購邀請書、

資格預(yù)審文件、采購文件、預(yù)成交公示、成交公告、成交通知書、框架協(xié)議、采購合同等。

A.3.3清單計價編制

a)應(yīng)具備選擇編制采購文件工程量清單的模板，具備和調(diào)整配置編輯、審核、電子簽名簽章、

上傳下載、撤回等基本功能。

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b)應(yīng)具備編制響應(yīng)文件工程量清單報價模塊，具備和調(diào)整配置編輯、審核、電子簽名簽章、加

密解密、上傳下載、撤回功能。

A.3.4響應(yīng)文件編制

響應(yīng)文件編制工具應(yīng)當(dāng)具備根據(jù)采購項目特點和采購文件要求，選擇專業(yè)模塊和配置編制功能。具

備編制響應(yīng)文件、資格預(yù)審申請文件、答復(fù)澄清、遞交與開啟響應(yīng)文件，以及編輯、審核、電子簽名簽

章、加密解密、上傳下載、撤回等基本功能。

A.3.5采購評審

a)應(yīng)具備根據(jù)采購項目專業(yè)和采購方式，分別配置資格預(yù)審、詢比、談判、框架協(xié)議采購等專

業(yè)評審工具或者評審功能模塊。

b)應(yīng)具備接收評審小組成員名單、完成評審專家在線報到、身份驗證和評審分工功能；

c)應(yīng)具備接收部署響應(yīng)文件，按照采購文件規(guī)定設(shè)置商務(wù)、技術(shù)和價格評審要素、標(biāo)準(zhǔn)與方法，

以及推薦候選供應(yīng)商或者入圍供應(yīng)商規(guī)則的功能。

d)應(yīng)具備符合性審查、澄清與答復(fù)、比較分析、量化計算、打分評價響應(yīng)文件的功能，以及排

序和推薦候選供應(yīng)商的功能。

e)談判評審應(yīng)具備評審小組分別與不同響應(yīng)供應(yīng)商進行多輪次隔離保密談判交流，并交互信息

文檔的功能。

f)應(yīng)具備評審小組與供應(yīng)商進行視頻音頻交流和現(xiàn)場監(jiān)控的功能。

g)應(yīng)具備評審報告編輯整理、審核修改、專家簽名和文檔生成功能。

h)應(yīng)具備歸集交互市場信息文檔，記錄整理和分類存儲評審過程數(shù)據(jù)、信息和結(jié)果文檔的功能。

i)宜具備接入應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提升數(shù)字化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化智能評審水平和效率。

A.3.6網(wǎng)絡(luò)競價

a)競價工具應(yīng)具備按照采購文件約定，設(shè)置報價輪次、時限等競價規(guī)則功能。

b)競價工具應(yīng)具備按照采購競價規(guī)則，對供應(yīng)商報價進行實時計算比較排序，以及選擇預(yù)成交

供應(yīng)商的功能。

A.3.7網(wǎng)絡(luò)遠程評審

a)應(yīng)具備網(wǎng)絡(luò)遠程異地評審專家簽到與身份驗證確認(rèn)、評審任務(wù)專業(yè)分工的功能。

b)應(yīng)具備評審主場與客場評審專家、評審環(huán)境和評價計算分析數(shù)據(jù)交互和協(xié)同管理的功能。

c)應(yīng)具備評審報告匯總整理和評審專家會簽確認(rèn)的功能。

A.3.8定標(biāo)與簽約

a)應(yīng)具備接收評審報告和推薦候選供應(yīng)商響應(yīng)要素，并按照采購文件要求，選擇設(shè)置定標(biāo)規(guī)則

功能。

b)應(yīng)具備根據(jù)定標(biāo)規(guī)則和評審報告，推薦、調(diào)整和審核確定預(yù)成交供應(yīng)商或框架協(xié)議入圍供應(yīng)

商的功能。

c)應(yīng)具備完整客觀記錄、存儲采購人確定預(yù)成交供應(yīng)商過程以及后續(xù)可能的調(diào)整情況；

d)應(yīng)完整記錄存儲參加定標(biāo)成交和雙方協(xié)商簽訂合同的過程以及有關(guān)責(zé)任人員的功能。

A.3.9專家?guī)旎ヂ?lián)

