衛(wèi)生行政執(zhí)法文書新羅區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所廖志榮2009年11月衛(wèi)生執(zhí)法文書1一、衛(wèi)生行政文書制作基本要求

格式的基本要求

《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》統(tǒng)一規(guī)定了現(xiàn)場監(jiān)督文書和處罰文書的格式，并對使用對象作出了嚴格規(guī)定

內(nèi)容制作的基本要求（一）★文書的項目填寫要齊全；不能有空缺；★正文（實體）書寫要嚴謹，描述必須做到客觀真實，圍繞違法事實的基本要素，對何時、何地、何因、采取何種方式、實施何種行為、造成何種后果等描述，同時要突出重點

衛(wèi)生執(zhí)法文書1一、衛(wèi)生行政文書制作基本要求

內(nèi)容制作的基本要求（二）★要注意以下幾方面內(nèi)容：

1、詳寫違法行為的實施主體；

2、寫明主要證據(jù)。列舉證據(jù)要強調(diào)證據(jù)的證明力，要突出具有證明力的直接證據(jù)，也要充分應(yīng)用間接證據(jù)；

3、闡明理由和結(jié)論。闡述理由要突出以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則，對案件事實作出高度概論、提煉，使其性質(zhì)更加明確對危害后果的分析要透徹、表明其嚴重程度；要有針對性地、準確完整地引用法律條文，對違法行為作出準確的定性

衛(wèi)生執(zhí)法文書1一、衛(wèi)生行政文書制作基本要求

語言文字的基本要求（一）★使用公文語體

1、語言規(guī)范、嚴謹、不渲染、不夸張、不比喻

2、文句通順、精練，沒有錯別字，避免使用不規(guī)范的簡化字，正確使用標點符號，使用國際計量單位；

3、條理清楚，描述方位、狀態(tài)以及程度的記錄，應(yīng)按照一定的順序

衛(wèi)生執(zhí)法文書1一、衛(wèi)生行政文書制作基本要求

語言文字的基本要求（二）

★語言要莊重、嚴肅，力求“法言法語”，避免使用口頭語、方言和修飾夸張等文學(xué)語言★語言要科學(xué)，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書專業(yè)技術(shù)性強，要準確運用法律名詞和衛(wèi)生專業(yè)術(shù)語衛(wèi)生執(zhí)法文書1一、衛(wèi)生行政文書制作基本要求

語言文字的基本要求（二）

★語言要完整，各種名稱應(yīng)使用全稱，不得隨意省略或用代號★文理結(jié)構(gòu)要有邏輯性，敘述事實的前因后果、來龍去脈要層次分明，并注意事實、理由和結(jié)論之間的邏輯關(guān)系衛(wèi)生執(zhí)法文書1一、衛(wèi)生行政文書制作基本要求

其他要求（一）★制作時使用藍色或黑色的水筆或簽字筆填寫，字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔★當(dāng)制作的文書有錯誤時，應(yīng)當(dāng)重新制作正確的文書或修改。修改文書應(yīng)規(guī)范，如在原處修改的，在修改處加蓋校對章或由對方當(dāng)事人簽名或蓋章★文書編號或文號統(tǒng)一、規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法文書1一、衛(wèi)生行政文書制作基本要求

其他要求（二）★正確使用印鑒，對外使用的文書具有顯著的執(zhí)行性，要加蓋衛(wèi)生行政機關(guān)公章；證據(jù)文書要加蓋制作關(guān)系人的印鑒、手印或簽名；內(nèi)部工作文書要區(qū)別情況使用部門印鑒或主管人員印鑒或簽名★建立完備的文書的起草、審核、簽發(fā)制度★文書必須符合有關(guān)程序要求，既要按照一定的步驟進行，還要符合形式與期限的要求衛(wèi)生執(zhí)法文書1二、案件受理記錄（一）、概念和作用案件受理記錄是指衛(wèi)生行政機關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序受理在衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的、社會投訴舉報的或有關(guān)部門移送的違法案件時所作的文字記錄。案件受理記錄是內(nèi)容工作文書，一般不對外，其作用是接受投訴舉報，了解案件線索，為衛(wèi)生行政機關(guān)立案、調(diào)查案件提供線索和信息。衛(wèi)生執(zhí)法文書1二、案件受理記錄（二）、適用范圍案件受理記錄適用于《衛(wèi)生行政處罰程序》第十四條規(guī)定的四種情形：1、在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；2、衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)測報告的；3、社會舉報的；4、上級衛(wèi)生行政機關(guān)交辦或下級衛(wèi)生行政機關(guān)報請或有關(guān)部門移送的。不論受理的案件線索是否屬實，違法后果如何，是否屬于本部門管轄，都應(yīng)當(dāng)制作案件受理記錄。衛(wèi)生執(zhí)法文書1二、案件受理記錄（三）、制作說明1、案件來源，根據(jù)程序第十四條規(guī)定，主要有四個方面。在案件受理記錄中，不論屬于何種情況，都應(yīng)將案件來源寫明，包括名稱或姓名、地址或住址、聯(lián)系電話及受理時間。2、案發(fā)單位，要寫明名稱、地址、法定代表人或負責(zé)人姓名、性別、職務(wù)；單位名稱應(yīng)填寫單位全稱如“××商店”、“××酒店”如果這個單位不具備法人資格，則應(yīng)將它隸屬的法人單位名稱填上，如“××公司招待所”、“××學(xué)校學(xué)生食堂；”如是個人，應(yīng)寫明姓名、性別、民族、現(xiàn)在工作單位等，個體工商戶的應(yīng)再加上（××工商戶戶主）。衛(wèi)生執(zhí)法文書1二、案件受理記錄（三）制作說明3、受理時間，是指發(fā)現(xiàn)或接到報告、社會投訴舉報和有關(guān)部門的移送的時間。4、案情摘要，應(yīng)寫明主要違法事實，包括發(fā)案時間、發(fā)案地點、重要證據(jù)及造成的危害和影響，不必過多介紹經(jīng)過。5、處理意見，是經(jīng)辦人提出的辦案具體建議，如案件是否需要進一步核實，應(yīng)由哪個具體部門承擔(dān)，誰來負責(zé)等。6、負責(zé)人意見，是對處理意見的批示。這里的負責(zé)人，可以是衛(wèi)生行政部門的負責(zé)人，也可以是有關(guān)主管科（處、室）負責(zé)人，根據(jù)實際情況和需要確定。衛(wèi)生執(zhí)法文書1

