S縣文化扶貧成果鞏固現(xiàn)狀及問題調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u740S縣文化扶貧成果鞏固現(xiàn)狀及問題調(diào)研分析報告 174263S縣文化扶貧成果鞏固的現(xiàn)狀分析 1124091.1S縣簡介及精準(zhǔn)扶貧工作情況 1217071.2S縣文化扶貧成果鞏固的現(xiàn)狀分析 3325461.3S縣文化扶貧成果鞏固取得的成效 8245481.4S縣文化扶貧成果鞏固經(jīng)驗(yàn)提煉 9279612.S縣文化扶貧成果鞏固存在的問題與成因分析 1324582.1S縣文化扶貧成果鞏固存在的問題 13117212.2.S縣文化扶貧成果鞏固存在問題的成因分析 173S縣文化扶貧成果鞏固的現(xiàn)狀分析1.1S縣簡介及精準(zhǔn)扶貧工作情況1.1.1S縣簡況S縣隸屬于陜西省延安市，位于陜西北部，延安市東部，下轄1個街道、7個鎮(zhèn)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2021年12月底，常住人口為117965人。全縣轄7鎮(zhèn)1個街道159個行政村，總面積2368.7平方公里，總?cè)丝?5.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口12.7萬。2021年，S縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）68.49億元、同比增長10.8%，分產(chǎn)業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17.27億元、增長6.9%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28.01億元、增長17.3%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值21.21億元、增長8.0%。全縣共有建檔立卡貧困人口8955戶19909人，屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣新一輪脫貧攻堅開展以來，該縣精準(zhǔn)扶貧工作按照決策部署，仔細(xì)謀劃，精準(zhǔn)施策，合力攻堅，于2016年脫貧工作取得了預(yù)期的效果。但還存在村、組干部和貧困戶等靠要思想仍然比較嚴(yán)重，扶貧項(xiàng)目資金使用程序繁雜，不利于扶貧工作的開展以及駐村工作人員有關(guān)福利待遇政策不明確，影響工作積極性等諸多問題。1.1.2S縣精準(zhǔn)扶貧工作情況S縣對照“兩不愁三保障”和貧困退出“577”標(biāo)準(zhǔn)，戶脫貧、村出列、縣摘帽各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到脫貧退出條件，全縣83個貧困村全部脫貧退出，貧困發(fā)生率從2014年的11.86%下降到了2021年底的0.53%，所有脫貧戶均實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。S縣采取的精準(zhǔn)扶貧工作如下：（1）加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。S縣159個行政村實(shí)現(xiàn)硬化道路、安全飲水、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室及安全住房，電力、電視、通訊及網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。實(shí)施“果菜增效富民，油氣轉(zhuǎn)型強(qiáng)縣，三產(chǎn)提升興業(yè)，項(xiàng)目帶動發(fā)展”戰(zhàn)略，建立了源區(qū)蘋果、川道瓜菜、養(yǎng)殖、雜糧等增收產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)貧困戶收入穩(wěn)步提升，油田伴生氣資源循環(huán)利用項(xiàng)目加快建設(shè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面啟動，沿黃公路正式通車，榆藍(lán)高速開工建設(shè)，棚戶區(qū)改造、延河綜合治理、山水林田湖等一大批基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，“雙高雙普”和義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。堅持扶貧先扶志、幫扶不包辦的導(dǎo)向，加強(qiáng)政策宣傳，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，破除生活陋習(xí)，激發(fā)內(nèi)生動力，提振致富信心，實(shí)現(xiàn)了生活、思想“雙脫貧”。（2）加強(qiáng)貧民增收。因地制宜，因戶施策，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)貧困戶與非貧困戶共同增收致富。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建成源區(qū)萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地、川道萬畝綠色瓜菜生產(chǎn)基地、黃河沿岸萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品基地和全域生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地。加快建設(shè)有機(jī)農(nóng)特產(chǎn)品基地縣，建成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)4個、專業(yè)村63個，實(shí)施果園防雹網(wǎng)，推動農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品供給。