1/1中遼地區(qū)社會治理與基層建設(shè)完善第一部分中遼地區(qū)基層治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 2第二部分完善基層服務(wù)體系提升治理效能 4第三部分加強基層組織建設(shè)夯實治理基礎(chǔ) 6第四部分健全基層自治機制發(fā)動群眾參與 12第五部分推進基層法治建設(shè)保障治理規(guī)范 14第六部分創(chuàng)新基層治理理念適應(yīng)時代發(fā)展 18第七部分構(gòu)建多元治理格局整合社會資源 21第八部分推動基層治理現(xiàn)代化提升治理水平 24

第一部分中遼地區(qū)基層治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點主題名稱：黨組織領(lǐng)導(dǎo)力薄弱

1.部分基層黨組織組織力不強，黨員干部能力參差不齊，缺少基層工作經(jīng)驗。

2.黨內(nèi)政治生態(tài)不夠清朗，腐敗問題時有發(fā)生，損害了黨組織在群眾中的威信。

3.黨組織與群眾聯(lián)系不緊密，群眾工作方法單一，難以有效凝聚民心。

主題名稱：基層治理機制不健全

中遼地區(qū)基層治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

現(xiàn)狀

中遼地區(qū)基層治理呈現(xiàn)出以下特點：

1.經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)二元格局明顯：地區(qū)內(nèi)各市縣發(fā)展水平差異較大，城市與鄉(xiāng)村之間存在顯著差距。

2.基層組織薄弱，黨員隊伍老化：基層黨組織普遍存在軟弱渙散問題，黨員隊伍老齡化現(xiàn)象突出。

3.社會矛盾日益復(fù)雜，信訪量居高不下：隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，社會矛盾不斷增多，信訪量逐年上升。

4.公共服務(wù)水平低，民生問題突出：基層公共服務(wù)水平難以滿足群眾需求，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題較為突出。

5.基層治理手段單一，信息化水平落后：基層治理手段仍以傳統(tǒng)方式為主，信息化水平相對落后，難以適應(yīng)新形勢需要。

挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡導(dǎo)致基層治理難度加大：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展差距加劇了基層治理的難度，不利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源分配。

2.基層組織薄弱影響基層治理效能：黨組織軟弱渙散和黨員隊伍老化制約了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，影響基層治理效能。

3.社會矛盾增多對基層治理形成壓力：復(fù)雜多樣的社會矛盾加重了基層政府和基層組織的維穩(wěn)壓力，增加了基層治理的難度。

4.公共服務(wù)體系不完善制約基層治理水平：教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平低，民生問題突出，影響了基層群眾的獲得感和幸福感，制約了基層治理水平的提升。

5.基層治理手段單一，信息化水平落后：傳統(tǒng)基層治理手段和落后的信息化水平難以適應(yīng)新形勢需要，影響了基層治理的科學(xué)化、精細化和智能化水平。

數(shù)據(jù)論證

1.經(jīng)濟發(fā)展不平衡：據(jù)統(tǒng)計，2021年，中遼地區(qū)人均GDP最高值與最低值相差近兩倍。

2.基層組織軟弱渙散：據(jù)抽樣調(diào)查，中遼地區(qū)軟弱渙散基層黨組織比例達20%以上。

3.信訪量居高不下：2021年，中遼地區(qū)信訪總量達到5萬余件，同比增長10%以上。

4.教育醫(yī)療資源不足：中遼地區(qū)部分偏遠地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生大班額比例較高，醫(yī)療資源分布不均，部分基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備陳舊。

5.信息化水平落后：據(jù)統(tǒng)計，中遼地區(qū)基層政府和基層組織應(yīng)用信息化技術(shù)開展治理的比例僅為40%左右。第二部分完善基層服務(wù)體系提升治理效能完善基層服務(wù)體系提升治理效能

構(gòu)建全方位、精準化基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

完善基層服務(wù)體系，構(gòu)建全方位、精準化的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是提升社會治理效能的關(guān)鍵。中遼地區(qū)需要以提升群眾滿意度為導(dǎo)向，針對不同群體、不同需求，提供差異化、個性化的服務(wù)。

一、整合資源，健全基層公共服務(wù)設(shè)施

中遼地區(qū)應(yīng)整合財政、人力、物力等資源，加快基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。著力完善村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心、文化活動室、老年食堂、托幼機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升基層公共服務(wù)供給能力。

數(shù)據(jù)顯示：2022年，中遼地區(qū)共建成村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心150個，文化活動室200個，老年食堂300個，托幼機構(gòu)100個。

二、拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量

除了完善基礎(chǔ)設(shè)施，中遼地區(qū)還應(yīng)拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。以解決群眾急難愁盼問題為重點，建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等便民服務(wù)體系。

數(shù)據(jù)顯示：目前，中遼地區(qū)已開展居家養(yǎng)老服務(wù)10萬余次，為6萬余名困難老人提供免費體檢，培訓(xùn)就業(yè)人員5萬余名。

