工程造價(jià)管理

主講教師：宋京京

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述4.1招標(biāo)控制價(jià)的編制4.2投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制4.3合同價(jià)款約定4.4招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制屬于事前控制，其主要目的是防范合同方面的風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂合同時(shí)，要與業(yè)主共同商討，根據(jù)工程實(shí)際仔細(xì)分析合同條款，明晰責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以便利用合同文件條款在施工過程中對造價(jià)進(jìn)行控制與管理。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)訂立合同；不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，在承包人編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)包人、承包人雙方協(xié)商訂立合同。

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理知識要求掌握建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍，確定工程招標(biāo)范圍。掌握招標(biāo)控制價(jià)的編制原則。掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制原則、依據(jù)和內(nèi)容。掌握施工投標(biāo)文件的組成內(nèi)容。掌握合同價(jià)款的類型。

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理能力要求能夠進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的編制。能夠進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。能夠確定合同價(jià)款類型及合同價(jià)款約定的內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種市場競爭行為。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是以工程設(shè)計(jì)或施工，或以工程所需的物資、設(shè)備、建筑材料等為對象，在招標(biāo)人和若干個(gè)投標(biāo)人之間進(jìn)行的。做好招標(biāo)投標(biāo)工作，不僅可以選到合適的施工單位，更可以使投標(biāo)單位合理競爭，從而控制工程造價(jià)。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述

4.1.1

招標(biāo)投標(biāo)的概念和目的招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，通常適用于大宗交易。其特點(diǎn)是由唯一的買主（或賣主）設(shè)定標(biāo)的，招請若干個(gè)賣主（或買主）通過報(bào)價(jià)進(jìn)行競爭，從中選擇優(yōu)勝者與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按協(xié)議實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是國際上廣泛采用的業(yè)主擇優(yōu)選擇工程承包商或材料設(shè)備供應(yīng)商的交易方式。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述招標(biāo)的目的是為計(jì)劃興建的工程項(xiàng)目選擇適當(dāng)?shù)某邪袒虿牧显O(shè)備供應(yīng)商，將全部工程或其中某一部分工作委托這個(gè)（些）承包商或材料設(shè)備供應(yīng)商負(fù)責(zé)完成。承包商或材料設(shè)備供應(yīng)商則通過投標(biāo)競爭，決定自己的生產(chǎn)任務(wù)和銷售對象，也就是使產(chǎn)品得到社會(huì)的承認(rèn)，從而完成生產(chǎn)計(jì)劃并實(shí)現(xiàn)盈利。因此，承包商或材料設(shè)備供應(yīng)商必須具備一定的條件，才有可能在投標(biāo)競爭中獲勝，為業(yè)主所選中。這些條件主要是一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，足能勝任承包的任務(wù)，并且效率高、價(jià)格合理及信譽(yù)良好。

工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制是在市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的，因而必然受競爭機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制的制約。招標(biāo)投標(biāo)意在鼓勵(lì)競爭，防止壟斷。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述公開原則1.（1）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的信息公開。通過建立和完善建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建登記制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息，讓有資格的投標(biāo)者都能享受到同等的信息，便于進(jìn)行投標(biāo)決策。

（2）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的條件公開。什么情況下可以組織招標(biāo)，什么樣的機(jī)構(gòu)有資格組織招標(biāo)，什么樣的單位有資格參加投標(biāo)，等等，這些必須向社會(huì)公開，以便于社會(huì)監(jiān)督。

4.1.2

工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的原則4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述（3）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序公開。工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)、步驟，在每一環(huán)節(jié)、每一步驟有什么具體要求和時(shí)間限制，凡是適宜公開的，均應(yīng)當(dāng)予以公開；在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的全過程中，招標(biāo)單位的主要招標(biāo)活動(dòng)程序、投標(biāo)單位的主要投標(biāo)活動(dòng)程序和招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管程序，必須公開。

