《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制技術(shù)指南（征求意見稿）》編制說(shuō)明《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制技術(shù)指南》編制組二〇二四年二月目錄TOC\o"1-2"\h\u294941.項(xiàng)目背景 .項(xiàng)目背景1.1任務(wù)來(lái)源（1）2003年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在我國(guó)確立了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2009年8月國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，自2009年10月1日起施行。2019年12月，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2019），進(jìn)一步規(guī)范了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。2020年6月修訂的《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法>辦法》及2020年10月陜西省實(shí)施的《陜西省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)程（試行）》，規(guī)范和指導(dǎo)全省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，進(jìn)一步提高規(guī)劃環(huán)評(píng)文件質(zhì)量和審查效力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)在促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用，目前陜西省部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任落實(shí)不到位、環(huán)境管理制度及環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不完善、規(guī)劃環(huán)評(píng)編制質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不斷提升和地方改革實(shí)踐推進(jìn)，如何通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制質(zhì)量，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境管理、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、實(shí)現(xiàn)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化的需求日益迫切。為深化“放管服”改革，適應(yīng)陜西生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新要求，突出我省關(guān)中、陜南和陜北不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理需求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，規(guī)范陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束作用，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分銜接《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2019）及《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021），結(jié)合生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)）及陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)相關(guān)文件精神，2021年陜西省生態(tài)環(huán)境廳將《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱“指南”）制定列入了《2022年度生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃》。指南承擔(dān)單位為陜西省環(huán)境調(diào)查評(píng)估中心、中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司、西安同展環(huán)境咨詢有限公司、漢中市環(huán)境工程規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、陜西陸環(huán)環(huán)保工程有限公司。1.2指南制定過(guò)程1.2.1前期研究階段（2020年2月~2021年6月）（1）2020年啟動(dòng)了指南編制的前期準(zhǔn)備工作，歷時(shí)2年調(diào)研了我省陜北、陜南及關(guān)中地區(qū)225個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用和特點(diǎn)，集成融合“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”宏觀管控要求和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)布局性約束，分析研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境管理對(duì)策建議，形成了省級(jí)及11個(gè)地市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境管理研究報(bào)告。（2）2020年12月，編制組作為技術(shù)支撐參與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省科技廳、省商務(wù)廳開展的陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作及效果評(píng)估工作，探索實(shí)施登記表豁免、告知承諾制審批、打捆審批以及簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容等措施，為本指南中建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容簡(jiǎn)化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。（3）結(jié)合文獻(xiàn)調(diào)查和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐課題研究，系統(tǒng)總結(jié)了園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐中積累的工作經(jīng)驗(yàn)，為指南編制提供了技術(shù)儲(chǔ)備。（4）梳理了2015年以來(lái)陜西省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審查的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書277個(gè)，整理了編制中存在問(wèn)題及成因487條，為確定本指南的編制方向、目標(biāo)和重點(diǎn)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。1.2.2.