目錄TOC\o"1-2"\h\u20033一、引言 27280二、基本概念釋義 217648（一）地方政府的界定 231033（二）地方政府目標管理的內(nèi)涵 324114（三）地方政府目標管理的特點 318489三、地方政府實施目標管理存在的問題 49216（一）目標內(nèi)容不合理 421768（二）相關部門對地方政府目標管理的監(jiān)督不力 532522（三）地方政府目標管理目標評估體系不完善 527431（四）獎懲方式不完善，獎懲落實不到位 617430四、地方政府實施目標管理存在問題的原因分析 63686（一）目標設置不科學 626959（二）目標執(zhí)行過程管控薄弱 716246（三）目標考核評估的困難性 72829（四）目標管理考評結果運用不合理 830224五、提升地方政府目標管理水平的對策 825568（一）建立科學合理的目標 81369（二）建立目標管理過程的溝通反饋制度 914814（三）構建對地方政府目標管理的監(jiān)督制約機制 91136（四）建立完善的目標評估體系 105001（五）構建對目標管理結果的獎懲機制 1125663六、結論 1122732參考文獻 12摘要在公共管理范圍內(nèi)，地方政府發(fā)展的根本目的是為了招募人才，服務群眾，實施目標管理是最大限度發(fā)揮地方政府工作效率的基礎。在服務型地方政府建設過程中，必須始終堅持目標管理這一基本理念，充分發(fā)揮地方政府在社會中的引導作用。在實施地方政府目標管理的過程中，一些不成熟的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，包括行政效率低、競爭意識弱、監(jiān)督不嚴等不良現(xiàn)象?；诖爽F(xiàn)象，地方政府從戰(zhàn)略層面提出了加快建立針對性較強的地方政府目標管理制度，建立個人發(fā)展目標，使個人更加積極的投身社會建設中去。因此，以目標管理為手段，實施既定目標，執(zhí)行監(jiān)督目標，打造目標性更強的地方政府是當代地方政府行政改革和增強民主服務的關鍵所在，也是提升政府績效的必由之路，也是我國建設地方政府良好文化環(huán)境的關鍵。關鍵詞：地方政府；目標管理；民主服務一、引言我國政府和人民都在積極倡導建設服務型政府，我們所研究的地方政府目標管理正是對于提升政府辦事效率有著具體的實踐意義，有效合理的實施目標管理對于解決地方政府辦事效率低下，地方政府目標不明確，地方政府的行政成本過高等問題提供了實際的解決方案。通過目標設定的可行性，有助于提高政府的管理水平，讓政府從主觀意識上建立有效的目標管理體系，在日常工作中提高地方政府工作效率。二、基本概念釋義（一）地方政府的界定地方政府是指國家內(nèi)的行政區(qū)劃，下轄各級地方政府機構，包括省、市、縣、區(qū)等。地方政府負責管理和服務本地區(qū)的公共事務，代表國家管理和推進地方經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)環(huán)境建設。其主要職責包括規(guī)劃、財政、環(huán)保、文化、教育、公安、城鄉(xiāng)建設等領域的管理和服務。地方政府的組織架構相對復雜，主要分為三個層次：省級、市縣級和區(qū)鄉(xiāng)級。省級政府是地方政府中最高一級，受國家領導機構的領導和監(jiān)督，負責本省或自治區(qū)的全面管理和發(fā)展。市縣級政府是省級政府下面的屬地政府，負責本地區(qū)的日常管理和服務。區(qū)鄉(xiāng)級政府是城鄉(xiāng)基層政府，主要負責本地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本生活和社會管理服務。地方政府承擔著重要的責任和使命，是國家治理中不可或缺的組成部分。