（4）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果公開。哪些單位參加了投標(biāo)，最后哪個(gè)單位中了標(biāo)，應(yīng)當(dāng)予以公開。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述公平原則2.公平原則是指所有當(dāng)事人和中介機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，享有均等的機(jī)會(huì)，具有同等的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)，任何一方都不受歧視。它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）工程建設(shè)項(xiàng)目，凡符合法定條件的，都一樣進(jìn)入市場通過招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行交易，市場主體不僅包括承包人，而且包括發(fā)包人，各發(fā)包人進(jìn)入市場的條件是一樣的。

（2）在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，所有合格的投標(biāo)人進(jìn)入市場的條件和競爭機(jī)會(huì)都是一樣的，招標(biāo)人對投標(biāo)人不得搞區(qū)別對待，厚此薄彼。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述（3）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)涉及的各方主體，都負(fù)有與其享有的權(quán)利相適應(yīng)的義務(wù)，因事情變遷（不可抗力）等原因造成各方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不均衡的，都可以而且應(yīng)當(dāng)依法予以調(diào)整或解除。

（4）當(dāng)事人和中介機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中自己有過錯(cuò)的損害，根據(jù)過錯(cuò)大小承擔(dān)責(zé)任，對各方均無過錯(cuò)的損害則根據(jù)實(shí)際情況分擔(dān)責(zé)任。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述公正原則3.公正原則是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，按照同一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)事求是地對待所有的當(dāng)事人和中介機(jī)構(gòu)，如招標(biāo)人按照統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本公正地表述招標(biāo)條件和要求，按照事先經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定的評標(biāo)定標(biāo)辦法，對投標(biāo)文件進(jìn)行公正評價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，等等。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述誠實(shí)信用原則4.誠實(shí)信用原則簡稱誠信原則，是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)事人和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以誠相待、講求信義、實(shí)事求是，做到言行一致、遵守諾言、履行成約，不得見利忘義、投機(jī)取巧、弄虛作假、隱瞞欺詐、以次充好、摻雜使假、坑蒙拐騙，損害國家、集體和其他人的合法權(quán)益。

誠信原則是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要道德規(guī)范，也是法律上的要求。誠信原則要求當(dāng)事人和中介機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，必須具備誠實(shí)無欺、善意守信的內(nèi)心狀態(tài)，不得濫用權(quán)力損害他人的利益，要在自己獲得利益的同時(shí)充分尊重社會(huì)公德和國家的、社會(huì)的、他人的利益，自覺維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述

4.1.3

工程項(xiàng)目招標(biāo)的條件工程項(xiàng)目招標(biāo)必須符合主管部門規(guī)定的條件。這些條件分為招標(biāo)人(即建設(shè)單位)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件和招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件1.建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（1）招標(biāo)單位是法人或依法成立的其他組織。

（2）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員。

（3）有組織招標(biāo)文件的能力。

（4）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力。

（5）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備上述第（2）條及第（5）條項(xiàng)條件的，需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)。上述5條中，前2條是對招標(biāo)單位資格的規(guī)定，后3條則是對招標(biāo)人能力的要求。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件2.招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（1）概算已經(jīng)批準(zhǔn)。

（2）建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

（3）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成。

（4）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。

（5）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)。

（6）已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。當(dāng)然，對于不同性質(zhì)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)的條件可有所不同或有所偏重。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述

4.1.4

工程項(xiàng)目招標(biāo)的分類按工程項(xiàng)目建設(shè)程序分類1.根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)程序，招標(biāo)可分為3類，即工程項(xiàng)目開發(fā)招標(biāo)、工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)和工程施工招標(biāo)。這是由建筑產(chǎn)品交易生產(chǎn)過程的階段性決定的。

（1）工程項(xiàng)目開發(fā)招標(biāo)。這種招標(biāo)是建設(shè)單位（業(yè)主）邀請工程咨詢單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，其“標(biāo)的物”是可行性研究報(bào)告。中標(biāo)的工程咨詢單位必須對自己提供的研究成果認(rèn)真負(fù)責(zé)，可行性研究報(bào)告應(yīng)得到建設(shè)單位認(rèn)可。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述（2）工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)是指招標(biāo)單位就擬建工程的勘察和設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位或設(shè)計(jì)單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)單位審查獲得投標(biāo)資格的勘察、設(shè)計(jì)單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書，招標(biāo)單位從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位以完成工程勘察或設(shè)計(jì)任務(wù)。