著力推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)后整理，建成智能選果線，引進(jìn)冷鏈運(yùn)輸企業(yè)，在建萬噸氣調(diào)庫2座、千噸冷氣庫1座、選果線3條，完成蘋果期貨交割5000噸、期貨保險試點(diǎn)5000畝，建立大中城市直銷窗口25個，農(nóng)超對接，開設(shè)網(wǎng)店。二是加大重點(diǎn)區(qū)域扶持力度，精準(zhǔn)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。緊盯川道、溝道和黃河沿岸半山坡三個產(chǎn)業(yè)薄弱區(qū)域，努力在填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白上下功夫，新建改造果園2.3萬畝，建設(shè)大棚拱棚2170座，發(fā)展特色種植。開展養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖活動，實(shí)現(xiàn)了所有村戶特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。三是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。探索建立“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式，黨支部牽頭主導(dǎo)、合作社搭建平臺、貧困戶抱團(tuán)興業(yè)，有效解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨的資金、技術(shù)、營銷等難題。四是堅持長短結(jié)合，建立農(nóng)民增收致富產(chǎn)業(yè)。投入產(chǎn)業(yè)扶持專線資金，根據(jù)不同村戶的實(shí)際情況和群眾意愿，一方面發(fā)展蘋果、葡萄、花椒、棚栽等長效產(chǎn)業(yè)，為貧困戶長期增收打基礎(chǔ)，另一方面扶持養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)蘑菇等短期項(xiàng)目，保障貧困戶近期收入過線。（3）完善貧困戶的社會保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧政策，完善貧困戶的社會保障體系，使其教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、兜底保障等扶貧政策。一是落實(shí)教育扶貧政策，對貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育進(jìn)行全過程扶持，資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生2041人，全縣無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生。二是落實(shí)健康扶貧政策，落實(shí)“四免一提一降一兜底”和“先診療、后付費(fèi)”醫(yī)療救助政策，建立基本醫(yī)療保險、大病保險、人身意外保險、民政救助、愛心捐助相銜接的貧困人口綜合醫(yī)療救助體系，實(shí)施“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，有效遏制因病致貧、因病返貧。三是落實(shí)兜底補(bǔ)助政策，對喪失勞動能力和“孤寡孤獨(dú)癡殘”六類特殊人群實(shí)行兜底保障，在村民當(dāng)中聘用愛心助老員，照顧農(nóng)村留守老人安全和基本生活。四是落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。安排就業(yè)扶貧公益專崗61個，安置移民搬遷貧困勞動力50名，在貧困戶中選聘生態(tài)護(hù)林員260名、公益專崗401名、勞動保障信息員159名。組織貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2331人次，保障有勞動能力且符合條件的建檔立卡貧困戶每戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。（4）開展精神脫貧，促使貧困群眾從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?。一是加?qiáng)基層組織建設(shè)，結(jié)合行政村撤并選齊配強(qiáng)“兩委會”班子，深入開展“兩學(xué)兩比兩帶”活動，鼓勵黨員貧困戶帶頭致富，黨員致富能手帶動致富，有力發(fā)揮了支部核心作用和黨員帶動作用，引領(lǐng)貧困群眾增收脫貧。二是開展技術(shù)培訓(xùn)，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、人社、教育等培訓(xùn)資源，以果園管理、家禽飼養(yǎng)、蘑菇養(yǎng)殖、大棚種植等實(shí)用技術(shù)和勞動技能為重點(diǎn)，采取現(xiàn)場觀摩教學(xué)、舉辦專題輪訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)等方式，累計培訓(xùn)貧困戶5.3萬人次，貧困戶脫貧致富的技能顯著增強(qiáng)。三是增強(qiáng)發(fā)展信心，制定村規(guī)民約，樹立致富模范，評選先進(jìn)典型，開展文明創(chuàng)建，全縣評選表彰文明村26個、文明戶972戶、致富能手319名。設(shè)立脫貧獎勵基金，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥50萬元啟動資金，在所有行政村設(shè)立脫貧獎勵站，采取用積分兌換生產(chǎn)生活用品的辦法，對帶頭致富、孝老敬親、鄰里和睦、衛(wèi)生整潔的家庭進(jìn)行獎勵，鼓勵群眾“爭先創(chuàng)好”。四是防止陷入“福利陷阱”。改進(jìn)幫扶方式，變物質(zhì)幫扶為精神鼓勵、機(jī)制激勵、政策扶持，對貧困群眾實(shí)行生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)獎補(bǔ)，大干大支持、小干小支持、誰干支持誰的辦法，教育引導(dǎo)貧困群眾不等不靠、自強(qiáng)自立，群眾脫貧致富的內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)。