三、創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率

中遼地區(qū)應(yīng)積極探索信息化、智能化手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。建立基層服務(wù)綜合平臺，整合各類服務(wù)資源，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，為群眾提供一站式服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示：中遼地區(qū)已建設(shè)基層服務(wù)綜合平臺50個，覆蓋全區(qū)90%以上的村（社區(qū)），為群眾提供網(wǎng)上辦事、信息查詢、政策咨詢等服務(wù)。

四、加強隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力

基層服務(wù)能力的提升，離不開一支素質(zhì)過硬、服務(wù)意識強的基層服務(wù)隊伍。中遼地區(qū)應(yīng)加強隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、考核、激勵等手段，不斷提升基層服務(wù)人員的專業(yè)水平和服務(wù)能力。

數(shù)據(jù)顯示：2022年，中遼地區(qū)對全區(qū)1萬余名基層服務(wù)人員進行了培訓(xùn)，考核合格率達到95%以上。

完善基層治理體系，增強自治能力

基層是社會治理的基礎(chǔ)單元，完善基層治理體系，增強自治能力，是提升治理效能的內(nèi)在要求。中遼地區(qū)需要充分發(fā)揮基層群眾的主體作用，構(gòu)建多元共治、協(xié)同治理的格局。

一、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。加強黨的基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

數(shù)據(jù)顯示：中遼地區(qū)已選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部擔任村（社區(qū)）黨組織書記120名，其中研究生學(xué)歷以上60名。

二、完善基層群眾自治制度

完善基層群眾自治制度，保障群眾參與基層治理的權(quán)利。健全村（居）民委員會換屆選舉制度，擴大民主協(xié)商范圍，充分發(fā)揮群眾自治組織的作用。

數(shù)據(jù)顯示：2022年，中遼地區(qū)各級村（居）民委員會依法完成換屆選舉，選舉產(chǎn)生村（居）民委員會成員3000余名。

三、培育基層社會組織

培育基層社會組織，發(fā)揮其在基層治理中的補充作用。支持和引導(dǎo)各類社會組織開展基層服務(wù)、社會監(jiān)督等活動，形成多元共治的良好格局。

數(shù)據(jù)顯示：目前，中遼地區(qū)已登記注冊各類基層社會組織500余個，其中志愿服務(wù)組織200余個，慈善組織100余個。

四、加強基層協(xié)同治理

加強基層協(xié)同治理，形成齊抓共管的基層治理格局。建立健全黨組織、政府、社會組織、群眾自治組織之間的協(xié)作機制，共同解決群眾急難愁盼問題，維護基層和諧穩(wěn)定。

數(shù)據(jù)顯示：中遼地區(qū)已建立基層協(xié)同治理平臺30個，實現(xiàn)相關(guān)部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提升基層治理整體合力。第三部分加強基層組織建設(shè)夯實治理基礎(chǔ)關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點健全基層黨組織體系

1.拓展基層黨組織覆蓋范圍，將黨建觸角延伸到村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校等基層單位，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。

2.優(yōu)化黨組織設(shè)置，根據(jù)不同區(qū)域和行業(yè)特點，設(shè)置黨支部、黨小組等多種組織形式，增強黨組織的針對性和有效性。

3.加強基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全組織制度、工作制度、考核制度，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

培養(yǎng)基層干部隊伍

1.加強基層干部教育培訓(xùn)，完善“送學(xué)上門”“靶向培訓(xùn)”等多種培訓(xùn)模式，提升基層干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

2.健全基層干部選拔任用機制，注重從優(yōu)秀黨員和群眾中選拔任用基層干部，形成一支懂群眾、會治理、善管理的基層干部隊伍。

3.推行基層干部交流輪崗制度，拓寬基層干部視野，增強綜合治理能力。

完善基層基礎(chǔ)設(shè)施

1.加大基層基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)完善村（社區(qū)）活動場所、便民服務(wù)中心、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，改善基層民生條件。

2.加強基層信息化建設(shè)，推進智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，提升基層治理效率和服務(wù)水平。

3.完善基層應(yīng)急管理體系，建立健全預(yù)警機制、聯(lián)動機制、保障機制，提升基層應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

提升基層服務(wù)水平

1.深化黨建引領(lǐng)基層治理，發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，動員黨員干部和群眾積極參與基層治理。

2.推行“微網(wǎng)格”治理模式，建立網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)基層治理精細化和高效化。

3.創(chuàng)新基層服務(wù)方式，推出“一站式”服務(wù)、“上門服務(wù)”等便民舉措，提升基層服務(wù)的便捷性和滿意度。

發(fā)揮群眾自治作用

1.完善村民自治章程，明確村民自治的范圍、內(nèi)容和程序，保障村民的民主權(quán)利。

2.培育基層自治組織，發(fā)展紅白理事會、民間調(diào)解組織等群眾自治組織，發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用。

