農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)情況調(diào)研報告**縣農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)情況調(diào)研報告6月上旬，縣政協(xié)組織部分委員組成調(diào)研組，在先后深入****等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的通村公路，通過實地查看、聽取介紹、召開座談會等形式，對我縣農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本現(xiàn)狀近年來，我縣緊抓國家扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施建制村通暢工程等農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展了農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)，農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，農(nóng)村運輸服務(wù)功能得到較大提升，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件得到逐步改善，對促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到了積極作用。（一）通暢工程建設(shè)快。截止2012年底，全縣累計實施農(nóng)村道路項目333個，957.312公里，其中通暢工程項目35個，177.6公里。目前，全縣428個行政村中，有169個實現(xiàn)了通暢，通暢率達到39.5%，其中，劉坪鄉(xiāng)實現(xiàn)了建制村通暢工程全覆蓋，王尹鄉(xiāng)通暢率達到了80%以上。今年，省、市又下達的第一批通暢工程計劃55條136.9公里，目前已陸續(xù)開工建設(shè)。到年底，全縣將有225個行政村實現(xiàn)通暢，通暢率達到52.6%。(二)程序規(guī)范責(zé)任明。省、市在農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)上有明確的技術(shù)標準；縣交運局有工程招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、廉政合同制和合同管理制等相關(guān)制度，局班子成員有包項目、技術(shù)人員有包線路的工作責(zé)任制，在局機關(guān)還設(shè)立了項目辦、現(xiàn)場辦和監(jiān)理辦，從制度上保障了農(nóng)村公路通暢工程的建設(shè)。（三）管理養(yǎng)護辦法細。按照“防治結(jié)合、全面養(yǎng)護、保障暢通”的原則，2009年，縣上先后出臺了《***縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》和《***縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》，明確了管理養(yǎng)護主體和三級管理養(yǎng)護體制?？h交運局結(jié)合實際制定了《***縣縣鄉(xiāng)公路道班養(yǎng)護人員管理辦法》和《***縣縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護考核辦法》，細化了養(yǎng)護職責(zé)和質(zhì)量要求。2010年縣上從公益性崗位解決了89名縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護人員，其中18名被確定為農(nóng)村通暢公路管理人員。二、主要問題從調(diào)研情況看，雖然我縣農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)取得了一定成效，但還存在一些不容忽視的問題。主要是：（一）建設(shè)資金還緊缺。一是補助資金缺。隨著工程標準的提高和原材料、人工費的大幅增長，目前我縣通暢公路公里成本約為65萬元，而國家現(xiàn)行補助標準為每公里45-50萬元，僅占實際成本的76%，24%的資金需地方自籌，由于縣財政困難，很難落實，通暢工程項目資金壓力仍然很大。二是地產(chǎn)材料少。我縣用于工程建設(shè)的砂石等原材料大部分從周邊縣區(qū)購買，水泥等材料也從外地采購，無形中增大了公路建設(shè)的成本。三是部分公路基礎(chǔ)條件差，增加了路基處理等成本。據(jù)統(tǒng)計，僅2011至2012年兩年間，全縣農(nóng)村公路通暢工程缺口資金高達1600多萬元。（二）暢通能力還不高。主要表現(xiàn)在：一是雖然全縣農(nóng)村公路通行條件大為改觀，但有些區(qū)域仍存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，迂回線路少，斷頭路多，部分路段存在坡陡、彎多、彎急等問題。二是部分公路由于施工單位誠信不夠、管護不嚴等原因，質(zhì)量較差，出現(xiàn)了一年修、二年爛的現(xiàn)象，群眾有意見。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來有些修建的橋梁路面已經(jīng)毀壞，影響車輛通行。三是由于受資金、地理環(huán)境等眾多因素影響，部分農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)格和技術(shù)等級低，沒有設(shè)立交通路牌、防護欄等。（三）日常管養(yǎng)還不夠。一是管理養(yǎng)護不到位。在管護上，由于責(zé)任沒有落實到位，存在重建輕管，有路不養(yǎng)，建好失管，部分鄉(xiāng)村年年在修路、年年路況差的現(xiàn)狀。加之隨著農(nóng)村林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大車超載運輸農(nóng)產(chǎn)品的問題較為突出，對農(nóng)村公路造成一定的損壞。二是養(yǎng)護資金不到位。按照《***縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，農(nóng)村日常養(yǎng)護和小修費用標準為鄉(xiāng)道每年每公里不少于1000元，村道每年每公里不少于500元，日常養(yǎng)護資金目前尚未落實，離“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標差距較大。三是宣傳工作不到位?？h交運主管部門對《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入，群眾愛路護路意識淡薄，公路沿線亂搭亂建、亂堆亂放、亂挖亂砍、亂潑亂倒、打場曬糧等現(xiàn)象屢有發(fā)生，影響了公路的安全暢通。三、幾點建議（一）規(guī)劃科學(xué)要先行。一要完善規(guī)劃。繼續(xù)編制完善好全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、主干道公路到行政村、聯(lián)網(wǎng)路工程的專項規(guī)劃，使其與“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與縣鄉(xiāng)公路建設(shè)總體規(guī)劃相銜接。