方案編制階段（2021年6月~2022年2月）編制組基于前期研究，確定編制技術(shù)路線，明確了本指南的主要內(nèi)容，制定了工作方案，2021年7月完成指南大綱編制工作，鑒于2021年9月《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）發(fā)布，編制組在銜接導(dǎo)則要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西省實(shí)際情況，進(jìn)一步完善了指南內(nèi)容，完成了指南草案與編制說(shuō)明初稿。1.2.3咨詢論證階段（2022年3月~至今）2022年3月至9月，編制組組織專家及環(huán)評(píng)單位召開8次研討會(huì)，會(huì)議就指南主體框架、編制思路、碳排放等相關(guān)內(nèi)容展開討論，編制組參考與會(huì)人員提出的問(wèn)題及建議對(duì)指南初稿進(jìn)行了完善。2023年6月，編制組面向全省生態(tài)環(huán)保行業(yè)專家征求意見，共有10名專家提交了反饋意見，編制組在認(rèn)真研讀專家反饋意見的基礎(chǔ)上，對(duì)指南征求意見稿及編制說(shuō)明進(jìn)行了修改完善。2023年8月至9月，編制組組織專家召開5次指南征求意見稿專題咨詢會(huì)，分別針對(duì)指南中規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、不良環(huán)境影響減緩對(duì)策措施與協(xié)同降碳建議、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理與環(huán)境準(zhǔn)入等章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行專題討論，編制組聽取了專家提出的意見和建議，對(duì)指南及編制說(shuō)明進(jìn)一步修改完善。2023年12月，陜西省生態(tài)環(huán)境廳委托陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織召開技術(shù)審查會(huì)，與會(huì)專家一致同意技術(shù)指南盡快公開征求意見，同時(shí)對(duì)適用范圍、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案綜合論證與優(yōu)化調(diào)整建議等內(nèi)容提出了建議。會(huì)后，編制組根據(jù)與會(huì)專家及管理部門意見，對(duì)技術(shù)指南進(jìn)行了修改完善。2.指南制定的必要性2.1適應(yīng)陜西生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新要求“十四五”期間，我國(guó)環(huán)境管理戰(zhàn)略目標(biāo)由“全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”升級(jí)為“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升”，在環(huán)評(píng)領(lǐng)域重點(diǎn)推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由偏重微觀向既抓宏觀又抓微觀轉(zhuǎn)變，由偏重事前審批向既抓審批又抓事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由單打獨(dú)斗向協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變，由坐等上門向主動(dòng)幫扶轉(zhuǎn)變，2022年4月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案>的通知》，提出“積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同管控，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展和組織落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主體責(zé)任，高質(zhì)量開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展”的要求。為貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀政策要求，我省相繼出臺(tái)一系列政策措施，2021年印發(fā)《陜西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確提出“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”、“不斷健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入”、“加強(qiáng)‘生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控’在規(guī)劃編制、政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用”等要求；2022年7月，中共陜西省委陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的若干措施》的通知，提出“健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，深入推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革”的要求。為適應(yīng)陜西生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)作用，亟需制定符合陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的規(guī)劃環(huán)評(píng)編制指導(dǎo)性文件，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2.2增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)性和可操作性的需要2021年9月，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021），以規(guī)范指導(dǎo)全國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。該導(dǎo)則對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有普適指導(dǎo)性，但在具體操作層面留有較大彈性空間。為增強(qiáng)其在執(zhí)行層面的指導(dǎo)性和可操作性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”銜接、強(qiáng)化對(duì)以“高耗能、高排放”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)指導(dǎo)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)的主體責(zé)任，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)效力，協(xié)同推進(jìn)減污降碳、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳健康發(fā)展，以“規(guī)劃環(huán)評(píng)做加法，項(xiàng)目環(huán)評(píng)做減法”為原則，制定《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制技術(shù)指南》。