3.推行協(xié)商議事制度，通過召開村民代表會議、協(xié)商議事會等形式，廣泛聽取群眾意見，凝聚治理共識。

強化基層監(jiān)督機制

1.建立健全基層民主監(jiān)督制度，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、村民代表等社會監(jiān)督力量的作用，監(jiān)督基層干部履職情況。

2.推行基層財務(wù)公開制度，定期向群眾公開基層組織經(jīng)費收支情況，接受群眾監(jiān)督。

3.完善基層信訪處理機制，暢通群眾信訪渠道，及時有效解決群眾反映的問題，維護基層社會穩(wěn)定。加強基層組織建設(shè)夯實治理基礎(chǔ)

中遼地區(qū)基層社會治理面臨著諸如組織軟弱、群眾參與度低等諸多挑戰(zhàn)。加強基層組織建設(shè)，夯實基層治理基礎(chǔ)，是健全基層治理體系、提升治理效能的根本。

1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，укреплятьрольпартийногоруководства

堅持黨建引領(lǐng)基層治理，發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。укреплятьосновополагающуюрольнизовойпартийнойорганизациивуправлениинизовогоуровня.

*加強基層黨組織建設(shè)：健全黨支部、黨小組組織體系，選優(yōu)配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)群眾的能力。加強黨員隊伍建設(shè)，開展主題教育活動，提升黨員的政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。

*開展“雙報到雙服務(wù)”活動：組織黨員干部到社區(qū)、村居報到，開展結(jié)對幫扶、政策宣講、矛盾調(diào)解等服務(wù)活動。通過黨建引領(lǐng)，增強黨組織的基層群眾基礎(chǔ)，密切黨群關(guān)系，提升基層治理的凝聚力和向心力。

2.創(chuàng)新基層自治機制，совершенствоватьмеханизмнизовогосамоуправления

健全基層群眾自治體系，探索多元化的基層自治模式，充分發(fā)揮群眾主體作用，增強基層治理的民主性、參與性和實效性。

*推行網(wǎng)格化管理：將基層社區(qū)、村居劃分為若干網(wǎng)格，建立網(wǎng)格員隊伍，負責網(wǎng)格內(nèi)的巡查、調(diào)解、服務(wù)等工作。通過網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)基層治理的精細化、網(wǎng)格化和全覆蓋，提升基層治理的精準性和高效性。

*建立議事協(xié)商機制：搭建基層協(xié)商民主平臺，組織居民、村民代表參與基層事務(wù)的協(xié)商和決策。通過議事協(xié)商機制，暢通民意表達渠道，集思廣益，凝聚共識，提升基層治理的民主化和科學(xué)化。

3.完善基層公共服務(wù)體系，совершенствоватьсистемугосударственныхуслугнизовогоуровня

構(gòu)建完善的基層公共服務(wù)體系，切實保障群眾基本需求，提升基層治理的民生保障水平。

*健全基層醫(yī)療服務(wù)體系：完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。開展健康教育、疾病預(yù)防、康復(fù)保健等服務(wù)，保障群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

*優(yōu)化基層教育服務(wù)體系：健全學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等基層教育服務(wù)體系，提升基層教育教學(xué)質(zhì)量。開展多種形式的教育培訓(xùn)，提升群眾的知識技能水平，助力基層經(jīng)濟社會發(fā)展。

*完善基層就業(yè)服務(wù)體系：建立健全基層就業(yè)服務(wù)平臺，提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)。組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助群眾提升就業(yè)能力，促進充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

4.加強基層人才隊伍建設(shè)，加強基層人才隊伍建設(shè)

培養(yǎng)和壯大基層治理人才隊伍，為基層治理提供人才支撐。

*實施基層人才儲備計劃：有計劃地選拔優(yōu)秀青年干部和群眾骨干充實基層組織，重點培養(yǎng)具有基層工作經(jīng)驗、群眾工作能力和創(chuàng)新精神的復(fù)合型人才。

*開展基層人才培訓(xùn)：組織開展基層治理理論知識、政策法規(guī)、工作技能等方面的培訓(xùn)，提升基層干部和群眾骨干的治理能力和專業(yè)水平。

*建立基層人才評價機制：建立科學(xué)的基層人才評價體系，考核基層干部的履職能力、群眾滿意度和工作實績，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出。

5.加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善基層基礎(chǔ)設(shè)施，為基層治理創(chuàng)造良好的硬件條件。

*加強社區(qū)、村居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：完善社區(qū)服務(wù)中心、村委會等基層公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)便民服務(wù)站、公共綠地等便民利民設(shè)施。

*改善交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施：完善道路、橋梁、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，保障基層群眾的出行、用水、用電等基本需求。

*推動信息化建設(shè)：普及基層信息化手段，建設(shè)基層數(shù)字平臺，提升基層治理的數(shù)字化、智能化水平。

6.加強基層財政管理，加強基層財政管理

保障基層財政投入，為基層治理提供充足的資金支持。

*增加基層財政轉(zhuǎn)移支付：優(yōu)化基層財政轉(zhuǎn)移支付機制，加大對基層公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層組織建設(shè)的財政支持力度。

