第五章

決策和計(jì)劃

教學(xué)內(nèi)容：

管理決策的概述

計(jì)劃的概念與方法

第一節(jié)管理決策概述

“決策是管理的心臟；管理是由決策組成的；管理就是決策?！?/p>

----諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西蒙

一、決策的含義：決策貫穿整體管理的全過(guò)程，決策的重要性事關(guān)全局，在計(jì)劃職能中表現(xiàn)尤其重要。計(jì)劃實(shí)質(zhì)上就是決策的落實(shí)措施。通俗：決策就是指拍板、抉擇。

決策是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案，進(jìn)行方案選擇并準(zhǔn)備方案實(shí)施的活動(dòng)，是一個(gè)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。

二、決策的特征

1、目標(biāo)性

2、可行性

3、選擇性

三、決策的分類

1、根據(jù)決策的重要程度，決策可分為戰(zhàn)略決策、管理決策、業(yè)務(wù)決策。

2、按決策的重復(fù)程度可分為：程序性決策和非程序性決策。

3、按可靠程度：確定性決策、風(fēng)險(xiǎn)性決策、不確定性決策

4、目標(biāo)與準(zhǔn)確程度：定量決策和定性決策四、決策的體制傳統(tǒng)的家長(zhǎng)式?jīng)Q策體制與專家個(gè)人決策體制已被逐漸淘汰，現(xiàn)代決策體制逐步建立。

現(xiàn)代決策體制由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)所構(gòu)成，三者有機(jī)結(jié)合組成科學(xué)的決策體制。1、信息系統(tǒng)：情報(bào)信息資料的機(jī)構(gòu)。

2、智囊系統(tǒng)：“外腦”、智囊團(tuán)、思想庫(kù)，專門為決策服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)。

3、決策系統(tǒng)：核心、決策者集體組成五、決策原則

1、系統(tǒng)原則

2、信息原則

3、可行性原則

4、效益原則

5、創(chuàng)新原則

6、民主原則第二節(jié)決策過(guò)程與影響因素

一、決策過(guò)程決策活動(dòng)不能被簡(jiǎn)單的理解為管理者“拍板”作決定的片刻行為。因?yàn)闆Q策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，特別是在現(xiàn)代管理中，一些關(guān)系到組織存在與發(fā)展的重大決策活動(dòng)往往表現(xiàn)為一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。一切決策過(guò)程都大致包括以下四個(gè)階段。（一）識(shí)別問(wèn)題，確定目標(biāo)

1、識(shí)別問(wèn)題的第一步是對(duì)事物分析找到問(wèn)題所在。所謂問(wèn)題，就是應(yīng)有狀況與實(shí)際狀況之間的差距。

2、識(shí)別問(wèn)題的第二步是確定引起問(wèn)題的可能原因。產(chǎn)生問(wèn)題的原因就是引起實(shí)際狀況與理想狀況相差別的因素或變量。3、認(rèn)識(shí)問(wèn)題的第三步是評(píng)價(jià)問(wèn)題的重要性。

4、識(shí)別問(wèn)題的第四步是確定決策目標(biāo)。

（5）為那些能夠和組織目標(biāo)保持一致的人形成一個(gè)工作核心，同時(shí)為阻止那些不能與之保持一致的人進(jìn)一步參與組織活動(dòng)提供一種解釋；（6）促成把組織總目標(biāo)和不同階段目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一種分工結(jié)構(gòu)，包括在組織內(nèi)部把任務(wù)分配到各個(gè)責(zé)任點(diǎn)上。（二）擬定可行方案實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)可以有多條途徑，確定決策目標(biāo)只是大致的確定了努力方向，但哪一條道路是最佳途徑還需要加以探索。

決策者的任務(wù)就是要盡可能多的提出實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的各種方案。擬定方案又可細(xì)分為以下步驟：1、在環(huán)境研究、發(fā)現(xiàn)不平衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織任務(wù)和消除不平衡的目標(biāo)，提出改變?cè)O(shè)想。

2、對(duì)提出的各種改進(jìn)設(shè)想進(jìn)行集中、整理和歸類，形成多種不同的初步方案。

3、對(duì)初步方案進(jìn)行初步篩選、補(bǔ)充和修改以后，對(duì)余下的方案進(jìn)一步完善，并預(yù)計(jì)其執(zhí)行結(jié)果，便形成了一系列不同的可行方案。（如下圖所示）