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應(yīng)具備通過公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)對接跨區(qū)域?qū)＜規(guī)熨Y源，提供優(yōu)質(zhì)專家資源信息交互共享的功

能。

A.3.10供應(yīng)商管理

a)供應(yīng)商管理系統(tǒng)應(yīng)具備供應(yīng)商登記、審核、維護和分類管理的功能。

b)應(yīng)具備采購人對供應(yīng)商的資格能力與業(yè)績信用考核評價功能。

c)應(yīng)具備與公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)對接交互、歸集供應(yīng)商市場業(yè)績信用信息的功能。

d)應(yīng)根據(jù)采購項目的特點和需求，提供集中預(yù)審供應(yīng)商資格能力信用的功能。

A.3.11CA證書互認(rèn)

a)市場交易主體CA數(shù)字證書應(yīng)具備按照統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨平臺互認(rèn)應(yīng)用的

功能。

b)市場交易主體CA數(shù)字證書應(yīng)該具備身份核驗確認(rèn)、簽名簽章、加密解密以及授權(quán)代表關(guān)聯(lián)與

實時維護更新市場交易主體相關(guān)信息的功能。

A.3.12其他交易工具

專業(yè)交易工具種類與功能定位，需要根據(jù)電子采購交易全流程服務(wù)需要和信息技術(shù)發(fā)展持續(xù)迭代更

新。

A.4技術(shù)支撐保障

A.4.1交易平臺的接口技術(shù)、安全、性能、可靠性及運行環(huán)境應(yīng)能保障和支持全流程交易業(yè)務(wù)需求。

A.4.2交易平臺接口技術(shù)選擇應(yīng)使用主流的通信協(xié)議，符合主流的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

A.4.3交易平臺安全技術(shù)選擇應(yīng)確保交易平臺信息存儲、傳輸和處理的相應(yīng)保密性、完整性和可用性。

A.4.4交易平臺系統(tǒng)響應(yīng)時間、并發(fā)數(shù)、吞吐率等性能指標(biāo)應(yīng)滿足交易業(yè)務(wù)應(yīng)用要求。

A.4.5交易平臺系統(tǒng)應(yīng)具備容錯機制，保證系統(tǒng)運行的連續(xù)性和正確性。

A.4.6交易平臺網(wǎng)絡(luò)、機房、服務(wù)器等運行環(huán)境配置應(yīng)滿足可靠性、安全性和性能的要求。

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附錄B

（規(guī)范性）

數(shù)據(jù)規(guī)范基本規(guī)則

B.1概述

本附錄規(guī)范依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（中華人民共和國主席令第84號）制定。本附錄規(guī)

定了電子采購交易平臺與專業(yè)交易工具、國家/省級公共服務(wù)平臺、監(jiān)管平臺以及其他協(xié)同平臺的數(shù)據(jù)