在國家現(xiàn)代化建設中，地方政府應當積極發(fā)揮自身的作用，努力推進地方經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)環(huán)境建設，為國家現(xiàn)代化進程做出更大的貢獻。同時，地方政府也需要認真履行自身職責，加強自身建設，完善制度機制，提升服務能力和管理水平，讓人民群眾得到更好的服務和保障。（二）地方政府目標管理的內(nèi)涵地方政府目標管理是指地方政府為實現(xiàn)其發(fā)展目標，通過制定、執(zhí)行和監(jiān)測目標來提高行政績效和公共服務質(zhì)量的管理模式。具體而言，地方政府會制定一系列可衡量的目標，例如經(jīng)濟增長、就業(yè)率、環(huán)境保護等方面的目標，并制定相應的計劃和指標，來指導政府工作和資源分配。在執(zhí)行階段，地方政府會根據(jù)目標管理的要求，將工作分解到各個部門，并建立相應的責任制度，確保各部門按要求完成各自的任務。在監(jiān)測階段，地方政府會對各項指標進行嚴格的監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整，以保證目標的實現(xiàn)。地方政府目標管理的內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：一是目標明確性，即制定明確、具體、可量化的目標。二是科學性，即制定目標應該基于數(shù)據(jù)和市場情況，符合經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面的要求。三是可操作性，即制定的目標應該符合政府職能、資源配置和政策實施的實際情況。四是績效導向，即目標應該與績效評估、考核和獎懲相結合，推動地方政府實現(xiàn)目標。五是公眾參與，即地方政府應該在制定目標的過程中，廣泛聽取社會各界意見，遵循公開、透明、民主的原則?？傊?，地方政府目標管理是一種以目標為導向的管理模式，其核心是通過管理目標來提升政府的行政績效和服務質(zhì)量，是現(xiàn)代化地方政府管理的重要組成部分。（三）地方政府目標管理的特點地方政府目標管理的特點是一種針對公共事務的管理方法，其主要特點包括以下幾點。首先，地方政府目標管理是基于戰(zhàn)略性目標制定的。政府機構將根據(jù)其所屬領域，以及政策和法規(guī)的要求來制定目標和戰(zhàn)略計劃，以便更好地解決公共問題和提供優(yōu)質(zhì)服務。其次，地方政府目標管理是一種全面的管理方法。政府部門需要綜合考慮各種因素，如人力資源、財務預算、信息技術等，才能制定出合理的目標和實現(xiàn)計劃，并在執(zhí)行過程中調(diào)整和優(yōu)化管理。第三，地方政府目標管理強調(diào)與利益相關者的合作與溝通。政府部門需要與利益相關者建立良好的關系，如社區(qū)組織、利益集團、私營部門等，以確保他們對目標管理計劃的支持和參與。第四，地方政府目標管理注重結果導向。政府部門需要以實現(xiàn)目標為導向，強調(diào)成果和效果，以評估目標管理計劃的成功與否，并及時調(diào)整和改進管理方法?？傊胤秸繕斯芾矸椒ǖ奶攸c是以戰(zhàn)略目標為基礎，全面綜合考慮各種因素，并強調(diào)與利益相關者的合作和溝通，注重結果導向。這種方法有助于政府機構更好地應對公共問題和提供更優(yōu)質(zhì)的服務，提升政府效能和民生福祉。三、地方政府實施目標管理存在的問題（一）目標內(nèi)容不合理目標內(nèi)容不合理涉及到目標的制定過程中出現(xiàn)的缺陷，例如目標制定者缺乏相關領域的知識和經(jīng)驗，導致目標內(nèi)容不夠具體、可行、可衡量等。此外，目標本身也可能存在一些問題。