在編制過程中，要特別對還沒有實施通暢工程的鄉(xiāng)村，深入調(diào)研，反復(fù)論證，對人口大村、產(chǎn)業(yè)強村、群眾積極性高的村給予優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先安排、優(yōu)先實施。同時，在編制好農(nóng)村公路體系專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況對部分農(nóng)村通暢工程計劃進行適當調(diào)整，解決農(nóng)村公路中存在的“斷頭路”等問題。二要詳細規(guī)劃。對每一個通暢工程，縣交運局都要組織專業(yè)技術(shù)人員深入現(xiàn)場，實地勘察，全程測量，科學(xué)設(shè)計，真正做到一條線路，一套方案，一套檔案，做到寬度、彎度、坡度和長度等各項技術(shù)指標科學(xué)合理，涵洞、護坡、溝渠和安保設(shè)施等配置規(guī)范到位，做到占地最少，環(huán)境影響最小，惠及群眾最多。三要執(zhí)行規(guī)劃。強化規(guī)劃實施的嚴肅性，全縣要一盤棋，嚴格按照規(guī)劃，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一標準，切忌規(guī)劃和建路“兩張皮”。（二）拓寬渠道籌資金。一要多方籌資。要進一步做好建設(shè)項目與國家政策的對接工作，爭取國家更多的資金支持，提高我縣農(nóng)村公路建設(shè)等級和通暢覆蓋率；積極動員縣域企業(yè)、知名人士、愛心力量等通過投資、捐資、募資等形式，參與和支持通暢工程建設(shè)；采取“一事一議”，認真組織沿線群眾開展籌資投勞，積極為農(nóng)村公路建設(shè)出資出力。通過采取向上面爭一點、有識之士捐一點、沿線群眾擠一點等辦法，解決資金緊缺問題。二要兌現(xiàn)獎補。縣財政要視其財力逐年增加農(nóng)村公路建設(shè)資金，實行以獎代補的資金管理機制，多干多補，少干少補，不干不補，超額重獎，充分調(diào)動鄉(xiāng)村公路建設(shè)的積極性。三要管好資金?？h財政、審計等部門要加大農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)資金的管理、審計力度，確保資金依法依規(guī)使用；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)資金，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，用于農(nóng)村通暢公路建設(shè)。（三）工程建設(shè)高質(zhì)量。在農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)中既要重進度，又要重質(zhì)量。一要把好招標關(guān)?？h交運局要繼續(xù)嚴格實行工程招投標制，做到陽光招標，公平競標，公開定標，選優(yōu)選精選好施工單位，通過嚴格招投標，切實把信譽好、資質(zhì)好、實力強的施工單位招進來，為工程質(zhì)量把好入口關(guān)。二要把好質(zhì)量關(guān)?？h交運局要充分發(fā)揮局項目辦、現(xiàn)場辦和監(jiān)理辦的職能作用，健全工作制度，靠實工作責(zé)任，配齊配優(yōu)安全、質(zhì)檢、技術(shù)三大負責(zé)人，深入施工現(xiàn)場駐村蹲點開展技術(shù)監(jiān)督；各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長牽頭，組織包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村組負責(zé)人和村民代表定期不定期深入施工現(xiàn)場，進行跟蹤督查，嚴把每一個環(huán)節(jié)、每一道關(guān)口、每一處細節(jié)，確保建一條，成一條，群眾滿意一條；施工單位要嚴格執(zhí)行交通部頒發(fā)的《公路路面施工技術(shù)規(guī)范》、《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》和《甘肅省農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》等行業(yè)技術(shù)規(guī)范規(guī)程，確保每條路、每段路依規(guī)依標施工，不偷工，不減料，使通暢工程質(zhì)量符合國家規(guī)定標準。同時，在施工現(xiàn)場要設(shè)立公示牌，對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、投資額度、質(zhì)量標準、開竣工時間等內(nèi)容進行公示，主動接受社會各界的監(jiān)督。三要靠實責(zé)任關(guān)。繼續(xù)嚴格落實項目法人制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、廉政合同制和合同管理制，落實交運局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工程質(zhì)量第一責(zé)任人和直接責(zé)任人制。建議縣上把農(nóng)村公路通暢工程納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理責(zé)任書考核之中，在明確工程數(shù)量、技術(shù)要求的同時，把工程質(zhì)量作為考核評價工作的重點，提高分值比重，年終統(tǒng)一考核評比，獎優(yōu)罰劣，鞭策后進，齊頭推進，推動我縣農(nóng)村公路通暢工程上質(zhì)量、上水平。（四）管養(yǎng)并重保暢通。一要落實管養(yǎng)主體?？h上應(yīng)根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部及省、市頒發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》及縣上出臺的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見和管理養(yǎng)護辦法有關(guān)精神，進一步靠實鄉(xiāng)村管護主體責(zé)任，堅持專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合，真正把管護工作落到實處。二要落實管養(yǎng)資金。縣財政要逐步落實《***縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》中關(guān)于鄉(xiāng)、村公路日常養(yǎng)護和小修費用規(guī)定，解決養(yǎng)護資金不足的問題；有關(guān)部門應(yīng)隨農(nóng)村公路通暢里程的逐年增加，相應(yīng)增加專職養(yǎng)護人員，提高養(yǎng)護工資標準，通過嚴格考核，及時兌現(xiàn)工資，切實調(diào)動好、發(fā)揮好養(yǎng)護人員的積極性和主動性。三要落實管養(yǎng)措施。縣交運局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全完善好、嚴格落實好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護有關(guān)規(guī)定，真正做到建養(yǎng)并重、依規(guī)管理、科學(xué)管理、及時管理；交運局要通過專項整治、日常巡查等辦法，整治公路沿線亂搭亂建、亂潑亂倒、亂挖亂砍、打場曬糧等有損公路