存儲、交互、發(fā)布要求。

B.2采購交易編碼

B.2.1基本要求

采購交易編碼應(yīng)遵循實用性、唯一性、可擴展性、兼容性的編制原則，覆蓋交易主體、交易項目、

物料、平臺及專業(yè)交易工具，滿足電子采購交易對接共享的數(shù)據(jù)要求。

B.2.2交易主體編碼

B.2.2.1交易主體編碼應(yīng)依照主體類型采用不同的編碼規(guī)則，詳見表B.1。

B.2.2.2主體類型應(yīng)涵蓋自然人、法人和非法人組織、境外企業(yè)等。

表B.1主體代碼編碼規(guī)則表

主體類型主體代碼類型交易主體編碼規(guī)則

個人（有身份證、護照等）依照身份證件類型代碼或者護照的代碼

自然人

個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶（有統(tǒng)一社會信用代

統(tǒng)一社會信用代碼

碼）

有統(tǒng)一社會信用代碼統(tǒng)一社會信用代碼

法人和非法

1)編碼規(guī)則:0（沒有統(tǒng)一社會信用代碼）+2位數(shù)字碼分

人組織

沒有統(tǒng)一社會信用代碼，平臺按編碼規(guī)則賦碼類+交易平臺碼（見B.2.5.3）+自定義編碼（001-999）

2)2位數(shù)字碼分類情形：部隊、港澳臺企業(yè)、其他

境外企業(yè)參見相應(yīng)發(fā)證機關(guān)的規(guī)范

B.2.3交易項目編碼

B.2.3.1交易項目編碼應(yīng)包含項目編碼、采購項目編碼、標(biāo)段（包）編碼。

B.2.3.2項目編碼為交易平臺上項目的唯一標(biāo)識，應(yīng)采用組合碼，編碼長度為18位。項目編碼具體由

3位行業(yè)交易分類編碼+2位交易平臺所屬行政區(qū)劃編碼+4位交易平臺對接序列號+6位日期碼+3位項目

序列號組成。

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B.2.3.3采購項目編碼為交易平臺上采購項目的唯一標(biāo)識，應(yīng)采用組合碼，編碼長度為21位。采購項

目編碼具體由18位所屬項目編碼+3位采購項目序列號組成。

B.2.3.4標(biāo)段（包）編碼為交易平臺上標(biāo)段（包）的唯一標(biāo)識，應(yīng)采用組合碼，編碼長度為24位。標(biāo)

段（包）編碼由21位所屬采購項目編碼+3位標(biāo)段（包）序列號組成。

B.2.4物料編碼

B.2.4.1物料編碼應(yīng)最多采用4層分類（大類、中類、小類、細類）。

B.2.4.2物料編碼依托采購人電子采購交易編碼系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)智能賦碼、識別、定位、追溯，貫穿

采購交易、合同履行以及供應(yīng)鏈管理全過程。

B.2.5平臺及專業(yè)交易工具編碼

B.2.5.1平臺編碼包含公共服務(wù)平臺編碼、交易平臺編碼、監(jiān)管平臺編碼三類，應(yīng)由中國招標(biāo)投標(biāo)公

共服務(wù)平臺按本附錄規(guī)則賦予的標(biāo)識編碼形成，標(biāo)識碼具有唯一性。

B.2.5.2公共服務(wù)平臺編碼應(yīng)采用組合碼，編碼長度為11位。公共服務(wù)平臺編碼由X（公共服務(wù)平臺

類型）+6位行政區(qū)域代碼+4位公共服務(wù)平臺的全國序列號組成。

B.2.5.3交易平臺編碼應(yīng)采用組合碼，編碼長度為12位。交易平臺編碼由2位交易平臺分類碼（行業(yè)、

企事業(yè)、第三方交易平臺）+6位行政區(qū)域代碼+4位交易平臺的全國序列號組成。

B.2.5.4監(jiān)管平臺應(yīng)采用組合碼，編碼長度為11位。監(jiān)管平臺編碼由2位監(jiān)管平臺類型(綜合、行業(yè)、

內(nèi)部)+6位行政區(qū)域代碼+3位監(jiān)管平臺的全國序列號（000--999）組成。

B.2.5.5專業(yè)交易工具編碼應(yīng)采用組合碼，編碼長度為8位，由交易平臺賦碼。專業(yè)交易工具編碼由

G(專業(yè)交易工具類型)+專業(yè)工具分類（行業(yè)2位+專業(yè)2位）+開發(fā)商3位碼組成。

B.3數(shù)據(jù)規(guī)范分類

B.3.1數(shù)據(jù)分類集合

依據(jù)有關(guān)法律政策和電子采購交易全流程數(shù)據(jù)的功能屬性，電子采購交易數(shù)據(jù)可分為交易過程數(shù)據(jù)

集、依法公開數(shù)據(jù)集、監(jiān)督備案數(shù)據(jù)集、主體權(quán)益數(shù)據(jù)集。

B.3.2交易過程數(shù)據(jù)集

交易過程數(shù)據(jù)集是指電子采購交易活動產(chǎn)生的從采購發(fā)起至合同履行與驗收全流程的數(shù)據(jù)。

B.3.3依法公開數(shù)據(jù)集

B.3.3.1依法公開數(shù)據(jù)集是指依托電子采購交易平臺和公共服務(wù)平臺組織實施采購交易，為實現(xiàn)市場

交互共享、集中整合而向社會公開發(fā)布的交易數(shù)據(jù)。

B.3.3.2應(yīng)遵循依法必須、最小知情、精準(zhǔn)安全的原則制訂依法公開數(shù)據(jù)集，并標(biāo)注“依法公開數(shù)據(jù)

