1城市公共數(shù)據(jù)接口規(guī)范編制說(shuō)明一、立項(xiàng)背景全國(guó)交通一卡通是在黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和優(yōu)先發(fā)展公共交通的精神要求下，交通運(yùn)輸部于2015年開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)民生工程項(xiàng)目，目前全國(guó)已超420個(gè)城市實(shí)現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通，百姓持符合交通運(yùn)輸部《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范》（JT/T978-2015）的卡在不同城市內(nèi)、不同公共交通方式間刷卡乘車，既方便了百姓出行，又產(chǎn)生了海量城市公共交通數(shù)據(jù)。江蘇省是全國(guó)交通一卡通互聯(lián)互通首批試點(diǎn)省份之一，江蘇省交通運(yùn)輸廳圍繞交通一卡總體戰(zhàn)略建設(shè)目標(biāo)，2015年底在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了交通一卡通在江蘇省內(nèi)的13個(gè)地級(jí)城市公交、出租、地鐵的互聯(lián)互通，于2017年底全面實(shí)現(xiàn)全省縣(市)交通一卡通互聯(lián)互通，并在城鄉(xiāng)客運(yùn)班線、旅游專線、停車場(chǎng)等領(lǐng)域拓展應(yīng)用試點(diǎn)。目前我省正在全省域推進(jìn)“一碼通行”，預(yù)計(jì)到2025底前實(shí)現(xiàn)全省實(shí)現(xiàn)公共交通領(lǐng)域的“一碼通行”，并計(jì)劃推廣到長(zhǎng)三角地區(qū)的三省一市，通過(guò)這些應(yīng)用形成了大量城市內(nèi)客運(yùn)數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)孤立地存貯在各城市客運(yùn)企業(yè)或通卡公司，只有用于異地互通交易清分結(jié)算的數(shù)據(jù)才上送到省、部級(jí)清結(jié)算平臺(tái)進(jìn)行交易的清分結(jié)算，其它數(shù)據(jù)都散落在各地通卡公司或城市交通運(yùn)輸2企業(yè)。另外，近幾年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)（如：支付寶和騰訊等）支付二維碼也在各城市公共交通領(lǐng)域使用，形成了巨大的用戶數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)；網(wǎng)約車、共享單車和共享汽車等給用戶出行提供極大的方便，產(chǎn)生了很多的用戶數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)，但它們分別存貯在各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部。因此形成了諸多公共交通行業(yè)數(shù)據(jù)的信息“孤島”，行業(yè)主管部門無(wú)法利用這些數(shù)據(jù)對(duì)整個(gè)行業(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面分析，也不能形成有效的提供行業(yè)管理和決策依據(jù)，因此制定一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，便于行業(yè)主管部門共享、開(kāi)放等打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和匯總，達(dá)到對(duì)行業(yè)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警、應(yīng)用急指揮，提高行業(yè)數(shù)據(jù)化管理與服務(wù)能力，及時(shí)精確掌握行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，做到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。二、任務(wù)來(lái)源為此，編寫(xiě)組經(jīng)過(guò)分析研究，編寫(xiě)了《城市公共交通數(shù)據(jù)接年7月，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布了《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)下達(dá)了制定《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》的任務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省交通運(yùn)輸廳提出，由江蘇交通一卡通有限公司、江蘇省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理局、江蘇省交通通信信息中心、3南京市市民卡有限公司、南京公共交通集團(tuán)有限公司、南京熊貓信息產(chǎn)業(yè)有限公司、南京通用電器有限公司、連云港海通市民一卡有限公司聯(lián)合起草。本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人為：張必成、朱雷雷、劉柏平、周君、許成濤、顧筠、孫健、李琛、張鵬、丁文權(quán)、趙圓圓、朱曉雯。