（3）工程施工招標(biāo)。工程施工招標(biāo)是針對工程施工階段的全部工作開展的招標(biāo)，根據(jù)工程施工范圍大小及專業(yè)不同，可分為全部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)和專業(yè)工程招標(biāo)等。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述按工程承包的范圍分類2.按工程承包的范圍，招標(biāo)可分為項(xiàng)目總承包招標(biāo)和專項(xiàng)工程承包招標(biāo)。

（1）項(xiàng)目總承包招標(biāo)。這種招標(biāo)可分為兩種類型，一種是工程項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程招標(biāo)，另一種是工程項(xiàng)目全過程招標(biāo)。前者是在設(shè)計(jì)任務(wù)書已經(jīng)審?fù)辏瑥捻?xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)到交付使用進(jìn)行一次性招標(biāo)；職工培訓(xùn)、生產(chǎn)準(zhǔn)備和試生產(chǎn)、交付使用都由一個(gè)總承包人負(fù)責(zé)承包，即所謂的“交鑰匙工程”。

（2）專項(xiàng)工程承包招標(biāo)。在對工程承包招標(biāo)中，對其中某項(xiàng)比較復(fù)雜，或?qū)I(yè)性強(qiáng)，施工和制作要求特殊的單項(xiàng)工程，可以單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)的，稱為專項(xiàng)工程承包招標(biāo)。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述按行業(yè)部門分類3.按行業(yè)部門，招標(biāo)可分為土木工程招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、貨物設(shè)備采購招標(biāo)、機(jī)電設(shè)備安裝工程招標(biāo)、生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)、咨詢服務(wù)（工程咨詢）招標(biāo)。土木工程包括鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場、廠房、劇院、旅館、醫(yī)院、商店、學(xué)校、住宅等。貨物設(shè)備采購包括建筑材料和大型成套設(shè)備等采購內(nèi)容。咨詢服務(wù)（工程咨詢）包括項(xiàng)目開發(fā)性研究、可行性研究、工程監(jiān)理等。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述我國財(cái)政部經(jīng)世界銀行同意，專門為世界銀行貸款項(xiàng)目的招標(biāo)采購制定了有關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)文本，包括貨物采購國內(nèi)競爭性招標(biāo)文件范本、土建工程國內(nèi)競爭性招標(biāo)文件范本、資格預(yù)審文件范本、貨物采購國際競爭性招標(biāo)文件范本、土建工程國際競爭性招標(biāo)文件范本、生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)文件范本、咨詢服務(wù)合同協(xié)議范本、大型復(fù)雜工廠與設(shè)備的供貨和安裝監(jiān)督招標(biāo)文件范本、總包合同（交鑰匙工程）招標(biāo)文件范本，以便利用世界銀行貸款來支持和幫助我國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述按工程建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)成分類4.按工程建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)成，建設(shè)工程招標(biāo)可分為全部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、分部工程招標(biāo)、分項(xiàng)工程招標(biāo)。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述按工程是否具有涉外因素分類5.按工程是否具有涉外因素，建設(shè)工程招標(biāo)可分為國內(nèi)工程招標(biāo)和國際工程招標(biāo)。國內(nèi)工程招標(biāo)是指對本國沒有涉外因素的建設(shè)工程進(jìn)行的招標(biāo)。國際工程招標(biāo)是指對有不同國家或國際組織參與的建設(shè)工程進(jìn)行的招標(biāo)。國際工程招標(biāo)包括本國的國際工程（習(xí)慣上稱涉外工程）招標(biāo)和國外的國際工程招標(biāo)兩部分。國內(nèi)工程招標(biāo)和國際工程招標(biāo)的基本原則是一致的，但在具體做法上有差異。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和同國際工程交往的增多，國內(nèi)工程招標(biāo)和國際工程招標(biāo)在做法上的區(qū)別已越來越小。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述

