中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定:“國家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典》是由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組織編制的。中央、國務(wù)院50多個(gè)部門以及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、大專院校和部分企業(yè)的近千名專家學(xué)者參加了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的編制工作?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典》編制工作于1995年初啟動(dòng)，歷時(shí)4年，1999年初通過審定，1999年5月正式頒布。分類內(nèi)容

《中華人民共和國職業(yè)分類大典》將我國職業(yè)歸為8個(gè)大類，66個(gè)中類，413個(gè)小類，1838個(gè)細(xì)類(職業(yè))。8個(gè)大類分別是：

第一大類

國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，其中包括5個(gè)中類，16個(gè)小類，25個(gè)細(xì)類；

第二大類

專業(yè)技術(shù)人員，其中包括14個(gè)中類，115個(gè)小類，379個(gè)細(xì)類；

第三大類

辦事中華人民共和國職業(yè)分類大典

人員和有關(guān)人員，其中包括4個(gè)中類，12個(gè)小類，45個(gè)細(xì)類；

第四大類

商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，其中包括8個(gè)中類，43個(gè)小類，147個(gè)細(xì)類；

第五大類

農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員，其中包括6個(gè)中類，30個(gè)小類，121個(gè)細(xì)類；

第六大類

生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員，其中包括27個(gè)中類，195個(gè)小類，1119個(gè)細(xì)類；

第七大類

軍人，其中包括1個(gè)中類，1個(gè)小類，1個(gè)細(xì)類；

第八大類

不便分類的其他從業(yè)人員，其中包括1個(gè)中類，1個(gè)小類，1個(gè)細(xì)類。目前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》確定了實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的87個(gè)職業(yè)目錄。分別是：車工、銑工、磨工、鏜工、組合機(jī)床操作工、加工中心操作工、鑄造工、鍛造工、焊工、金屬熱處理工、冷作鈑金工、涂裝工、裝配鉗工、工具鉗工、鍋爐設(shè)備裝配工、電機(jī)裝配工、高低壓電器裝配工、電子儀器儀表裝配工、電工儀器儀表轉(zhuǎn)配工、機(jī)修鉗工、汽車修理工、摩托車維修工、精密儀器儀表維修工、鍋爐設(shè)備安裝工、變電設(shè)備安裝工、維修電工、計(jì)算機(jī)維修工、手工木工、精細(xì)木工、音響調(diào)音員、貴金屬首飾手工制作工、土石方機(jī)械操作工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、防水工、裝飾裝修工、電氣設(shè)備安裝工、管工、汽車駕駛員、起重裝卸機(jī)械操作工、化學(xué)檢驗(yàn)工、食品檢驗(yàn)工、紡織纖維檢驗(yàn)工、貴金屬首飾鉆石珠寶檢驗(yàn)員、防腐蝕工農(nóng)林牧魚水利業(yè)生產(chǎn)人員動(dòng)物疫病防治員、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員、沼氣生產(chǎn)工

商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員營業(yè)員、推銷員、出版物發(fā)行員、中藥購銷員、鑒定估價(jià)師、醫(yī)藥商品購銷員、中藥調(diào)劑員、冷藏工、中式烹調(diào)師、中式面點(diǎn)師、西式烹調(diào)師、西式面點(diǎn)師、調(diào)酒師、營養(yǎng)配餐員、前廳服務(wù)員、客房服務(wù)員、保健按摩師、職業(yè)指導(dǎo)員、物業(yè)管理員、鍋爐操作工、美容師、美發(fā)師、攝影師、眼鏡驗(yàn)光員、眼鏡定配工、家用電子產(chǎn)品維修工、家用電器產(chǎn)品維修工、鐘表維修工、辦公設(shè)備維修工、養(yǎng)老護(hù)理員、辦事人員和有關(guān)人員秘書、公關(guān)員、計(jì)算機(jī)操作員、制圖員、話務(wù)員、用戶通信終端維修員。

