第１章緒論1.1研究背景當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和國際運輸能力的提高，船舶對海洋造成的污染越來越嚴(yán)重。船舶污染是人類通過直接或間接向海洋環(huán)境中輸入某些物質(zhì)或能源，從而導(dǎo)致或有可能對生物資源、海洋生物、人類健康造成很大的損失，從而妨礙各種海洋活動，包括捕魚和其它合法使用，從而進一步損害海水使用的質(zhì)量，損害海洋的環(huán)境。船舶在運行中，因船舶技術(shù)狀況存在缺陷，航運公司管理存在一定的漏洞，天氣海況突變，以及與船舶管理、維修等方面存在的疏忽，致使船舶出現(xiàn)污染是無法避免的。船舶污染對海洋生態(tài)和油類環(huán)境產(chǎn)生了巨大的危害，給沿海地區(qū)人民的身體健康以及生命安全帶來了極大的危害，也極大地影響了港口的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)過研究分析船舶污染與海洋環(huán)境之間的關(guān)系，以及在污染事件發(fā)生后應(yīng)如何控制污染損害，從而降低污染危機的影響。1.2研究意義1.2.1理論意義文章通過對國際、國內(nèi)船舶污染治理的歷史回顧，結(jié)合公共管理理論、政府千預(yù)理論等，選擇了京唐港港口的污染治理作為重點，對其污染事件所造成的危害進行了分析，并對其風(fēng)險進行了評估，并對京唐港的污染治理問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，為京唐港的污染治理提供了新的思路和方法，為地方政府、海事管理部門提供了科學(xué)依據(jù)。該研究對推動我國船舶污染治理工作的發(fā)展具有重要意義。1.2.2實踐意義對京唐港船舶污染治理現(xiàn)狀進行了分析，認(rèn)為京唐港通航環(huán)境復(fù)雜，敏感資源多，類型多，噸位大以及從業(yè)人員對環(huán)境污染意識不強，應(yīng)急反應(yīng)能力有待提高，一旦出現(xiàn)油類污染，很容易對港口生產(chǎn)、周邊旅游景區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、取水口、海洋生態(tài)等帶來較大影響。通過對京唐港船舶污染與海洋環(huán)境的關(guān)系的分析，明確其對海洋環(huán)境的影響，找出其存在的問題及缺陷，并提出了解決辦法。為提高京唐港的污染防治能力，保護海洋和油類環(huán)境，推動京唐港的快速、可持續(xù)發(fā)展，具有一定的借鑒意義。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究現(xiàn)狀為解決海上油類污染問題，沿海國家正在積極制定和完善國內(nèi)有關(guān)油類污染的法律、法規(guī)和應(yīng)急機制。美國頒布了《油污法》，明確了海上污染的預(yù)防、應(yīng)對、處罰、責(zé)任與賠償?shù)龋⒘宋廴举r償制度，明確了船東、貨主、信賴基金、油污基金的責(zé)任，落實了船東和利益相關(guān)人的企業(yè)主體責(zé)任，通過擴大處罰責(zé)任人，增加了對海洋污染的震懾；通過加大船舶所有者的責(zé)任，明確船舶所有者的無限責(zé)任，對船舶所有人造成的污染水體事故承擔(dān)無限責(zé)任，增加對船舶污染事故責(zé)任人的高額懲罰，對來往美國海域的船只進行威懾，督促船東、船員加強對船舶的防污和安全管理，增強船員的責(zé)任意識，確保船舶航行期間的安全，同時也降低了船舶發(fā)生油污染事故的概率。加拿大為應(yīng)對船舶油污染事故，專門制定了《航運法》，該法擴大了船舶油污染的賠償范圍，油污染賠償不但包括了加拿大的全部水域，而且延伸到加拿大領(lǐng)海以外，同時，涵蓋了所有船舶的油類污染。該法不僅吸收了國際公約里的船舶油污染賠償制度，還根據(jù)國內(nèi)實際増加了國內(nèi)基金，用來補充國際油污基金的不足。加拿大政府的主管當(dāng)局建立了國家空中監(jiān)視項目，它是加拿大政府預(yù)防船舶油污染項目的主要手段，是檢測船舶油污染的主要工具，通過使用復(fù)雜先進的遠(yuǎn)程傳感設(shè)備觀測、分析、記錄和報告海上污染以及其它海上活動，對可能造成污染的船舶起到巨大的震懾作用。海上防災(zāi)中心和海上保安廳是日本海上溢油污染應(yīng)急處置的主要力量，保安廳主要承擔(dān)海上污染監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)督。海上防災(zāi)中心與全國各地的防災(zāi)機構(gòu)簽訂污染防控合同，是民間海上污染防控力量，平時受保安廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)生海上溢油時，受保安廳指揮，負(fù)責(zé)船舶溢油污染清除。1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀作為一個航運大國，我們十分重視船舶油污的防治，不僅參與了許多有關(guān)國際公約，而且制定了多項有關(guān)海洋污染的法規(guī)，把“預(yù)防”與“治理”有機地結(jié)合起來。沿海各省市基本上都有相應(yīng)的法規(guī)和條例，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定了相應(yīng)的溢油應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力建設(shè)方案。不少有識之士也對船舶污染問題進行了深入的探討，并提出了一些具有實際意義的意見。侯宇提出，應(yīng)從三個方面著手：一是完善我國船舶油類污染的法律法規(guī)。在《油類污染防治法》、《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中，對船舶的燃油品質(zhì)和廢氣排放提出了更高的要求，并采取了不同的收費方式，對污染行為進行了嚴(yán)厲的處罰，改進了船舶建造和規(guī)范，使用新能源。二是要構(gòu)建跨地區(qū)、多部門聯(lián)合執(zhí)法的制度。制定相關(guān)法律法規(guī)，明確各有關(guān)部門的權(quán)力、責(zé)任、執(zhí)法界限，并構(gòu)建跨地區(qū)的油污治理協(xié)調(diào)機制。