第三章行政組織第一節(jié)行政組織概述第二節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)和原則第三節(jié)行政組織改革第一節(jié)行政組織概述行政組織的含義廣義的和狹義的解釋本課程觀點(diǎn)：依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系。行政組織的特點(diǎn)：政治性、公共性、權(quán)威性、法制性和系統(tǒng)性構(gòu)建行政組織的基本原則完整統(tǒng)一、分權(quán)管理、依法設(shè)置、精干高效和權(quán)責(zé)一致第二節(jié)行政組織目標(biāo)體系行政組織的目標(biāo)體系行政目標(biāo)的含義和特點(diǎn)行政目標(biāo)的確定：從實(shí)際出發(fā)、控制行政目標(biāo)的數(shù)量、目標(biāo)分解行政目標(biāo)的體系1、行政目標(biāo)層次結(jié)構(gòu)：總目標(biāo)、職能目標(biāo)、工作目標(biāo)2、行政目標(biāo)的沖突3、行政目標(biāo)的協(xié)調(diào)行政組織的目標(biāo)管理什么是目標(biāo)管理目標(biāo)管理在行政組織中的應(yīng)用——目標(biāo)責(zé)任制第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)和編制（1）行政組織結(jié)構(gòu)的類型直線式結(jié)構(gòu)直線參謀式結(jié)構(gòu)直線職能式結(jié)構(gòu)矩陣式結(jié)構(gòu)行政組織的部門體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能機(jī)關(guān)輔助機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)和編制（2）行政組織的編制管理行政組織編制管理的含義行政組織編制管理體制：1、條塊結(jié)合；2、編制單列、條塊結(jié)合；3、條塊結(jié)合、以條為主。行政組織編制管理的方法1、經(jīng)濟(jì)手段2、法制手段3、行政手段第三節(jié)行政組織改革（1）行政組織改革的內(nèi)涵與意義什么是行政改革？為什么要進(jìn)行行政改革？中國的行政組織改革我國行政組織發(fā)展變革的歷程當(dāng)前，我國行政組織變革應(yīng)確立的目標(biāo)：1、轉(zhuǎn)變政府職能2、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)3、提高行政組織的法制化水平4、提高行政組織的管理水平行政組織改革的過程和方法第三節(jié)行政組織改革（2）政府再造理論政府再造的十條原則和五項(xiàng)戰(zhàn)略十條原則：掌舵而不是劃槳授權(quán)而不是服務(wù)將競爭機(jī)制注入到服務(wù)中去轉(zhuǎn)變規(guī)則導(dǎo)向型組織結(jié)果導(dǎo)向型政府顧客驅(qū)使的政府企業(yè)化政府預(yù)知型政府分權(quán)的政府市場導(dǎo)向型政府第三節(jié)行政組織改革（3）五項(xiàng)戰(zhàn)略：核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)；后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績效后果；顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上；控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走；文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。第三節(jié)行政組織改革（4）我國應(yīng)用政府再造理念面臨的挑戰(zhàn)政府職能市場化與政府公共職能縮減的矛盾；企業(yè)型政府效率觀念與民主、公眾參與的矛盾；分權(quán)和向下授權(quán)與地方和部門爭權(quán)的矛盾；“顧客”理念與回應(yīng)民眾需求渠道不足的矛盾；公共服務(wù)社會化與非營利性組織不健全的矛盾；放松規(guī)制與依法行政的矛盾。第四章人事行政與公務(wù)員制度第一節(jié)人事行政的含義與任務(wù)第二節(jié)西方國家的公務(wù)員制度第三節(jié)中國的公務(wù)員制度第一節(jié)人事行政的含義與任務(wù)人事行政的含義人事行政的任務(wù)提供人員管理的制度環(huán)境選拔人才用好人才培育和開發(fā)人才留住人才第二節(jié)西方國家的公務(wù)員制度西方國家公務(wù)員制度的發(fā)展歷史英、美、法、德等國公務(wù)員制度的產(chǎn)生西方國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容公務(wù)員的分類公務(wù)員管理體制：部外制、部內(nèi)制、折中制西方國家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)職務(wù)常任政治中立公開考試、擇優(yōu)錄用法制管理第三節(jié)中國的公務(wù)員制度（1）中國公務(wù)員制度的形成醞釀和起草階段（1984-1986）修改和征求意見階段（1987-1988）試點(diǎn)階段（1989-1992）發(fā)布階段（1992至今）中國公務(wù)員管理的機(jī)構(gòu)中國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：人事部、縣級以上國家行政機(jī)關(guān)人事管理機(jī)構(gòu)、各級國家行政機(jī)關(guān)部門人事機(jī)構(gòu)第三節(jié)中國的公務(wù)員制度（2）中國公務(wù)員制度的原則公平、公開、競爭的原則黨管干部的原則法制管理的原則功績制原則中國與西方國家公務(wù)員制度的異同相同點(diǎn)：法制管理公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則第三節(jié)中國的公務(wù)員制度（3）功績制原則分類管理區(qū)別：不搞政治中立堅持黨管干部不搞兩官分途堅持服務(wù)于民的宗旨第五章行政領(lǐng)導(dǎo)者第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)的概念什么是領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)？行政領(lǐng)導(dǎo)有何特點(diǎn)？行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任什么樣的人才能成為一個成功的行政領(lǐng)導(dǎo)者？領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求1（我國現(xiàn)階段）政治思想素質(zhì)政治上與黨中央保持一致。全心全意為人民服務(wù)。道德品格素質(zhì)大公無私秉公辦事誠懇待人、寬宏大量嚴(yán)于律己領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求2（我國現(xiàn)階段）文化知識素質(zhì)政治理論知識專業(yè)技術(shù)知識和技能廣博的自然學(xué)科、社會學(xué)科知識身體、精神素質(zhì)健康的體質(zhì)良好的精神狀態(tài)第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)制度根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度民主集中制集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)制日常性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度密切聯(lián)系群眾的制度：群眾接待、來信來訪、對話協(xié)商、民主評議等。上下級行政領(lǐng)導(dǎo)之間的聯(lián)系制度：報告請示、檢查、通報等。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的聯(lián)系制度：辦公會議、集體學(xué)習(xí)、民主生活會等。第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法事實(shí)求是調(diào)查研究群眾路線行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)“彈鋼琴”的處事藝術(shù)“知道善任”的用人藝術(shù)“惜時如金”的運(yùn)用時間藝術(shù)第六章行政決策第一節(jié)行政決策的概念和種類第二節(jié)行政決策的科學(xué)化和行政決策程序第三節(jié)行政決策的技術(shù)和體制第一節(jié)行政決策的概念和種類什么是決策和行政決策？與一般的決策活動相比，行政決策有何特征？行政決策的種類國家決策、地方?jīng)Q策和基層決策戰(zhàn)略性決策、策略性決策和戰(zhàn)術(shù)性決策政治決策、經(jīng)濟(jì)決策、文化決策和社會決策等。確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定性決策常規(guī)決策和非常規(guī)決策第二節(jié)行政決策程序及科學(xué)化行政決策的程序發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)分析矛盾、擬訂方案綜合評價、優(yōu)選方案決策實(shí)施，追蹤決策現(xiàn)代科學(xué)行政決策的基本原則預(yù)測、信息的原則系統(tǒng)、