2.3滿足我省不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)差別化管理需求陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)地域特色明顯，其中陜北地區(qū)是全國(guó)重要能源化工基地，以“兩高”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比較高，為此，本指南明確了碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、碳減排建議內(nèi)容，突出了碳排放預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容；關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境較為敏感，為此，本指南在環(huán)境管理現(xiàn)狀、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及變化趨勢(shì)、大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)及大氣環(huán)境質(zhì)量改善對(duì)策和措施等章節(jié)中強(qiáng)化了相關(guān)調(diào)查、分析、措施等內(nèi)容；陜南地區(qū)水資源豐富，地表水環(huán)境質(zhì)量要求較高，為此，本指南在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、水資源開發(fā)利用狀況調(diào)查、地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及變化趨勢(shì)、地表水環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、水環(huán)境質(zhì)量改善對(duì)策和措施等章節(jié)中明確了以保障區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量為目的的相關(guān)調(diào)查、分析、措施等內(nèi)容。3制定依據(jù)與原則3.1制定依據(jù)3.1.1法律法規(guī)及政策性文件《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年12月修訂）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年6月修訂）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2018年8月修訂）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2018年10月修訂）《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（2021年12月修訂）《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》（2023年4月）《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（2021年3月）《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國(guó)務(wù)院令第559號(hào)）《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)大氣〔2023〕1號(hào)）陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》辦法（2020年6月修訂）陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》辦法（2020年6月修訂）《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（2019年修訂）《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（2019年修訂）《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》（2020年修訂）《陜西省渭河保護(hù)條例》（2023年4月）《新污染物治理行動(dòng)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕1162號(hào)）《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（2017年2月）《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》（廳字〔2017〕25號(hào)）《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2016〕150號(hào)）《關(guān)于落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2016〕190號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕178號(hào)）《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（2019年1月）《陜西省大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023-2027年）》（陜發(fā)〔2023〕4號(hào)）《陜西省水污染防治工作方案》(陜政發(fā)〔2015〕60號(hào))《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的通知》（陜政辦函〔2020〕44號(hào)）《陜西省推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)方案》（陜辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政辦函〔2021〕8號(hào)）《陜西省新污染物治理工作方案》（陜政辦函〔2022〕162號(hào)）《陜西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2021年9月）3.1.2主要技術(shù)依據(jù)HJ130規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱HJ131規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)HJ2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境HJ2.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境HJ2.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境HJ19環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響HJ169建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則HJ610環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境HJ964環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）HJ1111生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南總綱3.2制定原則依法依規(guī)。嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律、法規(guī)要求。協(xié)調(diào)一致。充分遵循現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境要素評(píng)價(jià)導(dǎo)則相關(guān)要求，在與HJ130-2019、HJ131-2021總體保持一致的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求及生態(tài)環(huán)境管理需求，明確規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書各章節(jié)主要內(nèi)容。與時(shí)俱進(jìn)。