例如，制定的目標可能過于宏大，不符合實際情況，并難以實現(xiàn)?；蛘?，目標可能沒有考慮到各種利益相關者的需要和權益，導致執(zhí)行起來會遇到各種阻力和困難。另一個問題是目標實施過程中，地方政府的能力和資源不足。地方政府面臨著許多挑戰(zhàn)，例如財政壓力、人力資源限制、制度約束等，這些限制了地方政府實施目標管理的效果。此外，地方政府可能缺乏組織和協(xié)調(diào)方面的能力，導致各部門無法協(xié)同合作，實施目標管理時出現(xiàn)了重復、矛盾或不協(xié)調(diào)的情況。最后，還有一個問題是目標管理系統(tǒng)的監(jiān)督和評估機制不完善。如果目標管理系統(tǒng)沒有有效的監(jiān)督和評估機制，那么地方政府就很難知道目標實施的情況和效果如何，也難以及時糾正問題和改進管理。因此，建立完善的監(jiān)督和評估機制對于目標管理的有效實施至關重要。（二）相關部門對地方政府目標管理的監(jiān)督不力在目標管理過程中，地方政府需要向其上級部門或?qū)ｉT機構報告工作進展，并接受監(jiān)督和評估。但是，這種監(jiān)督可能不夠嚴格和及時，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和合作，導致目標的制定和實施出現(xiàn)偏差。此外，地方政府實施目標管理還存在指標選擇不當、信息不透明、評價不充分等問題。有些地方政府在設定目標時過于追求數(shù)量指標，而忽視了質(zhì)量和實效性的考慮；一些關鍵指標的測量方法也存在爭議，容易造成數(shù)據(jù)浮夸和失真。同時，地方政府在公開信息、評估結果時不夠透明，難以接受外部監(jiān)督和評價，也給整個目標管理過程帶來了困難。總的來說，地方政府實施目標管理需要加強部門協(xié)作、透明度和監(jiān)督機制，確保目標的科學性、準確性和實效性，為地方政府的改革和發(fā)展提供有力的支撐。（三）地方政府目標管理目標評估體系不完善首先，地方政府的目標管理往往缺乏明確的指標體系以及科學的數(shù)據(jù)分析方法。由于政府對于各項指標的解釋和分析標準缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導致許多目標無法量化和可操作化。此外，地方政府在目標制定和執(zhí)行過程中，往往忽略了對各項指標的調(diào)查研究和數(shù)據(jù)收集工作，導致目標評估結果缺乏客觀性和可靠性。其次，地方政府目標管理存在評估結果表達不清、效果不顯著等問題。一方面，政府部門通常沒有建立透明化的數(shù)據(jù)發(fā)布機制，公眾難以獲取信息，難以評估政府目標的有效性；另一方面，許多政府目標未能達到預期效果，例如基礎設施建設工期延誤、環(huán)境污染治理效果不佳等問題，這些都導致政策執(zhí)行過程中的決策錯誤和成果不盡如人意。最后，地方政府的目標管理往往缺少民主參與，無法實現(xiàn)政府與公眾之間的有效對話。由于目標制定過程缺乏公開透明，缺少社會各界的廣泛參與，導致政策執(zhí)行過程中承受的壓力越來越大，政府部門與公眾之間的信任度降低，使得目標管理的功能無法完全發(fā)揮出來。（四）獎懲方式不完善，獎懲落實不到位首先，獎懲方式不完善。目標管理通常會將完成任務的部門或個人給予獎勵，以此激勵他們更加努力地工作。然而，如果獎勵方式不夠完善，則無法真正起到激勵作用。比如只是口頭表揚，或者獎勵的金額太低等，都可能導致缺乏動力。其次，獎懲落實不到位。即使有獎勵措施，如果獎勵不能及時落實，就會失去激勵效果。例如，經(jīng)費撥付不及時、領導對獎勵重視程度不夠、獎勵發(fā)放不公平等都會對工作積極性產(chǎn)生不利影響。此外，由于地方政府的目標管理制度還處于不完善階段，因此也存在著一些固有問題，如目標設置難以量化、考核機制不科學等問題。