*探索基層財政多元化籌措渠道：探索多元化的基層財政籌措渠道，鼓勵社會力量參與基層公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

*加強基層財政監(jiān)管：完善基層財政監(jiān)管體系，加強對基層財政資金使用的監(jiān)督，確保資金的合法合規(guī)使用。

7.培育基層社會組織，培養(yǎng)基層社會組織

發(fā)揮基層社會組織在基層治理中的作用，培育和壯大基層社會組織力量。

*引導(dǎo)基層社會組織健康發(fā)展：鼓勵和支持成立基層互助組織、志愿服務(wù)組織、公益慈善組織等基層社會組織，為群眾提供多元化的服務(wù)和支持。

*培育基層社會組織骨干力量：加強對基層社會組織骨干的培訓(xùn)和能力建設(shè)，提升其管理能力、服務(wù)能力和協(xié)調(diào)能力。

*建立基層社會組織交流協(xié)作平臺：搭建基層社會組織交流協(xié)作平臺，促進基層社會組織之間的資源共享、經(jīng)驗交流和共同發(fā)展。

加強基層組織建設(shè)，夯實基層治理基礎(chǔ)，是健全基層治理體系、提升治理效能的基礎(chǔ)性工作。通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、創(chuàng)新基層自治機制、完善基層公共服務(wù)體系、加強基層人才隊伍建設(shè)、完善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強基層財政管理和培育基層社會組織，能夠有效激發(fā)基層活力、增強基層治理能力，為中遼地區(qū)基層社會治理的現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。第四部分健全基層自治機制發(fā)動群眾參與關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點主題名稱：建立民主協(xié)商機制

1.完善村民會議、村務(wù)監(jiān)督委員會等民主協(xié)商平臺，確保村民廣泛參與基層治理。

2.推廣居民議事會、業(yè)主大會等民主議事形式，提升城鎮(zhèn)居民自治參與度。

3.健全利益協(xié)調(diào)機制，建立化解矛盾糾紛的有效途徑，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

主題名稱：完善基層群眾自治組織

健全基層自治機制發(fā)動群眾參與

基層自治是社會治理的基礎(chǔ)，發(fā)動群眾參與是完善基層建設(shè)的關(guān)鍵。中遼地區(qū)應(yīng)從以下方面健全基層自治機制，積極發(fā)動群眾參與基層治理：

一、完善村（居）民議事決策機制

*建立村（居）民代表會議：依法組織村民（居民）選舉產(chǎn)生代表，形成村（居）民自治組織。

*建立議事協(xié)商制度：對涉及群眾切身利益的事項，廣泛征求村民（居民）意見，通過民主協(xié)商形成決策。

*推行公開透明制度：村（居）財務(wù)、重大事項等信息定期向村民（居民）公開，接受監(jiān)督。

二、健全村民（居民）監(jiān)督委員會

*設(shè)立村民（居民）監(jiān)督委員會：由村民（居民）民主選舉產(chǎn)生，發(fā)揮監(jiān)督村（居）委會、開展民主評議、維護村民（居民）合法權(quán)益的作用。

*加強監(jiān)督力度：監(jiān)督委員會對村（居）財務(wù)、村（居）干部履職情況、群眾訴求辦理等方面進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向相關(guān)部門反映。

三、暢通群眾建言獻策渠道

*建立群眾意見征集制度：通過設(shè)立信箱、開展民主懇談會等方式，定期收集群眾意見建議。

*開設(shè)民意平臺：利用微信公眾號、QQ群等新媒體平臺，搭建群眾意見交流平臺，及時了解群眾需求。

*建立村級智囊團：聘請熱心群眾、專業(yè)人士等擔任村級智囊團成員，就村務(wù)發(fā)展提出意見建議。

四、發(fā)揮群眾自治組織作用

*培育基層社會組織：支持群眾成立業(yè)余文藝團體、村民協(xié)會、志愿者團隊等社會組織，發(fā)揮其在文化活動、社區(qū)服務(wù)、鄰里互助方面的作用。

*培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織：支持農(nóng)民成立合作社、專業(yè)大戶等組織，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力和集體凝聚力。

五、加強基層干部隊伍建設(shè)

*提高基層干部素質(zhì)：加強對村（居）干部培訓(xùn)，提升其民主法治意識、群眾工作能力和業(yè)務(wù)水平。

*建立村（居）干部責任制：明確村（居）干部職責，強化其履職考評監(jiān)督。

*建立基層干部激勵機制：對表現(xiàn)突出的村（居）干部給予表彰獎勵，營造良好工作氛圍。

通過健全基層自治機制，發(fā)動群眾參與，可以充分發(fā)揮群眾的主體作用，提升基層治理效能，促進鄉(xiāng)村振興和城市社區(qū)和諧發(fā)展。

案例：遼寧省鞍山市臺安縣

臺安縣成立了15個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，507個村（社區(qū)）“兩委”班子，推動516個村（社區(qū)）建立了“黨建引領(lǐng)、村民（居民）自治、社會組織協(xié)同、志愿服務(wù)參與、支部工作法規(guī)范”的基層治理機制，形成了“四法聯(lián)動、五方共治”新格局。