落實(shí)區(qū)域、規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)及深化“放管服”改革等新要求，結(jié)合陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作成果，充分銜接區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系要求，體現(xiàn)區(qū)域化差別化管理理念，明確園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求及入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化內(nèi)容。廣泛參與。本指南充分考慮陜西地域特點(diǎn)，編制過(guò)程中多次征求規(guī)劃編制單位、生態(tài)環(huán)境管理部門、科研院所、高校、社會(huì)團(tuán)體、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制單位和專家等意見，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性及可操作性。3.3制定技術(shù)路線（1）以HJ130-2019、HJ131-2021為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家和陜西省現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確國(guó)家、陜西省對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求及工作重點(diǎn)。制定科學(xué)的調(diào)研工作方案，赴陜西省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、各類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，收集陜西省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)資料，并進(jìn)行整理分析。（2）梳理陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理現(xiàn)狀及發(fā)展過(guò)程中存在的環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合《陜西省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查要點(diǎn)》《陜西省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)程（試行）》，分析指南編制的可行性，確定指南制定的總體要求、技術(shù)路線、技術(shù)內(nèi)容，形成陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南開題論證報(bào)告。（3）按照指南編制大綱，以指南的評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方案為重點(diǎn)，從指南框架、內(nèi)容、實(shí)施的指導(dǎo)性和可操作性等方面入手對(duì)其技術(shù)內(nèi)容深入研究，形成指南草案和編制說(shuō)明。（4）以咨詢會(huì)的形式，征詢行業(yè)內(nèi)專家意見，整理分析反饋意見，并對(duì)指南及編制說(shuō)明進(jìn)行修改完善，形成指南（征求意見稿）及其編制說(shuō)明。4指南制定主要內(nèi)容4.1指南的構(gòu)架本指南由前言、16個(gè)章節(jié)及附錄組成。16個(gè)章節(jié)分別為：適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總則、規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、規(guī)劃實(shí)施資源與環(huán)境承載力評(píng)估、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議、不良環(huán)境影響減緩對(duì)策措施與協(xié)同降碳建議、環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)與規(guī)劃所含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理與環(huán)境準(zhǔn)入、公眾參與和會(huì)商意見處理、評(píng)價(jià)結(jié)論、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制要求。附錄A推薦溫室氣體排放總量計(jì)算方法、附錄B報(bào)告書編制大綱屬于資料性附錄，附錄C規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制單位及編制人員情況表、附錄D基礎(chǔ)圖件及表格、附錄E附表屬于規(guī)范性附錄。4.2適用范圍根據(jù)《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法>辦法（2020年修正）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)），本指南適用于陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型包括國(guó)務(wù)院及省人民政府、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。4.3規(guī)范性引用文件本指南引用了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》、《生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南總綱》等文件或者其中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本（包括修改清單）適用于本指南。4.4術(shù)語(yǔ)和定義本指南沒(méi)有需要界定的術(shù)語(yǔ)和定義。4.5總則總則主要內(nèi)容包括任務(wù)由來(lái)、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)總體原則、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)基本任務(wù)、環(huán)境功能區(qū)劃與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、評(píng)價(jià)技術(shù)流程8個(gè)小節(jié)。（1）任務(wù)由來(lái)主要介紹產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程、規(guī)劃背景、規(guī)劃編制過(guò)程、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)履行情況等內(nèi)容。（2）評(píng)價(jià)依據(jù)主要列出評(píng)價(jià)適用的主要法律、法規(guī)、相關(guān)部門規(guī)章及規(guī)范性文件、相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范等。（3）評(píng)價(jià)總體原則主要包括全程互動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、差別化管理5條內(nèi)容。（4）評(píng)價(jià)范圍包含時(shí)間維度及空間尺度兩個(gè)方面，在空間尺度中，要求結(jié)合實(shí)際情況，明確各環(huán)境要素的評(píng)價(jià)范圍，同時(shí)應(yīng)給出評(píng)價(jià)范圍判定的具體依據(jù)或理由，判定依據(jù)或理由不得直接填寫相關(guān)要素導(dǎo)則名稱。（5）評(píng)價(jià)重點(diǎn)主要內(nèi)容為識(shí)別規(guī)劃實(shí)施的主要制約因素，簡(jiǎn)述評(píng)價(jià)重點(diǎn)及主要內(nèi)容，提出優(yōu)化調(diào)整建議及不良環(huán)境影響的減緩對(duì)策與措施，明確環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)要求、規(guī)劃所含建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管控分區(qū)，制定或完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入及環(huán)境管理要求等。