這些問題都會導致績效評估不準確，從而影響目標管理的實施效果。四、地方政府實施目標管理存在問題的原因分析（一）目標設置不科學首先，地方政府制定目標時往往缺乏科學性。一些政府官員過于注重政績考核，而不是根據(jù)實際需要和可行性來制定目標。這導致了一些目標過于夸張或不切實際，難以實現(xiàn)，進而導致實施目標管理的失敗。其次，地方政府的目標往往缺乏具體性和可操作性。政府官員在制定目標時往往缺乏實際操作經(jīng)驗和技能，導致目標缺乏具體性和可操作性。這些目標難以轉(zhuǎn)化成具體的行動計劃，并且難以進行有效的監(jiān)測和評估，從而導致實施目標管理的難度增加。此外，政府部門之間的協(xié)同配合也是實施目標管理失敗的一個原因。政府的目標通常是跨部門的，需要各個部門的配合和支持才能夠?qū)崿F(xiàn)。如果各個部門之間缺乏協(xié)同，就會導致目標的實現(xiàn)困難?？傊?，地方政府實施目標管理存在很多問題，其中最重要的之一是目標設置不科學。解決這個問題需要政府官員關注具體實際需要，加強操作經(jīng)驗和技能培訓，以及加強跨部門協(xié)作和配合。（二）目標執(zhí)行過程管控薄弱上級領導部門并不會深入調(diào)查到具體的基層部門，同時地方政府在執(zhí)行自己本部門的目標任務時,也不會設立專門的管控部門，正是由于在目標執(zhí)行事時管控手段比較薄弱，才會導致部門在執(zhí)行開展工作的時候，影響工作進度，進而影響本部門乃至整個地方政府總目標的實現(xiàn)。尤為重要的一點，正是由于地方政府沒有嚴格的管控部門，新聞媒體等社會監(jiān)督不當才會存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，那么在將來的目標考證中也無法核實，就會對其他的地方政府部門造成不公平。許多地方政府在執(zhí)行開展目標管理的過程中，對目標管理的理解還僅僅停留在表面上，沒有抓住目標管理的核心是什么，僅僅靠相關領導的經(jīng)驗開展管理活動，完成進度也完全參照領導的心情，沒有形成一套系統(tǒng)的監(jiān)督管理程序，甚至有一些地方政府部門認為目標管理就是對人員的考核，認為既然有了考核制度，就不再需要目標監(jiān)督系統(tǒng)，這種想法是完全錯誤的，所以才導致了在執(zhí)行目標的過程中忽視了對人員的監(jiān)督，沒有充分發(fā)揮人大、法院檢察院、新聞等監(jiān)督部門的作用，這樣就很會產(chǎn)生不公平，影響人員的效率，目標完成的質(zhì)量也是沒有辦法保證。（三）目標考核評估的困難性1.地方政府部門人員職務的綜合性給績效考核帶來困難作為政府部門內(nèi)的人員，都不是孤立存在的，都要扮演著多重角色，要實現(xiàn)部門的多重目標，這也導致了部門成員績效考核的復雜性。地方政府部門不僅要完成技術上的目標，完成組織的政治目標，同時還得保證良好的社會形象，完成部門的社會目標，因此，部門人員績效多重目標導致了部門人員績效標準制定的復雜化。2.社會文化環(huán)境給績效考核的客觀性帶來障礙相對于西方法治國家，我國更是一個人情社會，這給我國政府部門實行績效管理帶來了很大的影響。當前地方政府中一些投機主義、官僚主義思想還在盛行，有些地方政府部門還抱著無所謂的態(tài)度辦事，還有一些部門雖然不犯什么錯誤，但是整天無所事事，在其位而不謀其職，這些對部門績效考核的負面影響是難以避免的。而且社會上一些整體的風氣，也對績效制度造成不同程度的干擾，如拉幫結派和官僚習氣等，人情關系，會導致員工不認真工作，而整天想著和部門領導搞好關系，看領導的眼色行事，會形成一種拍馬溜須的不良的組織文化氛圍。這種主觀意念非常強的組織環(huán)境有時會取代科學的考核標準而成為左右考核的主要因素，而一些科學化、法治化的現(xiàn)代績效考核理念卻難以深入人心。