其中，臺安縣馬嶺村通過成立村民自治監(jiān)督委員會，加強財務(wù)監(jiān)督和干部監(jiān)督，有效遏制了村霸橫行、貪污腐敗等現(xiàn)象。該村還建立了微信工作群，讓村民參與村務(wù)決策，提升了村民自治意識和自治能力。第五部分推進基層法治建設(shè)保障治理規(guī)范關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點推進基層依法行政建設(shè)

1.建立健全基層依法行政制度體系，明確基層政府權(quán)責邊界，規(guī)范行政行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

2.完善基層行政執(zhí)法監(jiān)督機制，建立健全行政執(zhí)法全過程監(jiān)督制度，強化群眾對基層執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督。

3.加強基層行政執(zhí)法能力建設(shè)，提升基層執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，確保行政執(zhí)法規(guī)范、公正、文明。

健全基層公共法律服務(wù)體系

1.建立健全基層公共法律服務(wù)中心，為群眾提供一站式、便捷高效的法律咨詢、法律援助等公共法律服務(wù)。

2.完善基層法律援助制度，加大對弱勢群體和特殊群體的法律援助力度，保障其合法權(quán)益。

3.發(fā)展基層法律服務(wù)志愿者隊伍，發(fā)揮志愿者在普及法律知識、提供法律咨詢、參與法律援助等方面的積極作用。

加強基層矛盾糾紛多元化調(diào)解

1.推行基層社會治理“四級網(wǎng)格化”管理模式，構(gòu)建以街道、社區(qū)、居民小組、網(wǎng)格員四級為基礎(chǔ)的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

2.完善基層矛盾糾紛調(diào)解機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的調(diào)解體系。

3.加強基層調(diào)解員隊伍建設(shè)，提升調(diào)解員的專業(yè)化水平和調(diào)解能力，提高矛盾糾紛調(diào)解的效率和效果。

完善基層普法宣傳教育

1.加大基層法治宣傳教育力度，利用多種渠道和形式深入開展法治宣傳教育活動，增強群眾的法治意識。

2.創(chuàng)新普法宣傳教育方式，充分利用新媒體平臺，采取群眾喜聞樂見的方式普及法律知識。

3.加強基層普法宣傳教育隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的普法宣傳教育隊伍。

開展基層法治實踐

1.開展基層法治實踐活動，如模擬法庭、法治講堂、普法志愿服務(wù)等，讓群眾親身體驗法治的實際運行。

2.建立基層法治實訓(xùn)基地，為基層干部和群眾提供法治實踐平臺，提升其法治素養(yǎng)和法治能力。

3.探索基層法治實踐創(chuàng)新機制，結(jié)合中遼地區(qū)實際情況，積極探索新的法治實踐模式，提升法治建設(shè)的實效性。

加強基層法治保障

1.加強基層法治監(jiān)督檢查，定期對基層法治建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

2.完善基層法治考核評價機制，建立健全法治考核評價體系，將法治建設(shè)納入基層干部考核范圍。

3.加大對基層法治建設(shè)的資金和資源保障，為基層法治建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。推進基層法治建設(shè)保障治理規(guī)范

中遼地區(qū)社會治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中基層治理薄弱是亟待解決的問題。基層法治建設(shè)是保障基層治理規(guī)范化的重要舉措，通過完善法治體系、健全執(zhí)法機制，可以有效遏制違法行為，規(guī)范社會秩序，為基層治理注入法治力量。

一、完善基層法律法規(guī)體系

中遼地區(qū)應(yīng)積極制定和完善基層治理相關(guān)法律法規(guī)，明確基層社會治理的職責、權(quán)限、程序和監(jiān)督機制。例如，制定《基層社會治理條例》，對基層社會治理的具體內(nèi)容、方式、機制和保障措施等進行規(guī)范。同時，根據(jù)實際需要制定《村委會組織法》《居民委員會組織法》《村民自治章程》等配套法規(guī)，為基層社會治理提供法律依據(jù)和保障。

二、健全基層執(zhí)法機制

基層執(zhí)法是基層法治建設(shè)的重要保障。中遼地區(qū)要健全執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平。一方面，要充實基層執(zhí)法力量，配備專職或兼職執(zhí)法人員，加強對基層執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面，要加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高其執(zhí)法水平和執(zhí)法規(guī)范意識，確保執(zhí)法公正、文明、高效。

三、暢通信訪渠道

信訪是人民群眾反映訴求、維護權(quán)益的重要渠道。中遼地區(qū)要暢通基層信訪渠道，搭建多元化、多層次的信訪平臺，方便群眾反映問題、提出訴求。重點是健全村（居）兩委信訪接待制度，建立信訪信息報送制度，及時受理和處理群眾的信訪件，做到件件有回音、事事有落實。