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書_____________________________________________________________________________

案件受理記錄

案件來源：當(dāng)面舉報案發(fā)單位（人）:順達職業(yè)中專學(xué)生食堂；地址：××市中區(qū)陽光路202號；法定代表人：劉大剛，男，47歲，身份證：3703036+++7101。受理時間2007年07月13日16時20分

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案情摘要：

2007年7月13日順達職業(yè)中專發(fā)生60人食物中毒。其中，男40人，女20人，年齡為14—16歲。患者癥狀以惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉為主，有的發(fā)燒，最高達38.2℃，經(jīng)輸液和對癥治療，癥狀很快緩解；有的未經(jīng)治療而愈。臨床診斷為急性胃腸炎、疑似食物中毒。_____________________________________________________________________________

處理意見：建議食品衛(wèi)生監(jiān)督科立即承辦，呈領(lǐng)導(dǎo)閱示。經(jīng)辦人簽名：司玉榮孫霄

2007年7月13日_____________________________________________________________________________負責(zé)人意見：同意經(jīng)辦人意見，請食品衛(wèi)生監(jiān)督科立案查處。

負責(zé)人簽名：孫克非

2007年7月13日_____________________________________________________________________________

中華人民共和國衛(wèi)生部制定衛(wèi)生執(zhí)法文書1三、立案報告（一）、概念和作用立案報告，是對受理的案件進行初步核實后，確認有違法事實并需給予行政處罰，為對案件展開調(diào)查，向主管廳（局）負責(zé)人或主管科（處）室負責(zé)人提出的書面報告。根據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第十五條規(guī)定：衛(wèi)生行政機關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在７日內(nèi)立案：１、有明確的違法行為或危害結(jié)果；２、有來源可靠的事實依據(jù)；３、屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；４、屬于本機關(guān)管轄。衛(wèi)生執(zhí)法文書1三、立案報告（二）、適用范圍立案報告屬于內(nèi)部工作文書，一般不對外．它適用于衛(wèi)生行政機關(guān)受理并立案的所有案件，但下列兩種情況可以例外，一是在衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)適用簡易程序需要當(dāng)場處罰的，可以不制作立案報告，但當(dāng)處罰后必須在七日內(nèi)報所屬衛(wèi)生行政機關(guān)備案．二是在日常衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法案件，因情況特殊需要現(xiàn)場立案采取調(diào)查取證措施的，可以先不制作立案報告，但必須在３日內(nèi)補辦立案報告手續(xù)．對案件來源或違法事實不清楚的，衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)不予立案．對于不屬于衛(wèi)生行政處罰范圍或不屬于本機關(guān)管轄的，則應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)立案．衛(wèi)生執(zhí)法文書1三、立案報告（三）、制作說明１、當(dāng)事人，指案發(fā)單位或個人。單位應(yīng)寫明名稱及地址，法定代表人或負責(zé)人姓名、性別、職務(wù)；個人應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、地址或住址、現(xiàn)在工作單位等。２、案件來源、受理時間，必須與案件受理記錄中的“案件來源”、“受理時間”一致。３、發(fā)案時間，應(yīng)當(dāng)填寫發(fā)現(xiàn)該案件的時間而不是當(dāng)事人開始實施違法行為的時間。４、發(fā)案地點，要根據(jù)案件受理記錄填寫實際違法行為被發(fā)現(xiàn)的地點，如有多個應(yīng)一并填上。衛(wèi)生執(zhí)法文書1三、立案報告（三）、制作說明５、案情摘要。應(yīng)按違法行為或事實的性質(zhì)和程度由大到小、從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡要說明．６、經(jīng)辦人意見。經(jīng)辦人要指明當(dāng)事人違反的法律名稱及具體條款，提出立案的建議。簽署姓名及日期。７、負責(zé)人審批意見。是衛(wèi)生行政機關(guān)負責(zé)人對查處案件的批示，包括同意立案，并簽名。對于批準立案的，要明確立案的具體時間和兩個以上案件承辦人員。衛(wèi)生執(zhí)法文書1