（6）環(huán)境功能區(qū)劃與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要說(shuō)明規(guī)劃區(qū)域涉及的各環(huán)境功能區(qū)劃并明確規(guī)劃涉及相關(guān)功能區(qū)情況描述，列出規(guī)劃區(qū)域涉及各個(gè)環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（7）主要環(huán)境目標(biāo)按照各環(huán)境要素分類明確對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)涉及的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)在相應(yīng)規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的要求。（8）評(píng)價(jià)技術(shù)流程以圖件形式明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作流程。4.6規(guī)劃分析規(guī)劃分析主要內(nèi)容包括規(guī)劃概述及規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析2部分。規(guī)劃概述小節(jié)中包含本輪規(guī)劃概述、上輪規(guī)劃回顧、本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃對(duì)比分析3個(gè)章節(jié)。規(guī)劃概述要求在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容中重點(diǎn)對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)設(shè)施及輔助配套設(shè)施內(nèi)容進(jìn)行介紹，此章節(jié)要求規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位對(duì)規(guī)劃內(nèi)容“吃透、揉碎”后重新凝煉，不可直接照搬規(guī)劃文本中內(nèi)容，與本章節(jié)內(nèi)容無(wú)關(guān)的規(guī)劃不再贅述；規(guī)劃依托已建成的基礎(chǔ)設(shè)施在此處簡(jiǎn)述即可，詳細(xì)調(diào)查內(nèi)容在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀章節(jié)中體現(xiàn)；在環(huán)境管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)章節(jié)中，明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同降碳措施介紹。上輪規(guī)劃回顧章節(jié)明確了需進(jìn)行規(guī)劃內(nèi)容回顧的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍，同時(shí)對(duì)回顧的主要內(nèi)容作出了要求。本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃對(duì)比分析章節(jié)中，明確規(guī)劃范圍內(nèi)涉及已實(shí)施相關(guān)規(guī)劃時(shí)，需從規(guī)劃面積、時(shí)段、范圍、定位、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃人口、規(guī)劃布局、規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容等方面與上輪規(guī)劃對(duì)比分析，說(shuō)明變化情況。（2）規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析小節(jié)，從相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及政策、上層位相關(guān)規(guī)劃及區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、同層位規(guī)劃三個(gè)方面開展規(guī)劃符合性、協(xié)調(diào)性分析。4.7環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)本次制訂指南立足于陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀，重點(diǎn)明確了自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、園區(qū)開發(fā)與保護(hù)概況調(diào)查內(nèi)容、資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查、碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及變化趨勢(shì)分析等內(nèi)容，整體結(jié)構(gòu)包含9個(gè)小節(jié)。明確實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)園區(qū)環(huán)境特點(diǎn)選擇調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容，充分利用可收集資料中符合時(shí)效性的數(shù)據(jù)及成果，細(xì)化相關(guān)調(diào)查工作要求。（1）自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查小節(jié)，明確調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在區(qū)域自然環(huán)境狀況，主要包括區(qū)域氣候氣象、河流水系、地質(zhì)構(gòu)造及地層、土壤環(huán)境、地下水超載情況等。根據(jù)HJ610中地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查要求，結(jié)合陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際情況，明確提出環(huán)境水文地質(zhì)條件調(diào)查內(nèi)容的要求。（2）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查小節(jié)，提出對(duì)修編規(guī)劃以及本次規(guī)劃范圍內(nèi)地塊已實(shí)施過(guò)其他規(guī)劃的規(guī)劃時(shí)，需調(diào)查上輪規(guī)劃指標(biāo)完成情況、上輪規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查意見采納、執(zhí)行情況，說(shuō)明未執(zhí)行（落實(shí)）的原因及后續(xù)解決方案；明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查內(nèi)容，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建或依托污水處理設(shè)施、集中供熱、供氣、供水、固廢集中處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查；環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧平臺(tái)建設(shè)情況、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重點(diǎn)涉氣企業(yè)的績(jī)效分級(jí)完成情況、園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀清潔能源交通運(yùn)輸裝備普及情況、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)碳管理相關(guān)的制度、管理文件、人員配置、臺(tái)賬記錄情況開展調(diào)查工作。