解讀新?生產(chǎn)平安事故

應急預案管理方法?冀斌平安工程師郵箱：?生產(chǎn)平安事故應急預案管理方法?一、修訂的背景及內(nèi)容

〔三〕修訂主要內(nèi)容〔一〕修訂的背景解析內(nèi)容〔二〕修訂的要點〔一〕修訂的背景〔一〕修訂的背景近年來經(jīng)過不斷探索，應急預案的定位從補充應急管理制度向完善應急準備、標準應急處置轉(zhuǎn)變，工作重心從解決預案有無向提升預案質(zhì)量、發(fā)揮預案實效轉(zhuǎn)變。同時，平安生產(chǎn)體制機制改革對簡化應急預案評審、備案程序提出了要求。為推動應急預案工作與時俱進，適應平安生產(chǎn)應急管理需要，有必要對原?方法?進行修訂。1.應急預案工作的背景和重心發(fā)生變化2.有關(guān)法律法規(guī)和國務院文件對應急預案工作提出了新的要求3.一些重特大事故應急處置中的經(jīng)驗教訓需要通過《辦法》汲取和改進〔二〕修訂要點1.分級負責分類指導2.科學編制精準實施應急預案的實施要緊密結(jié)合平安生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作方案，各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織應急預案演練，應急演練或生產(chǎn)平安事故應急處置及救援結(jié)束后，還應當對應急預案實施情況進行總結(jié)評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。2.科學編制精準實施“方法〞規(guī)定，各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查方案，明確檢查的重點內(nèi)容和標準，并嚴格按照方案開展執(zhí)法檢查。地方各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié)，對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。3.依法監(jiān)管違法處罰“方法〞還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應負有的法律責任。未編制應急預案或未定期組織應急預案演練的，將被責令限期改正，并可處5萬元以下罰款;逾期未改正的，將被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。此外，在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調(diào)查等7種情形，將由縣級以上平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，并可以處1萬元以上3萬元以下罰款。3.依法監(jiān)管違法處罰〔三〕修訂的主要內(nèi)容應急預案平時牽引應急準備、戰(zhàn)時指導應急救援。當前，應急預案工作重心已向推動企業(yè)提升預案質(zhì)量、發(fā)揮預案實效、實現(xiàn)應急預案動態(tài)管理方面轉(zhuǎn)變。為此，在適用范圍增加“宣傳、教育、評估和監(jiān)督管理〞等內(nèi)容，同時在管理原那么中增加“動態(tài)管理〞環(huán)節(jié)，以強化應急預案實施和監(jiān)督管理。1.擴大了使用范圍和管理原則為進一步強化企業(yè)應急預案工作的主體責任，解決預案工作在企業(yè)重視不夠、落實不到位等問題，依據(jù)?平安生產(chǎn)法?第十八條，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和各分管負責人的應急預案工作職責。2.強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責結(jié)合應急預案優(yōu)化工作經(jīng)驗，進一步明確應急預案編制原那么，突出以應急處置為核心；不再對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定專項預案作強制要求，簡化各類預案內(nèi)容，以推進應急預案簡明化，解決企業(yè)預案上下一般粗、內(nèi)容重復等具有普遍性的問題；近年來的實踐說明，編制重點崗位應急處置卡是提升第一時間應急處置效果的重要措施，因此增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急處置卡的規(guī)定。3.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位意見員體系依據(jù)?突發(fā)事件應急預案管理方法?，增加了成立編制小組、編制應急預案應當進行風險評估和應急資源調(diào)查等條款；依據(jù)?平安生產(chǎn)法?關(guān)于應急預案銜接的規(guī)定，增加了預案銜接、向相關(guān)單位和人員征求意見和公布的要求；落實平安生產(chǎn)體制機制改革要求，取消了應急預案評審必須邀請預案管理部門參加的強制性規(guī)定；為解決基層反映強烈的預案多頭備案、審查過多、跨區(qū)域企業(yè)預案備案主體不明等問題，防止應急預案備案作為前置審批，結(jié)合工作實際將備案主體調(diào)整為主管的負有平安監(jiān)管職責的部門，將備案方式明確為告知性備案，增加了備案時限要求，并界定了油氣輸送管道運營單位應急預案備案主體。4.調(diào)整了應急預案編制和備案為提高應急預案的針對性和實效性，依據(jù)?突發(fā)事件應急預案管理方法?，刪除了原?方法?“三年一修訂〞的強制性規(guī)定，增加了預案定期評估和發(fā)生事故后及時評估總結(jié)，以及法定情況出現(xiàn)時強制修訂的制度。5.加強了應急預案的實施依照?平安生產(chǎn)法?關(guān)于應急預案處分相關(guān)規(guī)定，在第五章“監(jiān)督管理〞中將應急預案納入平安監(jiān)管執(zhí)法檢查的必要內(nèi)容；在第六章“法律責任〞中增加了應急預案執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，細化執(zhí)法標準和內(nèi)容，明確執(zhí)法權(quán)限。6.調(diào)整了相應的法律責任?生產(chǎn)平安事故應急預案管理方法?二、?方法?解讀

