南陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展計劃

起源：南陽市計劃局

作者：計劃局sj

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一、計劃范圍南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在南陽市中心城區(qū)白河南部，東至經(jīng)十三路、南至滬陜高速公路和許平南高速公路、西至計劃城南大道（暫命名，即獨山大道在白河大橋以南延伸路）和新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)毗鄰、北至計劃黃河路，計劃面積15.63平方公里。本計劃界線是從有利于對接南陽城市總體計劃，有利于滿足省發(fā)改委批定新能源和高新技術(shù)兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各自面積，有利于兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以后計劃建設(shè)管理角度考慮所確定。二、計劃期限此次計劃期限為-年，其中近期-年，中期-年，遠期-年。三、計劃關(guān)鍵依據(jù)1.《中國城鎮(zhèn)計劃法》，.1；2.《城市計劃編制措施》，建設(shè)部令第146號，.12；3.《城市用地分類及計劃建設(shè)用地標準》，GBJ137—90；4.《河南省人民政府相關(guān)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展指導意見》，中共河南省委、河南省人民政府，.4.7；5.《相關(guān)抓緊開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展計劃編制工作通知》，豫發(fā)改工業(yè)〔〕608號；6.《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展計劃和控制性具體計劃編制審批暫行辦法》，河南省住房和城鎮(zhèn)建設(shè)廳，；7.《南陽市城市總體計劃（-）》，南陽市人民政府，.8；8.《南陽市白河南區(qū)域分區(qū)計劃（-）》，南京大學城市計劃設(shè)計研究院，.10；9.《南陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》，；10.其它和產(chǎn)業(yè)計劃、城市計劃相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。四、發(fā)展定位依據(jù)中國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展趨勢，并基于南陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展現(xiàn)實狀況，計劃南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)充足發(fā)揮已經(jīng)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以河南中光學集團、南陽二機石油裝備(集團)、河南中南工業(yè)有限責任企業(yè)、南陽防爆集團股份、南陽金冠集團等骨干企業(yè)為依靠，以招商引資、人才引進、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新為突破，以市場為導向，實施超常規(guī)跨越式發(fā)展。在強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢前提下，主動拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，推進產(chǎn)城整體發(fā)展。要主動引進中國外戰(zhàn)略合作伙伴，承接中國外投資項目、東部外遷項目，加強自主創(chuàng)新，形成從產(chǎn)品研發(fā)、中試到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)銷新格局。據(jù)此，南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位是：以新材料、現(xiàn)代機電裝備和光電產(chǎn)業(yè)為主導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，打造全國乃至世界一流冷光學和超硬材料研發(fā)、生產(chǎn)基地。建成含有特色現(xiàn)代化產(chǎn)城一體城市新區(qū)。五、發(fā)展目標1、總體發(fā)展目標根據(jù)“產(chǎn)業(yè)分區(qū)，以產(chǎn)帶城，產(chǎn)城結(jié)合”發(fā)展模式，統(tǒng)一計劃，建設(shè)圍繞項目進行，以當?shù)貎?yōu)勢企業(yè)為基礎(chǔ)，以招商引資、引進戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)為重點，以加強研發(fā)、自主創(chuàng)新為突破，以做強做大龍頭企業(yè)、拉大產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群為關(guān)鍵任務(wù)，以特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，目標是建設(shè)成為經(jīng)濟實力強大、生產(chǎn)生活功效配套齊全、人居環(huán)境宜人產(chǎn)城一體化城市新區(qū)。2、計劃分期發(fā)展關(guān)鍵目標估計分析工業(yè)用地投資強度：南陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)實狀況投資強度是150萬元/畝，計劃參考江蘇省年確定投資強度標準（蘇南、蘇中和蘇北每畝地分別為360萬元、240萬元和120萬元），確定近期投資強度達成高于蘇北標準，取150萬元/畝；中期達成蘇中水平240萬元/畝；遠期300萬元/畝。