（3）資源能源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查小節(jié)，主要包括土地資源開發(fā)利用狀況調(diào)查、水資源開發(fā)利用狀況調(diào)查、能源利用狀況調(diào)查等內(nèi)容。能源利用狀況調(diào)查中強(qiáng)調(diào)了需調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源消費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)及能耗強(qiáng)度現(xiàn)狀，要求涉煤園區(qū)需調(diào)查園區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代方案落實(shí)情況。（4）污染源調(diào)查小節(jié)中明確了污染源調(diào)查內(nèi)容，明確污染源調(diào)查相關(guān)資料收集途徑及優(yōu)先使用等級(jí)。（5）碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)小節(jié)中確定了園區(qū)碳排放現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容，提出對(duì)納入陜西省碳排放配額管理的企業(yè)以及涉及“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的碳排放現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查分析，梳理園區(qū)內(nèi)企業(yè)已實(shí)施或已開展的碳減排措施和減污降碳協(xié)同處置設(shè)施及運(yùn)行情況，同時(shí)要求簡(jiǎn)述園區(qū)內(nèi)公共建筑、公用照明及其他主要用能及排放設(shè)施、交通接駁等能源消耗情況，開展以低碳能源為核心的碳排放控制措施差距分析；對(duì)以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)調(diào)查碳排放控制水平與行業(yè)碳達(dá)峰要求的差距和降碳潛力。（6）生態(tài)環(huán)境及環(huán)境敏感區(qū)調(diào)查小節(jié)明確了生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容、范圍及環(huán)境敏感目標(biāo)的調(diào)查要求，調(diào)查內(nèi)容涉及生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間及環(huán)境敏感區(qū)時(shí)，需要在位置關(guān)系圖中明確其保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，并標(biāo)明與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的距離。（7）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及變化趨勢(shì)分析小節(jié)，明確了調(diào)查基本要求，以各環(huán)境要素為單位，開展資料收集、調(diào)查、分析等工作，確定重點(diǎn)關(guān)注污染因子及補(bǔ)充監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置原則。對(duì)大氣環(huán)境及地表水環(huán)境，明確需調(diào)查區(qū)域常規(guī)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)（斷面）分布情況，內(nèi)容包括但不限于產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)及周邊大氣、地表水環(huán)境國(guó)控（國(guó)考）、省控（省考）站點(diǎn)（斷面）。（8）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管理現(xiàn)狀調(diào)查小節(jié)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急體系建設(shè)情況調(diào)查中明確了對(duì)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及實(shí)施情況的調(diào)查。（9）現(xiàn)狀問(wèn)題及制約因素分析小節(jié)，要求明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問(wèn)題及成因，提出園區(qū)發(fā)展及規(guī)劃實(shí)施需重點(diǎn)關(guān)注的資源、環(huán)境、生態(tài)等方面的制約因素，針對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題提出解決方案、限期整改方案并將其納入優(yōu)化調(diào)整建議。4.8環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建重點(diǎn)明確環(huán)境影響識(shí)別及規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)列表說(shuō)明，同時(shí)在附錄中給出表格格式。4.9規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)本章節(jié)明確了規(guī)劃實(shí)施后不同情景方案下各環(huán)境要素預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容，主要包括基本要求、規(guī)劃實(shí)施生態(tài)環(huán)境壓力分析、環(huán)境要素影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、累積環(huán)境影響分析4個(gè)小節(jié)內(nèi)容。規(guī)劃實(shí)施生態(tài)環(huán)境壓力小節(jié)，明確規(guī)劃環(huán)評(píng)中應(yīng)設(shè)置不同情景方案，如基準(zhǔn)情景、規(guī)劃情景、優(yōu)化情景等，明確規(guī)劃情景及優(yōu)化情景按照規(guī)劃近遠(yuǎn)期分別設(shè)置，評(píng)估不同情景方案下產(chǎn)業(yè)園區(qū)近、遠(yuǎn)期水資源、土地資源、能源等需求量、主要污染物排放量及碳排放水平。環(huán)境要素影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)小節(jié)，包括大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、碳排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)及固廢處理處置及影響分析。該部分適應(yīng)陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新變化及環(huán)境管理新要求，確定了各環(huán)境要素采取定量預(yù)測(cè)或定性分析的內(nèi)容。大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)中明確應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及行業(yè)特征因子的影響分析，確定大氣污染物預(yù)測(cè)技術(shù)要求，提出需對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)涉及常規(guī)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行影響分析；地表水環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)于不同水處理情景下污染物預(yù)測(cè)分析的內(nèi)容，以及對(duì)依托第三方污水處理設(shè)施（無(wú)需擴(kuò)大處理規(guī)?