組織任務(wù)環(huán)境特點(diǎn)不平衡組織目標(biāo)改進(jìn)設(shè)想初步方案可行方案修改和補(bǔ)充（三）比較和選擇方案要進(jìn)行選擇，首先要了解各種方案的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，為此，需要對(duì)不同方案加以評(píng)價(jià)和比較。

1、比較和選擇方案的標(biāo)準(zhǔn)第一，決策是否有助于達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)？第二，選擇方案時(shí)還必須考慮方案實(shí)施所需付出的代價(jià)與可能帶來(lái)的效果的比值，此稱為費(fèi)用效果比或成本收益比。第三，方案實(shí)施中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)、從而活動(dòng)失敗的可能性。

2、選擇方案要處理好的幾個(gè)問(wèn)題

第一，要統(tǒng)籌兼顧。第二，要注意反對(duì)意見。

第三，要有決斷的魄力。（四）檢查評(píng)價(jià)和反饋處理具體追蹤處理措施有三類：1、保持現(xiàn)狀，不采取措施。2、采取措施糾正偏差。3、修正原決策。二、決策的影響因素（一）環(huán)境因素環(huán)境特點(diǎn)影響著組織活動(dòng)的選擇。比如，就企業(yè)而言，市場(chǎng)穩(wěn)定、市場(chǎng)急劇變化以及壟斷市場(chǎng)上的企業(yè)，所需要決策的重點(diǎn)是不一樣的。（二）過(guò)去決策今天是昨天的延續(xù)，明天是今天的延伸。（三）決策者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度風(fēng)險(xiǎn)是指失敗的可能性。由于決策是人們確定未來(lái)活動(dòng)方向、內(nèi)容和目標(biāo)的行動(dòng)，而人們對(duì)未來(lái)的認(rèn)識(shí)能力有限，目前預(yù)測(cè)的未來(lái)狀況與未來(lái)的實(shí)際狀況不可能完全相符。（四）組織文化組織文化制約著組織及其成員的行為以及行為方式。在具有開拓、創(chuàng)新氣氛的組織中，人們渴望變化，歡迎變化，支持變化。顯然，歡迎變化的組織文化有利于新決策的實(shí)施。

（五）時(shí)間美國(guó)學(xué)者威廉·R·金和大衛(wèi)·I·克里蘭把決策類型劃分為時(shí)間敏感決策和知識(shí)敏感決策。時(shí)間敏感決策是指那些必須迅速而盡量準(zhǔn)確的決策。戰(zhàn)爭(zhēng)中軍事指揮官的決策多屬于此類決策。這種決策對(duì)速度的要求遠(yuǎn)勝于質(zhì)量。

知識(shí)敏感決策，對(duì)時(shí)間的要求不是非常嚴(yán)格。這類決策的執(zhí)行效果主要取決于其質(zhì)量，而非速度。組織的戰(zhàn)略決策，基本上屬于知識(shí)敏感決策。第三節(jié)決策的基本方法與原則

一、個(gè)體決策的基本方法（一）確定型決策方法確定型決策是最為容易的一種決策，但是并非所有的確定型決策都如前文所舉例子一樣簡(jiǎn)單，能憑經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)作出最優(yōu)方案的選擇。1、盈虧平衡點(diǎn)：又稱保本點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正好處于不盈不虧的狀態(tài)。即總收入＝總成本

2、固定成本（F）：又稱不變成本。即在一定期間內(nèi)，當(dāng)企業(yè)產(chǎn)銷量變化時(shí)其總額保持不變的成本。只有當(dāng)產(chǎn)銷量越升到另一個(gè)區(qū)間時(shí)才表現(xiàn)為另一個(gè)固定的數(shù)額。

3、變動(dòng)成本(C)：是指隨著產(chǎn)銷量的增加而同步增加的費(fèi)用或成本。

4、單位變動(dòng)成本（Cv）：變動(dòng)成本總額是隨著產(chǎn)銷量等比例變化，所以單位產(chǎn)品的變動(dòng)成本值保持相對(duì)不變。（二）風(fēng)險(xiǎn)型決策方法