三是推動建立船舶廢氣清單體系。建立港口廢氣排放清單，并對港口潔凈空氣進行實時調(diào)整，使船方在利益分析的基礎(chǔ)上，自動選擇對原油污染較小的船舶進行操作。楊智慧等人通過對船舶碰撞引起的海洋環(huán)境污染問題的分析，得出結(jié)論：碰撞引起的污染屬于兩種違法行為，應(yīng)當(dāng)在行政處罰中分別給予相應(yīng)的懲罰；二者的侵權(quán)對象不同，因此，對行政處罰的追究應(yīng)當(dāng)以客觀責(zé)任為主，而主觀責(zé)任為輔。張煒志從航運企業(yè)管理、船員操作、船員意識等幾個方面入手，探討了船舶污染事故中的人為因素，并就如何防范和消除污染事故的對策進行了探討。薛建軍等人就船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運和處理過程進行了深入的探討，并提出了采用聯(lián)單管理的辦法，完善法律制度，加強多部門聯(lián)合監(jiān)督，以達到閉環(huán)治理的目的，防止船舶向海洋排放含油廢水。1.4研究思路與研究方法1.4.1研究思路運用文獻分析、調(diào)查總結(jié)、案例分析等方法，結(jié)合京唐港的實際，結(jié)合港口的特點，分析了其與海洋環(huán)境之間的聯(lián)系，明確了其對海洋環(huán)境的危害，并分析了京唐港的污染治理措施。利用公共管理的基本原理，從地方政府、有關(guān)部門、法律制度等角度，對油類污染的“預(yù)防”和“治理”的重要因素進行了深入的探討，并結(jié)合京唐港的現(xiàn)狀，針對其重要性和特征，提出了適合京唐港的油類污染防治管理對策。1.4.2研究方法（1）文獻分析法本文運用萬方數(shù)據(jù)庫、百度百科、知網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信息等方法，對國內(nèi)外有關(guān)船舶油污治理的文獻、研究成果進行了分析提煉，為本文的深入研究、提出問題、解決問題等提供了思路和理論基礎(chǔ)。（2）調(diào)查總結(jié)法在本論文的研究中，筆者通過對京唐港轄區(qū)內(nèi)油污污染治理現(xiàn)狀的調(diào)查，了解京唐港轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源配置、應(yīng)急處置狀況、污染應(yīng)急處置流程等一手資料，為本文對京唐港船舶污染問題的原因及對策提供了依據(jù)。（3）案例分析法本文以京唐港船舶污染治理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對京唐港船舶污染治理中的問題進行了提煉和分析，并提出了切實可行的解決辦法。第2章船舶污染相關(guān)概念和理論船舶污染對海洋造成的最大傷害是油類物質(zhì)，主要來源有以下幾方面:2.1船舶油類污染本文所述的油污，是指船舶上的油污及燃油燃燒所造成的油污。油污是指由油品、油污、洗艙水、油壓載水等造成的海洋、水域和陸地環(huán)境的污染。船舶燃料油、廢油、油污染物的燃燒，對油的污染是指船舶在航行、停泊、作業(yè)過程中，因使用主機、輔機、鍋爐、船用焚燒爐等設(shè)備，消耗船舶燃料油、廢油、含油污染物等油類排放的廢氣對油類造成的污染。2.2船舶溢油污染（1）事故性排放因碰撞、擱淺、爆炸等事故，致使油艙或油管發(fā)生損壞，致使燃料流入大海，造成海洋環(huán)境污染。油類作業(yè)的污染。此類污染發(fā)生在船舶供油、油轉(zhuǎn)駁、油污水接收、貨油裝卸等作業(yè)中，因操作人員的疏忽或設(shè)備故障造成船舶發(fā)生跑、冒、滴、漏造成水域污染。這種漏油事故雖然不多，但是因為經(jīng)常有人值班，所以很容易受到油污染，但是這種情況的出現(xiàn)頻率很高，占到了30%左右。因不可抗力而導(dǎo)致的油泄漏。由于自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、政府或其它有關(guān)機構(gòu)在履行其職責(zé)時的疏忽或其它過失，致使油類從船只中溢出，造成海洋環(huán)境的污染。（2）操作性排放主要包括船舶艙底水、含油壓載水、含油洗艙水等的排放。根據(jù)統(tǒng)計，每年由于種種原因造成的溢油進入海洋的船舶總數(shù)不少于350萬噸，而由于操作上的問題，造成原油進入海洋的船舶占到了30%，而船舶的溢油污染則占總溢油次數(shù)的60%。很顯然，油類泄漏的數(shù)量雖然不多，但其事故的發(fā)生率卻是相當(dāng)高的。1）含油艙底水當(dāng)船舶在使用燃料和潤滑油時，由于燃料系統(tǒng)和滑油系統(tǒng)的滲漏，或由于設(shè)備檢修，有少量的油類流入到船艙底部，并與從海洋系統(tǒng)或淡水系統(tǒng)中泄露出來的水混合在艙底。艙底水的含油率通常達到0.5%，每年都有幾萬噸的油類隨著艙底水進入海洋。2）含油壓載水和洗艙水含油的壓載水和洗艙水均來自于油船。油輪卸載后，在艙底、艙壁、頂板等處會有一層由油類或油類制品構(gòu)成的油層。油倉中還殘留著不易清除的殘油，占貨艙總油量的0.3%~0.6%。為了確保油船在卸貨后的穩(wěn)定性，必須在貨艙中增加一定的壓載水；在海岸行駛的油船，必須安裝20%-25%的壓載水，在海上行駛時，需要安裝35%-40%的壓載水，在惡劣的氣候條件下，必須增加相應(yīng)的壓載水。在無載行駛時，裝載的壓載水和剩余的貨物油混在一起，形成了一種含油壓載水，當(dāng)油輪再裝油時，所有的壓載水都要從貨油艙中排出，如果不接收的話，將會對海洋產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。油艙調(diào)換、裝載各種油品或普通貨船、油船進廠維修、檢驗時，應(yīng)清洗貨油艙或油艙中的殘油，油船一年要洗艙6~8次，而普通貨船則在油艙維修時進行清洗。一艘20000噸的油船，每次洗船用水量大約為4000噸，如果不接收洗艙水直接排到海里，會對海洋產(chǎn)生很大的污染。2.3船舶污染防治相關(guān)理論2.3.1公共危機管理理論公共危機管理是指在危機與風(fēng)險意識、危機管理理念的指導(dǎo)下，以政府為主要力量的公共管理機構(gòu)，根據(jù)法律和法規(guī)，制訂危機處理和管理制度，有效地預(yù)測、監(jiān)控和防范公共危機。通過與社會大眾的協(xié)調(diào)合作，整合社會力量，對已發(fā)生的突發(fā)事件進行應(yīng)急處理、善后處理、秩序重建、經(jīng)濟運行的全過程。