2022年7綠色產業(yè)發(fā)展研究文章

隨著口戰(zhàn)略的實施，口主動融入并積極推動口，圍繞自身

功能定位，建設口和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，著力發(fā)揮自身生態(tài)優(yōu)勢,

推動生產方式向綠色低碳轉變。初步形成了以體育文化旅游、

冰雪產業(yè)、大數(shù)據(jù)、可再生能源、現(xiàn)代制造、綠色農牧等為主

的綠色產業(yè)體系，促進了全市經(jīng)濟由規(guī)模擴張向綠色效益的轉

型。但是相對于創(chuàng)新綠色高質量的發(fā)展要求而言，口要實現(xiàn)綠

色崛起，綠色產業(yè)的發(fā)展仍然面臨不少困難，存在一些制約因

素。因此，如何抓住口的機遇，推動綠色產業(yè)發(fā)展，構筑起口

綠色崛起的重要支撐，成為迫切需要研究的一個重要課題。

一、加快破除綠色產業(yè)發(fā)展面臨的制約因素

口屬于嚴重缺水地區(qū)，土地“三化”現(xiàn)象尚未得到根本遏

制，耕地總體質量不高，農業(yè)生產能力還顯薄弱。文化旅游、

冰雪、大數(shù)據(jù)、可再生能源等綠色產業(yè)尚處于起步階段，發(fā)展

規(guī)模小，占經(jīng)濟總量比重不高，短期內還難以形成經(jīng)濟發(fā)展的

重要支撐，產業(yè)綠色發(fā)展進入了轉型關鍵期和陣痛期。

目前，我市傳統(tǒng)產業(yè)比重仍占一半以上，其產業(yè)結構轉型

升級有待加快，戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖然起步較快，但缺乏技術領

先、品牌響亮、實力雄厚的龍頭企業(yè)，對整個產業(yè)的帶動力不

足。規(guī)上服務業(yè)普遍存在規(guī)模弱小、基礎薄弱的問題，雖然信

息技術服務等現(xiàn)代服務業(yè)增長較快，但發(fā)展不平衡，企業(yè)普遍

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技術含量不高。

面對口、口聯(lián)合口、“口”建設以及建設可再生能源示范

區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇，口急需專業(yè)型技術人才促進本地綠色產業(yè)

發(fā)展。突出反映在人才總量不足，企業(yè)所需要的專業(yè)技能型、

管理型等高素質人才更是缺乏。由于科研技術帶頭人嚴重不足,

導致綠色高新技術創(chuàng)新和新型產業(yè)培育受到限制。

口是后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟總量小，金融資源相對匱乏，綠色信

貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產品和金融工具發(fā)展較慢，

金融創(chuàng)新還無法有效服務于綠色產業(yè)發(fā)展，本地綠色產業(yè)發(fā)展

缺乏良好的綠色金融體系做支撐。

從口的現(xiàn)狀來看，一是在宏觀管理上，提出了構建綠色產

業(yè)體系，并作為實現(xiàn)創(chuàng)新綠色高質量發(fā)展的五大綠色發(fā)展體系

之一重點推進，也針對性出臺了“六大產業(yè)”的長遠發(fā)展規(guī)劃，

發(fā)展目標、發(fā)展思路、發(fā)展路徑已經(jīng)明確，但相關具體舉措等

還需進一步明晰和具化。二是在管理體制上，還存在著多頭管

理、各部門協(xié)同聯(lián)動不夠的問題，營商環(huán)境尚需進一步優(yōu)化。

財稅、金融、土地、價格等優(yōu)惠政策缺乏支持力度，政策激勵

不能適應綠色產業(yè)發(fā)展的要求。三是尚未建立完善科學合理的

綠色發(fā)展政績考核機制，在缺乏激勵約束的機制下，地方口府

和市場經(jīng)營主體往往從追求效益出發(fā)，在產業(yè)發(fā)展過程中對節(jié)

約資源、生態(tài)修復以及環(huán)境保護缺乏足夠重視，對發(fā)展資源環(huán)

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境友好型的綠色低碳產業(yè)動力不強。四是口口生態(tài)共建共享機