（四）目標管理考評結果運用不合理從目前運行的情況來看，考評結果的合理應用還有一定的差距。一方面，下年目標的確定很少沒有根據(jù)上一年制定的目標完成的程度進行合理的參考，而主要是上級部門進行目標指令的下達。另一方面，根據(jù)目標完成情況進行獎懲的不合理還是存在的，一些部門領導的任用升遷沒有與目標執(zhí)行的狀況進行合理的聯(lián)系掛鉤，這樣就造成一些部門領導和人員對目標管理有著不積極的態(tài)度，因為這些對于他們個人的發(fā)展并沒有太大的影響，從而大大削弱了目標管理考核的權威性和重要性。同時，目前獎懲的運用往往和領導的態(tài)度有關系，所以一些部門人員和領導人處好關系就顯得尤為重要，這些都是我們不支持的，目標管理要求我們應該只關注目標執(zhí)行的結果，忽視過多的人情參與。五、提升地方政府目標管理水平的對策（一）建立科學合理的目標地方政府作為負責城市發(fā)展的機構，需要制定明確的目標并實施相應的管理措施來實現(xiàn)這些目標。要提升地方政府的目標管理水平，必須建立科學合理的目標體系。以下是一些對策：（1）制定可衡量、具體和可達成的目標：政府應該將目標構建為可衡量、具體和可達成的目標，并確定一系列關鍵績效指標(KPIs)以跟蹤進展。這將有助于政府評估其政策的成效，及時發(fā)現(xiàn)問題并做出調(diào)整。（2）確定優(yōu)先事項：政府需要通過對不同目標之間的優(yōu)先級進行排序來優(yōu)先解決最緊迫的問題。此外，政府也要考慮給予不同目標之間的資源分配比例來保證目標的實現(xiàn)。（3）建立跨部門合作機制：對于跨部門目標，必須在政府內(nèi)部建立協(xié)調(diào)機制，以確保各部門共享資源和信息，并協(xié)調(diào)政策實施進程。（4）提高數(shù)據(jù)收集和分析水平：地方政府應該通過采用新技術、加強數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)處理能力等方式，優(yōu)化數(shù)據(jù)分析的流程并提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而為目標管理提供更好的數(shù)據(jù)支持。（二）建立目標管理過程的溝通反饋制度一個完整的溝通是建立在一套完善的反饋制度之上的，及時有效的反饋對于目標執(zhí)行的步驟和目標執(zhí)行達到了怎樣的一種程度起著至關重要的作用，因此反饋機制的建立首先應從地方政府目標傳送者著手，目標傳送者在表達某種信息后應該通過一些手段讓目標接收者主動的反饋目標的執(zhí)行情況感受，另外，目標傳送者應該觀察目標接收者聽到目標信息的第一反應，還有在信息交流過程中接收者無意識地流露出的一些細節(jié)，這些都是接收者間接的反饋信息。其次要強調(diào)對于目標信息接收者的作用，作為接收者，雖然處在溝通的客體位置，但是在反饋這一環(huán)節(jié)應該是要處于主體地位，不能僅僅以接收到了目標那么簡單，不進行信息的反饋，缺少反饋環(huán)節(jié)，地方政府目標管理的溝通無法實現(xiàn)雙向溝通。但他們有時候會受到目標制定者的權力干擾，而不能客觀準確的做出信息反饋，所以這種情況下就需要接收者端正溝通心態(tài)，以真實的心態(tài)進行目標執(zhí)行環(huán)節(jié)的客觀反饋，達到溝通反饋的最終目的，保證目標管理各個環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。（三）構建對地方政府目標管理的監(jiān)督制約機制1.