工業(yè)用地單位面積產(chǎn)出效益：依據(jù)表3-1分析，年江蘇沿江開發(fā)區(qū)大部分單位面積工業(yè)總產(chǎn)值全部達成了20億元/平方公里以上，南京江寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)約40億元/平方公里，南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)達成67億元/平方公里。計劃確定近、中、遠期計劃區(qū)工業(yè)用地單位面積產(chǎn)出效益分別為40、80和120億元/平方公里。工業(yè)用地投入產(chǎn)出比：南陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)實狀況工業(yè)用地投入產(chǎn)出比約為1：2.6，投入產(chǎn)出比根據(jù)國家級高新技術(shù)園區(qū)要求為1：4，而昆山國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)年就實現(xiàn)了1：6.4投入產(chǎn)出比。依據(jù)南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位，計劃確定計劃區(qū)近、中和遠期投入產(chǎn)出比為1：3、1：4和1：6。工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占總營業(yè)收入比重：依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，和年54個國家級開發(fā)區(qū)中工業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為73.14%和71.65%；從多個國家級開發(fā)區(qū)多年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，大部分開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值所占比重大部分在60-80%之間；計劃確定計劃區(qū)近、中和遠期工業(yè)產(chǎn)值所占比重分別為80%、75%和70%。3、分階段發(fā)展目標（1）近期（-年）近期完成發(fā)展區(qū)一期（4.80平方公里，其中工業(yè)用地2.35平方公里）計劃建設(shè)任務(wù)。借助近期經(jīng)十路、雪楓路兩條道路同時建設(shè)，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部分道路、供排水、電力通信、綠化景觀、環(huán)境保護設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施工程，完成部分居住、商業(yè)、生活服務(wù)等設(shè)施，和市場、物流倉儲等配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集聚化，城市建設(shè)特色化，產(chǎn)城發(fā)展一體化”發(fā)展方向和要求，堅持在“產(chǎn)業(yè)分區(qū)集聚”發(fā)展戰(zhàn)略框架下，高起點計劃建設(shè)以二機石油裝備、英威東風機械、防爆重型電機等為主機電裝備及其它集聚小區(qū)、以中南工業(yè)企業(yè)為中心新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、以中光學集團為主光電產(chǎn)業(yè)區(qū)，全力建設(shè)和培育科技研發(fā)和教育培訓中心。整合資源，和南陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)同時發(fā)展，形成南陽一園兩區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，爭取成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，為南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。（2）中期（-年）計劃中期(發(fā)展區(qū)二期)新增建設(shè)用地5.45平方公里，其中工業(yè)用地2.24平方公里，建成河南省示范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家著名高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。（3）遠期（-年）在計劃控制區(qū)用地（5.38平方公里，其中工業(yè)用地2.01平方公里）上繼續(xù)發(fā)展，全方面完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)15.63平方公里建設(shè)。把南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為含相關(guān)鍵競爭力科技研發(fā)、教育培訓和優(yōu)異制造業(yè)基地，引領(lǐng)南陽經(jīng)濟社會發(fā)展增加極；成為城市功效完善、充足表現(xiàn)人和自然友好發(fā)展宜居、宜業(yè)新城區(qū)；對外開放程度和國際化水平深入提升，高新技術(shù)企業(yè)走向國際，實現(xiàn)跨國經(jīng)營，把高新區(qū)建設(shè)成為全國領(lǐng)先，世界優(yōu)異光電產(chǎn)業(yè)、機電裝備及新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。六、產(chǎn)業(yè)布局計劃集群布局目標是從整體上提升集群內(nèi)企業(yè)關(guān)鍵競爭力。在一個技術(shù)進步不停加緊，產(chǎn)品生命周期日益縮短市場中，提升競爭力，取得競爭優(yōu)勢關(guān)鍵方法就是不停創(chuàng)新。