案例：某公司為投產(chǎn)某種新產(chǎn)品在兩個(gè)方案間的選擇：一是建設(shè)規(guī)模較大的工廠，另一是建設(shè)規(guī)模較小的工廠。假設(shè)兩者的使用期一樣，但建大廠需投資30萬(wàn)元，建小廠只需投資20萬(wàn)元。這種新產(chǎn)品未來(lái)的銷路好壞有兩種情況，他們出現(xiàn)的概率分別是0.7和0.3，相應(yīng)的損益值預(yù)測(cè)結(jié)果是：建大廠方案下，如果銷路好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這種新產(chǎn)品能帶來(lái)100萬(wàn)元的收益，但如果銷路壞，則要損失20萬(wàn)元；建小廠的情況下，如果銷路好，經(jīng)營(yíng)收益能達(dá)到40萬(wàn)元，而如果銷路差，則只有30萬(wàn)元的收益。試問(wèn)那一種方案更可取？1、決策樹法大廠小廠37銷售好概率0.7-30-2064銷售差概率0.3銷售好概率0.7銷售差概率0.3100萬(wàn)元-20萬(wàn)元40萬(wàn)元30萬(wàn)元

（1）根據(jù)決策備選方案的數(shù)目和對(duì)未來(lái)環(huán)境狀態(tài)的了解，繪出決策樹圖形；（2）計(jì)算各個(gè)方案的期望收益值。在上例中：第一方案的期望收益＝100×0.7＋（－20）×0.3＝64（萬(wàn)元）第二方案期望收益值＝40×0.7＋30×0.3＝37（萬(wàn)元）2、決策表法

方案自然狀態(tài)損益值概率期望收益投資額凈收益方案一銷路好1000.7643034銷路差-200.3方案二銷路好400.7372017銷路差300.3（三）非確定型決策方法對(duì)于非確定性決策問(wèn)題，不同的決策者由于其個(gè)性和風(fēng)險(xiǎn)偏好的不同，其選用的決策準(zhǔn)則不可能一樣。下面僅介紹非確定型決策的四種典型的方案選擇準(zhǔn)則。1、樂(lè)觀準(zhǔn)則亦稱“大中取大”或“好中求好”決策法。持這種準(zhǔn)則的決策者是一個(gè)樂(lè)觀者，認(rèn)為未來(lái)總會(huì)出現(xiàn)最好的自然狀態(tài)，因此他對(duì)方案的比較和選擇就會(huì)傾向于選取那個(gè)在最好狀態(tài)下能帶來(lái)最大效果的方案。2、悲觀準(zhǔn)則亦稱“小中取大”或“壞中求好”決策法。與樂(lè)觀準(zhǔn)則正好相反，悲觀的決策者認(rèn)為未來(lái)的自然狀態(tài)會(huì)出現(xiàn)最差的自然狀態(tài)，因而為避風(fēng)險(xiǎn)起見，決策時(shí)只能以各方案的最小收益值進(jìn)行比較，從中選取相對(duì)收益為大的方案。3、折中準(zhǔn)則持折中觀的決策者認(rèn)為要在樂(lè)觀與悲觀兩種極端中求得平衡。4、最大后悔值最小化準(zhǔn)則這是考慮到?jīng)Q策者在選定某一方案并付諸實(shí)施后，如果在未來(lái)實(shí)際遇到的自然狀態(tài)并不與決策時(shí)的判斷相吻合，這就意味著如果當(dāng)初選取其他方案反而會(huì)使企業(yè)得到更好的收益。這就是所謂的機(jī)會(huì)損失。我們稱此為“遺憾值”或“后悔值”。

在不確定的情況下，決策實(shí)際很難達(dá)到真正的“最優(yōu)化”，理想的決策方案只不過(guò)是按照決策者事先選定的準(zhǔn)則或原則來(lái)選擇的相對(duì)滿意的方案。所以，滿意化決策要比最優(yōu)化決策在現(xiàn)實(shí)中更具代表性。二、群體決策的基本方法1、頭腦風(fēng)暴法又稱專家會(huì)議法。是指集中有關(guān)專家進(jìn)行專題研究的一種會(huì)議形式。會(huì)議在非常融洽和輕松的氣氛中進(jìn)行，自由的發(fā)表意見和看法，不受任何框框限制。因而可以迅速收集到各種意見和建議。由于這種方法象風(fēng)暴一樣來(lái)得快而猛，所以得名“頭腦風(fēng)暴法”。頭腦風(fēng)爆法具有如下優(yōu)點(diǎn)：（1）集思廣益、信息放大；（2）思維共振、有利創(chuàng)新；（3）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、智能疊加；（4）知識(shí)共享、互相啟發(fā)