三、規(guī)范制定的目的和意義規(guī)范數(shù)據(jù)接口：通過(guò)對(duì)不同單位和不同應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，便于不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換過(guò)程,包括但不限于不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)同步等。完善數(shù)據(jù)維度：目前各地上送的數(shù)據(jù)維度數(shù)據(jù)主要是用于交通過(guò)本次城市公共數(shù)據(jù)接口規(guī)范的制定，可以將城市公共交通運(yùn)營(yíng)相關(guān)的基礎(chǔ)信息和管理信息數(shù)據(jù)補(bǔ)充到數(shù)據(jù)接口中。提高數(shù)據(jù)精度：在目前各地上傳用于交易清分結(jié)算的數(shù)據(jù)中對(duì)類似線路號(hào)、終端號(hào)等數(shù)據(jù)字段，有的城市提供了數(shù)據(jù)，有的城市沒(méi)有提供數(shù)據(jù)，即使提供了數(shù)據(jù)，各地定義的不同，不能很好地進(jìn)行這些信息的區(qū)分。通過(guò)本次數(shù)據(jù)接口規(guī)范，可以針對(duì)類強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享：通過(guò)城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范的制定，可以對(duì)全省公共交通信息進(jìn)行統(tǒng)一歸依和梳理，形成全省公共交通大數(shù)據(jù)，逐漸消滅原來(lái)的“信息孤島”，加快推進(jìn)全省各地城市公4共交通數(shù)據(jù)資源的整合，將形成的公共交通數(shù)據(jù)提供各級(jí)政府和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。提升數(shù)據(jù)應(yīng)用：伴隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)應(yīng)用得到了各方越來(lái)越多的關(guān)注，被賦予了更多使命和內(nèi)涵，并不斷取得長(zhǎng)足發(fā)展。規(guī)范數(shù)據(jù)管理：在行業(yè)監(jiān)督和企業(yè)管理中，為了提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量、降低數(shù)據(jù)管理成本、保障數(shù)據(jù)安全和管控?cái)?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)公共數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用和流通等一系列環(huán)節(jié)，利用各種工具方法進(jìn)行有效管理，主要包括法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)制度、技術(shù)工具等。四、規(guī)范制定原則本標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中遵循的具體原則有：兼容性：本標(biāo)準(zhǔn)參考了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析比較了各標(biāo)準(zhǔn)的異同，為保護(hù)行業(yè)既有建設(shè)成果，充分兼顧各地不同需求，尊重各地選擇，采用多模式實(shí)現(xiàn)兼容。先進(jìn)性：本標(biāo)準(zhǔn)既考慮到目前現(xiàn)有城市公共交通方式、支付方式所形成數(shù)據(jù)和省內(nèi)城市公共交通一卡通實(shí)際產(chǎn)生數(shù)據(jù)的情況，兼顧未來(lái)的跨交通方式、跨行業(yè)、新興支付手段可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)應(yīng)用拓展需求，具有一定的前瞻性。統(tǒng)一性：為滿足行業(yè)主管部門對(duì)城市公共交通領(lǐng)域收集提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。5五、主要工作過(guò)程（一）編制過(guò)程1.第一階段：前期調(diào)研地鐵和公共自行車等行業(yè)使用的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)成立規(guī)范編寫(xiě)工作組（以下簡(jiǎn)稱：工作組），對(duì)收集數(shù)據(jù)接口內(nèi)容進(jìn)行匯總和研究，掌握我省主要城市各種城市交通方式數(shù)據(jù)接口應(yīng)用情況的第一手資料。工作組在正式開(kāi)始編寫(xiě)前舉行了多次會(huì)議，討論了標(biāo)準(zhǔn)編制工作方向、內(nèi)容框架、合作模式和技術(shù)實(shí)現(xiàn)等問(wèn)京公交、地鐵、出租車和公共自行車等中使用的數(shù)據(jù)接口。交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》中對(duì)共享單車和網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)、管理及形成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容展開(kāi)了討論，美團(tuán)業(yè)務(wù)人員介紹了經(jīng)驗(yàn)，也提出了他們?cè)跀?shù)據(jù)分析、挖掘和應(yīng)用中遇到的問(wèn)題，同時(shí)認(rèn)為由江蘇交通一卡通有限公司出面組織制定一個(gè)全省內(nèi)范圍的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，來(lái)收集整理城市公共交通數(shù)據(jù)并對(duì)外提供共享，有利于他們利用這些交通數(shù)據(jù)，更好地進(jìn)行差異化經(jīng)營(yíng)。