第5頁共5頁鄉(xiāng)農村集體“三資”清產核資工作方案為了適應新的形勢和任務，深入貫徹落實____縣____辦公室印發(fā)《____縣全面推行農村____資金資產資源委托代理服務工作____》(____縣紀通字?____?____號)____通知精神，全面加強農村____資金、資產、資源(簡稱“三資”)的管理，促進“三資”在新農村建設中的合理化利用，從源頭上預防____問題的發(fā)生，更好推行我鄉(xiāng)農村____“三資”委托代理服務，保障農村____“三資”委托代理服務中心工作順利開展，特制定如下作方案。一、指導思想和工作目標“三資”清產核資工作以____和____和指導，全面貫徹落實____，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，通過加強農村“三資”監(jiān)管，推進農村____“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，密切黨群干群關系，促進農村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二、清產核資的工作原則、對象、范圍、方法、內容和時間1、清產核資工作原則。堅持村組“三資”的所有權、使用權、處置權、收益權監(jiān)督管理權和村級債權債務關系(六權)不變，實行民主理財。2、清產核資的對象。全鄉(xiāng)所轄的____個村(居)委會。3、清產核資的范圍。對屬于村____所有的資金、資產、資源。(1)農村____資金是指村組____所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款及村____其它資金收入，包括原有積累、發(fā)包及租賃收入、土地補償收入，國家及上級撥入資金、經(jīng)營收入、投資利潤、變賣資產及其他收入。(2)農村____資產是指村組____投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業(yè)資產、材料物資、債權債務等其它資產。(3)農村____資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于____所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面、坑塘、溝渠等自然資源，并注明地塊、位置、畝數(shù)、及相關協(xié)議材料等。4、清產核資的方法。采取以原村財鄉(xiāng)代管村用會計賬目為主要依據(jù)，先賬內，后賬外的辦法逐項進行核實登記。5、清產核資的內容。(1)清查資產。是對____經(jīng)濟____所有的各種資產、負債和所有者權益進行全面清查核實。(2)資產估價與價值重估。資產估價是對____經(jīng)濟____所有的無原始憑證的非經(jīng)營性資產酌情進行估價；資產價值重估是對____經(jīng)濟____所有的經(jīng)營性資產中賬面價值與實際價值背離較大的主要固定資產進行價值重估。(3)界定資產所有權。是指依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關政策的規(guī)定，對____經(jīng)濟____所有的各種資產的所有權歸屬關系進行確認的法律行為。(4)核實資金。是指依照國家有關規(guī)定，對____經(jīng)濟____所有的各種資產，經(jīng)估價或價值重估并界定所有權后，重新核實資產的實際占用量，確定____資產的價值總額。6、清產核資的時間：(1)制定方案、成立機構(____月____日)(2)宣傳發(fā)動階段(____月____日-____月____日)(3)清資核資階段(____月____日-____月____日)(4)委托代理階段(____月____日-____月上旬)(5)檢查驗收階段(____月中下旬)三、清產核資的步驟1、建立____機構，加強領導為加強村級____經(jīng)濟____“三資”代理服務工作的領導，我鄉(xiāng)成立工作領導小組，其組成人員如下：組長：鄉(xiāng)黨委副書記、政府鄉(xiāng)長副組長：鄉(xiāng)黨委副書記、____書記鄉(xiāng)黨委委員、政府副鄉(xiāng)長鄉(xiāng)黨委委員、政府副鄉(xiāng)長成員：鄉(xiāng)____副書記鄉(xiāng)財政所所長領導小組下設辦公室于財政所，辦公室主任由財政所所長____兼任。2、____實施開展清產核資工作農村____“三資”清理工作嚴格按照清理、登記、核實、公示、確認、上報的程序進行。(一)清理。以村自查為主，全面進行清理。每個村成立由村支兩委或____經(jīng)濟____主要負責人、報賬員、村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代表參加的清查小組，對____“三資”進行逐筆逐項清理。結合原村財鄉(xiāng)代管村用會計賬目進行核對，對村____資金、資產、資源情況進行全面清理審計，做到賬清、財清、物清和債權債務清。