2.3.2政府干預(yù)理論政府干預(yù)，是指在國家權(quán)力機構(gòu)內(nèi)，以行政手段介入社會經(jīng)濟、生活、安全等。在船舶污染治理中，政府干預(yù)是一個復(fù)雜的決策過程，其決策的準(zhǔn)確性取決于可靠、充分的決策。在船舶污染治理中運用政府干預(yù)理論，必須充分了解船舶的運行狀況，充分分析船舶油品的危險源，充分估計污染可能帶來的污染，對污染的各個因素進行綜合評價，制定相應(yīng)的控制策略，采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，采取恰?dāng)?shù)拇胧扇∵m當(dāng)?shù)拇胧?，以達到控制船舶污染對海洋環(huán)境的目的。第3章京唐港船舶污染對海洋環(huán)境的影響分析3.1京唐港概況京唐港地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈中部，毗鄰京津冀都市群，是唐山港的一個重要港口。京唐港是北方煤炭南運、鋼材出口的主要樞紐，是東北、華北和華南的交通要道，它的地理位置很好，離仁川、長崎、神戶都很近，而且和很多其他國家都有聯(lián)系，所以它的國際航線很暢通，每年都會有大量的貨物從這里運到這里。京唐港地區(qū)是位于深河口以東，西至大清河西邊境的地區(qū)，管轄范圍為京唐港區(qū)、秦皇島32—6油田區(qū)、秦皇島33—1油田區(qū)、南堡35—2油田區(qū)、新戴河、三島濱海旅游區(qū)、一座軍事操縱區(qū)，轄區(qū)總面積約4440平方公里，海岸線292千米。3.1.1貨物運輸概況京唐港是一座大型綜合港口，主要運送鋼材，陶瓷，汽車，水渣，集裝箱，液體化工產(chǎn)品等。根據(jù)海事部門的統(tǒng)計，2019年京唐港進出港船舶27757艘次，其中總噸位在50000噸以上的大船1492艘次、43艘原油，運輸總量為256.5萬噸、成品油2144艘次，運輸總量為115.54萬噸、含油污水872次、接收量17458噸。2019年，京唐港的吞吐量達到了2.99億噸，其中集裝箱的進出港達到了155.9萬標(biāo)箱。3.1.2進出港口船舶類型京唐港的貨物種類很多，包括散貨船，滾裝船，游艇，工程船，公務(wù)船，雜貨船等。同時，由于碼頭、航道、泊位的建設(shè)以及管轄范圍內(nèi)的原油采油和運輸，碼頭上還有大批的輔助和建造船只。京唐港附近還有兩個主要的漁港和大量的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，所以，來往于京唐港的船只非常多。京唐港靠近海防演習(xí)，是海事、漁政、海洋、海警等海洋執(zhí)法機構(gòu)的巡邏船隊，進出港口的公務(wù)船只也很多。京唐港附近的砂石儲量很大，附近有很多砂石船、砂石船在附近作業(yè)、經(jīng)過。京唐港轄區(qū)涵蓋了大部分的船舶，其污染治理的覆蓋面廣，應(yīng)急處置難度大，監(jiān)管難度大。3.1.3主要污染風(fēng)險根據(jù)2017-2020年京唐港環(huán)境污染風(fēng)險數(shù)據(jù)，京唐港在過去三年內(nèi)，每年平均有2.79萬艘船舶進出港口，包括化工船225艘次、原油43艘次,運輸總量為256.8萬噸，成品油2147艘次，油污水船876次、工程船、輔助船舶、砂石運輸船等數(shù)量也是非常多。京唐港附近的航行環(huán)境十分復(fù)雜，京唐港的漏油事件很有可能會發(fā)生。京唐港自1991至今，共發(fā)生68起漏油污染事件，全部為含油量小于100噸的普通污染事件，其中可操作性污染事件42起，比例為61.7%；每年在港口、錨地、旅游景點等地發(fā)生五到八次以上的漏油事故，而溢油的數(shù)量通常比較小，而溢油事主也不清楚。根據(jù)統(tǒng)計分析，京唐港過往最大的油輪為100000噸，最頻繁的是2000噸油輪，最大的是250,000噸，最多的是30,000噸，根據(jù)統(tǒng)計，京唐港最大的溢油最多在8000噸，最有可能在300噸之內(nèi)。在京唐港轄區(qū)水域航行、停泊、作業(yè)的船舶，由于溢油的污染，對海洋生態(tài)、漁業(yè)資源、養(yǎng)殖等都有很大的影響。而京唐港目前的溢油應(yīng)急處置能力，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對轄區(qū)內(nèi)大型船舶溢油事件的圍控和治理要求。3.2污染事故對海洋環(huán)境造成影響就拿京唐港來說，它的水流基本是沿著江岸的方向，以稀釋擴散為主，所以采用了兩種穩(wěn)定的二維混合方式，其計算公式如下:（3.1）C(x，y)(x，y)處污染物垂向平均濃度H、B、u深度、寬度、流速Cp、Qp污染物排放濃度、排放量Ch上游污染物濃度My橫向混合系數(shù)由表1和表2的計算結(jié)果可知：在正常的排泄條件下，其對水環(huán)境的影響很小，漲、退潮水中的原油含量增加最多為0.002mg/L，而將原油的含量增加到0.202mg/L。事故排放的最大濃度增加0.04mg/L，疊加本底值后，該區(qū)域內(nèi)的原油濃度達到了0.204mg/L，已經(jīng)超出GB3097-1997第二類標(biāo)準(zhǔn)，事故排放對水體的影響很大，因此應(yīng)杜絕事故排放。表3.1正常排放漲、退潮時水體油類濃度增加量（mg/L）x/y01020304050100.0020.0000.0000.0000.0000.000300.0010.0000.0000.0000.0000.000500.0010.0000.0000.0000.0000.0001000.0010.0000.0000.0000.0000.0002000.0000.0000.0000.0000.0000.000表3.2事故排放漲、退潮時水體油類濃度增加量（mg/L）x/y01020304050漲退漲退漲退漲退漲退漲退100.0680.0520.0010.0000.0000.0000.0000.0000.0000.0000.0000.000300.0390.0370.0100.0010.0000.0000.0000.0000.0000.0000.0000.000500.0310.0230.0140.0060.0010.0000.0000.0000.0000.0000.0000.0001000.0220.0170.0150.0080.0040