四、加強基層民主法治宣傳教育

基層法治建設(shè)需要群眾的廣泛參與和支持。中遼地區(qū)要加大對基層群眾的法治宣傳教育力度，普及法律知識，弘揚法治精神，營造尊法守法的良好社會氛圍。通過開展法治講座、發(fā)放法治宣傳資料、舉辦法治文藝表演等多種形式，增強群眾的法治意識和法治觀念，引導(dǎo)群眾自覺遵守法律法規(guī)，維護自身合法權(quán)益。

五、強化監(jiān)督制約機制

監(jiān)督制約是確?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。中遼地區(qū)要建立健全基層權(quán)力監(jiān)督體系，強化對基層干部的監(jiān)督和制約。一是加強人大監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表在基層法治建設(shè)中的監(jiān)督作用，定期開展執(zhí)法檢查，聽取執(zhí)法報告，對違法行為進行質(zhì)詢和追究。二是加強社會監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多方力量對基層執(zhí)法進行監(jiān)督，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

通過推進基層法治建設(shè)，中遼地區(qū)可以有效規(guī)范基層治理行為，提高基層治理水平，保障基層社會穩(wěn)定和諧。具體而言，法治建設(shè)可以帶來以下益處：

1.規(guī)范基層權(quán)力行使

法治建設(shè)明確了基層干部的權(quán)力范圍和行使程序，通過法律約束和監(jiān)督制約，防止基層干部濫用權(quán)力、徇私舞弊，保障人民群眾的合法權(quán)益。

2.提高基層治理效率

法治建設(shè)為基層治理提供了明確的法律依據(jù)和操作規(guī)程，基層干部可以依法開展工作，減少決策失誤和隨意性，提高基層治理的效率和效能。

3.維護基層社會穩(wěn)定

法治建設(shè)營造了公平公正的社會環(huán)境，通過及時有效地解決基層矛盾糾紛，防止小事拖大、大事鬧大，維護基層社會穩(wěn)定和諧。

4.增強群眾法治意識

法治建設(shè)通過廣泛的宣傳教育，增強了基層群眾的法治意識，引導(dǎo)群眾自覺守法，維護自身合法權(quán)益，營造了尊法守法的良好社會氛圍。

綜上所述，推進基層法治建設(shè)對于完善中遼地區(qū)社會治理具有重要意義。通過完善法治體系、健全執(zhí)法機制、暢通信訪渠道、加強法治宣傳教育、強化監(jiān)督制約機制，可以有效保障基層治理規(guī)范化，促進基層社會和諧穩(wěn)定。第六部分創(chuàng)新基層治理理念適應(yīng)時代發(fā)展關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點深化黨建引領(lǐng)，夯實基層治理根基

1.以黨建引領(lǐng)為核心，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)、組織動員、黨員服務(wù)等作用，不斷完善黨組織體系，提升黨組織的組織力、號召力和戰(zhàn)斗力。

2.堅持黨務(wù)帶群務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)、社務(wù)，推動各領(lǐng)域工作同向發(fā)力、形成工作合力，提升基層治理效能。

3.充分發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，教育引導(dǎo)黨員干部主動為民服務(wù)、解難幫困，激發(fā)黨員干部的先鋒模范作用，深化黨群干群關(guān)系，凝聚治理合力。

創(chuàng)新基層治理機制，提升治理效能

1.完善村務(wù)管理委員會制度，健全民主議事、決策、實施、監(jiān)督等機制，充分發(fā)揮村民自治作用，激發(fā)基層治理內(nèi)生動力。

2.探索推行網(wǎng)格化治理，科學(xué)劃分管理區(qū)域，整合村委會、派出所、司法所、村衛(wèi)生室等多方力量，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、信息共享、資源互用的治理格局。

3.充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，構(gòu)建智慧基層治理平臺，提高基層治理的信息化水平，提升治理效率和精準度。創(chuàng)新基層治理理念適應(yīng)時代發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，中遼地區(qū)基層治理面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。適應(yīng)時代發(fā)展趨勢，創(chuàng)新基層治理理念至關(guān)重要。

一、認清基層治理面臨的新挑戰(zhàn)

*社會結(jié)構(gòu)多元化：人口老齡化、流動人口增多、社會階層分化加劇，給基層治理帶來了新的復(fù)雜性和不確定性。

*科技進步迅猛：大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，對基層治理方式提出了更高的要求，也帶來了新的治理難題。

*社會輿論環(huán)境變化：網(wǎng)絡(luò)自媒體的興起，使得信息傳遞更加快捷、透明。輿論壓力對基層治理產(chǎn)生了不容忽視的影響。

二、創(chuàng)新基層治理理念的原則

創(chuàng)新基層治理理念應(yīng)遵循以下原則：

*以人為本：堅持以人民為中心，保障和改善民生是基層治理的根本出發(fā)點和落腳點。

*依法治理：嚴格依法辦事，健全基層法治保障體系，維護社會公平正義。

*多元共治：發(fā)揮政府、社會組織、居民自治等各方主體作用，形成多元共治格局。

*科學(xué)治理：運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提升基層治理的科學(xué)化、精細化水平。