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其制定原則

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)國家職業(yè)資格體系中處于龍頭位置，起著導(dǎo)向作用。它引導(dǎo)著職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、鑒定考核、技能競賽等活動(dòng)，其舉足輕重的地位現(xiàn)在越來越清晰地呈現(xiàn)出來。一個(gè)統(tǒng)一的、符合勞動(dòng)力市場目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)國家職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)的發(fā)展有決定性的意義和影響。人們越來越明確地認(rèn)識(shí)到，國家職業(yè)資格證書制度的建立，職業(yè)教育、培訓(xùn)、鑒定、考核、競賽和表彰系統(tǒng)的構(gòu)架和改造，實(shí)質(zhì)上是一場以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的改革。從全球范圍看，標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的改革已經(jīng)成為世界性職業(yè)教育改革潮流的共同目標(biāo)，成為各國不約而同的行動(dòng)綱領(lǐng)。然而，對(duì)我國來說，具有戲劇性地是，現(xiàn)在最不適應(yīng)這個(gè)改革要求的，恰恰是作為改革方向的標(biāo)準(zhǔn)本身。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)首當(dāng)其沖地成為整個(gè)改革的第一個(gè)目標(biāo)。我國現(xiàn)行的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在制定之初，還曾深受原蘇聯(lián)高度中央集權(quán)的體系影響。盡管以后經(jīng)過三次較大的調(diào)整和修標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)管理結(jié)構(gòu)上有了不小改進(jìn)，但是從總體上說，尚未能擺脫舊的標(biāo)準(zhǔn)體系的制約。它主要反映了計(jì)劃管理部門的要求和利益，而難以反映實(shí)際生產(chǎn)部門的要求和利益，更難以反映勞動(dòng)者的要求和利益。從動(dòng)態(tài)上看，它不能隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步而隨時(shí)相應(yīng)作出變動(dòng)。從結(jié)構(gòu)上看，它更多地帶有學(xué)科體系的框架和特征，不符合職業(yè)體系的要求。從方法上看，它通常采用知識(shí)分析法，追求知識(shí)體系的完整性，而不是追求職業(yè)功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和技術(shù)技能應(yīng)用水平的先進(jìn)性。這些問題導(dǎo)致了我們的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相當(dāng)嚴(yán)重的程度上脫離經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和生產(chǎn)者的要求，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)技能飛速發(fā)展變化的形勢，難以滿足企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場建設(shè)的需要。近年來，在國家標(biāo)準(zhǔn)制定中逐步開始擯棄傳統(tǒng)知識(shí)分析法，采用工作分析法。這是一個(gè)進(jìn)步，但是也還留有一系列待解決的問題。勞動(dòng)者的職業(yè)能力是基于職業(yè)活動(dòng)本身而言的，因此，勞動(dòng)者的職業(yè)能力的養(yǎng)成、提高和評(píng)價(jià)必須基于其完成工作任務(wù)的內(nèi)含和質(zhì)量。勞動(dòng)者在職業(yè)領(lǐng)域中運(yùn)用的工藝技術(shù)手段，是勞動(dòng)者完成工作任務(wù)、提高工作質(zhì)量的工具。工藝技術(shù)手段是動(dòng)態(tài)的、千差萬別并不斷發(fā)展的，而職業(yè)的社會(huì)功能（以及與此對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)）則是相對(duì)靜態(tài)的、具有同一性的。在許多情況，工藝技術(shù)手段的進(jìn)步有可能導(dǎo)致其從業(yè)人員的具體操作活動(dòng)（傳統(tǒng)意義上的技能）趨于相對(duì)簡單化。因此，按照特定職業(yè)的工藝和設(shè)備的技術(shù)含量來區(qū)分其從業(yè)人員的技能等級(jí)是對(duì)工藝技術(shù)手段和職業(yè)能力之間關(guān)系的一種誤解。職業(yè)技能等級(jí)的確定，應(yīng)當(dāng)基于職業(yè)活動(dòng)范圍的寬窄、工作責(zé)任的大小和工作質(zhì)量的高低；而工作范圍、責(zé)任和質(zhì)量的確定直接源于其職業(yè)所具備的社會(huì)功能。工藝和設(shè)備作為勞動(dòng)者在特定職業(yè)范圍內(nèi)完成其工作任務(wù)的工具和手段，不應(yīng)成為確定標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。對(duì)于任何一個(gè)職業(yè)而言，是由于其工作性質(zhì)或者說社會(huì)功能具有同一性，才可能成為一個(gè)獨(dú)立的職業(yè)。作為國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它所直接映射和調(diào)控的勞動(dòng)者技能，代表著勞動(dòng)者能夠完成的工作任務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量，而不直接反映或調(diào)控勞動(dòng)者使用的生產(chǎn)技術(shù)工藝和設(shè)備。

基于這種認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作應(yīng)當(dāng)在以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，以職業(yè)技能為核心的總原則指導(dǎo)下，運(yùn)用職業(yè)功能分析法，按照模塊化、層次化、國際化和專業(yè)化的方向發(fā)展，使國家標(biāo)準(zhǔn)成為以職業(yè)必備能力為基礎(chǔ)的，具有動(dòng)態(tài)性、開放性和靈活性的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以全面滿足企業(yè)生產(chǎn)、科技進(jìn)步以及勞動(dòng)就業(yè)的需要。