.0010.0010.0000.0000.0000.0000.0002000.0150.0120.0130.0080.0070.0030.0030.0010.0010.0000.0000.0003000.0130.0100.0110.0080.0070.0040.0040.0010.0020.0000.0000.0004000.0110.0080.0100.0070.0070.0040.0040.0020.0020.0010.0010.0005000.0100.0070.0090.0060.0070.0040.0050.0020.0030.0010.0010.0006000.0090.0070.0080.0060.0070.0040.0050.0020.0030.0010.0020.0007000.0080.0060.0080.0060.0070.0040.0050.0030.0030.0010.0020.0018000.0080.0060.0070.0050.0060.0040.0050.0030.0030.0020.0020.0019000.0070.0060.0070.0050.0060.0040.0050.0030.0040.0020.0020.00110000.0070.0050.0070.0050.0060.0040.0050.0030.0040.0020.0030.0013.3事故性排放溢油風(fēng)險評價溢油污染事故的分析與計算：溢油進入海洋后，會經(jīng)歷擴散、遷移、蒸發(fā)、溶解、乳化、吸附、沉淀和生物降解等過程。從它的行為及性質(zhì)來看，溢油進入水中會造成兩種污染：一是油膜飄??；二是在水中分散的油類。3.3.1漂油的擴展油質(zhì)比水要低，油污進入水中后，會以油膜的形態(tài)飄浮，隨著風(fēng)向和潮流的傳播，并被紊流所分散。在擴散漂移時，油膜厚度會隨著時間的推移而不斷減小，可以利用Fay的瞬時溢油擴展模式進行預(yù)測，并將其劃分為重力-慣性力、重力-粘性力、表面張力三個階段:第一階段:（3.2）第二階段：（3.3）第三階段：（3.4）在公式中，D是油膜擴張的直徑，，，分別是油密度、水密度，為海平面拉力系數(shù)、為海水動力粘性系數(shù)、g是重力加速度、V是溢油容積、t是溢油發(fā)生的時間、K1、K2、K3是各個延伸階段的經(jīng)驗系數(shù)。三個階段后，油的擴散將會在表面張力階段終止。Fay模型得出了在擴張結(jié)束后，油膜的最大擴散區(qū)域:（3.5）隨著油膜的擴展，油膜的稀疏程度越來越低，當(dāng)油膜的厚度下降到一定限度時，由于水波和紊動的影響，油膜會逐漸破裂，并分散開來，從而造成更大的非連續(xù)性污染區(qū)域。在破碎后，可擴散的有效半徑為：（3.6）因為溢油事件很容易被發(fā)現(xiàn)和控制，所以溢油量通常很小，假設(shè)一起較大的事故，溢油總量為5、10、20噸，應(yīng)用以上模型分別計算出溢油進入水中后，在不同時間內(nèi)的油膜在海上的傳播距離，如下表3.3所示：通過數(shù)值模擬，發(fā)現(xiàn)在溢油進入海洋后12個小時內(nèi)，在5噸的溢油條件下，油膜面積達到了0.111km2，直徑為377m；在10噸的溢油條件下，油膜面積為0.177km2，直徑為474m；在20噸的溢油條件下，油膜面積為0.281km2，直徑為598m。從這一點可以看出，一旦出現(xiàn)原油泄漏，海面上的浮油將會產(chǎn)生很大的影響。溢油量5噸10噸20噸時間/h直徑/m時間/h直徑/m時間/h直徑/m0.51310.0131640.0212070.03411650.0212070.0342610.05422070.0342610.0543290.08532370.0442990.0703770.1ll42610.0543290.0854150.13552810.0623540.0994470.15762990.0703770.1ll4750.177123770.1ll4740.1775980.281184310.1465430.2326850.368244750.1775980.2817540.446表3.3溢油入水后不同時刻油膜擴散范圍3.3.2分散于水中的油對水質(zhì)的影響溢油滲入水體后，有的被海水淹沒，有的被蒸發(fā)，有的被油溶于水，有的被水生物吸收，有的在水里與固體物質(zhì)交換，最終被海水淹沒。溢油在進入水中后，會發(fā)生乳化、揮發(fā)和溶解等過程。當(dāng)油在水面上漂浮時，由于受到海浪的沖刷，油滴會不斷地向水相分散，同時，水的顆粒也會不斷地向油相逸散，油與水的混合，以溶解或乳化的方式，在水與油的混合物中，以溶解或乳化的方式，在10-100小時后，乳化作用達到最大，乳化作用在10-100小時后達到高峰。在水里散布的油類會在水里滯留很久，直到被水里的動物吃掉或者和水里的固態(tài)物質(zhì)交換而下沉。所以，油類在海洋中的擴散對環(huán)境造成的傷害要大于懸浮在海面上的油膜。溶解是浮油和浮油在水中的輸送，一些物理過程如擴散、紊動和分散、水包油的乳化等都會增加油水的接觸區(qū)域，從而導(dǎo)致油的溶解。與此相反，油品的揮發(fā)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了溶解，其揮發(fā)速度受溫度、油膜面積、波浪和風(fēng)等因素的影響。在10天之內(nèi)，汽油中的可溶性碳?xì)浠衔飼]發(fā)出50%左右。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，溶解性油品和乳化油在水體中的含量不到1%。如果溢油量是5噸，10噸，20噸，那么分散在水中的油大約是0.05噸，0.1噸，0.2噸。這就相當(dāng)于將可溶性污染物瞬間投入到水中，利用點源的瞬時擴散模型來預(yù)報水中的油類含量的遞增，其計算公式如下:（3.7）式中，p(x，y，t)油團中心濃度值，mg/LQ污染物排放量，g/sH有效擴散水深T時間，s、沿x，y軸方向上的擴散距離平均標(biāo)準(zhǔn)差，、為擴散特征參數(shù)，在我國沿海不同海域進行了示蹤試驗，其值為m=2，存在以下經(jīng)驗關(guān)系,，u為水流流速。結(jié)果表明，在溢油5噸的情況下，油污水團的中心濃度增加超過GB3097-1997的2類標(biāo)準(zhǔn)，最大超出范圍為0.020km2；在溢油10噸的情況下，中油污水團的中心濃度增加超過二級標(biāo)準(zhǔn)7個多小時，最大值為0.041km2，最大值是在溢油后5個小時內(nèi)：在溢油20噸的情況下，中油污水團的中心濃度增加超過2級標(biāo)準(zhǔn)11個多小時，最大超出范圍為0.081km2，在溢油后7個小時內(nèi)最大超出范圍為0.081km2。