的系統(tǒng)集成商和車載設(shè)備供應(yīng)商技術(shù)人員的研討會(huì)，就他們?cè)谂?合支付寶和微信等在各地推廣交通一卡通行業(yè)掃碼支付應(yīng)用開(kāi)發(fā)中遇到的問(wèn)題展開(kāi)討論，并提出建設(shè)性解決方案——統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。2.第二階段：形成工作組討論稿并結(jié)合目前我們與各地通卡公司之間的實(shí)際使用數(shù)據(jù)接口（或市民卡公司）、應(yīng)用系統(tǒng)和設(shè)備開(kāi)發(fā)商、公共交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（初稿）展開(kāi)研討，根據(jù)討論會(huì)大家提出的意見(jiàn)和建議，修改或補(bǔ)充《城市公共交通數(shù)據(jù)接口3.第三階段：申請(qǐng)地標(biāo)2023年3月通過(guò)省交通運(yùn)輸廳向省市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)地標(biāo)立項(xiàng)，2023年7月獲省市場(chǎng)監(jiān)督管理局立項(xiàng)批準(zhǔn)；4.第四階段：召開(kāi)咨詢會(huì)，形成征求意見(jiàn)稿2023年10月再次邀請(qǐng)公交和、出租和地鐵的設(shè)備及系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商對(duì)《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（工作組討論稿）內(nèi)7結(jié)構(gòu)展開(kāi)研究討論。2024年4月邀請(qǐng)省內(nèi)部分城市公交運(yùn)營(yíng)公司、出租車運(yùn)營(yíng)公司和地鐵運(yùn)營(yíng)公司召開(kāi)《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（工作作組討論稿）的格式、部分?jǐn)?shù)據(jù)字段名稱、類型和長(zhǎng)度及數(shù)接口數(shù)據(jù)傳輸方式提出修改建議。根據(jù)他們提出的修改意見(jiàn)，對(duì)《城市公共交通數(shù)（工作組討論稿）的進(jìn)行修訂，形成《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)計(jì)劃2024年5月由省交通運(yùn)輸廳向省市場(chǎng)監(jiān)管局提求上網(wǎng)征求意見(jiàn)。5.第五階段：形成送審稿。市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》的完善后，形成送審稿；根據(jù)征求意見(jiàn)，進(jìn)行規(guī)范修改，將修改后的征求意見(jiàn)稿組織公共交通行業(yè)的開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)企業(yè)和管理部門等相關(guān)單位的專家對(duì)規(guī)范進(jìn)行研討，并根據(jù)專家建議進(jìn)行修改，形成送審稿。六、規(guī)范驗(yàn)證2024年3月通過(guò)省交通運(yùn)輸廳對(duì)《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》的主要接口規(guī)范下文（蘇交運(yùn)函〔2024〕90號(hào)）給各地8交通主管部門，由他們負(fù)責(zé)組織本地公共交通運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行公共交通數(shù)據(jù)采集并上傳，數(shù)據(jù)接口統(tǒng)一性、適用性等進(jìn)行驗(yàn)證。七、規(guī)范主要內(nèi)容本規(guī)范是進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)服務(wù)，推動(dòng)公共交通數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享和創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮公共交通數(shù)據(jù)最大本規(guī)范共包括6章和2個(gè)附錄。章節(jié)內(nèi)容主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、縮略語(yǔ)、總體架構(gòu)、應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)服務(wù)接口，重點(diǎn)是應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的制定?！翱傮w架構(gòu)”主要說(shuō)明各組織機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系、數(shù)據(jù)交換方式及通訊方式?！