4.1.5

工程項(xiàng)目招標(biāo)的范圍工程建設(shè)招標(biāo)可以是全過程招標(biāo)，其工作內(nèi)容包括可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、物資供應(yīng)、建筑安裝施工，乃至使用后的維修；也可以是階段性建設(shè)任務(wù)的招標(biāo)，如勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工；可以是整個(gè)項(xiàng)目發(fā)包，也可以是單項(xiàng)工程發(fā)包；在施工階段，還可以依據(jù)承包內(nèi)容的不同，分為包工包料、包工部分包料、包工不包料等招標(biāo)形式。進(jìn)行工程招標(biāo)，業(yè)主必須根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合自身的管理能力，確定工程的招標(biāo)范圍。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述必須招標(biāo)的范圍1.根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的下列工程項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。

（2）全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項(xiàng)目。

（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述可以不進(jìn)行招標(biāo)的范圍2.按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定，屬于下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（1）涉及國家安全、國家秘密的工程。

（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。

（3）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況。

（4）建筑造型有特殊要求的設(shè)計(jì)。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述（5）采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)或施工。

（6）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的。

（7）施工企業(yè)自建自用的工程，且施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的。

（8）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。

（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述

4.1.6

開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)在投標(biāo)截止日期以后，業(yè)主應(yīng)在投標(biāo)的有效期內(nèi)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同。投標(biāo)有效期是指從投標(biāo)截止之日起到公布中標(biāo)之日為止的一段時(shí)間。有效期的長短根據(jù)工程的大小、繁簡而定。按照國際慣例，一般為90～120d，我國在相關(guān)施工招標(biāo)管理辦法中規(guī)定為10～30d。投標(biāo)有效期是要保證招標(biāo)單位有足夠的時(shí)間對全部投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評價(jià)，如世界銀行貸款項(xiàng)目需考慮報(bào)世界銀行審查和報(bào)送上級部門批準(zhǔn)的時(shí)間。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述開標(biāo)1.開標(biāo)是指招標(biāo)人將所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件啟封揭曉?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)通告中約定的地點(diǎn)、招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

（1）開標(biāo)的程序。開標(biāo)一般應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：

①主持人宣布開標(biāo)會(huì)議開始，介紹參加開標(biāo)會(huì)議的單位、人員名單及工程項(xiàng)目的有關(guān)情況。

②請投標(biāo)單位代表確認(rèn)投標(biāo)文件的密封性。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述③宣布公證、唱標(biāo)、記錄人員名單和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)原則、定標(biāo)辦法。

④宣讀投標(biāo)單位的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量目標(biāo)、主要材料用量、投標(biāo)擔(dān)?；虮：约巴稑?biāo)文件的修改、撤回等情況，并當(dāng)場做記錄。

⑤與會(huì)的投標(biāo)單位法定代表人或者其代理人在記錄上簽字，確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果。

⑥宣布開標(biāo)會(huì)議結(jié)束，進(jìn)入評標(biāo)階段。投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代表未參加開標(biāo)會(huì)議的視為自動(dòng)棄權(quán)。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述（2）投標(biāo)文件無效的情形。投標(biāo)文件有下列情形之一的將視為無效：

①投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的。

②投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的。

③投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的。

④投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的。

⑤組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

⑥逾期送達(dá)。對未按規(guī)定送達(dá)的投標(biāo)書，應(yīng)視為廢標(biāo)，原封退回。但對于因非投標(biāo)者的過失（郵政、戰(zhàn)爭、罷工等原因），而在開標(biāo)之前未送達(dá)的，投標(biāo)單位可考慮接受該遲到的投標(biāo)書。

4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述評標(biāo)2.開標(biāo)后進(jìn)入評標(biāo)階段，即采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對符合要求的投標(biāo)進(jìn)行評比，來確定每項(xiàng)投標(biāo)對招標(biāo)人的價(jià)值，最后達(dá)到選定最佳中標(biāo)人的目的。