共計七章四十八條〔較十七號令增加九條〕第一章總那么〔1～6條〕第二章應急預案的編制〔7～19條〕第三章應急預案的評審、公布和備案〔20～29條〕第四章應急預案的實施〔30～40條〕第五章監(jiān)督管理〔41～43條〕第六章法律責任〔44～45條〕第七章附那么〔46～48條〕生產(chǎn)平安事故應急預案管理方法第一章總那么共6條：第1條--第6條法律依據(jù)

第23條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第77條縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)平安事故應急救援預案，建立應急救援體系。第78條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)平安事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)平安事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(國辦發(fā)〔2021〕101號)關(guān)于應急管理的規(guī)定：

第6條應急預案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類?！锻话l(fā)事件應急預案管理辦法》第9條單位和基層組織應急預案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，表達自救互救、信息報告和先期處置特點。

大型企業(yè)集團可根據(jù)相關(guān)標準標準和實際工作需要，參照國際慣例，建立本集團應急預案體系?！锻话l(fā)事件應急預案管理辦法》第11條政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應急預案操作手冊，內(nèi)容一般包括風險隱患分析、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和等。第12條對預案應急響應是否分級、如何分級、如何界定分級響應措施等，由預案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實際情況確定。《突發(fā)事件應急預案管理辦法》

第18條應急預案審核內(nèi)容主要包括預案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，是否與有關(guān)應急預案進行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責任分工是否合理明確，應急響應級別設(shè)計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時，應急預案審批單位可組織有關(guān)專家對應急預案進行評審?！锻话l(fā)事件應急預案管理辦法》第二條生產(chǎn)平安事故應急預案〔以下簡稱應急預案〕的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本方法。適用范圍

第三條應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原那么。

管理原那么部門職責

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。企業(yè)職責依據(jù)?平安生產(chǎn)法?第十八條，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和各分管負責人的應急預案工作職責。第十八條：〔六〕組織制定并實施本單位的生產(chǎn)平安事故應急救援預案；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人：法定代表人、董事長、總經(jīng)理、經(jīng)理、廠長等。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人

第六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。

綜合應急預案：

專項應急預案：

現(xiàn)場處置方案：預案分類是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各種生產(chǎn)平安事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)平安事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。綜合應急預案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產(chǎn)平安事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)平安事故而制定的專項性工作方案。專項應急預案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)平安事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案第二章應急預案的編制共18條：第7條--第19條第七條應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原那么，以應急處置為核心，明確應急職責、標準應急程序、細化保障措施。第八條應急預案的編制應當符合以下根本要求：