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立案報告

當(dāng)事人:順達職業(yè)中專學(xué)生食堂；地址：××市中區(qū)陽光路202號；法定代表人：劉大剛，男，47歲，身份證：3703036+++7101。案件來源：當(dāng)面舉報受理時間2007年07月13日16時20分發(fā)案時間：２００７年０７月１３日發(fā)案地點：××市中區(qū)陽光路202號

案情摘要：

2007年7月13日順達職業(yè)中專發(fā)生60人食物中毒。其中，男40人，女20人，年齡為14—16歲?；颊甙Y狀以惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉為主，有的發(fā)燒，最高達38.2℃，經(jīng)輸液和對癥治療，癥狀很快緩解；有的未經(jīng)治療而愈。臨床診斷為急性胃腸炎、疑似食物中毒。經(jīng)初步審查，當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第××條的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，建議立案。

經(jīng)辦人簽名：司玉榮孫霄

2007年7月13日_____________________________________________________________________________負責(zé)人審批意見：同意立案。本案自２００７年７月１４日起立案，由食品衛(wèi)生監(jiān)督科司玉榮、孫霄承辦。

負責(zé)人簽名：孫克非

2007年7月13日_____________________________________________________________________________

中華人民共和國衛(wèi)生部制定衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄（一）、概念和作用現(xiàn)場檢查筆錄是指衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在衛(wèi)生案件調(diào)查過程中，對衛(wèi)生案件有關(guān)的地點和物證場所進行檢查，或在日常衛(wèi)生監(jiān)督過程中依法對管理相對人的生產(chǎn)、經(jīng)營等公共場所的衛(wèi)生情況進行監(jiān)督監(jiān)測時所制作的客觀文字記錄。它屬于證據(jù)類法律文書。現(xiàn)場檢查筆錄以文字形式固定現(xiàn)場狀況，它與現(xiàn)場照相、錄像以及現(xiàn)場提取的物證互為補充，互相印證，能全面客觀地反映與案件有關(guān)的地點和物證現(xiàn)場狀況、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營場所衛(wèi)生狀況，是直接證明案件現(xiàn)場狀況的書面憑證，是查明違法行為、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據(jù)?，F(xiàn)場檢查筆錄經(jīng)查證屬實以后，可以作為定案的根據(jù)。衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄現(xiàn)場檢查筆錄客觀記載了現(xiàn)場狀況，對查處案件具有十分重要的作用：

1、通過筆錄中的文字內(nèi)容，可以再現(xiàn)現(xiàn)場客觀存在的狀況，使沒有到過現(xiàn)場的人對現(xiàn)場的衛(wèi)生狀況以及生產(chǎn)經(jīng)營者存在的違法事實有一個比較全面的了解。

2、是進行衛(wèi)生行政處罰和行政訴訟的重要原始證據(jù)之一．

3、是了解管理相對人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，進行衛(wèi)生學(xué)評價的重要依據(jù)，也是制作立案報告的依據(jù)之一。（二）、適用范圍現(xiàn)場檢查筆錄適用于查清案件違法事實、收集現(xiàn)場證據(jù)時使用。衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄（三）、現(xiàn)場檢查內(nèi)容應(yīng)該著重從以下幾方面進行檢查：１、加工場所內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。重點檢查餐飲場所是否按規(guī)定遠離污染源（暴露垃圾堆、坑式廁所、糞池）、加工場所內(nèi)外可見垃圾、雜物、地面油污、積水、垃圾桶外觀不潔、無加蓋或有外溢等。２、衛(wèi)生許可證和健康證的持有情況。衛(wèi)生許可證是否辦理，許可項目是否與所經(jīng)營項目相符，衛(wèi)生許可證是否上墻等；健康證是否人、證對應(yīng)，有無涂改、偽造、出借現(xiàn)象。３、廚房布局是否合理，功能分區(qū)是否明確。設(shè)施是否齊全。以學(xué)校食堂為例應(yīng)配備洗手更衣間、預(yù)處理間、餐具洗消間、原料間、配餐間（５００平方以上還需設(shè)預(yù)進間）、烹調(diào)加工間等并且各功能間分區(qū)明確不交叉。設(shè)施包括“三防”設(shè)施、消毒設(shè)施等等。衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄４、食品采購。所有采購的食品必須符合國家有關(guān)食品衛(wèi)生標準和規(guī)定。主要檢查供貨單位的資質(zhì)比如是否索取衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品檢驗合格證或化驗單、肉品檢驗檢疫證明等，是否有與供貨方簽訂合同，是否建立采購臺賬及索要票據(jù)等。５、食品倉庫。餐飲單位要有專人負責(zé)食品采購、索證、驗收、登記、保管工作；倉庫應(yīng)保持清潔，通風(fēng)良好，食品倉庫不得存放有毒有害物品，應(yīng)采取有效的防鼠措施。對食品倉庫的檢查主要看是否臟亂；通風(fēng)設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)；有否腐敗變質(zhì)或發(fā)霉、過期的食品；食品是否分類、分架、隔墻離地存放；有否與個人物品或有毒有害物混放。