最明顯的優(yōu)勢(shì)在于當(dāng)缺少足夠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和沒(méi)有類似經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，它能夠起到非常好的決策效果。

然而面對(duì)面的專家會(huì)議法也存在一些缺陷：（1）參加會(huì)議的人數(shù)有限，代表性不夠充分，意見表達(dá)受到一定限制，看問(wèn)題不全面；（2）權(quán)威人物影響較大，容易出現(xiàn)“樂(lè)隊(duì)效應(yīng)”，即某些人的意見嚴(yán)重影響集體的看法；（3）忽視少數(shù)人的意見，表現(xiàn)出從眾傾向；

（4）專家之間的意見交流會(huì)受到心理因素的干擾，如固執(zhí)己見、感情用事、以人劃線、聽不得不同意見等；（5）專家的語(yǔ)言表達(dá)能力和信息接受能力對(duì)會(huì)議中的意見交流也會(huì)構(gòu)成很大影響。2、德爾菲法（Delphi）這種預(yù)測(cè)決策方法是對(duì)傳統(tǒng)專家會(huì)議法的改進(jìn)和發(fā)展。德爾菲法采用匿名通信和反復(fù)征求意見的形式，使專家們?cè)诨ゲ恢獣?、彼此隔離的情況下交換意見，德爾菲法著眼于克服人群互動(dòng)中的心理和行為問(wèn)題，同時(shí)又保留了有組織的群體溝通的特點(diǎn)。德爾斐法過(guò)程圖征詢表決策組織者專家（所有被征詢者）一輪結(jié)果二輪結(jié)果三輪結(jié)果結(jié)果第三輪第二輪第一輪征詢表征詢表………德爾菲法程序圖

3、集體磋商法。這是一種讓持有不同思想觀點(diǎn)的人或組織進(jìn)行正面交鋒，展開辯論，最后找到一種合理方案的決策方法。通過(guò)辯論比較出優(yōu)劣，或者最終綜合不同方案的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄每一個(gè)方案的不足。

這種方法適用于有著共同利益追求和同樣具有責(zé)任心的集體，因?yàn)橹挥羞@樣的集體，才會(huì)在辯論中消除分歧，求同存異。三、群體決策的擇案規(guī)則所謂擇案規(guī)則就是決策群體選定最終政策方案的程序和方法，它的確定對(duì)最終選擇有著非常大的影響。1、一票否決即全體一致原則。現(xiàn)實(shí)中有很多這樣的實(shí)例，如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在形成決議時(shí)，必須以常任理事國(guó)一致同意為前提條件。

顯然，全體一致并不排斥還有這樣一種可能，即決策者可能會(huì)采用諸如“棄權(quán)”之類不明顯阻撓決策的行為，這顯然是一種“免費(fèi)搭車”的投機(jī)行為或“策略行為”。因此，一票否決的擇案方法只是在重大決策問(wèn)題上使用2、多數(shù)原則即少數(shù)服從多數(shù)，以多數(shù)票通過(guò)中選方案的擇案規(guī)則。多數(shù)原則包括絕對(duì)多數(shù)和相對(duì)多數(shù)兩種。

3、孔多賽標(biāo)準(zhǔn)常被稱為“兩兩對(duì)比法”或“成對(duì)表決法”。它是由法國(guó)數(shù)學(xué)家孔多賽首先提出的，指對(duì)所有的備選方案都進(jìn)行成對(duì)的比較，即先表決兩個(gè)方案，獲得群體成員半數(shù)通過(guò)的方案在同余下的方案進(jìn)行成對(duì)比較，依次表決直至得出最后結(jié)果。4、博爾達(dá)計(jì)數(shù)該法亦被稱為“偏好次序表決法”，即首先給每個(gè)備選方案按照偏好次序依次排列打分，然后計(jì)算各個(gè)方案的總分，得最高分?jǐn)?shù)者勝出。第四節(jié)決策的理性限制及其應(yīng)對(duì)