〔一〕有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

〔二〕本地區(qū)、本部門、本單位的平安生產(chǎn)實際情況；

〔三〕本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

〔四〕應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

〔五〕有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；

〔六〕有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要；

〔七〕應急預案根本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；

〔八〕應急預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。〔一〕有關(guān)法律、法規(guī)和標準的規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當概述：本單位名稱、所在地區(qū)、地理位置；公司概況、企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、人員、資產(chǎn)、產(chǎn)品、原料；周邊環(huán)境、機關(guān)、學校、公共場所、企業(yè)、社區(qū)、村莊、河流、水源；應急救援社會資源等?！捕潮镜貐^(qū)、本部門、本單位的平安生產(chǎn)實際情況

本單位的危險性分析情況1.事故風險評估2.應急資源調(diào)查〔三〕本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況應急組織機構(gòu)及職責1.應急組織機構(gòu)圖：2.應急人員職責分工：總指揮、副總指揮、辦公室、搶險組…〔四〕應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施應急救援領(lǐng)導小組警戒組現(xiàn)場指揮部專家咨詢組搶險組通訊組醫(yī)療組保障組善后組應急程序和處置措施1.應急程序圖：2.應急處置措施：〔1〕處置原那么：……〔2〕處置要求：……〔3〕處置措施：…….〔五〕有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應應急程序應急保障措施1.通信與信息保障：……；2.應急隊伍保障：……；3.應急物資裝備保障：……；4.其他保障：……?！擦秤忻鞔_的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當按照?生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應急預案編制導那么?GB/T29639—2021的規(guī)定要求其綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案的編制要素和內(nèi)容必須符合導那么的規(guī)定要求。〔七〕應急預案根本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案內(nèi)容必須與當?shù)卣块T應急預案、主管部門應急預案、生產(chǎn)經(jīng)營單位上級公司的應急預案相互銜接。如市縣區(qū)政府?生產(chǎn)平安事故應急預案?、?xx集團公司生產(chǎn)平安事故綜合應急預案?等。

〔八〕應急預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接

第九條

編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負責人任組長，吸收與應急預案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。?平安生產(chǎn)法?第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位平安生產(chǎn)工作負有以下職責：(六)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)平安事故應急救援預案;生產(chǎn)經(jīng)營單位必須成立以單位主要負責人為組長的應急預案編制工作組，明確各部門職責、編制任務，制定工作方案。應急預案編制工作小組生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人辦公室安全部生產(chǎn)部設(shè)備部財務部供應部應急預案編制工作小組聘請中介機構(gòu)應急預案編制程序

開始

成立應急預案編制小組事故風險評估和應急資源調(diào)查事故風險評估應急資源調(diào)查資料收集應急預案編制應急預案簽發(fā)應急預案實施

第十條

編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調(diào)查。

編制預案前期工作

是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。?事故風險評估報告?

事故風險評估

1.

分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危險源；

2.

分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；

3.

評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。事故風險評估主要內(nèi)容應急資源調(diào)查:是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應急資源狀況，并結(jié)合事故風險評估結(jié)論制定應急措施的過程。?應急資源調(diào)查報告?應急資源調(diào)查

第十一條地方各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，結(jié)合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。

部門應急預案應當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并表達自救互救和先期處置等特點。根據(jù)?生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應急預案編制導那么?GB29639,應急預案體系的構(gòu)成如下：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應急預案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。應急預案體系

第十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。

綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構(gòu)及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)容。根據(jù)?生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應急預案編制導那么?GB/T29639—2021，綜合應急預案應包括以下主要內(nèi)容：1.總那么；2.事故風險描述；3.應急組織機構(gòu)及職責；4.預警及信息報告；5.應急響應；6.信息公開；7.后期處置；8.保障措施；9.應急預案管理。綜合應急預案編制內(nèi)容