６、食品冷藏。根據(jù)經(jīng)營規(guī)模，要有足夠數(shù)量的冷藏設(shè)施，并且能夠正常運轉(zhuǎn)。主要檢查冷藏、冷凍庫溫度及除臭、除霜或有滴水現(xiàn)象；檢查有無食品原料、半成品、成品混放或冷庫中存放半成品、成品等情況；有否超過保質(zhì)期的食品。食品留樣量、時間、餐次是否標明，有無記錄。

衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄７、食品的加工。涼菜加工專間必須配備專門洗手消毒設(shè)施；必須配備空調(diào)、食品冷藏設(shè)施，（室內(nèi)溫度不得超過25℃）；必須配備專用制作工具；設(shè)有能夠開合的食品輸送窗；涼菜間的檢查內(nèi)容主要是“五?！保矗簩ｉg、專人、專用工具容器、專用冷藏設(shè)施、專用洗手設(shè)施。

８、食品生產(chǎn)經(jīng)營人員。從業(yè)人員的健康狀況、個人衛(wèi)生的好壞，直接影響食品衛(wèi)生的質(zhì)量。檢查從業(yè)人員有無穿戴潔凈的工作衣帽，有無留長甲，有無戴手鐲、戒指，有無留長頭發(fā)、長胡子等。９、衛(wèi)生管理制度。餐飲經(jīng)營單位應(yīng)嚴格執(zhí)行各項衛(wèi)生管理制度，應(yīng)督查制度的落實情況。其中包括：采購、索證、驗收登記、餐具消毒、冷菜制作、食品貯存、食品留樣等制度及是否上墻等。衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄（四）、檢查記錄監(jiān)查記錄是現(xiàn)場檢查筆錄的重點和核心，應(yīng)當(dāng)將涉及案件事實的有關(guān)情況準確、客觀、完整地記錄下來。在現(xiàn)場檢查時拍攝的各種現(xiàn)場照片，以及提取的現(xiàn)場物證也應(yīng)隨時予以記錄。制作檢查筆錄沒有一個固定格式，但書寫現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)遵循一定原則和注意一些問題。衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄１、書寫現(xiàn)場檢查筆錄的一般原則。

(1)客觀性、真實性原則?，F(xiàn)場檢查筆錄是對現(xiàn)場狀況的客觀記錄，因此，制作現(xiàn)場檢查筆錄必須遵循客觀性、真實性原則，只能如實記錄，不能作任何分析推斷。即要記錄客觀存在的違法事實和違法行為，而且這種違法行為和事實是衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場觀察到的。只有記錄下現(xiàn)場客觀存在的違法事實和違法行為的筆錄才能起到直接證據(jù)作用，才符合證據(jù)客觀性原則。因此①沒有親眼看到的不能記：②分析判斷的不能記：③群眾舉報的不能記：④管理相對人所講的內(nèi)容不能記。

(2)相關(guān)性原則。記錄的違法事實、違法行為及衛(wèi)生狀況的內(nèi)容，要與查處的案件相關(guān)或與衛(wèi)生監(jiān)督類別相關(guān)。監(jiān)督哪一類就應(yīng)記錄哪一方面的內(nèi)容，與案件無關(guān)的內(nèi)容沒有必要記，如衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違反計劃生育的案件就不要記。

衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄(3)合法性原則。合法性原則是指記錄的程序和手段必須符合有關(guān)法律規(guī)定。一是程序要合法。在現(xiàn)場檢查時，一定要按照法律規(guī)定進行，如要有兩名以上衛(wèi)生行政執(zhí)法人員同時進行檢查，出示檢查證件，請被檢查單位人員陪同，邊檢查邊記錄，筆錄結(jié)束后要經(jīng)被檢查人核對無誤后，寫明“以上筆錄屬實”并簽名。檢查人員也應(yīng)簽名，同時注明執(zhí)法證件號碼，這樣就能從文書上反映出執(zhí)法人員履行了出示證件這一法律程序。二是手段要合法。即檢查筆錄、錄像、拍照等都應(yīng)該現(xiàn)場公開進行，不能今天檢查，第二天才完成筆錄，更不能偽造現(xiàn)場進行拍照和錄像。衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄

2、書寫檢查筆錄應(yīng)當(dāng)注意的問題。

(1)記錄順序。記錄順序可以與勘驗、檢查工作的順序一致，邊檢查邊記錄：也可以在檢查結(jié)束后，當(dāng)場對檢查內(nèi)容加以歸納整理，并結(jié)合法律條款內(nèi)容有針對性地加以記錄。在檢查過程中，拍攝現(xiàn)場照片、提取物證的，也應(yīng)同時記錄下來。這種記錄方法可避免記錄內(nèi)容失實、誤差、遺漏、重復(fù)和紊亂。衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄(2)重點記錄主要違法事實。檢查筆錄要抓住主要違法事實作詳細記錄，不能事無巨細全部記錄，這樣不但累贅，而且重點不突出。主要違法事實要以法律、法規(guī)的標準來衡量，就某個管理相對人來說，違反義務(wù)性條款的事實與違反禁止性條款的事實比，違反禁止性條款的事實是主要違法事實：違反禁止性條款的事實與造成危害后果的事實比，造成危害后果的事實是主要的違法事實。抓住了主要違法事實就為采取進一步的具體行政行為打下了基礎(chǔ)。記錄時只對現(xiàn)場狀況和違法行為作記載，不作任何評價，不寫處罰與否。衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄(3)記錄要準確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象。現(xiàn)場檢查筆錄不能以抽象概念代替具體的描寫和敘述。如“衛(wèi)生一般”、“衛(wèi)生不合格”、“室內(nèi)很臟”、“生熟不分”等。記錄現(xiàn)場對違法事實的描述必須具體，主要從地點(部位)、內(nèi)容、數(shù)量、狀況等方面考慮。以“室內(nèi)很臟”為例，就應(yīng)該寫明什么地方臟，臟的東西是什么等。如“在某客房內(nèi)，地面有10處痰跡、有6個煙頭、墻角有垃圾，茶幾上的茶杯有鼠糞，衣櫥內(nèi)有蟑螂，天花板上有蜘蛛網(wǎng)"就描寫敘述得很具體。對于一些具體的違法事實和違法行為的描寫更要具體，能一看就具體了解。

衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄(4)使用正確、書寫規(guī)范?，F(xiàn)場檢查筆錄是衛(wèi)生行政執(zhí)法人員收集證據(jù)的專門文書，必須做到使用正確、書寫規(guī)范。主要是注意：①不能當(dāng)作催款單使用，如“限3日內(nèi)將檢驗費交給某某單位：②不能當(dāng)作產(chǎn)品推銷廣告，如“要安裝某品牌的空氣凈化器等；③不能當(dāng)作責(zé)令改正通知書；④不能當(dāng)作行政控制決定書；⑤不能當(dāng)作沒收違法物品的收據(jù)或者清單。衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄（５）、要記錄現(xiàn)場調(diào)取的物證和現(xiàn)場的拍照。筆錄要記錄物證和拍照的物品所在的位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)、標記等。供現(xiàn)場檢查記錄與現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場提取的實物證據(jù)互相印證、補充，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈。（６）、記錄現(xiàn)場采取的行政控制措施或保存證據(jù)措施。（７）、被檢查人對筆錄內(nèi)容無異議的，就要讓被檢查人在筆錄頁末“被檢查人閱后簽名”上方的空白處寫上“以上筆錄屬實”字樣并簽名。如果為多頁的，每頁都要簽署。衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄（８）、檢查人員簽名必須有兩名以上，并分別注明檢查人員證件號碼和檢查日期，每頁都要簽署。（９）、一案多個現(xiàn)場或同一現(xiàn)場進行多次檢查的，不能合起來只制作一份筆錄，而應(yīng)當(dāng)分別制作?，F(xiàn)場檢查筆錄首頁不夠記錄的，要用現(xiàn)場檢查筆錄繼頁，不能用其它稿紙代替。衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄（10）、現(xiàn)場檢查時如果有陪同人員時，在文書中應(yīng)盡可能標明其身份，比如我們衛(wèi)生執(zhí)法人員在大堂經(jīng)理某某的陪同下，或營業(yè)員某某、服務(wù)員某某的陪同下。因為，文書填寫的陪同人員便是我們現(xiàn)場檢查的見證人，加強了現(xiàn)場檢查筆錄的真實性和客觀性。衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄（11）、對于衛(wèi)生許可證辦理情況的描述A.對于未辦理衛(wèi)生許可證的情形，現(xiàn)場檢查筆錄可以這樣記載：經(jīng)檢查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生許可證，當(dāng)事人也未能出示有效衛(wèi)生許可證。這樣的書寫更能具體、客觀地重現(xiàn)我們對違法行為或違法事實的現(xiàn)場檢查過程，首先，執(zhí)法人員在現(xiàn)場進行檢查，未發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生許可證；其次，當(dāng)事人未能出示衛(wèi)生許可證，說明我們執(zhí)法人員在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場無衛(wèi)生許可證的情況下，向當(dāng)事人索要衛(wèi)生許可證，這樣的記載比直接得出無證經(jīng)營的結(jié)論更具有現(xiàn)場性和客觀性；B.衛(wèi)生許可證過期的情形：當(dāng)事人出示的衛(wèi)生許可證超過有效期限（某年某月某日至某年某月某日）從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動衛(wèi)生執(zhí)法文書1四、現(xiàn)場檢查筆錄C.當(dāng)事人變更衛(wèi)生許可證上核定的內(nèi)容，假如變更的是地點，就這樣記錄：當(dāng)事人經(jīng)營的單位從某地遷入某地，未辦理相關(guān)手續(xù)，不符合衛(wèi)生許可證上的核定內(nèi)容（衛(wèi)生許可證的核定內(nèi)容是）等等；D.當(dāng)事人已取得衛(wèi)生許可證后未經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準而擅自進行改建、擴建的情形，可以這樣記載：當(dāng)事人出示了衛(wèi)生許可證，但廚房的建筑結(jié)構(gòu)已經(jīng)過改造，與衛(wèi)生許可核實的平面結(jié)構(gòu)示意圖材料不符（詳見衛(wèi)生許可核實的平面結(jié)構(gòu)示意圖一份和現(xiàn)場拍攝的照片4張）。衛(wèi)生執(zhí)法文書1