集群本身會促進區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。但由于市場機制不完善，創(chuàng)新動力機制還會因為多種多樣原所以無法正常運行。所以，一個理性政府所制訂集群政策很大一部分內(nèi)容就是激勵和促進集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)集群營造一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。依據(jù)上述分析，根據(jù)計劃區(qū)目標和功效定位，計劃區(qū)高產(chǎn)業(yè)布局主體應(yīng)是：以南陽中心城區(qū)加緊發(fā)展和計劃區(qū)作為南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體為重點，形成布局合理、各具特色高新技術(shù)主導產(chǎn)業(yè)集群，培育南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加極和輻射源。從計劃目標來看，世界一流光電產(chǎn)業(yè)、超硬材料及機電裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地并非此次計劃15.63平方公里南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所能負擔或?qū)崿F(xiàn)，它需要更大備用發(fā)展空間和輻射發(fā)展空間。所以在充足考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模性、集聚性和增加性基礎(chǔ)上，根據(jù)“提升關(guān)鍵區(qū)、留足備用區(qū)、擴大輻射區(qū)”空間布局思緒，進行世界一流光電產(chǎn)業(yè)、超硬材料及機電裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地合理布局。（1）關(guān)鍵發(fā)展區(qū)即此次計劃范圍確定15.63平方公里南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集中布局新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、機電裝備及其它產(chǎn)業(yè)區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施區(qū)等，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及研發(fā)、中試、總裝集中布局在集聚區(qū)。（2）備用發(fā)展區(qū)依據(jù)新一輪城市總體計劃、新一輪土地利用總體計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，此次南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至年。未來3大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要預留充裕空間，關(guān)鍵分布在關(guān)鍵區(qū)南部許平南高速公路以南區(qū)域，關(guān)鍵區(qū)東部經(jīng)十三路以東區(qū)域，確?？傆玫匾?guī)模達成30平方公里，上述空間土地利用計劃隨城市總體計劃同時調(diào)整。（3）輻射發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)設(shè)置，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大市場為關(guān)鍵目標，除和高新技術(shù)相關(guān)企業(yè)總部、科研、生產(chǎn)、總裝、銷售擺放在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，近期將周圍宛城、臥龍、鎮(zhèn)平、方城、鄧州、西峽等縣市區(qū)列入輻射區(qū)，帶動全市資源開發(fā)，形成獨具特色高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中長久以河南、全國乃至國際市場為目標，經(jīng)過產(chǎn)品、技術(shù)、人才、信息、資金交流，擴大影響力和著名度，形成利用中國、國際兩種資源、兩個市場發(fā)展格局。七、建設(shè)時序本著“一次計劃，分期建設(shè)，滾動發(fā)展”標準，計劃共分三個階段進行。建設(shè)：近期建設(shè)階段（-年）、中期建設(shè)階段（-年）、遠期建設(shè)階段（-年）。近期建設(shè)階段（～年）1、發(fā)展思緒及規(guī)模近期階段依靠中心城市干路-經(jīng)十路、雪楓路和緯七路建設(shè)，著重完成一批近期用地內(nèi)土地征用、平整和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，以新建為關(guān)鍵，理順規(guī)劃區(qū)內(nèi)外多種關(guān)系，落實產(chǎn)業(yè)布局中龍頭企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)項目標用地，短期內(nèi)形成規(guī)模，做好產(chǎn)業(yè)集聚準備工作，同時為中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)部分標準廠房。到年計劃區(qū)人口將發(fā)展到3.5萬人，計劃建設(shè)用地4.80平方公里，占計劃區(qū)總用地30.71%。2、發(fā)展關(guān)鍵關(guān)鍵建設(shè)用地方向為雪楓路以南、經(jīng)十路和緯七路兩側(cè)部分區(qū)域，基礎(chǔ)沿路開發(fā)，使三大主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)、部分配套居住區(qū)齊頭并進，使產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、生活居住等功效基礎(chǔ)配套。