3.3.3含油污水的影響漂油會造成海洋生物缺氧而窒息，同時也會影響到海洋中的浮游生物的光合作用，從而降低其基本生產(chǎn)力。如果發(fā)生意外，大量的浮油會在波浪的作用下變成乳化油，首先會影響到表面的海洋生物，也就是所謂的“次浮游體”，它們主要包括很多漂游和底棲動物的幼體，還有一些經(jīng)濟魚類的浮卵蛋和剛孵出的幼魚。因為水面上有一層油膜，所以會影響到水中的氧氣，阻礙了浮游植物的光合作用，從而減少了水體的原始生產(chǎn)力。其危害較為顯著，為近海漁業(yè)的破壞，使魚類、貝類、海藻等的食用價值降低。大量試驗結(jié)果顯示，在水中含油0.1mg/L時，所孵化的魚苗都存在缺陷，只能存活1~2天；如果油類污染濃度達到20mg/L，則會干擾生物群落的增殖，造成海洋環(huán)境的破壞。據(jù)相關(guān)資料顯示，海洋中的浮游植物對油類煉制產(chǎn)品的敏感度差異較大，例如直鏈藻和海生斑條藻可以承受10000ppm的濃度，而圓篩藻、雙尾硅藻和角毛藻在10ppm的油中只有24小時，某些敏感物種的油含量僅為0.1，就會抑制細(xì)胞的分裂和成長；對于海洋中的浮游生物，例如橈足類，在0.01ppm的油類含量下，3-4天內(nèi)的死亡，在0.1ppm的情況下，死亡的時間不會超過24小時。另外，油類泄漏也會威脅到海洋生命。在某些地方，魚類和其它水生生物會被油或者乳化油涂在魚腮上，或者把更小的生物體完全包裹在油膜里，有些沉沒的油塊會把牡蠣淹死。在海洋中加入0.1%~1.0%的柴油，可以對牡蠣產(chǎn)生明顯的效果。含3%至4%柴油的海洋中，一星期之內(nèi)，牡蠣就會死去。原油特有的味道也會對海洋動物的回流路徑產(chǎn)生影響。第4章京唐港船舶污染防治現(xiàn)有措施及存在的問題4.1京唐港船舶污染防治措施4.1.1海事部門采取的防污措施（1）推動溢油應(yīng)急能力建設(shè)為提高京唐港船舶污染應(yīng)急能力，唐山海事局積極推進京唐港溢油應(yīng)急裝備庫的建設(shè)，推動唐山市政府出臺《唐山市京唐港區(qū)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》《唐山市京唐港區(qū)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，并在2019年組織了《唐山市京唐港區(qū)船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)京唐港區(qū)的實際情況，編制了《唐山市京唐港區(qū)溢油應(yīng)急行動反應(yīng)指南》。（2）推動碼頭聯(lián)防組織成立為了滿足《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》及《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》的要求，唐山海事局于2019年推動、指導(dǎo)9家碼頭溢油應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力，唐山海事局于2019年推動、指導(dǎo)9家碼頭業(yè)主單位成立碼頭溢油應(yīng)急聯(lián)防組織。（3）船舶溢油污染監(jiān)管能力得到加強智能監(jiān)測：為了加強進出船舶交通的管理，京唐港新建2個雷達站點，采用船舶交通管理語音報警，并在港口設(shè)置了監(jiān)控設(shè)備，并將視頻實時傳輸?shù)酱敖煌ü芾碇行摹：Ｉ涎策壌黾恿藷o線監(jiān)視系統(tǒng)，租用了一架直升機，與巡邏船聯(lián)合巡邏，并購買了一架無人機，在港口周圍水域巡邏。配合海事部門利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對海上漏油進行實時監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)漏油，應(yīng)及時通知轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法部門進行調(diào)查處理。（4）海上漏油事故緊急演習(xí)與訓(xùn)練組織所屬區(qū)域聯(lián)防機構(gòu)、清污作業(yè)單位、溢油應(yīng)急指揮部成員單位，定期組織溢油應(yīng)急演練、溢油應(yīng)急處理相關(guān)法律、法規(guī)及應(yīng)急響應(yīng)指南培訓(xùn)，提高溢油應(yīng)急反應(yīng)理論水平和實戰(zhàn)能力。4.1.2其他政府部門采取的防污染舉措（1）船舶防污染管理制度為了強化海洋環(huán)境保護，我國頒布并修改了《國家船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》，其中包括《海洋環(huán)境保護法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》、《船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法》?！逗颖笔》乐未拔廴舅蚬芾磙k法》是河北省政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)船舶污染現(xiàn)狀制定的，《河北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》在2019年進行了修訂。根據(jù)唐山市港口發(fā)展及船舶污染現(xiàn)狀，制訂了《唐山市海上交通安全和防治船舶污染管理辦法》，并于2019年修改了《唐山市京唐港港區(qū)船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》。（2）京唐港溢油應(yīng)急反應(yīng)體系唐山市政府在唐山海事局的大力支持下，在唐山市的領(lǐng)導(dǎo)下，組建了京唐港區(qū)溢油事故應(yīng)急指揮中心，并設(shè)立了三級溢油應(yīng)急響應(yīng)模型，以排污站處理協(xié)議船舶油污染，碼頭聯(lián)防機構(gòu)應(yīng)對港口污染，京唐港泄漏事故應(yīng)急裝備庫輻射外海污染應(yīng)急處置模式。