制還不完善，僅限于水源保護、植樹造林等小規(guī)模、小范圍的

局部合作，且生態(tài)補償標準落差較大，生態(tài)補償?shù)氖杖脒€難以

覆蓋口生態(tài)建設付出的巨大代價，急需建立全方位生態(tài)補償機

制。

二、構建綠色產業(yè)發(fā)展的制度保障

發(fā)展綠色產業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是口實現(xiàn)綠

色發(fā)展的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，需要健全和完善有利于綠色產

業(yè)發(fā)展的體制機制，通過制度創(chuàng)新推進綠色產業(yè)集聚、擴大綠

色產業(yè)規(guī)模，提高綠色產業(yè)競爭力。

（一）強化口府職能，構建綠色產業(yè)體系的宏觀協(xié)調機制

在口背景下，發(fā)展綠色產業(yè)，涉及本地產業(yè)結構調整、經(jīng)

濟轉型升級和生產要素科學合理配置。必須用好口府這只“有

形的手”，加強對全市綠色產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃制定、發(fā)展引導和

宏觀管理。

依據(jù)有關重點產業(yè)規(guī)劃行事，防止綠色產業(yè)發(fā)展中的急功

近利行為。必須對全市綠色產業(yè)的發(fā)展進行超前戰(zhàn)略謀劃，對

發(fā)展綠色產業(yè)做出全局性、根本性、長遠性的制度安排，明確

各縣區(qū)綠色產業(yè)發(fā)展重點，規(guī)范引領綠色產業(yè)發(fā)展。

立足本地發(fā)展實際，制定綠色發(fā)展的評估考核機制。對綠

色產業(yè)發(fā)展的考核指標進行科學設計，優(yōu)化綠色產業(yè)發(fā)展的考

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評辦法，加強對有關部門和縣區(qū)綠色產業(yè)的督察，并把綠色產

業(yè)的考核納入縣區(qū)及有關部門年度目標任務考核體系之中，加

強考核結果的運用，形成綠色產業(yè)發(fā)展激勵和約束機制。

加強綠色產業(yè)發(fā)展的政策支持。抓住口的戰(zhàn)略機遇，在口

建設承接口非口功能的“微中心”，主動對接口市產業(yè)疏解及

產業(yè)轉移，爭取更多的綠色產業(yè)項目落戶口。建立統(tǒng)一的標準、

認證和標識體系，支持綠色企業(yè)、綠色產品、綠色園區(qū)在項目

核準、土地審批等方面建立綠色通道，優(yōu)化審批程序，提高政

務服務效率。

（二）發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新綠色產業(yè)體系的市場決定機制

綠色產業(yè)的發(fā)展，既要充分發(fā)揮口府的引導和宏觀管理作

用，更要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。充分利用

市場機制，更多運用經(jīng)濟手段來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

明晰自然資源的產權。自然資源是人類社會發(fā)展的物質基

礎，相對于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求而言，自然資源具有稀缺性且

不可再生性。為了最大限度實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，要進一步

明確排污權、用水權、用能權、碳排放權等環(huán)境權益，積極探

索環(huán)境權益市場交易，建立資源的有償使用和生態(tài)補償制度。

進一步完善口口生態(tài)補償機制。充分考慮口在水源涵養(yǎng)、

森林植被、風沙治理等方面對口作出的生態(tài)貢獻，根據(jù)不同的

生態(tài)功能，區(qū)分不同的區(qū)域，按照提供的生態(tài)資源的質量標準,

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分類優(yōu)化生態(tài)補償，實現(xiàn)口口地區(qū)生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調