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模塊化

標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擺脫傳統(tǒng)的、學(xué)科導(dǎo)向性的“基礎(chǔ)知識(shí)－專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)－專業(yè)知識(shí)－相關(guān)知識(shí)”模式，采用職業(yè)功能分析法指導(dǎo)下的職業(yè)功能模塊結(jié)構(gòu)。這一改革方向不僅有利于教育培訓(xùn)和考核工作，有利于與生產(chǎn)和就業(yè)的緊密結(jié)合；同時(shí)也有利于建立動(dòng)態(tài)和開放的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)職業(yè)功能分析法，新型職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本理論框架可以設(shè)計(jì)為：（1）職業(yè)名稱：職業(yè)的定義和社會(huì)特征；（2）職業(yè)功能模塊：構(gòu)成職業(yè)活動(dòng)的基本功能單元，在許多情況下是可分離出來、具有相對(duì)獨(dú)立意義的功能。職業(yè)功能模塊分為基本模塊和可選模塊兩大類。在必要時(shí)，職業(yè)功能模塊甚至可以單獨(dú)考核并授予相對(duì)獨(dú)立的證書；（3）職業(yè)技能模塊：實(shí)現(xiàn)上述功能須掌握的最小技能類別要素，它也是完成一個(gè)功能模塊單元工作時(shí)的實(shí)際工作步驟；（4）操作規(guī)范：完成技能模塊的操作的具體要求；（5）活動(dòng)領(lǐng)域：完成技能模塊的主要工作范圍，包括對(duì)具體條件、環(huán)境和狀況的要求；（6）知識(shí)內(nèi)容：完成技能操作的基本知識(shí)要求，其特點(diǎn)是與操作規(guī)范中的技能要求相互配套；（7）證明方式：完全掌握技能模塊的證明方法和材料，包括實(shí)際進(jìn)行鑒定考核時(shí)需要提出的工作過程或成果的證明，以及對(duì)獲得這些證明的方式方法的要求；（8）考評(píng)指導(dǎo)：對(duì)技能模塊實(shí)施鑒定考評(píng)的基本要求。

按照這一理論模式，國家勞動(dòng)保障部正在制定《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程》，并開始應(yīng)用于新標(biāo)準(zhǔn)的制定和舊標(biāo)準(zhǔn)的改造。在若干個(gè)新職業(yè)、新工種的標(biāo)準(zhǔn)制定試驗(yàn)中，這個(gè)新模式已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)；在對(duì)舊標(biāo)準(zhǔn)的改造試驗(yàn)中也表現(xiàn)出充分的生命力。

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系層次化

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的分層次化已經(jīng)成為一個(gè)國際趨勢。通過對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的改造，人們可以發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和分工細(xì)化正在創(chuàng)造出越來越多的職業(yè)、工種和崗位，然而它們實(shí)質(zhì)上卻具有許多相通的、或共同的職業(yè)功能模塊和職業(yè)技能模塊。在每一個(gè)具體的職業(yè)、工種和崗位領(lǐng)域，都需要一定數(shù)量的職業(yè)特定技能，從總量上看，它們是最大的，而從適用范圍看，它們是最狹窄的。對(duì)每一個(gè)行業(yè)來說，又存在著一定數(shù)量的共同適用的技能，可以叫行業(yè)通用技能，從數(shù)量上看，它們比職業(yè)特定技能顯然少得多，但是它們的適用范圍涵蓋整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。就更大范圍而言，必定存在著一些從事任何職業(yè)或行業(yè)工作都需要的、具有普遍適用性的技能，這就是核心技能。在制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，分層次地確定和制定核心技能標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)通用技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)特定技能標(biāo)準(zhǔn)，是滿足全社會(huì)職業(yè)教育培訓(xùn)和考核的不同需要，提高職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和開放性的重要方法。

職業(yè)特定技能

職業(yè)特定技能的范圍，我們可以理解為國家職業(yè)分類大典劃分的范圍。如：我國劃分為1838個(gè)職業(yè)，目前國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證考核活動(dòng)均以此為限進(jìn)行。在實(shí)際操作中，可以作出適應(yīng)生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展變化的調(diào)整。

行業(yè)通用技能

行業(yè)通用技能的范圍，要寬于職業(yè)特定技能?？梢园阉鼈兝斫鉃?，是在一組特征和屬性相同或者相近的職業(yè)群中體現(xiàn)出來的共性的技能和知識(shí)要求。從現(xiàn)實(shí)的操作需要來看，可以確定前面論述過的國家職業(yè)教育培訓(xùn)科目（300種左右）的范圍內(nèi)。