船舶、航運公司、相關(guān)船舶作業(yè)單位、碼頭公司等均已根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定了船舶溢油應(yīng)急預(yù)案。4.1.3社會溢油應(yīng)急處置力量參與污染防治（1）船舶油污染清除作業(yè)單位京唐港現(xiàn)有3個具有清除一級污染的能力，即唐山海港海聯(lián)船舶污染物清除應(yīng)急有限公司、河北海正船舶污染應(yīng)急有限公司、河北海暢船舶污染應(yīng)急清除有限公司。轄區(qū)內(nèi)有12個接受含油污染物的船舶，16個接收船只，每天可接受含油污染物8000噸。其中，樂亭縣海暢環(huán)?？萍加邢薰竞吞粕江h(huán)生環(huán)?？萍加邢薰镜哪晏幚砟芰Ψ謩e為五萬噸、7萬噸。（2）碼頭聯(lián)防組織為了落實國家有關(guān)船舶油污染控制的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，統(tǒng)籌調(diào)配各港口應(yīng)急設(shè)備和人力，節(jié)約評估和管理費用，提高應(yīng)急管理水平，提高應(yīng)急管理和工作效率，京唐港管轄9個港口的業(yè)主通過友好協(xié)商，根據(jù)自愿原則，簽署了《防治船舶污染海洋環(huán)境聯(lián)防協(xié)議書》，并同意共同處置出資購置、管理、維護、更換、使用應(yīng)急設(shè)備、建設(shè)京唐港應(yīng)急設(shè)備倉庫、應(yīng)急救援人員等。京唐港港區(qū)防漏設(shè)施一期工程投資580萬元，建成了一個應(yīng)急設(shè)備庫房，購買了3臺收油機、2臺螺桿泵、900米的圍油欄、10噸的消油劑、3套油罐、3噸的吸油氈、2個消油劑噴灑裝置、2個卸載泵、2個浮動油囊、充吸機2套，以及其它配套設(shè)施若千。（3）養(yǎng)殖捕撈單位京唐港附近已建成3座漁港，大量的海洋養(yǎng)殖區(qū)，以及一座正在建設(shè)中的漁商兼用漁港，擁有1000余艘漁船，擁有超過10萬名漁民。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)油污污染時，由國家領(lǐng)導(dǎo)的漁民和漁船將成為一個巨大且重要的緊急處理力量。4.2京唐港船舶污染防治存在的問題4.2.1船舶防污染政策法規(guī)變動頻繁近幾年，隨著國家“簡政放權(quán)”和“政府職能轉(zhuǎn)變”的重大政策，許多行政許可和備案制度逐漸被廢止。這樣的權(quán)力下放，既節(jié)約了企業(yè)的成本，也節(jié)約了市場，也有利于企業(yè)的發(fā)展。十八以來，中央加大了對政府部門的失職、不作為、亂作為的問責(zé)，一些政府部門害怕被問責(zé)，“積極”地改變了管理觀念，以前各部門都在爭奪各自的職責(zé)，現(xiàn)在卻互相推諉，導(dǎo)致許多有效的法規(guī)不能很好的得到執(zhí)行，導(dǎo)致管理的盲點和真空，增加了安全管理風(fēng)險。“簡政放權(quán)”、嚴(yán)厲問責(zé)政策的變化，導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)不斷修改，一些法規(guī)在基層和企業(yè)剛剛頒布，又被修改，嚴(yán)重削弱了法律體系的權(quán)威和執(zhí)法部門的執(zhí)行力，導(dǎo)致管理要求無法得到切實落實，給船舶污染控制工作帶來負(fù)面影響。4.2.2船舶防污染源頭管理不到位（1）航運公司安全和防污染管理不到位由于船舶所有人、經(jīng)營人、管理人員的不一致，以及各方面的利益、立場、管理的不一致，導(dǎo)致船舶管理的松懈，船舶的管理水平不能達到安全、防污的要求。由于航運市場的持續(xù)低迷，導(dǎo)致很多航運公司都出現(xiàn)了入不敷出的狀況，特別是一些私營、個體航運公司，資金周轉(zhuǎn)困難，僅靠貸款、抵押物等方式來維持經(jīng)營，對維修、設(shè)備的更新也不太情愿；還有不少船舶公司，為了節(jié)省經(jīng)營成本，減少船員人數(shù)，招聘低水平船員，降低船員待遇，導(dǎo)致大批高素質(zhì)船員轉(zhuǎn)行，船員的積極性和總體水平都有所降低；同時，由于船齡的增長，管道腐蝕、設(shè)備老化，在設(shè)備運行中經(jīng)常會出現(xiàn)跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。配備了除油、水分離器、焚燒爐等防污設(shè)施，雖然配備了，但是由于使用起來太麻煩，或者設(shè)備不太好用，所以基本都放棄了；有的船用防污裝備沒有合格證，有的裝備與證明書不相符，有的防污設(shè)施未按照規(guī)定進行檢驗、維護。（2）船舶發(fā)生溢油污染追責(zé)不嚴(yán)對2019年以前的污染事故行政處罰、污染賠償、行政責(zé)任追究、刑事責(zé)任追究等方面進行了統(tǒng)計分析，結(jié)果表明：一般級別及以上污染事故的處理主要是行政處罰和污染損失賠償，極少進行行政責(zé)任和刑事責(zé)任追究；出現(xiàn)少量溢袖時，主要是以行政處罰為主，其余的懲罰基本不存在；在油類泄漏污染事件中，平均罰款為150,000美元。在2019年之后，對船舶排放的行政處罰中，船舶、船員、主管人員的罰款數(shù)額明顯提高。由于大量溢油事故造成的直接經(jīng)濟損失難以核算，又涉及到污染補償?shù)葐栴}，造成了行政處罰時間較長，難以結(jié)案；在少數(shù)情況下，因船舶污染造成的直接經(jīng)濟損失很小，罰款數(shù)額很小，無法震懾相關(guān)船只和人員。（３）部分從業(yè)人員素質(zhì)不高一些私營船舶公司為了節(jié)約經(jīng)營成本，雇用了不少以漁民為生的水手，他們雖有豐富的航海經(jīng)驗，卻缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的操作、管理、法律等方面的訓(xùn)練，很多人只是會駕駛，而不注重環(huán)保。一些船員經(jīng)過1-2年的快速訓(xùn)練，獲得了船員的資格，但是他們的理論知識和實際操作經(jīng)驗不足，導(dǎo)致他們的安全管理和防污能力差。