；蛱針?biāo)改造的）僅開展可依托性分析的要求，提出需對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)涉及國(guó)家和地方確定的水質(zhì)控制斷面進(jìn)行影響分析；地下水環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)中確定了開展地下水定量預(yù)測(cè)工作的相關(guān)要求，當(dāng)園區(qū)內(nèi)涉及已建成建設(shè)項(xiàng)目及確定引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)地下水環(huán)境產(chǎn)生影響時(shí)，采用定量預(yù)測(cè)方法對(duì)地下水環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)。（3）累積環(huán)境影響分析小節(jié)明確了應(yīng)從時(shí)空累積效應(yīng)方面分析規(guī)劃的累積影響。其中，時(shí)間累積影響分析是識(shí)別規(guī)劃實(shí)施相關(guān)活動(dòng)環(huán)境影響的持續(xù)時(shí)間，篩選在時(shí)間上可疊加或相互作用的關(guān)鍵影響因子，通過(guò)合理疊加或綜合分析預(yù)測(cè)影響后果；空間累積影響分析是識(shí)別規(guī)劃實(shí)施相關(guān)活動(dòng)環(huán)境影響的空間范圍，重點(diǎn)考慮污染物空間遷移、生物遷移等的空間累積效應(yīng)（或?qū)ζ渌臻g的影響），預(yù)測(cè)影響后果。4.10規(guī)劃實(shí)施資源與環(huán)境承載力評(píng)估結(jié)合陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)特點(diǎn)，將資源與環(huán)境承載力分析單獨(dú)劃分章節(jié)，內(nèi)容包括水資源承載力分析、能源承載力分析、大氣環(huán)境承載力分析、水環(huán)境承載力分析、碳排放及減排潛力分析5個(gè)小節(jié)。（1）水資源承載力分析中，明確需分析不同情景方案下園區(qū)需水量對(duì)可利用水資源上線的占用情況，評(píng)估區(qū)域水資源對(duì)規(guī)劃實(shí)施的承載狀態(tài)，提出對(duì)于規(guī)劃實(shí)施涉及跨區(qū)域調(diào)水的，還應(yīng)從調(diào)水區(qū)域規(guī)劃不同發(fā)展時(shí)段水資源需求量和供給量及其水資源供需平衡角度，分析跨區(qū)域調(diào)水的可行性。（2）能源承載力分析中，明確需分析不同情景方案下園區(qū)能源需求量對(duì)可利用能源資源利用上線的占用情況，分析能源的供需平衡，能源消耗量超過(guò)能源利用上線的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提出需分析能源節(jié)約途徑及方案，以不突破上限為原則明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源利用總量控制要求。（3）大氣環(huán)境承載力分析中，確定了總量控制污染因子的選取，提出當(dāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)時(shí)，應(yīng)以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物減排方案或區(qū)域削減方案，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量源大氣污染物削減量和規(guī)劃新增源大氣污染物控制量，并分析其可行性。（4）水環(huán)境承載力分析中，確定了總量控制污染因子的選取，提出當(dāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)時(shí)，應(yīng)以水環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物減排方案，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量源水污染物削減量和規(guī)劃新增源水污染物控制量。（5）碳排放及減排潛力分析中，明確應(yīng)評(píng)估園區(qū)不同情景方案的碳排放總量，結(jié)合區(qū)域碳排放控制目標(biāo)分析占用情況。對(duì)碳排放總量超過(guò)區(qū)域碳排放控制目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，需明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)降碳途徑和實(shí)現(xiàn)碳減排的具體措施。4.11規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議（1）規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證中，提出基于規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)構(gòu)建的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行逐項(xiàng)分析的要求。（2）規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議中，明確應(yīng)針對(duì)規(guī)劃實(shí)施制約因素，提出具體的、可操作的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。4.12不良環(huán)境影響減緩對(duì)策措施與協(xié)同降碳建議本章節(jié)包含了資源節(jié)約與減排、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治對(duì)策和措施3個(gè)小節(jié)，其中，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治對(duì)策和措施小節(jié)中重點(diǎn)明確了各要素環(huán)境質(zhì)量改善對(duì)策和措施。（1）大氣環(huán)境質(zhì)量改善對(duì)策和措施中，提出對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)的園區(qū)，結(jié)合區(qū)域大氣污染物存量減排潛力及目標(biāo)要求，提出園區(qū)大氣污染物削減或替代方案；對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)需進(jìn)行績(jī)效分級(jí)的重點(diǎn)涉氣企業(yè)按規(guī)定提出績(jī)效分級(jí)要求；根據(jù)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提出推動(dòng)園區(qū)內(nèi)部采用清潔能源運(yùn)輸?shù)拇胧?。?）水環(huán)境質(zhì)量改善對(duì)策和措施中，提出需針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)既有水環(huán)境問(wèn)題提出具體減緩對(duì)策和措施；按照市級(jí)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及保護(hù)類、管控類區(qū)域管理要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，提出減輕地下水不良環(huán)境影響的對(duì)策措施以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境分區(qū)管控要求。