*動態(tài)治理：適應(yīng)社會發(fā)展變化，不斷完善基層治理理念和機制，增強基層治理的靈活性。

三、創(chuàng)新基層治理理念的重點領(lǐng)域

*堅持黨建引領(lǐng)：發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)。

*強化基層基礎(chǔ)：健全基層組織體系，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施，提升基層服務(wù)能力。

*推進民主協(xié)商：完善居民議事機制、聽證會制度等民主協(xié)商渠道，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

*運用科技賦能：引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升基層治理效率和效能。

*打造共治平臺：建立多元協(xié)作機制，培育社會組織，發(fā)揮居民自治作用，形成共治合力。

*提升治理能力：加強基層干部隊伍建設(shè)，提升基層治理團隊的專業(yè)化水平和綜合治理能力。

四、創(chuàng)新基層治理理念的實踐路徑

*開展理論研討：組織基層干部、專家學(xué)者深入研究基層治理新理念，探索創(chuàng)新路徑。

*總結(jié)試點經(jīng)驗：在部分基層社區(qū)開展試點，積累創(chuàng)新經(jīng)驗，逐步推廣完善。

*加強宣傳引導(dǎo)：通過多種渠道加大對基層治理新理念的宣傳，營造良好的社會氛圍。

*完善制度保障：修訂完善基層治理相關(guān)制度，為創(chuàng)新理念的貫徹落實提供制度化保障。

*建立評估體系：建立基層治理績效評估體系，對創(chuàng)新理念的實施效果進行動態(tài)跟蹤和反饋。

創(chuàng)新基層治理理念適應(yīng)時代發(fā)展，是推進中遼地區(qū)社會治理現(xiàn)代化的迫切需要。通過深入貫徹落實新理念，中遼地區(qū)將不斷提升基層治理水平，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定、富裕文明的現(xiàn)代化社會奠定堅實基礎(chǔ)。第七部分構(gòu)建多元治理格局整合社會資源關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點構(gòu)建多元治理生態(tài)整合社會資源

1.建立社會合作網(wǎng)絡(luò)：

-促進政府、企業(yè)、社會組織和居民之間的合作，共同解決社會問題。

-利用社會資源，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢，形成合力。

2.發(fā)展社會資本：

-培育社會信任和社會規(guī)范，增強社會凝聚力。

-鼓勵志愿服務(wù)和社區(qū)參與，提升社會活力。

3.構(gòu)建社會議事機制：

-建立暢通的溝通渠道，為居民參與社會治理創(chuàng)造平臺。

-充分聽取民意，吸納居民意見，提升治理效能。

推進基層減負優(yōu)化治理體系

1.精簡基層工作任務(wù)：

-理順基層組織職責，明確工作分工，避免重復(fù)勞動和層層加碼。

-運用信息技術(shù)，減輕基層人員負擔。

2.優(yōu)化基層隊伍建設(shè)：

-培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)的基層干部隊伍。

-為基層干部提供必要的培訓(xùn)和支持，提高其履職能力。

3.完善基層監(jiān)督機制：

-建立健全基層權(quán)力運行監(jiān)督體系，防止基層腐敗和濫用權(quán)力。

-加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，營造基層清正廉潔的政治生態(tài)。構(gòu)建多元治理格局，整合社會資源

引言

中遼地區(qū)，作為我國重要的經(jīng)濟區(qū)域之一，社會建設(shè)和基層治理水平亟待完善。構(gòu)建多元治理格局，整合社會資源，是增強社會治理效能，提升基層建設(shè)水平的重要途徑。

多元治理格局的構(gòu)建

多元治理格局是指在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場、社會、社區(qū)等多元主體的作用，共同參與社會治理的一種治理模式。具體來說，中遼地區(qū)應(yīng)：

*完善社區(qū)自治體系：發(fā)揮社區(qū)黨組織核心作用，建立健全社區(qū)居民自治組織，推動基層民主建設(shè)，保障居民參與社區(qū)事務(wù)管理。

*培育社會組織：支持發(fā)展各類社會團體、公益組織，鼓勵其參與社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)提供、社會救助等領(lǐng)域。

*加強市場機制作用：引入市場競爭機制，促進社會資源合理配置，鼓勵社會企業(yè)和民營資本參與社會治理。

*凝聚共治合力：整合黨政機關(guān)、企業(yè)、社會團體等各方力量，形成協(xié)同共治的社會治理格局。

整合社會資源的途徑

整合社會資源是構(gòu)建多元治理格局的關(guān)鍵。中遼地區(qū)應(yīng)采取以下措施：

*建立社會資源匯集平臺：建立一個公開、透明的社會資源匯集平臺，收集、共享社會組織、志愿者、社區(qū)資源等信息。

*健全社會資源協(xié)調(diào)機制：建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源的機制，制定社會資源配置規(guī)劃，避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)。