行政部門與黨委組織共同制定目標目前，在地方政府各部門之間，決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權不合理的現(xiàn)象，表現(xiàn)在有些部門管的范圍和事務特別多，有些政府部門在整個系統(tǒng)中說不上話，這種弱勢部門與強勢部門的區(qū)別，不但造成弱勢部門逐漸變成一個工具部門，而且會導致強勢部門濫用職權的發(fā)生，造成一家獨大的不合理現(xiàn)象。因此在權利行使上，應按照民主科學決策的要求，集體行使決策權，避免一些強勢部門自己說了算。地方政府牢牢守住“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務”四大職能，地方黨委對行政部門在行使職能時，不能夠指手畫腳，對于一些決策，地方黨委應該與各級行政部門合作協(xié)商，制定合理的目標。具體來說，地方政府的經(jīng)濟、文化、社會等重大事物應有各級人大代表大會決定，人大代表會議是由黨委部門和高層領導部門共同參與，相關督查部門，實時監(jiān)管人大會議的流程和產(chǎn)生的決議，對于這些共同商量出來的決議由政府部門執(zhí)行，至于如何執(zhí)行，怎樣執(zhí)行，黨委部門和人大沒有必要參與進來。2.分散政府部門的執(zhí)行權分散執(zhí)行權即是政府決策的事項分別由各部門去執(zhí)行，把政府各個具體部門由過去既要制定決策，又要執(zhí)行決策的情況，變?yōu)榧兇獾膱?zhí)行機構。在我國地方政府目標管理過程中，一直都是制定決策非常注重，但是在執(zhí)行的時候卻是馬馬虎虎，所以為了避免這種輕執(zhí)行的情況，要把政府決策的事項落到實處，必須由相應的政府部門去執(zhí)行，比如要進行環(huán)境保護的任務，必須給予環(huán)保部門更大的權力，由政府部門的環(huán)保部再具體下分到污水處理部、垃圾回收部等等，這樣不僅分散了政府部門的權力，而且無形之中減少了壓力，把相關執(zhí)行權分散到各個具體部門，政府部門只需要做好監(jiān)督的工作就可以了。（四）建立完善的目標評估體系在地方政府實施目標管理，取得一定的績效成果的基礎上，評估并不是對行為方式的考察，而是對目標結果的考察，保證建立的目標是可實現(xiàn)的，要注重短期目標和長期目標之間的平衡，經(jīng)濟指標與其他指標的平衡，保證考核的完整性。目標評估的指標設計就顯得尤為重要，目標評估的指標設置必須結合地方政府本身的發(fā)展，實施目標評估需要對照目標的實現(xiàn)情況與原定計劃的要求，并且進行量化分析，對照考核細則，對每一項指標完成情況、完成數(shù)量等進行打分評價，所以目標管理中目標必須是可以測量的，一般情況下，對指標的評價較易量化，對目標的評價則需在定性的基礎上折算成分數(shù)，這也就是為什么在制訂目標時對任務目標的描述要盡可能地詳細化、具體化。目標評估從目標結果的質(zhì)量和數(shù)量上衡量，不僅要保證目標能夠完成，還要保證目標完成的效率，制定出目標的時間框架，在時間日程無形的監(jiān)督下，形成有效的約束，通過自我控制高效地完成地方政府總體目標。（五）構建對目標管理結果的獎懲機制為了建立良好的獎懲機制，上級政府要根據(jù)目標年終考核結果，對下級政府進行一些適當?shù)莫剟詈蛻土P措施，明確受獎勵或者懲罰的部門對象，按照以精神鼓勵為主,輔助適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵來進行獎勵的執(zhí)行。對按時按要求完成責任目標，創(chuàng)造結果新穎的，政績突出的，勤政廉潔的優(yōu)秀單位，授予先進單位的榮譽稱號；對于一些優(yōu)秀部門員工，上級領導可以進行口頭獎勵、記功、優(yōu)先獲得晉升機會的方式進行精神鼓勵。同時不可忽視的是對優(yōu)秀單位和部門員工進行適當?shù)?/p>