一、傳統(tǒng)理性模型：決策追求最優(yōu)解

1、理性模型的起源理性rationality，通常解釋為合理、有理，它與感性相對(duì)，指人從理智上控制行為的能力。在評(píng)價(jià)某種行為是理性或非理性的時(shí)候，人的價(jià)值判斷起很大作用。某種行為可能你認(rèn)為是理性的，但別人卻認(rèn)為是非理性的。2、獲得最優(yōu)方案的條件（1）把決策行為視為整體行為而非群體行為。因?yàn)槭钦w，才會(huì)有一致性的價(jià)值判斷。（2）決策者具有絕對(duì)理性。表現(xiàn)在他們具有完備的知識(shí)和信息，能窮盡備選方案并預(yù)測(cè)所有的結(jié)果。

（3）決策目標(biāo)單一、明確和絕對(duì)。（4）決策者在決策過(guò)程中具備一以貫之的價(jià)值偏好。（5）決策過(guò)程中不考慮時(shí)間和其他資源的消耗。二、傳統(tǒng)理性模型的缺陷在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，傳統(tǒng)理性模型的限制條件使其遭遇到諸多障礙，原因在于其前提假設(shè)有問(wèn)題。第一，決策目標(biāo)不是單一、明確和絕對(duì)的，而是多元、模糊和相對(duì)的。

第二，人是感情動(dòng)物，存在理性缺陷，其行為往往受到個(gè)人偏好、性格特征等非理性因素的影響。

第三，人處理信息的能力是有限的，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）人對(duì)信息的感知能力有限。心理學(xué)研究表明，人的感知是有選擇性的，而不是全面的。

（2）人的記憶能力有限。一般來(lái)說(shuō)，人腦的記憶容量要比現(xiàn)代最先進(jìn)的計(jì)算機(jī)的信息存儲(chǔ)量大許多個(gè)數(shù)量級(jí)，但人腦習(xí)慣于聯(lián)想式記憶，在機(jī)械式記憶方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如計(jì)算機(jī)。

第四，決策所面臨的情況往往是價(jià)值沖突而非價(jià)值一致的。由于人們認(rèn)識(shí)事物的出發(fā)點(diǎn)和角度不同，所以對(duì)問(wèn)題的判斷會(huì)有很大的差別。三、有限理性模型：決策追求滿意解

西蒙認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中的決策者的理性是介于完全理性和非理性之間的有限理性，他們不是經(jīng)濟(jì)人，而是行政人。行政人的價(jià)值取向和目標(biāo)往往是多元的，知識(shí)和能力水平可能是有限的，其決策往往會(huì)受心理因素的一定制約，他們不可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最優(yōu)解，只要找到滿意解就知足。四、理性限制的克服（一）決策權(quán)力下放，把決策交給與決策問(wèn)題直接相關(guān)的人去制定。（二）組織民主決策，用群體的智慧來(lái)彌補(bǔ)個(gè)人的理性不足。第五節(jié)計(jì)劃工作

一、計(jì)劃的性質(zhì)和作用計(jì)劃是關(guān)于組織未來(lái)的藍(lán)圖，是對(duì)組織在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)途徑的策劃與安排。計(jì)劃有名詞和動(dòng)詞之分。

為了把決策付諸實(shí)施，需要進(jìn)行具體的計(jì)劃——預(yù)先進(jìn)行的行動(dòng)安排。計(jì)劃包括三項(xiàng)的敘述、目標(biāo)和指標(biāo)的排列，所采取手段的選擇以及進(jìn)度的規(guī)定等等。計(jì)劃是管理的基本活動(dòng)和基本職能。1、特征：（1）主導(dǎo)性：主導(dǎo)地位，是組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的依據(jù)。（2）前瞻性：未來(lái)。（3）普遍性：高、中、基層都有計(jì)劃。（4）經(jīng)濟(jì)性：

2、作用：（1）指導(dǎo)方向和目標(biāo)。（2）發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)與危險(xiǎn)。（3）經(jīng)濟(jì)合理的開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（4）制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，控制有依據(jù)。二、計(jì)劃工作的類型：（一）正式計(jì)劃與非正式計(jì)劃。（二）指向性計(jì)劃和具體性計(jì)劃。（三）長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃。（四）戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃。（五）按計(jì)劃表現(xiàn)形式的劃分：