（1）評標(biāo)機(jī)構(gòu)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年且具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述（2）評標(biāo)的保密性與獨(dú)立性。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。所謂評標(biāo)的嚴(yán)格保密，是指評標(biāo)在封閉狀態(tài)下進(jìn)行，評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)過程中有關(guān)檢查、評審和授標(biāo)的建議等情況均不得向投標(biāo)人或與該程序無關(guān)的人員透露。由于招標(biāo)文件中對評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法做了規(guī)定，列明了價(jià)格因素和價(jià)格因素之外的評標(biāo)因素及其量化計(jì)算方法。因此，所謂評標(biāo)保密，并不是在這些標(biāo)準(zhǔn)和方法之外另搞一套標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審與比較，而是這個(gè)評審過程是招標(biāo)人及其評標(biāo)委員會(huì)的獨(dú)立活動(dòng)，有權(quán)對整個(gè)過程保密，以免投標(biāo)人及其他有關(guān)人員知曉其中的某些意見、看法或決定，而想方設(shè)法干擾評標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行；也應(yīng)制止評標(biāo)委員會(huì)成員對外泄露和溝通有關(guān)情況，造成評標(biāo)不公。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述（3）投標(biāo)文件的澄清和說明。評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說明，如投標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容前后不一致、存在明顯打字（書寫）錯(cuò)誤或純屬計(jì)算上的錯(cuò)誤等，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)通知投標(biāo)人做出澄清或說明，以確認(rèn)其正確的內(nèi)容。澄清的要求和投標(biāo)人的答復(fù)均應(yīng)采用書面形式，且投標(biāo)人的答復(fù)必須經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表人簽字，作為投標(biāo)文件的組成部分。

詢標(biāo)一般由受委托的中介機(jī)構(gòu)來完成，通常包括審標(biāo)、提出書面詢標(biāo)報(bào)告、質(zhì)詢與解答、提交書面詢標(biāo)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告等環(huán)節(jié)。提交的書面詢標(biāo)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告將作為評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評標(biāo)的參考，有利于評標(biāo)委員會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)完成對投標(biāo)文件的審查、評審和比較。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述（4）評標(biāo)的原則和程序。為保證評標(biāo)的公正、公平性，評標(biāo)必須按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、步驟和方法，不得采用招標(biāo)文件中未列明的任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，也不得改變招標(biāo)確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。設(shè)有招標(biāo)控制價(jià)（標(biāo)底）的，應(yīng)當(dāng)參考招標(biāo)控制價(jià)（標(biāo)底）。評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人做出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述①評標(biāo)的原則。評標(biāo)只對有效投標(biāo)進(jìn)行評審。在建設(shè)工程中，評標(biāo)應(yīng)遵循以下原則：

a.平等競爭，機(jī)會(huì)均等。制定評標(biāo)定標(biāo)辦法要對各投標(biāo)人一視同仁，在評標(biāo)定標(biāo)的實(shí)際操作和決策過程中，要用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，保證投標(biāo)人能平等地參加競爭。對投標(biāo)人來說，在評標(biāo)定標(biāo)辦法中不存在對某一方有利或不利的條款，大家在定標(biāo)結(jié)果正式出來之前，中標(biāo)的機(jī)會(huì)是均等的，不允許針對某一特定的投標(biāo)人在某一方面的優(yōu)勢或弱勢而在評標(biāo)定標(biāo)具體條款中帶有傾向性。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述b.客觀公正，科學(xué)合理。對投標(biāo)文件的評價(jià)、比較和分析，要客觀公正，不以主觀好惡為標(biāo)準(zhǔn)，不帶成見，真正在投標(biāo)文件的響應(yīng)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等方面評出客觀的差別和優(yōu)劣。都要在充分考慮招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和招標(biāo)人的合理意愿的基礎(chǔ)上，盡量避免和減少人為因素，做到科學(xué)合理。

c.實(shí)事求是，擇優(yōu)定標(biāo)。對投標(biāo)文件的評審，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。評標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)既要全面，又要有重點(diǎn)，不能泛泛進(jìn)行。所以，在其他條件同等的情況下，應(yīng)該允許招標(biāo)人選擇更符合招標(biāo)工程特點(diǎn)和自己招標(biāo)意愿的投標(biāo)人中標(biāo)。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合的條件。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述②評標(biāo)的程序。評標(biāo)程序一般分為初步評審和詳細(xì)評審兩個(gè)階段。

a.初步評審。初步評審包括對投標(biāo)文件的符合性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審。

