電動(dòng)自行車頻繁引發(fā)火災(zāi)背后的三大問題值得關(guān)注近年來，由電動(dòng)自行車引發(fā)的事故數(shù)量持續(xù)攀升。以火災(zāi)為例，2023年全國共接報(bào)電動(dòng)自行車火災(zāi)2.1萬起，相比2022年上升17.4%，近五年還發(fā)生3起電動(dòng)自行車引發(fā)的重大火災(zāi)，安全風(fēng)險(xiǎn)突出。電動(dòng)自行車火災(zāi)暴露了劣質(zhì)電池充斥市場、電池超期使用和擅自改裝，以及違規(guī)停放等問題。針對(duì)這些問題，建議在國家層面制定專門的電動(dòng)自行車管理法律法規(guī)，優(yōu)化部門間合作機(jī)制、成立電動(dòng)自行車治理專項(xiàng)委員會(huì)，加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，優(yōu)化執(zhí)法方式。一、電動(dòng)自行車火災(zāi)暴露出三大問題（一）電動(dòng)自行車低質(zhì)、劣質(zhì)電池充斥市場。低質(zhì)、劣質(zhì)產(chǎn)品充斥電動(dòng)自行車市場，是造成電動(dòng)自行車鋰電安全事故的一大原因。數(shù)據(jù)顯示，我國電動(dòng)自行車電池產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的不合格率較高：2022年，國家市場監(jiān)督管理總局在流通領(lǐng)域抽查了17個(gè)?。▍^(qū)、市）67家企業(yè)生產(chǎn)的100批次電動(dòng)自行車電池產(chǎn)品，22批次產(chǎn)品不合格，抽查不合格率為22.0%。不合格的電池容易導(dǎo)致電動(dòng)自行車在使用以及充電過程中發(fā)生爆炸，較低的合格率將直接增加電動(dòng)自行車引發(fā)火災(zāi)的概率。（二）電動(dòng)自行車電池超期使用或擅自改裝。數(shù)據(jù)顯示，使用2年后的老舊電動(dòng)自行車出現(xiàn)問題比率在80%以上，遠(yuǎn)大于新車。依據(jù)《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池》（GB/T36972-2018）要求，鋰電池循環(huán)壽命應(yīng)不低于600次，而在快遞、外賣等高頻使用場景中，鋰電池使用2年就應(yīng)更換。并且，充電器內(nèi)的風(fēng)機(jī)使用壽命也是大約2年，如沒有及時(shí)維護(hù)和更新，會(huì)停轉(zhuǎn)導(dǎo)致散熱不良進(jìn)而可能引發(fā)火災(zāi)。此外，大部分電動(dòng)自行車上的電池不是出廠時(shí)安裝，而是由經(jīng)銷商負(fù)責(zé)安裝。部分經(jīng)銷商或用戶擅自改裝和拆卸原廠配件，拆除限速器等關(guān)鍵性組件，更換更大功率蓄電池或使用低價(jià)劣質(zhì)的充電器，這些違法違規(guī)操作在很大程度上增加了電動(dòng)自行車發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。（三）電動(dòng)自行車違規(guī)停放。電動(dòng)自行車違規(guī)停放主要包括三種情形：一是電動(dòng)自行車沒有按規(guī)定停放在居民樓外，違規(guī)進(jìn)三是電動(dòng)自行車充電、停放場所周圍存放易燃易爆物品。電動(dòng)自行車起火引發(fā)的重大事故，往往都是由電動(dòng)自行車違規(guī)進(jìn)入居民樓引起的。電動(dòng)自行車在居民樓內(nèi)爆炸引燃周圍可燃物容易導(dǎo)致火災(zāi)，這類火災(zāi)往往容易造成人員傷亡等嚴(yán)重后果。二、問題背后的原因（一）監(jiān)管法律依據(jù)不足。目前我國在國家層面尚未對(duì)電動(dòng)自行車監(jiān)管進(jìn)行專門立法，現(xiàn)階段主要以各主管部門頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及鼓勵(lì)性的政策性文件為主，監(jiān)管法律依據(jù)存在位階低和缺位的情況。國家層面制定的規(guī)范，主要是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)發(fā)改委等部門關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號(hào)）等規(guī)范性文件。強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)方面，電動(dòng)自行車鋰電池缺乏國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，2018年制定的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》也需要及時(shí)修改完善。（二）執(zhí)法力度不夠?