在船舶航行、作業(yè)和靠泊過程中，有些船員不按規(guī)定接收、排放含油污水、艙底水；有些船員在航行或停泊時，故意將艙底水或含油污水通過管道或現(xiàn)有管道排出；一些船員為謀取私利，將剩余的油出售給非法接受的單位。4.2.3船舶防污染監(jiān)管設(shè)施和手段相對落后海事、海警、海洋、漁業(yè)等海上執(zhí)法部門的一線執(zhí)法力量較弱，對轄區(qū)內(nèi)船舶的安全、防污管理還未實現(xiàn)全面覆蓋。海巡船吃水淺，長度短，抗風(fēng)浪能力差，在天氣和海況稍差的情況下，很難在海上巡邏，而且因為執(zhí)法資金的限制，巡邏艇的燃料消耗也不能得到充分的保證。很多從事油類供應(yīng)和原油接收的單位，為了逃避管制，很多人都在遠(yuǎn)離陸地的停泊或晚上進行作業(yè)，因為缺乏海洋執(zhí)法力量，海上執(zhí)法部門難以在夜間和遠(yuǎn)離陸地的水域監(jiān)督船只的污染。京唐港目前的海上漏油污染治理，主要是由執(zhí)法人員上船巡查執(zhí)法現(xiàn)場和相關(guān)作業(yè)，缺乏海上溢油遙感設(shè)備、直升機、無人機等全方位、快速監(jiān)控設(shè)備。在海上發(fā)生漏油事故時，經(jīng)常會有大量的可疑船只經(jīng)過，因為污染的船只會被污染，所以只能靠執(zhí)法人員的經(jīng)驗來進行分析。由于缺乏油類、指紋、燃料快速采樣等輔助判斷工具，造成了大量的工作量，調(diào)查和取證難度，在有限的調(diào)查時間內(nèi)很難發(fā)現(xiàn)肇事船只，許多污染、肇事船只可以趁火打劫，僥幸逃脫，這就降低了他們的違法成本，一定程度上助長了非法排污行為。第5章京唐港船舶污染防治的對策5.1建立健全法律法規(guī)制度5.1.1推動地方政府完善并落實防污染相關(guān)規(guī)定河北省2005年出臺的《河北省防治船舶污染水域管理辦法》、唐山市2007年出臺的《唐山市海上交通安全和防治船舶污染管理辦法》至今已實施10余年，但由于上位法的修改以及河北省港口經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一些法規(guī)已不適應(yīng)目前的環(huán)境，急需修改。海事主管部門要積極推進省、市、區(qū)有關(guān)部門加快修改地方法規(guī)，嚴(yán)格按照省、市制定的船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案、船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)行動指南的要求開展污染應(yīng)急處置工作，定期對船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案、船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)行動指南的執(zhí)行情況進行評估。各有關(guān)部門和港口單位要積極協(xié)調(diào)，推動各省、市、區(qū)落實《船舶污染事故應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》的規(guī)定，確保應(yīng)急設(shè)備、設(shè)備到位，應(yīng)急處理能力得到提升。5.1.2嚴(yán)格責(zé)任追究我國在制定了相應(yīng)的反污染法律、法規(guī)之后，是否能夠切實地實施反污染措施，是防止污染的重要因素，必須加大責(zé)任追究力度。一是加大對當(dāng)?shù)卣膯栘?zé)力度，如果不按照法定程序履行防污義務(wù)，則要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；二是要加大對各部門、各部門、各部門的問責(zé)力度，對未按照要求履行環(huán)保監(jiān)管要求、失職瀆職的有關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員進行問責(zé)；三是對造成環(huán)境污染的單位、船舶，要依法懲處，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。只有嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，才能有效地遏制不作為、亂作為、造成環(huán)境污染的違法行為，從而保持海洋的干凈。5.2加強監(jiān)督檢查和教育培訓(xùn)5.2.1加強船舶檢驗及發(fā)證質(zhì)量檢查強化船舶污染控制的源頭控制，嚴(yán)格船舶檢驗、船舶發(fā)證，堅決杜絕重大安全隱患、防止污染的船舶投入使用。督促各船公司嚴(yán)格遵守《防污公約》和有關(guān)國家有關(guān)規(guī)定，在油水分離器、油對岸接收裝置等防污設(shè)施的配置與使用。船檢單位要切實做好防污設(shè)施設(shè)備的檢查、發(fā)證工作，對防污設(shè)施設(shè)備進行年度檢查、定期檢查，確保船舶防污染設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷的船舶進入市場運營。海事主管部門應(yīng)當(dāng)重點檢查由船檢部門簽發(fā)的防污染設(shè)備、設(shè)備和證書是否符合，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)通報并追究船舶檢驗機構(gòu)責(zé)任，督促船舶和船舶檢驗機構(gòu)認(rèn)真落實船舶檢驗技術(shù)規(guī)范要求，保證船舶防污染設(shè)備、設(shè)備處于良好的運營狀態(tài)。通過嚴(yán)格的船檢質(zhì)量管理，從源頭上杜絕裝備不合格或有缺陷的防污設(shè)施和裝備的船舶進入市場。5.2.2加強體系運行情況檢查（1）公司體系運營情況檢查對于船舶公司的《符合證明》的簽發(fā)和年度審核，海事主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定、公司資質(zhì)、經(jīng)營狀況。公司體系審查不能走過場，不能講人情，對不完善、體系不健全、船舶安全和污染事故頻發(fā)、安全和防污染管理方面存在重大安全隱患等不符合規(guī)定要求的船舶公司，應(yīng)堅決不出具《符合證明》，也不能在年度審核中簽字。