符合性評審。符合性評審包括商務(wù)符合性評審和技術(shù)符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件，無顯著差異和保留。所謂顯著差異和保留，包括以下情況：對工程的范圍、質(zhì)量及使用性能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；對合同中規(guī)定的招標(biāo)單位的權(quán)利及投標(biāo)單位的責(zé)任造成實(shí)質(zhì)性限制；而且糾正這種差異或保留，將會(huì)對其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)單位的競爭地位產(chǎn)生不公正的影響。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述技術(shù)性評審。技術(shù)性評審主要包括對投標(biāo)人所報(bào)的方案或組織設(shè)計(jì)、關(guān)鍵工序、進(jìn)度計(jì)劃，人員和機(jī)械設(shè)備的配備，技術(shù)能力，質(zhì)量控制措施，臨時(shí)設(shè)施的布置和臨時(shí)用地情況，施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護(hù)措施等進(jìn)行評估。

商務(wù)性評審。商務(wù)性評審是指對確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評估，包括對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行校核，審查全部報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)是否有計(jì)算上或累計(jì)上的算術(shù)錯(cuò)誤，分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性。發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)上有算術(shù)錯(cuò)誤，當(dāng)單價(jià)與工程量的乘積與合價(jià)之間不一致時(shí)，通常以標(biāo)出的單價(jià)為準(zhǔn)，除非評標(biāo)組織認(rèn)為有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，此時(shí)應(yīng)以標(biāo)出的合價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述b.詳細(xì)評審。經(jīng)過初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分做進(jìn)一步評審、比較。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述定標(biāo)和簽訂合同3.評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)小組應(yīng)寫出評標(biāo)報(bào)告，提出中標(biāo)單位的建議，交業(yè)主或其主管部門審核。評標(biāo)報(bào)告一般由下列內(nèi)容組成：

（1）招標(biāo)情況，主要包括工程說明、招標(biāo)過程等。

（2）開標(biāo)情況，主要有開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、唱標(biāo)情況等。

（3）評標(biāo)情況，主要包括評標(biāo)委員會(huì)的組成及評標(biāo)委員會(huì)人員名單、評標(biāo)工作的依據(jù)及評標(biāo)內(nèi)容等。

（4）推薦意見。

（5）附件，主要包括評標(biāo)委員會(huì)人員名單、投標(biāo)單位資格審查情況表、投標(biāo)文件符合情況鑒定表、投標(biāo)文件質(zhì)詢澄清的問題等。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述評標(biāo)報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)立即向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)函。中標(biāo)單位接受中標(biāo)通知后，一般應(yīng)在30d內(nèi)簽訂合同，并提供履約保證。簽訂合同后，建設(shè)單位一般應(yīng)在7d內(nèi)通知未中標(biāo)者，并退回投標(biāo)保函，未中標(biāo)者在收到投標(biāo)保函后，應(yīng)迅速退回招標(biāo)文件。若對第一中標(biāo)者未達(dá)成簽訂合同的協(xié)議，可考慮與第二中標(biāo)者談判簽訂合同，若缺乏有效的競爭和其他正當(dāng)理由，建設(shè)單位有權(quán)拒絕所有的投標(biāo)，并對投標(biāo)者造成的影響不負(fù)任何責(zé)任，也無義務(wù)向投標(biāo)者說明原因。拒標(biāo)的原因一般是所有投標(biāo)的主要項(xiàng)目均未達(dá)到招標(biāo)文件的要求，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)后方能拒絕所有的投標(biāo)。一旦拒絕所有的投標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)立即研究廢標(biāo)的原因，考慮是否對技術(shù)規(guī)程（規(guī)范）和項(xiàng)目本身進(jìn)行修改，然后考慮重新招標(biāo)。4.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理概述

4.1.7

工程項(xiàng)目招標(biāo)投