第十四條

對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，或?qū)ｍ棏鳖A案并入綜合應急預案。

專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構(gòu)與職責、處置程序和措施等內(nèi)容。專項應急預案編制內(nèi)容根據(jù)?生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應急預案編制導那么?GB/T29639—2021，專項應急預案應包括以下主要內(nèi)容：1.事故風險分析；2.應急指揮機構(gòu)及職責；3.處置程序；4.處置措施。第十五條對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和本卷須知等內(nèi)容。事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案編制內(nèi)容根據(jù)?生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應急預案編制導那么?GB/T29639—2021，現(xiàn)場處置方案包括以下主要內(nèi)容：1.事故風險分析；2.應急工作職責；3.應急處置；4.本卷須知。

第十七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應急預案編制過程中，應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關(guān)應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。

第十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。應急處置卡第三章應急預案的評審、公布和備案共10條：第20條--第29條第二十條地方各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。

第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營〔帶儲存設(shè)施的，下同〕、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品到達國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

應急預案評審的范圍：〔1〕礦山；〔2〕金屬冶煉企業(yè)；〔3〕建筑施工企業(yè)；〔4〕危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)；〔5〕化工企業(yè)〔使用危險化學品到達國家規(guī)定數(shù)量的：構(gòu)成重大危險源的〕；〔6〕煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)；〔7〕中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的評審應急預案論證的范圍：前述以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位〔1〕非高危企業(yè)：礦山、金屬冶煉、建筑、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)；〔2〕小微企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的論證工業(yè)：從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)建筑業(yè)：營業(yè)收入6000萬元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬元及以上的為中型企業(yè)；批發(fā)業(yè)：從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入5000萬元及以上的為中型企業(yè)；零售業(yè)：從業(yè)人員50人及以上，且營業(yè)收入500萬元及以上的為中型企業(yè)；中型規(guī)模企業(yè)交通運輸業(yè)：從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入3000萬元及以上的為中型企業(yè)；倉儲業(yè)：從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；住宿業(yè)：從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；餐飲業(yè)：從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；中型規(guī)模企業(yè)

第二十二條參加應急預案評審的人員應當包括有關(guān)平安生產(chǎn)及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審應急預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應當回避。

〔1〕生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人；〔2〕單位相關(guān)部室負責人；〔3〕單位應急預案編制小組成員；〔4〕聘請省市應急管理平安專家。應急預案評審人員的組成第二十三條應急預案的評審或者論證應當注重根本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。預案評審預案論證〔1〕由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織召開，應急預案評審會議；〔2〕單位相關(guān)部室負責人和應急預案編制小組成員參加；〔3〕聘請省市應急管理平安專家參與評審；〔4〕審查通過后，形成?應急預案評審意見?，與會人員和平安專家簽字；〔5〕形成應急預案評審?應急預案評審會議紀要?。應急預案的評審〔1〕由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織召開，應急預案論證會議；〔2〕單位相關(guān)部室負責人和應急預案編制小組成員參加；〔3〕經(jīng)與會人員充分論證通過后，形成?應急預案論證意見?，與會人員簽字。應急預案的論證