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書————————————————————————————————————————————————

現(xiàn)場檢查筆錄

被檢查人:××學(xué)校；地址：龍巖市新羅區(qū)××路××號；法定代表人：劉××，男，47歲，身份證：3703036+++7101電話:×××××××檢查機關(guān):龍巖市新羅區(qū)衛(wèi)生局檢查時間2007年07月13日16時20分至2007年07月13日17時20分檢查地點：龍巖市新羅區(qū)××路××號××學(xué)校學(xué)生食堂

檢查記錄：衛(wèi)生監(jiān)督員出示證件后檢查,檢查記錄:

龍巖市新羅區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員×××、×××在××學(xué)校法人劉××陪同下，對該校學(xué)生食堂進行檢查，檢查人員向劉××出示執(zhí)法證件并了解相關(guān)情況，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)：1、××學(xué)校在校內(nèi)舉辦學(xué)生食堂，食堂內(nèi)未發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生許可證，該校法人劉××也未能出示食堂的有效衛(wèi)生許可證。2、從業(yè)人員胡××、劉××、馮××三人未取得健康證明上崗從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。3、廚房與外界相通的門、窗均未安裝防蠅設(shè)施，如紗門、紗窗等。4、廚房入口處未設(shè)洗手更衣間，配餐間入口處未預(yù)進間。5、冰箱內(nèi)生帶魚與烤鴨肉混放．拍攝一張照片存檔。６、食品原料倉庫未安裝通風(fēng)排氣設(shè)施，如排氣扇。面粉兩袋直接存放在地面，未隔墻離地存放。拍攝２張照片存檔。

以上筆錄屬實被檢查人簽名：劉××衛(wèi)生監(jiān)督員簽名：×××、×××證件號：１２３４５、５４３２１２００７年０７月１３日２００７年０７月１３日————————————————————————————————————————————————

中華人民共和國衛(wèi)生部制定衛(wèi)生執(zhí)法文書1五、衛(wèi)生監(jiān)督意見書(一)、概念和作用衛(wèi)生監(jiān)督意見書是衛(wèi)生行政部門制作的對被檢查單位人具有指導(dǎo)性和指令性作用的執(zhí)法文書。

它和現(xiàn)場檢查筆錄稱為姐妹文書，因為只要制作筆錄就必然要制作意見書，筆錄上記錄的是被檢查單位人現(xiàn)場存在的違法事實和衛(wèi)生問題，而意見書就是針對這些問題提出切實可行的改進意見。衛(wèi)生執(zhí)法文書1五、衛(wèi)生監(jiān)督意見書(二)、適用范圍衛(wèi)生監(jiān)督意見書是一種多用途的文書，衛(wèi)生行政部門凡是需要對被檢查單位人提出衛(wèi)生要求、改進意見、技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生學(xué)評價，產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評價等均可使用。此外對違法事實輕微的而不需要給予行政處罰的當(dāng)事人提出指令性的改正意見。同時，當(dāng)衛(wèi)生行政部門對被檢查單位人作出的其它符合法律法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生標準的意見時而沒有相對應(yīng)的文書可選擇時，都可以使用《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》。衛(wèi)生執(zhí)法文書1五、衛(wèi)生監(jiān)督意見書(三)、制作要求：1、編號：文號的形成：地區(qū)簡稱+衛(wèi)+執(zhí)法性質(zhì)+[年份]+序號2、正文