（3）固廢處理處置對(duì)策和措施中，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)固廢綜合利用途徑及處理處置要求，尋求園區(qū)內(nèi)固體廢物循環(huán)利用、資源化利用的途徑，并提出相應(yīng)措施，明確危廢臨時(shí)貯存、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置等全過(guò)程監(jiān)管要求；明確對(duì)規(guī)劃建設(shè)固廢集中處理處置設(shè)施的園區(qū)，提出相應(yīng)污染防治及環(huán)境監(jiān)管要求。（4）土壤環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施中，針對(duì)涉及重金屬及有毒有害物質(zhì)排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，細(xì)化土壤環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施。4.13環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)與規(guī)劃所含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求本章節(jié)包含環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃和規(guī)劃所含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求2個(gè)小節(jié)，重點(diǎn)明確了環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)及入園建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化相關(guān)內(nèi)容。（1）環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃中，明確了跟蹤監(jiān)測(cè)中對(duì)監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)采樣與分析方法、監(jiān)測(cè)環(huán)境要素執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求，要求地下水環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)頻次不少于每年豐、枯兩期的要求。（2）規(guī)劃所含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求中，明確了符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入的建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的簡(jiǎn)化要求，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入的建設(shè)項(xiàng)目，分別從相關(guān)符合性分析、自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施及可依托性分析、跟蹤監(jiān)測(cè)、公眾參與等方面提出刪減建議。4.14產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理與環(huán)境準(zhǔn)入結(jié)合陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，明確了需制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理方案，列表給出環(huán)境管理目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)分區(qū)環(huán)境管控要求中，明確需制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)分區(qū)管控生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，重點(diǎn)管控區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入中增加相關(guān)政策管控要求。4.15公眾參與和會(huì)商意見處理明確了公眾參與調(diào)查對(duì)象、調(diào)查形式及調(diào)查內(nèi)容，并給出了專家及部門意見征詢表格格式。4.16附錄制定推薦溫室氣體排放總量計(jì)算方法附錄、圖件及表格附錄、相關(guān)附表。（1）附錄A推薦溫室氣體排放總量計(jì)算方法主要為園區(qū)的溫室氣體排放總量的計(jì)算公式介紹，公式中單項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算方法可參照《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》中要求。（2）附錄B報(bào)告書編制大綱給出了報(bào)告中各章節(jié)順序及內(nèi)容，規(guī)劃范圍內(nèi)不涉及原有規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃編制單位或評(píng)價(jià)單位可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)上輪規(guī)劃回顧及相關(guān)對(duì)比分析等內(nèi)容進(jìn)行刪減。（3）附錄C規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制單位及編制人員情況表為規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書中必要內(nèi)容，規(guī)劃編制單位或評(píng)價(jià)單位需根據(jù)實(shí)際情況填寫。（4）附錄D基礎(chǔ)圖件及表格中，按照環(huán)評(píng)報(bào)告中章節(jié)內(nèi)同編制順序，給出各章節(jié)需提供的圖件及表格清單，規(guī)劃編制單位或評(píng)價(jià)單位可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。（5）附錄E附表中列出規(guī)劃環(huán)評(píng)中所需部分基礎(chǔ)表格格式，規(guī)劃編制單位或評(píng)價(jià)單位可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)樣表內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。5與同類導(dǎo)則/技術(shù)規(guī)范的水平對(duì)比分析我國(guó)現(xiàn)行的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2019）規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作程序、一般性要求，并對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)提出原則性要求，2021年修訂的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）在HJ130的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作程序、編制思路、具體的技術(shù)要求，與此同時(shí)，結(jié)合江蘇省、浙江省、上海市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市等各地園區(qū)特點(diǎn)和環(huán)境管理要求，發(fā)布了相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出了本?。ㄊ校┰?/p>