對原賬目中有記載的，重新核實、估價；對事實存在而沒有記載的，按現(xiàn)價記賬；對已報廢的，由清查小組逐項登記造冊，經(jīng)村民代表會或村民會議討論同意后，予以核銷、處理。資金、資產的清理，要以村會計賬目為依據(jù)，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實帳務相結合，以物對帳，以帳查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況；對資源的清理，要采取實地勘測丈量的方式，查明實際數(shù)量及其權屬。(二)登記。在“三資”清理過程中，按照鄉(xiāng)里統(tǒng)一制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項。資產資源的登記要按類別詳細登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內容要全面，事實要清楚，數(shù)字要準確，做到不遺不漏。(三)核實。對已清理登記的____“三資”，由村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表參加的核實小組進一步逐項逐筆進行核實。重點對“三資”的數(shù)額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。經(jīng)過核實后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產權明確，現(xiàn)狀清楚。(四)公示。對初步核實后的____“三資”，由清理核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄進行公示，公示時間不得少于____天。凡在公示期間，農民群眾對“三資”情況有異議的，都要認真進行核查，直至農民群眾認可。認真接受群眾監(jiān)督，根據(jù)群眾反映，查漏補缺，確保所登記資金、資產、資源的數(shù)據(jù)、情況真實無誤。(五)確認。公示期滿，按照有關規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議對____“三資”清理結果進行確認。(六)上報。經(jīng)村民會議或村民代表會議確認通過的“三資”清理結果，由村支兩委或____經(jīng)濟____主要負責人、村報帳員、村民主理財小組組長分別簽字后分別上報鄉(xiāng)____“三資”清理機構審核，再經(jīng)鄉(xiāng)人民政府核定同意后，匯總上報。四、建好村____“三資”委托代理中心，搞好移交清查完畢后，鄉(xiāng)、村(居)兩級按照調查登記的結果，分別建立資金、資產、資源臺賬，作為實施委托代理服務的基礎。鄉(xiāng)農村集體“三資”清產核資工作方案（二）一、指導思想近年來，我鎮(zhèn)積極開展農村____“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，取得了明顯的成效。但與農村黨風廉政建設的要求和農民群眾的期盼相比，仍有差距，少數(shù)村還存在制度不健全或不落實、“三資”底數(shù)不清，資產交易不按規(guī)范程序處置，民主程序不履行、審計監(jiān)督缺失等問題，容易導致____資產流失、農民權益受損、黨群干部關系疏離，依然是引發(fā)農民群眾身邊不正之風和____問題的一個重要源頭。為此，切實加強農村____“三資”管理，依法維護農民群眾的切身利益，確保村____經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是當前農村工作中的一件大事，我們一定要高度重視，抓好農村____“三資”管理專項治理工作，確保治理工作取得實質性的成效。二、治理要求我村居按照《川姜鎮(zhèn)農村____“三資”管理專項治理實施方案》的精神，突出問題導向，認真排查本村農村____“三資”管理工作中容易引發(fā)違法違紀違規(guī)問題的風險隱患，深入剖析原因，研究解決辦法，扎實推進各項措施。力爭通過一年左右時間，建立健全規(guī)范農村____“三資”管理的長效機制，明確遏制因農村____“三資”管理不善引發(fā)不正之風和____行為，有效維護農民群眾利益，促進黨群干群關系明顯改善和農村基層黨風廉政建設繼續(xù)深入推進。三、時間安排(一)動員部署階段(____年____月底)我村召開兩委專題會議，對農村____“三資”管理專項治理進行部署和動員，結合本村實際，認真排查本村____“三資”管理風險點，制定治理實施方案，進一步細化專項治理的目標任務、推進措施、時間安排及責任分工等。(二)____實施階段(____年____月－____月)我村按照《川姜鎮(zhèn)農村____“三資”管理專項治理實施方案》，強化____，穩(wěn)步推進，確保有計劃、有布置、有落實、有成效。圍繞重點，突破難點，真抓實干，確保保質保量如期完成專項治理任務。