核心技能

核心技能是范圍最窄、通用性最強(qiáng)的技能，是人們在職業(yè)生涯甚至日常生活中必需的，并能體現(xiàn)在具體職業(yè)活動(dòng)中的最基本的技能，它們具有普遍的適用性和廣泛的可遷移性，其影響輻射到整個(gè)行業(yè)通用技能和職業(yè)特定技能領(lǐng)域，對(duì)人的終身發(fā)展和終身成就影響極其深遠(yuǎn)。開發(fā)和培育后備勞動(dòng)者和在職勞動(dòng)者的核心技能，能為他們提供最廣泛的從業(yè)能力和終身發(fā)展基礎(chǔ)。顯然，核心技能數(shù)量更少，但是卻具有更廣泛的適應(yīng)性，事實(shí)上，它們成為行業(yè)通用技能和職業(yè)特定技能的基礎(chǔ)。在國家人力資源開發(fā)中，核心技能的確立和開發(fā)具有重大戰(zhàn)略意義。盡管各國都在進(jìn)行核心技能研究，但是，在核心技能的內(nèi)涵、種類、范圍、影響等一系列基礎(chǔ)性問題上還沒有完全統(tǒng)一的意見。根據(jù)我國的實(shí)際情況和職業(yè)技能開發(fā)的需要，結(jié)合國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以設(shè)計(jì)我國核心技能包括以下八個(gè)大類：（1）交流表達(dá)：通過口頭或者書面語言形式、以及其他適當(dāng)形式，準(zhǔn)確清晰表達(dá)主體意圖，和他人進(jìn)行雙向（或者多向）信息傳遞，以達(dá)到相互了解、溝通和影響的能力；（2）數(shù)字運(yùn)算：運(yùn)用數(shù)學(xué)工具，獲取、采集、理解和運(yùn)算數(shù)字符號(hào)信息，以解決實(shí)際工作中的問題的能力；（3）革新創(chuàng)新：在前人發(fā)現(xiàn)或者發(fā)明的基礎(chǔ)上，通過自身努力，創(chuàng)造性地提出新的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明或者改進(jìn)革新方案的能力；（4）自我提高：在學(xué)習(xí)和工作中自我歸納、總結(jié)，找出自己的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，揚(yáng)長避短，不斷自我加以調(diào)整改進(jìn)的能力；（5）與人合作：在實(shí)際工作中，充分理解團(tuán)隊(duì)目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、個(gè)人職責(zé)，在此基礎(chǔ)上與他人相互協(xié)調(diào)配合、互相幫助的能力；（6）解決問題：在工作中把理論、思想、方案、認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為操作或工作過程和行為，以最終解決實(shí)際問題、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的能力；（7）信息處理：運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)處理各種形式的信息資源的能力；（8）外語應(yīng)用：在工作和交往活動(dòng)中實(shí)際運(yùn)用外國語言的能力。

近年來，在管理理論和實(shí)踐中，企業(yè)核心能力的概念越來越受到重視。所謂企業(yè)核心能力（corecompetenceofcorporation）是指企業(yè)的獨(dú)特技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、對(duì)外影響能力和環(huán)境應(yīng)變能力。它可能表現(xiàn)為新穎的產(chǎn)品開發(fā)，融洽的內(nèi)部團(tuán)隊(duì)關(guān)系，和諧的外部客戶關(guān)系，以及企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展等等。和企業(yè)的其他條件或者能力不同，它們是企業(yè)內(nèi)在的、獨(dú)特的、最不易改變和最難被模仿的能力。一個(gè)企業(yè)真正的力量，不是廠房的宏偉，場地的寬闊；不是資本的雄厚，設(shè)備的先進(jìn)。那些都不難做到，別人也很容易效仿。而且，那些都不十分可靠，容易變化，容易被別人超過。一個(gè)企業(yè)真正的力量，是它的核心能力，它集中表現(xiàn)為企業(yè)中人的因素的力量，表現(xiàn)為個(gè)體的活躍和團(tuán)隊(duì)的凝聚。不難看出來，企業(yè)的核心競爭能力和員工的核心技能之間有十分密切的關(guān)系。一個(gè)企業(yè)的核心競爭能力的高低，最終取決于企業(yè)內(nèi)多數(shù)員工的核心技能（coreskills）的高低。開發(fā)核心技能的意義也就在此。

我們對(duì)核心技能的研究已經(jīng)進(jìn)行多時(shí)，理論準(zhǔn)備相對(duì)比較充分了?，F(xiàn)在可以投入到實(shí)際試驗(yàn)中。其運(yùn)作程序可以設(shè)計(jì)為：

第一，確定目標(biāo)。按照中共中央、國務(wù)院推行素質(zhì)教育的要求；按照改革職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)劃，按照穩(wěn)定發(fā)展職前、職后職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，為就業(yè)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為勞動(dòng)者終身教育培訓(xùn)服務(wù)的總體要求，逐步在中、高級(jí)職業(yè)學(xué)校（學(xué)院），普通學(xué)校（學(xué)院），就業(yè)訓(xùn)練中心，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及在企事業(yè)單位的在職培訓(xùn)中推動(dòng)和組織實(shí)施核心技能培訓(xùn)。當(dāng)前的重點(diǎn)是職前教育培訓(xùn)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域。并以此為契機(jī)