船舶主管部門的現(xiàn)場執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對船舶所在港口出具的《符合證明》進行監(jiān)督檢查，對不合格的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具相應(yīng)的缺陷。（2）船舶運營情況檢查船舶管理是否得當(dāng)，關(guān)鍵在于系統(tǒng)運行。系統(tǒng)運行平穩(wěn)的船舶，通常在日常的船舶管理上都很到位，能夠根據(jù)系統(tǒng)的規(guī)定進行崗位培訓(xùn)、值班、設(shè)備維護、設(shè)備安全檢查、應(yīng)急演練、記錄等日常工作。因此，海事主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《船舶安全管理證書》的核發(fā)、中審工作，對船舶系統(tǒng)的運行狀況進行監(jiān)督，對不達標(biāo)的，要開具體系運行不足的問題，并督促其進行整改。（3）加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查船舶安全檢查是船舶安全與運行狀況、船員專業(yè)技能、船舶檢驗質(zhì)量、船舶體系運行狀況的綜合檢驗，是船舶安全與防污狀況的一項重要內(nèi)容。海事機關(guān)可以依據(jù)船舶安全檢查的結(jié)果，做出限制船舶行動、行政處罰、追究船舶檢驗單位責(zé)任、追究船員和航運公司責(zé)任、吊銷或暫扣船舶和船員證書等對船舶、船員、船檢單位、航運公司影響重大的決策，因而，在執(zhí)法過程中，各方面的干擾比較多，海事執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)頂住壓力，從安全、公平、公正的角度，對船舶提出與實際情況相符的問題。強化對船舶受油、船舶油污水接收、原油裝卸作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管和檢查。根據(jù)申報時間、地點、作業(yè)類型等因素，組織執(zhí)法人員對作業(yè)現(xiàn)場進行巡查，對夜間作業(yè)、錨地作業(yè)的作業(yè)單位和船只進行威懾。（4）加大船舶有關(guān)作業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)船舶相關(guān)作業(yè)主要包括船舶受油、接收船舶污染物、清艙洗艙等相關(guān)作業(yè)，但現(xiàn)行法律對船舶相關(guān)人員的資格和專業(yè)能力并無嚴(yán)格的規(guī)定，致使從事船舶相關(guān)作業(yè)的人員魚龍混雜、文化程度低、職業(yè)能力參差不齊、風(fēng)險意識和責(zé)任意識薄弱、安全防范意識薄弱。為此，海事部門要制訂相關(guān)的船員教育和訓(xùn)練大綱，建立相關(guān)的船舶操作安全和防污資質(zhì)證書，并對相關(guān)的操作人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)。各有關(guān)船舶作業(yè)單位要加強法律、法規(guī)、安全、污染、操作技能等方面的知識，并對海事管理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，并督促他們加強知識和技能的培養(yǎng)。5.3加強油類污染監(jiān)查設(shè)備配備5.3.1建設(shè)溢油鑒定體系，通過油指紋確定肇事排污船舶在船舶污染事故的調(diào)查中，溢油鑒定是判斷溢油污染事故的主要方法，它的鑒定結(jié)果是海洋部門認(rèn)定事故責(zé)任、進行行政調(diào)查、行政處罰的法定依據(jù)；同時，溢油的檢測技術(shù)也是一項技術(shù)含量較高的技術(shù)手段，對于維護國家法律的權(quán)威、提高船舶及船員的防污染意識、消除船員僥幸心理具有重要意義。(1)建立和完善溢油識別系統(tǒng)；目前，國外航運發(fā)達國家普遍采用了溢油鑒定方法，但由于國內(nèi)沒有專門的鑒定機構(gòu)，由于目前國內(nèi)尚無相關(guān)的鑒定機構(gòu)，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和鑒定觀念，所以，我國海事部門應(yīng)當(dāng)在各分公司或所屬海事機關(guān)的基礎(chǔ)上，逐步完善溢油鑒定系統(tǒng)，將溢油識別技術(shù)作為刑事案件中的指紋識別技術(shù)，作為污染事故調(diào)查中的一種重要方法，以提高技術(shù)含量和執(zhí)法水平。（2）完善溢油鑒定程序，規(guī)范。油類指紋識別技術(shù)是在司法實踐中應(yīng)用的科學(xué)方法，是以科學(xué)為依據(jù)的，而在海洋行政執(zhí)法中的合法性是其先決條件。目前國內(nèi)還沒有相關(guān)的溢油鑒定標(biāo)準(zhǔn)，海事部門也沒有制訂相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快建立和完善適合于船舶污染事故的鑒定體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。（3）確定機關(guān)的法定身份?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，海事主管機關(guān)應(yīng)充分利用合法、有效的監(jiān)測、監(jiān)測手段，對船舶污染事故進行全面的調(diào)查、處理。這為海事部門在海上污染事故調(diào)查中應(yīng)用溢油技術(shù)提供了一定的理論依據(jù)，但只作了基本的規(guī)范。所以，必須在相關(guān)法律法規(guī)中明確溢油鑒定機構(gòu)的法律地位和法律效果，以確保溢油的鑒定結(jié)論能夠成為法律上的合法、有效的證據(jù)，以便法庭在法律上承認(rèn)它的法律地位。5.3.2發(fā)展和利用新技術(shù)對海面溢油進行監(jiān)測目前，京唐地區(qū)對上漏油海的監(jiān)控，主要依靠執(zhí)法人員實地巡查和社會力量的發(fā)現(xiàn)與處理。我國一些發(fā)達地區(qū)采用衛(wèi)星遙感、航空遙感、雷達、計算機模擬等技術(shù)，但衛(wèi)星遙感監(jiān)測的效果較差，雷達監(jiān)測成本較高，監(jiān)測效率較低，速度較慢，而且受到氣象條件的影響；由于