皯?yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口”包括入網(wǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)接口、城市客運(yùn)企業(yè)數(shù)據(jù)接口、出租車（含網(wǎng)約車）企業(yè)數(shù)據(jù)接口和共享單車企業(yè)數(shù)據(jù)接口?！皵?shù)據(jù)服務(wù)接口”包括政府服務(wù)接口和社會(huì)合作企業(yè)數(shù)據(jù)服附錄A主要是說(shuō)明文件記錄格式中出現(xiàn)的符號(hào)定義。附錄B主要引用中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市客運(yùn)分類》（JT/T997-2015）中城市客運(yùn)方式MCC編碼八、預(yù)期效果（一）經(jīng)濟(jì)效益9城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范主要是為了規(guī)范全省各城市和一卡通平臺(tái)之間數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換，并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但通過(guò)規(guī)范全省城市公共交通數(shù)據(jù)接口，有效的實(shí)現(xiàn)全省城市公共交通數(shù)據(jù)采集、交換和共享，避免各系統(tǒng)開(kāi)發(fā)量，從而達(dá)到節(jié)省各系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)成本。（二）社會(huì)效益通過(guò)規(guī)范城市公共客運(yùn)數(shù)據(jù)接口，豐富行業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)收集維度，提升行業(yè)數(shù)據(jù)收集質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)共享。為后續(xù)進(jìn)行行業(yè)大數(shù)據(jù)分析、挖掘打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。未來(lái)通過(guò)對(duì)收集行業(yè)數(shù)據(jù)分析挖掘，幫助市民進(jìn)行出行規(guī)劃，提高市民出行效率，節(jié)省市民的出行時(shí)間和出行成本；數(shù)據(jù)分析挖掘勾畫(huà)出城市出行者多維畫(huà)像，精準(zhǔn)描述出個(gè)體出行者的屬性特征、出行特征，從而提供精準(zhǔn)商業(yè)服務(wù)。利用規(guī)范接口收集數(shù)據(jù)的挖掘成果，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，為行業(yè)決策提供及時(shí)、精確、可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，優(yōu)化行業(yè)資源配置，提高行業(yè)管理工作的針對(duì)性和前瞻性。九、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等，并且提出要建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，數(shù)據(jù)安全審查制度和數(shù)據(jù)安全管理制度等數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施。信息處理和跨境時(shí)提供個(gè)人信息的規(guī)則，以及明確了個(gè)人信息處理（包括個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)、刪除等）的范圍，以及信息處理者的權(quán)利和義務(wù)。交通運(yùn)輸部辦公廳《公路水路交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南》（交辦科技〔202244〕號(hào)）JT/T978.4-2015《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范第4部分：信息接口》有部分內(nèi)容引用。JT/T1179-2018《交通一卡通二維碼支付技術(shù)規(guī)范》部分接JT/T997-2015《城市客運(yùn)分類》有部分內(nèi)容參考。十、規(guī)范的推廣措施與建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為配合規(guī)范在全省公共交通領(lǐng)域應(yīng)用推廣，通過(guò)行業(yè)行政主管部門下文，獲得政策支持，推進(jìn)城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范在全省公交企業(yè)、軌道營(yíng)運(yùn)企業(yè)、出租車行業(yè)和網(wǎng)約車、共享單車等營(yíng)運(yùn)企業(yè)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集。（二）加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn)共享單車營(yíng)運(yùn)企業(yè)等進(jìn)行培訓(xùn)和宣貫。要充分利用江蘇省交通一卡通互聯(lián)互通協(xié)會(huì)、一卡通推進(jìn)QQ群或微信交流群、報(bào)紙及主管部門召開(kāi)的行業(yè)會(huì)議等各種手同時(shí)，通過(guò)各種培訓(xùn)方式，使規(guī)范得到