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題要抓好整改，并建立長效管理機制。具體的治理時間分為____個階段：1.____月底之前，我村要召開好群眾代表座談會議，針對本村實際情況，認真梳理排查本村在“三資”管理工作中仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)及問題，從而有針對性地制定專項治理工作方案；2.____月底之前，我村要全面完成好帳面及帳外固定資產清理核實和建卡保管工作。同時要完善好固定資產管理臺帳；3.____月底之前，我村要對長期投資、內部往來及債權債務等會計科目進行全面地清理核實。要建立清收債權工作領導小組，認真清收村級債權，同時對村級負債也要逐個地進行核實，對多年不能收回的債權和無須再償還的債務，要視實際情況依照規(guī)范的處理程序召開村民代表大會進行表決，依法進行核減核銷；4.____月底之前，我村要____專門的班子，對近____年來村級建設工程進行回頭看，認真核查村級所有建設工程項目是否按規(guī)范程序進行招投標，是否按照合同的要求____竣工驗收，是否按照規(guī)定的要求進行決算送審，所有的報帳原始憑證是否合法合規(guī)，有未發(fā)現(xiàn)支付工程款存在中標單位和付款單位不是同一主體的問題，對村級建設工程中存在的____問題要一查到底，決不姑息；5.____月底之前，我村要全面清理近____年來所發(fā)生的勞務用工管理情況，主要查派工單的簽發(fā)手續(xù)是否齊全，審批是否完整，是否存在竣工不驗收，是否存在超過限額的派工情況。針對查出的問題，要進行認真的整改，同時今后要完善好派工之前____專業(yè)人員對派工進行正確估價，確保派工用工金額基本準確；6.____月底之前，認真清理好近____年來所購買固定資產的相關情況，認真核查每筆固定資產的購買有未進行審批，有未進行公開詢價，購買后的固定資產是否按照規(guī)定的會計核算要求及時進行帳務處理；7.10－____月底之前，認真清理核實好村級資源收入，全面完善好合同或協(xié)議等管理臺帳資料。對已到期的土地流轉、房屋設備等資產出租合同或協(xié)議，要全部通過區(qū)級資產管理平臺進行公開招租招拍，進一步完善好相關手續(xù)，重新訂立好有關合同或協(xié)議，確保村級資源性資產在運轉過程中不斷地增值，壯大發(fā)展村級____經(jīng)濟。(三)全面總結階段(____年____月)我村要對專項治理情況進行全面總結，包括主要做法、典型經(jīng)驗、工作成效、問題建議和下一步打算等內容，并及時上報書面總結材料。四、治理內容(一)農村____資產資源轉讓全部進場交易。規(guī)范農村____資產資源購置、處置和交易等行為，堅決杜絕場外交易和____。要求村____統(tǒng)一____的土地流轉、____經(jīng)營性資產、生產設施設備、小型水利設施使用權以及工程如標等____資產資源流轉交易，全部進入農村產權流轉交易市場，通過公開拍賣、招標、招租、發(fā)包等市場運作方式，促進生產要素合理配置，防止____“三資”流失。(二)實施村級資金管理非現(xiàn)金結算。村級日常開支采取備用金制度，超過備用金額度以上的支出，一般應辦理轉帖結算，或直接打到農民“一折通”，采取非現(xiàn)金結算。各村的村務活動開支除少量必須的現(xiàn)金交易外，資金往來結算必須全部通過銀行轉帳，逐步實現(xiàn)非現(xiàn)金化，以提高資金管理使用的安全性和透明度。(三)開展農村____資產清產核資。要按照市區(qū)統(tǒng)一部署，有序開展農村____資產清產核資工作。清查____所有的各種資產、負債和所有者權益，摸清____資產的存量、結構、分布和運用效益情況，做到帳表、帳帳、帳證、帳據(jù)、帳實相符，并將清理后的資產登記造冊，建立臺帳。做好每兩年一次的年檢工作，掌握村級資產的變化情況。(四)加強審計監(jiān)督。我村要切實加強農村____財務審計監(jiān)督工作，確保民主理財工作正?；?、規(guī)范化、制度化。鎮(zhèn)審計辦和鎮(zhèn)農經(jīng)站將組成聯(lián)合審計隊伍，利用內審、互審、聯(lián)合專門部門審計、委托第三方審計等多種形式，對村級財務收支、預決算和收益分配定期開展審計，并對村主要干部任期與離任經(jīng)濟責任、征地補償款的使用與管理、村級債權債務、以及農民群眾反映強烈的____“三資”問題開展專項審計。鎮(zhèn)每三年完成一輪村級審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要求及時整改，并追回____經(jīng)濟損失，對涉嫌重大違法違紀違規(guī)的，將移交有關問題處理。(五)強化責任追究。我村要認真落實好《南通市違反農村____財務管理規(guī)定行為問責暫行辦法》，建立健全農村財務管理崗位責任追究制度，明確各自職責和追究形式，按照工作內容、工作職責和工作程序從最終環(huán)節(jié)層層查起，實行“誰失職、誰擔責”。對因管理不嚴、處置不當或執(zhí)行制度不