，F(xiàn)行規(guī)定對(duì)于電動(dòng)自行車違規(guī)改裝、東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》為例，該辦法明確禁止在樓梯間等不符合消防安全條件的室內(nèi)場所停放電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車或?yàn)槠涑潆姡瑢?duì)拒不改正的單位最多處罰5000元、個(gè)人最多處罰1000元。電動(dòng)自行車在居民樓內(nèi)爆炸容易造成人員傷亡等嚴(yán)重后果，僅設(shè)定數(shù)千元的罰款，處罰力度與其行為危害性不相符，達(dá)不到行政管理預(yù)期目標(biāo)。（三）各部門監(jiān)管未形成合力。從生產(chǎn)、銷售、充電、回收環(huán)保、消防等眾多監(jiān)管部門。由于電動(dòng)自行車監(jiān)管具有涉及環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣、職責(zé)細(xì)的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的方式難以有效監(jiān)管。以電動(dòng)自行車上的電池監(jiān)管為例，其生產(chǎn)銷售涉及市場監(jiān)管部門，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)涉及工業(yè)和信息化主管部門，維修改裝又歸屬公安交管部門，報(bào)廢回收由商務(wù)、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)。再比如，給小區(qū)電動(dòng)自行車就近集中存放和充電提供便利條件，需要住建、消防、交管等部門加大協(xié)同形成合力。三、對(duì)策建議（一）加快制定國家層面電動(dòng)自行車安全管理法律，為強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法提供有力支撐。一是建立健全電動(dòng)自行車年檢、電動(dòng)自行車鋰電池強(qiáng)制報(bào)廢等制度。電動(dòng)自行車電池安全隱患的危害后果不亞于汽車，在汽車領(lǐng)域有汽車年檢、電動(dòng)車動(dòng)力電池強(qiáng)制回收等制度，而電動(dòng)自行車目前僅有登記制度，建議在電動(dòng)自行車領(lǐng)域建立健全年檢、鋰電池強(qiáng)制報(bào)廢等制度。二是規(guī)定新建社區(qū)建設(shè)、老舊社區(qū)改造，保障電動(dòng)自行車充電和停放的專門場地。對(duì)于新建社區(qū)將電動(dòng)自行車充電站納入住房建設(shè)規(guī)劃中；對(duì)于老舊社區(qū)，將原來的電動(dòng)自行車停放地點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化改造。（二）優(yōu)化合作機(jī)制，成立電動(dòng)自行車治理專項(xiàng)委員會(huì)，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《加強(qiáng)電動(dòng)自行車全鏈條安全監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)及分工方案》（安委〔2022〕10號(hào)）對(duì)不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管做了分工，明確牽頭部門和配合部門，但是未建立專門的專項(xiàng)治理委員會(huì)，不利于具體任務(wù)的落實(shí)。建議對(duì)于電動(dòng)自行車監(jiān)管鏈條上的違法行為，構(gòu)建有關(guān)部門部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善部門間聯(lián)網(wǎng)核查和信息通報(bào)工作機(jī)制，由電動(dòng)自行車治理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體落實(shí)。（三）加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度、靈活執(zhí)法方式。一是加大行政執(zhí)法力度，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰。強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法查處，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)改裝、違規(guī)停放等違法行為可能造成嚴(yán)重危害后果的宣傳教育。堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、改裝電動(dòng)自行車電池、違法停放電動(dòng)自行車等違法行為，加大處罰力度。二是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升電動(dòng)自行車監(jiān)