促進。

深化資源產品價格改革。完善污水和固體廢物排放的收費

政策，堅持覆蓋成本并合理盈利的原則，合理制定收費標準，

并根據(jù)發(fā)展變化進行動態(tài)調整。完善居民節(jié)約用水、用氣的價

格階梯機制，嚴格落實非居民用水超計劃超定額累進加價政策。

進一步推進電價改革，完善綠色產業(yè)的用電支持政策，對高耗

能行業(yè)實行市場交易電價，遏制高耗能行業(yè)的不合理電力消費,

從而推動經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

（三）加大資金投入，健全綠色產業(yè)體系的投融資機制

綠色產業(yè)的發(fā)展離不開資金的供給與投入，加快建立以口

府引導、市場為主、財政支持與金融服務相結合，金融資本、

口府投資基金和社會資本多方參與的多元化的資金投入體系，

確保綠色產業(yè)發(fā)展的資金供給。

加大口府財政投入，扶持綠色產業(yè)發(fā)展。可以考慮設立綠

色產業(yè)發(fā)展投資專項基金，采取財政貼息或獎補的方式，加大

預算內資金向綠色產業(yè)重點項目、龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新、技術

改造等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的投入，為推動綠色產業(yè)發(fā)展注入

強大活力。

發(fā)揮口府的引導作用，建立口府投資的引導基金，吸引社

會資本參與口綠色產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展綠色擔保，建立中小企

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業(yè)綠色集合債擔保的風險補償機制，緩解中小企業(yè)融資難、融

資貴的問題。

充分發(fā)揮金融機構作用，創(chuàng)新綠色金融產品和金融服務。

鼓勵金融機構開發(fā)綠色信貸產品，支持符合條件的綠色企業(yè)在

銀行間充分運用債務融資工具發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資

產支持票據(jù)等籌集資金。創(chuàng)新綠色保險品種，對環(huán)境污染大的

企業(yè)設置高費率的環(huán)境污染責任險，并將其作為獲得綠色信貸

的條件。積極發(fā)展綠色證券，優(yōu)化上市審核程序，推動綠色企

業(yè)優(yōu)先上市。

（四）推進科技創(chuàng)新，構筑綠色產業(yè)體系的技術支持機制

健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新

體系，推進科技創(chuàng)新，促進科技成果轉化，以技術進步帶動綠

色產業(yè)升級，提高科技成果對綠色產業(yè)增長的貢獻率。

加大科技投入，提升科技創(chuàng)新能力。設立綠色產業(yè)科技專

項，針對短板加大科技攻關，積極承擔國家、省科技項目，促

進綠色產業(yè)延鏈補鏈強鏈。

增強政策激勵，培強科技創(chuàng)新主體。加大對科技型領軍企

業(yè)和科技型中小企業(yè)的政策支持力度，對于納入省級認定或國

家級備案的高新技術企業(yè)，可采取一定額度的資金支持和科研

經(jīng)賽補助。

創(chuàng)新合作機制，承接技術轉移。加強與口口高校、研究機

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構的合作聯(lián)系，承接口口的技術轉移，推進口口的先進科研成

果在口轉化。

加強園區(qū)建設，打造科技創(chuàng)新平臺。沿口高鐵、高速沿線

大力創(chuàng)建綠色產業(yè)科技園區(qū)。大力支持各類創(chuàng)新平臺提檔升級,

對于獲批國家級、省級的科技企業(yè)孵化器以及產業(yè)技術研究院、

重點實驗室等給予一定的獎補資金。

（五）強化智力支持，構建綠色產業(yè)體系的人才支撐機制

創(chuàng)新的主體是人才。在用好現(xiàn)有人才的基礎上，堅持人才

培養(yǎng)與人才引進相結合，做好聚才、引才、留才的大文章，為

綠色產業(yè)發(fā)展提供強有力的智力支撐。

對人才需求進行動態(tài)管理。在全市的綠色產業(yè)企業(yè)建立人

才聯(lián)絡服務站，及時將所需的經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才等

需求信息反饋至相關部門，為人才的培養(yǎng)、引進及建立相應的

激勵機制奠定基礎。

加強綠色產業(yè)人才培養(yǎng)。依托口口的高校、科研機構和職

業(yè)院校，以合作辦學的方式，圍繞本地六大重點產業(yè)，開設相

關專業(yè)，實行定向培養(yǎng)。同時選派部分優(yōu)秀人才到口口高等院

校，科研機構和技術實力雄厚的公司、企業(yè)進行學習培訓，開

拓視野，提升專業(yè)技能。同時通過舉辦經(jīng)驗交流會或技術交流

會等形式，提升我市綠色產業(yè)人才的能力和水平。

創(chuàng)新人才引進方式。充分發(fā)揮我市緊鄰口的優(yōu)勢，建立柔

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性引才引智的機制：采取項目合作、咨詢顧問、兼職聘用、技

術指導等靈活方式，引進所需人才。發(fā)揮綠色產業(yè)科技示范園

區(qū)、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺的作用，通過重點項目推動人

才引進。利用現(xiàn)代科技，創(chuàng)新人才交流合作的新形