1、宗旨：社會(huì)賦予組織的基本職能和基本使命，即一個(gè)組織是干什么的和應(yīng)該干什么的。

2、目標(biāo)：目標(biāo)是宗旨的具體化。

3、策略：是為實(shí)現(xiàn)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)所選擇的發(fā)展方向和所確定的行動(dòng)方針，它表現(xiàn)為指出工作的重點(diǎn)和順序、人財(cái)物各種資源的分配原則等方面的科學(xué)設(shè)計(jì)和安排。

4、政策：是指在管理中處理各種具體問(wèn)題的一般規(guī)定，是用文字來(lái)說(shuō)明的、用來(lái)指導(dǎo)和溝通思想以及行動(dòng)的、協(xié)商一致的意見。5、程序：它規(guī)定了處理那些在未來(lái)重復(fù)發(fā)生的例行問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)和方法。程序也是一種工作步驟，可以減輕各級(jí)主管人員決策的負(fù)擔(dān)。

6、規(guī)則：一種較為簡(jiǎn)單的計(jì)劃，它確定了在各種情況下什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，規(guī)定了指導(dǎo)我們行動(dòng)的是非標(biāo)準(zhǔn)。7、規(guī)劃：是為了實(shí)施既定方針?biāo)仨毜哪繕?biāo)、政策、程序、規(guī)則、任務(wù)分配、執(zhí)行步驟、使用資源等而制定的綜合性計(jì)劃。

8、預(yù)算：是以數(shù)字來(lái)表示預(yù)期結(jié)果的一種報(bào)告書，因而也被稱作數(shù)字化的計(jì)劃。預(yù)算使計(jì)劃更加精確化，也是一種控制方法。三、計(jì)劃工作的內(nèi)容和要求：（一）“五W1H”計(jì)劃的內(nèi)容。

Why：為什么，原因和目的。

What：做什么，活動(dòng)和內(nèi)容。

Who：誰(shuí)去做，人員安排。

Where：什么地方。

When：在什么時(shí)候做。

How：怎么做，手段和方法。（二）要求：

1、計(jì)劃應(yīng)當(dāng)具有明確的目標(biāo)；

2、計(jì)劃必須先于其他各項(xiàng)管理活動(dòng)而展開；

3、計(jì)劃必須是準(zhǔn)備付諸實(shí)施的、切實(shí)可行的方案；

4、計(jì)劃必須在總體上提高管理效益。

計(jì)劃地制定要堅(jiān)持：

a、計(jì)劃的科學(xué)性。

b、計(jì)劃的民主性和群眾性。

c、計(jì)劃的嚴(yán)肅性。四、計(jì)劃工作的程序（一）收集資料，確定計(jì)劃的基本前提條件。

1、外部和內(nèi)部的前提條件。

2、定量和定性的前提條件。

3、可控和不可控的前提條件。（二）確定組織目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的總體行動(dòng)計(jì)劃。

1、估量組織發(fā)展的機(jī)會(huì)，確定組織的目標(biāo)。

2、進(jìn)一步調(diào)查研究，明確計(jì)劃的具體前提條件。

3、提出多種可供選擇的方案，經(jīng)過(guò)比較分析，確定最優(yōu)或最滿意方案。（三）分解目標(biāo)，形成合理的目標(biāo)結(jié)構(gòu)。將決策確定的組織總體目標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)，將長(zhǎng)期目標(biāo)分解為各個(gè)階段的分目標(biāo)。分解的結(jié)果使形成組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)，包括時(shí)間結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。（四）綜合平衡。

1、分析由目標(biāo)結(jié)構(gòu)決定的、或與目標(biāo)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)的組織各部分在各時(shí)期的任務(wù)是否相互銜接和協(xié)調(diào)，因此包括任務(wù)的時(shí)間平衡和空間平衡。

2、研究組織活動(dòng)的進(jìn)行與資源供應(yīng)的關(guān)系，分析組織能否在適當(dāng)時(shí)間籌集到適當(dāng)品種和數(shù)量的資源，從而能否保證組織活動(dòng)的連續(xù)性。3、分析不同環(huán)節(jié)在不同時(shí)間的任務(wù)與能力之間是否平衡，即研究組織的各個(gè)部分是否能夠保證在任何時(shí)間都有足夠的能力去完成規(guī)定的任務(wù)。（五）編制具體行動(dòng)計(jì)劃并下達(dá)執(zhí)行。在綜合平衡的基礎(chǔ)上，組