（1）、要具有針對性；

（2）、具有可操作性；

（3）、文字文法規(guī)范意見表達正確、肯定；

（4）、一定要有明確的時間和期限，以確保整改意見的落實。衛(wèi)生執(zhí)法文書1五、衛(wèi)生監(jiān)督意見書(四)、衛(wèi)生監(jiān)督意見書書寫的常見錯誤

1、語言不規(guī)范

衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第五條規(guī)定：“兩聯(lián)以上的文書應(yīng)用無碳復(fù)寫紙印制。應(yīng)用藍色或黑色的水筆或簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔?！辈荒苁褂貌灰?guī)范的語言或用簡言簡語甚至病句指導(dǎo)當(dāng)事人規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，如“應(yīng)持證上崗；布局應(yīng)合理；應(yīng)增設(shè)三防設(shè)施；冰箱應(yīng)生熟分開”等?！兑?guī)范》規(guī)定，《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》具有技術(shù)指導(dǎo)作用，即通過監(jiān)督意見指導(dǎo)和幫助當(dāng)事人達到衛(wèi)生法律、規(guī)范設(shè)定的衛(wèi)生標準和要求。若衛(wèi)生監(jiān)督員未用規(guī)范的語言明確表述，當(dāng)事人則會產(chǎn)生疑慮，不明白衛(wèi)生監(jiān)督員的意圖，使其無法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，從而起不到技術(shù)指導(dǎo)作用。

衛(wèi)生執(zhí)法文書1五、衛(wèi)生監(jiān)督意見書2、不具有針對性

《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》對當(dāng)事人具有指導(dǎo)性或指令性，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。當(dāng)事人有輕微違法行為時，衛(wèi)生行政機關(guān)可以不作出行政處罰，以監(jiān)督意見的形式針對其設(shè)施、設(shè)備、工藝、具體操作過程等存在的具體問題，提出具體的技術(shù)指導(dǎo)建議或意見。如在監(jiān)督意見書中提出技術(shù)指導(dǎo)時不能簡單的寫“應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)范要求”，而對符合什么樣的衛(wèi)生規(guī)范要求、如何做才能達到有關(guān)衛(wèi)生規(guī)范要求等具體的內(nèi)容不加以表述。技術(shù)指導(dǎo)體現(xiàn)的是行政執(zhí)法中“處罰與教育相結(jié)合的原則”，為使當(dāng)事人很好地改正違法行為，衛(wèi)生行政機關(guān)有責(zé)任幫助一些自我整改有困難的當(dāng)事人，為他們提供技術(shù)支持和服務(wù)，使之盡快達到國家有關(guān)規(guī)范要求。如果我們有技術(shù)指導(dǎo)內(nèi)容過于簡單化，不具有針對性，甚至流于形式，往往效果不佳，起不到技術(shù)指導(dǎo)的應(yīng)有作用。衛(wèi)生執(zhí)法文書1五、衛(wèi)生監(jiān)督意見書3、不具有可操作性

衛(wèi)生監(jiān)督員在制作該文書時，根據(jù)《現(xiàn)場檢查筆錄》記載的違法事實，要求當(dāng)事人改進某些設(shè)施或增設(shè)某些設(shè)施，如要求小型餐飲單位設(shè)立單獨的涼菜間、洗消間等。小型餐飲單位一般都不具備設(shè)立專間的能力，對其提出這樣的整改要求是不切實際的，不具有可操作性，達不到整改的目的。對此類問題，只能按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的要求，根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模提出設(shè)定各功能區(qū)的切實可行的整改要求。

衛(wèi)生執(zhí)法文書1五、衛(wèi)生監(jiān)督意見書4、強令當(dāng)事人行使權(quán)力

如對未取得衛(wèi)生許可證或未取得健康合格證違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的當(dāng)事人，責(zé)令改正內(nèi)容為：“限期xx日內(nèi)必須辦理衛(wèi)生許可證或健康合格證”?！吨腥A人民共和國行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為”。對當(dāng)事人未主動提出的行政許可申請，衛(wèi)生行政機關(guān)不能強令當(dāng)事人提出申請，這會侵犯當(dāng)事人的權(quán)力，是違背《行政許可法》的侵權(quán)的違法行為。因此，對此類違法行為，在制作《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》時應(yīng)在說明其違法行為和所違反的法律條款后，再注明依據(jù)的有關(guān)法律條款，最后提出“未取得衛(wèi)生許可證或健康合格證，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”的監(jiān)督意見。