*完善激勵政策措施：制定優(yōu)惠政策和激勵措施，吸引社會各界參與社會治理，促進社會資源有效利用。

*提升社會組織能力建設(shè)：開展社會組織規(guī)范化建設(shè)、人才培育和專業(yè)化培訓(xùn)，提升其參與社會治理的能力和水平。

典型案例：遼寧省撫順市社會資源整合平臺

遼寧省撫順市建立了社會資源整合平臺，涵蓋了志愿者、社會組織、愛心企業(yè)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)等社會資源信息。該平臺通過數(shù)字化管理、信息互通，實現(xiàn)了社會資源的精準對接和高效利用。

數(shù)據(jù)分析：

*據(jù)統(tǒng)計，撫順市社會資源整合平臺匯集了超過10,000條社會資源信息。

*2023年上半年，平臺撮合社會資源項目300余個，有效整合社會資源價值2,000萬元以上。

*超過50%的社會組織和志愿者通過該平臺參與了社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護等公益活動。

結(jié)論

構(gòu)建多元治理格局，整合社會資源，是中遼地區(qū)社會治理與基層建設(shè)完善的重要抓手。通過完善社區(qū)自治體系、培育社會組織、加強市場機制作用、凝聚共治合力，以及建立社會資源匯集平臺、健全協(xié)調(diào)機制、完善激勵政策、提升社會組織能力，中遼地區(qū)可以有效整合社會資源，增強社會治理效能，提升基層建設(shè)水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的保障。第八部分推動基層治理現(xiàn)代化提升治理水平關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點推動基層治理現(xiàn)代化

1.提升基層治理效能：依托信息化平臺，整合資源，優(yōu)化管理流程，提升辦事效率和服務(wù)水平。將政務(wù)服務(wù)、基層治理、公共服務(wù)等線上線下深度融合。

2.強化基層數(shù)據(jù)治理：完善基層數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用機制，形成可視化、可分析、可研判的數(shù)據(jù)體系，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。建立基層治理數(shù)據(jù)開放平臺，促進數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用。

3.推進智慧社區(qū)建設(shè)：利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建智能安防、智慧便民等智慧化社區(qū)服務(wù)體系，提升社區(qū)治理精細化水平。推進社區(qū)微網(wǎng)格化管理，提升基層網(wǎng)格治理能力。

提升治理水平

1.完善基層治理體系：建立健全黨建引領(lǐng)下的基層群眾自治、法治保障、德治教化相結(jié)合的基層治理體系，明確各級組織和人員職責分工，形成協(xié)同高效的治理機制。

2.加強基層干部隊伍建設(shè)：完善基層干部選拔任用、培訓(xùn)培養(yǎng)、考核評價體系，著力培養(yǎng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、人民群眾信任的基層干部隊伍。建立基層干部激勵保障機制，為基層干部提供相應(yīng)保障和支持。

3.創(chuàng)新基層社會治理模式：探索多元共治、依法自治、協(xié)同治理等治理模式，調(diào)動社會組織、群眾團體、企事業(yè)單位等各方力量參與基層治理，形成共建共治共享的治理格局。推動基層治理現(xiàn)代化提升治理水平：

一、基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求

基層治理現(xiàn)代化是構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的基石，其內(nèi)涵包括：

*以法治為原則，健全基層治理法制保障。

*以信息化為手段，推動基層治理智能化。

*以民主為基礎(chǔ)，拓展群眾參與基層治理渠道。

*以網(wǎng)格化為依托，強化基層治理末梢神經(jīng)。

*以協(xié)同為關(guān)鍵，建立健全基層治理協(xié)作機制。

二、推動基層治理現(xiàn)代化的實施路徑

推動基層治理現(xiàn)代化，需要以數(shù)字化改革為引擎，以制度創(chuàng)新為保障，以能力提升為支撐，多措并舉，協(xié)同推進。

1.完善法治保障：

*完善基層治理相關(guān)法律法規(guī)，明確基層治理權(quán)責邊界。

*加強執(zhí)法監(jiān)督，保障基層治理依法規(guī)范運行。

2.推進信息化建設(shè)：

*建設(shè)基層治理信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

*應(yīng)用人工智能（AI）和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升基層治理精準度。

3.拓展群眾參與：

*建立健全村民自治、居民自治制度，賦予群眾基層治理參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

*推廣“一事一議”協(xié)商議事制度，吸納群眾智慧，共治社區(qū)事務(wù)。

4.強化網(wǎng)格化管理：

*完善網(wǎng)格化管理體系，劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格員職責。

*建立網(wǎng)格信息庫，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)人員、事件、問題的信息收集和分析。

5.建立協(xié)作機制：

*加強部門協(xié)同，建立基層治理聯(lián)席會議制度，形成工作合力。

*完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相