工業(yè)用地依據(jù)計劃區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，對計劃機電裝備及其它產(chǎn)業(yè)區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)要立即形成規(guī)模，加大它們科技研發(fā)中心建設(shè)，努力爭取部分關(guān)鍵研發(fā)步驟有所突破，以此提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合實力，為未來良性發(fā)展打下基礎(chǔ)。此階段工業(yè)用地建設(shè)關(guān)鍵是經(jīng)十路兩側(cè)和緯七路南側(cè)計劃工業(yè)用地。居住用地關(guān)鍵發(fā)展雪楓中段兩側(cè)和1、3號安置小區(qū)兩處計劃居住區(qū)域，關(guān)鍵是為產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展配套農(nóng)民拆遷安置區(qū)和集資房區(qū)和通常居住小區(qū)。公共設(shè)施關(guān)鍵建設(shè)緯七路和雪楓路之間計劃公共服務(wù)設(shè)施區(qū)部分區(qū)域。要關(guān)鍵加緊推進計劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊計劃區(qū)道路、電力、供排水、通信、綠化和標準廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立即完善配套功效。中期建設(shè)階段（～年）1、發(fā)展思緒及規(guī)模此階段為高效增加階段，在追求速度同時要愈加重視效益和質(zhì)量。完善投資環(huán)境，建成一批集產(chǎn)學研為一體實體，繼續(xù)建設(shè)一部分住宅區(qū)，帶動園區(qū)三產(chǎn)發(fā)展，初步形成產(chǎn)城一體化發(fā)展雛形。以計劃區(qū)大部分工業(yè)用地建設(shè)來帶動北部綜合生活居住區(qū)發(fā)展。到年計劃區(qū)人口將發(fā)展到6萬人左右，新增計劃建設(shè)用地5.45平方公里，占計劃區(qū)總用地34.9%。2、發(fā)展關(guān)鍵關(guān)鍵建設(shè)用地方向為外環(huán)東路中段西側(cè)和經(jīng)九路西北、雪楓路以北區(qū)域。工業(yè)用地依據(jù)計劃區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，深入加緊擴大機電裝備及其它產(chǎn)業(yè)區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)模。各類科技研發(fā)平臺基礎(chǔ)建立，以科技創(chuàng)新為關(guān)鍵，主動培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團和名牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性和產(chǎn)業(yè)根植性。此階段工業(yè)用地建設(shè)關(guān)鍵是外環(huán)東路以西、經(jīng)九路西北區(qū)域，基礎(chǔ)上使計劃光電產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)完成，新材料和機電裝備及其它產(chǎn)業(yè)區(qū)大部分建成。居住用地關(guān)鍵發(fā)展外環(huán)東路路西側(cè)和體育中心東側(cè)區(qū)域，繼續(xù)加緊安置小區(qū)等配套居住住宅建設(shè)。公共設(shè)施分南部、北部兩大塊進行建設(shè)，北部關(guān)鍵建設(shè)黃河路以南、雪楓路以北區(qū)域；南部關(guān)鍵建設(shè)緯九路以南、緯十路以北工業(yè)小區(qū)服務(wù)中心。此階段要推進相關(guān)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，不停提升新功效，主動發(fā)展物流、商貿(mào)、人居、科技等生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷擴大規(guī)模。各類市政基礎(chǔ)設(shè)施也要伴隨產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展不停擴容和加強布點。遠期建設(shè)階段（～年）1、發(fā)展思緒及規(guī)模此階段計劃區(qū)發(fā)展是強調(diào)經(jīng)濟、環(huán)境、社會可連續(xù)發(fā)展，在中期產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，深入完善上下游有機結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)和城市、工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)過不停提升技術(shù)創(chuàng)新，逐步提升或置換低端產(chǎn)業(yè)，為高端產(chǎn)業(yè)釋放空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)漸進式轉(zhuǎn)型。到年，計劃區(qū)人口將發(fā)展到12.5萬人，新增計劃建設(shè)用地5.38平方公里，完成計劃區(qū)15.63平方公里全部建設(shè)。2、發(fā)展關(guān)鍵關(guān)鍵建設(shè)用地方向為計劃區(qū)內(nèi)沿外環(huán)東路兩側(cè)還未開發(fā)建設(shè)區(qū)域和緯五路東段兩側(cè)區(qū)