衛(wèi)生執(zhí)法文書1五、衛(wèi)生監(jiān)督意見書5、強令當(dāng)事人購買指定產(chǎn)品

《行政許可法》第二十七條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求”。在部分《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》上可以看到：“餐廳需增設(shè)xx牌的消毒柜2臺、xx牌的滅蠅燈3個”的表述，這種表述不但違反《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，也會引起當(dāng)事人的反感，會使當(dāng)事人誤認為讓其購買指定商品是衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在從中漁利。因此，只需明確提出當(dāng)事人需增設(shè)的設(shè)施或設(shè)備的名稱即可，不能指明購買何種品牌的產(chǎn)品。衛(wèi)生執(zhí)法文書1五、衛(wèi)生監(jiān)督意見書6、未確定責(zé)令改正期限

所謂責(zé)令改正或者限期改正違法行為，是指行政主體責(zé)令違法行為人停止和糾正違法行為，以恢復(fù)原狀，維持法定的秩序或者狀態(tài)，具有事后救濟性。在實際工作中部分衛(wèi)生監(jiān)督員對當(dāng)事人做出責(zé)令改正時，只簡單的要求其限期改正違法行為，未規(guī)定具體的改正期限。從立法實踐來看，責(zé)令改正和責(zé)令限期改正是兩個不同的概念。責(zé)令改正，要求當(dāng)事人立即改正，違法行為不能有任何時間上的延續(xù)。而責(zé)令限期改正，做出的根據(jù)是當(dāng)事人的違法行為必須改正，但改正需要一定時間才能完成。因此，在對當(dāng)事人做出責(zé)令限期改正時必須確定具體的改正期限，做到時間明確。衛(wèi)生執(zhí)法文書1

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書————————————————————————————————————————————————

衛(wèi)生監(jiān)督意見書

被檢查人:旺盛酒店；；法定代表人：劉××，地址：龍巖市新羅區(qū)××路××號電話:×××××××監(jiān)督意見:

一、要求增加下列衛(wèi)生設(shè)施和用具：1、專門冷菜間一間，面積不小于10平方米。2、冷菜間內(nèi)要安裝水池、水龍頭各2個，安裝紫外線燈一盞。紫外線燈安裝位置與地面距離不超過2米.3、冷菜間必須有容量不小于300立升的冰箱一臺，餐具保潔柜一只。二、廚房與外界相通的門、窗等均需安裝防蠅設(shè)施，如紗門、紗窗等。三、以上意見限于2007年8月1日前整改,上述設(shè)施到位后，請立即通知我局進行審核，合格后再核發(fā)“衛(wèi)生許可證”。

被監(jiān)督人簽收：劉××龍巖市新羅區(qū)衛(wèi)生局（蓋章）

２００７年０７月１３日２００７年０７月１３日————————————————————————————————————————————————

中華人民共和國衛(wèi)生部制定衛(wèi)生執(zhí)法文書1五、衛(wèi)生監(jiān)督意見書（五）、無證取締時如何使用衛(wèi)生監(jiān)督意見書衛(wèi)生監(jiān)督意見書：根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》（衛(wèi)生部第34號令）第17條規(guī)定:“衛(wèi)生監(jiān)督意見書是衛(wèi)生行政機關(guān)制定的對被監(jiān)督單位或個人具有指導(dǎo)性或指令性作用的文書?！倍l(wèi)生行政強制措施正是衛(wèi)生行政部門對于非法生產(chǎn)經(jīng)營者下達的關(guān)于責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的指令性意見。因此，在現(xiàn)有文書中,使用《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》下達“取締”決定是符合文書規(guī)范的。衛(wèi)生執(zhí)法文書1五、衛(wèi)生監(jiān)督意見書

×××衛(wèi)生局公告

XX衛(wèi)食告（2007）第號

XXX衛(wèi)生局執(zhí)法人員依法于

年

月

日現(xiàn)場檢查核實，

（被取締人）未經(jīng)批準，在（地點）擅自從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，違反了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第二十七條和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十條的規(guī)定，依法予以取締。特此公告。

XXX衛(wèi)生局年月日衛(wèi)生執(zhí)法文書1衛(wèi)生監(jiān)督意見書被監(jiān)督人：法定代表人/負責(zé)人：地址：電話：監(jiān)督意見：一、為認真貫徹《食品衛(wèi)生法》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，做好餐飲消費安全整治工作，確保食品衛(wèi)生安全，防止食物中毒等食品危害事件的發(fā)生，要求你單位必須做到：

1、必須取得有效衛(wèi)生許可證后從食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；

2、食品生產(chǎn)經(jīng)營人員必須進行健康檢查，取得健康證明后參加工作；

3、必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，并建立產(chǎn)品進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。

4、、、、、、、、、、、、、（說明：要求改正檢查過程中發(fā)現(xiàn)其他具體的不符合食品衛(wèi)生標準和要求的問題；）二、現(xiàn)你單位未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，違反了違反了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第二十七條和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全