第二十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應急救援隊伍。

事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關(guān)事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。對于存在重大危險源和潛在發(fā)生事故災難的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當將事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關(guān)事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。如：生產(chǎn)、儲存劇毒危險化學品企業(yè)；生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險化學品企業(yè)；生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的企業(yè)等。風險及防范措施告知第二十五條地方各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其他負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。1.告知性備案就是到相關(guān)行政機關(guān)進行備案。2.“告知性〞就是你只需要提供相關(guān)的資料給有關(guān)機關(guān)，負責備案的機構(gòu)只能進行形式審查，而無須進行實質(zhì)性審查。3.應急預案的備案：〔1〕礦山、金屬冶煉、危險化學品、煙花爆竹和工貿(mào)企業(yè)應急預案到平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案；〔2〕建筑施工企業(yè)到建設(shè)主管部門備案。告知性備案前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品到達國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應急預案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門確定。油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所跨行政區(qū)域的縣級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所在地的煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)。高危企業(yè)：礦山、金屬冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品到達國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)。高危企業(yè)應急預案的備案范圍：危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)；煙花爆竹儲存經(jīng)營企業(yè)。高危企業(yè)應急預案的備案其他生產(chǎn)經(jīng)營單位：高危企業(yè)以外的工礦商貿(mào)企業(yè)。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案范圍：除冶金以外的工礦商貿(mào)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。如機械、建材、紡織、造紙、輕工〔食品加工、釀酒、飲料、調(diào)味品等〕、倉儲、商貿(mào)〔商廈、超市、賓館、酒店等〕。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案依據(jù)?河南省生產(chǎn)平安事故應急預案管理方法實施細那么?的規(guī)定應急預案的備案程序為：1、企業(yè)提出申請。2、市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局受理、備案。〔1〕中央駐漯企業(yè)、省管駐漯企業(yè)應急預案的備案；〔2〕市管企業(yè)應急預案的備案；〔3〕高危企業(yè)應急預案的備案。3、縣〔區(qū)〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局受理、備案。市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局受理、備案權(quán)限以外的企業(yè)應急預案的備案。應急預案備案程序第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案，應當提交以下材料：〔一〕應急預案備案申報表；〔二〕應急預案評審或者論證意見；〔三〕應急預案文本及電子文檔；〔四〕風險評估結(jié)果和應急資源調(diào)查清單。申請備案的應急預案，應單獨成冊，裝訂整齊〔活頁〕，標準統(tǒng)一。申請備案時應提交以下材料：1.應急預案備案申請表〔1式3份〕；2.應急預案評審或論證意見；3.應急預案文本及電子文檔；4.風險評估結(jié)果和應急資源調(diào)查清單。應急預案備案申報資料第二十八條受理備案登記的負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內(nèi)對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。對于實行平安生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案的，在申請平安生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供給急預案備案登記表。第二十九條各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、催促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作。第四章應急預案的實施共11條：第30條--第40條第三十條各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)平安事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的平安意識與應急處置技能。第三十一條各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入平安生產(chǎn)培訓工作方案，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關(guān)人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。

應急培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應當如實記入本單位的平安生產(chǎn)教育和培訓檔案。第三十二條各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)平安事故應急處置能力。第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練方案，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。綜合應急預案演練一、演練原那么二、演練目的三、演練組織四、演練角色及任務五、演練內(nèi)容六、演練實施七、演練評估與總結(jié)生產(chǎn)平安事故綜合應急預案演練方案現(xiàn)場處置方案演練一、演練目的二、演練要求三、演練時間四、演練地點五、演練活動的步驟和內(nèi)容六、演練實施七、演練評估與總結(jié)現(xiàn)場處置演練方案

第三十四條

應急預案演練結(jié)束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第三十五條

應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結(jié)論。第三十六條有以下情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：〔一〕依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；〔二〕應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的；〔三〕面臨的事故風險發(fā)生重大變化的；〔四〕重要應急資源發(fā)生重大變化的；〔五〕預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；〔六〕在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；〔七〕編制單位認為應當修訂的其他情況。第三十七條應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應當參照本方法規(guī)定的應急預案編制程序進行，并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。

第三十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。第四十條生產(chǎn)平安事故應急處置和應急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況進行總結(jié)評估。第五章監(jiān)督管理共3條：第41條--第43條第四十一條各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查方案，明確檢查的重點內(nèi)容和標準，并平安按照方案開展執(zhí)法檢查。第四十二條地方各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié)，并報上一級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第四十三條對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

第六章法律責任共2條：第44條--第45條

〔一〕未按照規(guī)定編制應急預案的；

防止受到行政處分的措施：1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照?平安生產(chǎn)法?、?生產(chǎn)平安事故應急預案管理方法?、?生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應急預案編制導那么?的規(guī)定和要求，編制企業(yè)應急預案，并在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照屬地監(jiān)管原那么，向平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。2.向平安生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員提供?應急預案備案登記表??！捕澄窗凑找?guī)定定期組織應急預案演練的。防止受到行政處分的措施：1.生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。2.制定應急預案演練方案、演練方案