集”。

B.3.4監(jiān)督備案數(shù)據(jù)集

B.3.4.1監(jiān)督備案數(shù)據(jù)集包含行政監(jiān)督備案數(shù)據(jù)集和采購人監(jiān)管數(shù)據(jù)集。

B.3.4.2行政監(jiān)督備案數(shù)據(jù)集。依據(jù)相關(guān)法律政策，綜合或行業(yè)監(jiān)管部門可以通過授權(quán)訪問電子采購

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交易平臺；或采購人通過電子采購交易平臺、公共服務(wù)平臺，向綜合或行業(yè)監(jiān)管部門推送交易數(shù)據(jù)。

B.3.4.3采購人監(jiān)管數(shù)據(jù)集。按照采購人管理規(guī)定，采購人內(nèi)部監(jiān)管部門可通過授權(quán)訪問，或由采購

人將交易數(shù)據(jù)推送給內(nèi)部監(jiān)管部門。

B.3.4.4電子采購交易異常處理數(shù)據(jù)。包括電子采購交易過程產(chǎn)生的異議、投訴數(shù)據(jù)，采購人在電子

采購交易平臺處理異議沉淀的數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門依法處理投訴沉淀的數(shù)據(jù)。

B.3.5主體權(quán)益數(shù)據(jù)集

B.3.5.1主體權(quán)益數(shù)據(jù)集是指交易主體在電子采購交易過程中依法享有的相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)機密文

件信息、個人隱私敏感信息等保護權(quán)益類數(shù)據(jù)。

B.3.5.2主體權(quán)益數(shù)據(jù)集屬于“非公開數(shù)據(jù)集”。

B.3.6數(shù)據(jù)權(quán)益保障

依據(jù)有關(guān)法律政策，建立交易主體的數(shù)據(jù)權(quán)益保護機制。交易數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和使用者應(yīng)享有以下權(quán)益

保障：

a)交易過程數(shù)據(jù)集，沉淀在交易平臺，原始數(shù)據(jù)不可更改，但可查看可追溯。

b)依法公開數(shù)據(jù)集，按照相關(guān)法律規(guī)定進行公開。

c)監(jiān)督備案數(shù)據(jù)集，按照相關(guān)法律和有關(guān)管理規(guī)定進行監(jiān)督。

d)主體權(quán)益數(shù)據(jù)集，按照相關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定保障數(shù)據(jù)權(quán)益。

B.4數(shù)據(jù)安全分級

B.4.1電子采購交易所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)應(yīng)進行安全分級管理。

B.4.2平臺及專業(yè)交易工具應(yīng)按照數(shù)據(jù)安全等級，采用合理的數(shù)據(jù)存儲、傳輸安全防范機制。

B.5數(shù)據(jù)公開范圍

電子采購交易所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)公開范圍分為保密信息、有限公開、宜公開、依法公開四個類型：

a)保密信息，高度敏感信息、敏感信息，如在成交前評審專家名單。

b)有限公開，按有關(guān)規(guī)定和參與主體意愿，在一定范圍內(nèi)可公開的信息，如評審報告。

c)宜公開，采購人自愿公開的信息，如采購合同信息、合同履行結(jié)果。

d)依法公開，按照相關(guān)法律規(guī)定公開的信息，如采購公告、預(yù)成交公示、成交公告等。

B.6數(shù)據(jù)規(guī)范內(nèi)容

B.6.1電子采購交易數(shù)據(jù)應(yīng)按照合法、正當(dāng)、必要、最小化的原則對接交互，數(shù)據(jù)格式涵蓋結(jié)構(gòu)化、

半結(jié)構(gòu)化（xml、json、html）和非結(jié)構(gòu)化類型（附件文件類型doc、docx、xls、xlsx、jpg、wps、pd

f等）。

B.6.2電子采購交易數(shù)據(jù)核心結(jié)構(gòu)化信息見表B.2。

表B.2電子采購交易結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集

階段數(shù)據(jù)集數(shù)據(jù)公開范圍

采購發(fā)起采購項目依法公開

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標(biāo)段（包）依法公開

資格預(yù)審公告/采購公告依法公開

資格預(yù)審文件/采購文件有限公開

資格預(yù)審結(jié)果有限公開

采購邀請書