1.2S縣文化扶貧成果鞏固的現(xiàn)狀分析1.2.1文化機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來，S縣在開展文化扶貧的過程中，加強(qiáng)了對蒲劇團(tuán)、電影放映隊、文化館、文化站、書店、圖書館、電影院等的投資建設(shè)，目前共建立社區(qū)文化活動場所11個，村部農(nóng)家書屋88個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站9個，覆蓋所有行政村。1958年7月5日，雷赤鄉(xiāng)太留村成立第一個民辦文化站。同年，創(chuàng)辦農(nóng)村俱樂部203個。1981年10月，文教分家，成立S縣文化局，后改稱S縣文化文物局，領(lǐng)轄電影公司、文物管理辦公室、文化館、人民劇團(tuán)、新華書店。電影公司下轄電影院1所、基層放映站（隊）32個。文化館下轄圖書館和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、226個行政村文化室。新華書店設(shè)門市部和流動售書組。截止2021年底，S縣文化事業(yè)機(jī)構(gòu)及文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量分布情況見表1.1所示：表1.1文化事業(yè)機(jī)構(gòu)及文化基礎(chǔ)設(shè)施分布名稱縣城區(qū)分布縣鎮(zhèn)分布文化館1博物館1圖書館1電影院1休閑廣場6健身點(diǎn)108綜合文化站9文化活動室11農(nóng)家書屋88文物保護(hù)單位1體育中心11.2.2公共文化產(chǎn)品供給S縣提供了如下的公共文化產(chǎn)品：（1）制度建設(shè)：S縣政府制定下發(fā)了《S縣人民政府關(guān)于印發(fā)S縣創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃的通知》，并于2016年制訂了《S縣朱子(閩學(xué))文化品牌建設(shè)實(shí)施方案》。（2）文化產(chǎn)品：S縣的剪紙和石板畫非常出名，剪紙傳承人劉琴創(chuàng)造了《生生不息》《鄉(xiāng)音》《菩提花開》等優(yōu)秀作品，這些作品不同于安塞剪紙的塞外文化，也不同于洛川剪紙的關(guān)中風(fēng)味，吸收了黃河文化的精髓，放射出燦爛的藝術(shù)之光。石板畫傳承人李春迎創(chuàng)造的平面石板畫《延一井》、立體石板畫《驢拉磨》等散發(fā)著陜北生活的藝術(shù)氣息。2022年6月22日，第四屆美食文化旅游節(jié)開幕式在S縣槐里坪新城區(qū)舉行，其中的S烤肉只有S縣才有的味道，S烤肉、S饸饹等一批特色小吃融色、香、味為一體，憑借著其講究的配方和獨(dú)特的口感，久負(fù)盛名，有口皆碑。（3）廣播電視、新聞報道：全縣已完成廣播電視無線數(shù)字覆蓋工作，16套節(jié)目通過發(fā)射臺免費(fèi)覆蓋。村莊本點(diǎn)設(shè)置了農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，同時做到衛(wèi)星電視戶戶通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地廣播電視全部聯(lián)網(wǎng)。城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能收到包括中央電視節(jié)目12套、福建電視節(jié)目2套、三明電視及明溪電視節(jié)目各1套共16套無線數(shù)字電視節(jié)目信號。重點(diǎn)開辦了兩學(xué)一做、精準(zhǔn)扶貧、幫困脫貧、同是一家人、同建一個家、開展“兩違”綜合治理、建設(shè)宜居和諧明溪、創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、代表、委員風(fēng)采、文明風(fēng)等專題欄目。同時在多檔省級電視臺播放從觀光旅游、投資置業(yè)的視角宣傳明溪。（4）文化底蘊(yùn)：S縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。享譽(yù)世界的“中國陸上第一口油井”記載著中國工業(yè)的發(fā)展歷史，東征會議舊址、后九天等紅色圣地傳承著民族獨(dú)立與人民解放的紅色基因，涼水岸、狗頭山、黃河大峽谷等黃河沿岸的自然風(fēng)光獨(dú)樹一幟。有“中國革命母親河”美譽(yù)的延河流經(jīng)S后匯入黃河。獨(dú)特的地域風(fēng)貌和文化沉淀，孕育出了S特色的歷史文化。（5）文化遺產(chǎn)：S縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目具體包括S剪紙、S曲頸琵琶、S布堆畫、S石板畫、S梆子舞、S黃河戰(zhàn)鼓、S酸棗酒等。S文化館還收錄了陜北剪紙、民間刺繡、布堆畫、陜北嗩吶、陜北民歌、陜北說書、陜北道情、陜北眉戶、陜北大秧歌、陜北花棍、石雕、石刻、編織、木雕、木刻、婚喪嫁娶、壽禮、S風(fēng)味小吃、廟會等。1.2.3公共文化服務(wù)成果S縣文化館為進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)能力，充分發(fā)揮公共文化場館作用，近期，S縣文化館免費(fèi)開設(shè)文化藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)，著力提升廣大市民文化品位和文化技能，豐富群眾精神文化生活。S縣文化館在全面落實(shí)疫情防控措施的前提下，錯時錯峰開展免費(fèi)開放活動，加大免費(fèi)開放力度，不僅館里的多功能廳和器樂室內(nèi)等活動場地全天候免費(fèi)對外開放，還積極開展面向群眾的公益培訓(xùn)，為廣大市民提供豐富多彩的培訓(xùn)，先后推出舞蹈、器樂、剪紙等課程。S縣文化館多功能廳每天早上8點(diǎn)到下午8點(diǎn)不間斷開展健身舞蹈、形體舞蹈、秧歌、旗袍走秀、高蹺等培訓(xùn)，器樂室每天10點(diǎn)到下午2點(diǎn)開展器樂培訓(xùn)，周六周日全天開展剪紙培訓(xùn)。截至2021年底，兩室累計培訓(xùn)3000余次，累計培訓(xùn)1.2萬余人次。S縣還組建了“S縣藝之星舞蹈工作室”、“夕陽紅藝術(shù)團(tuán)”、“社區(qū)文藝演出隊”等藝術(shù)團(tuán)隊，擁有“S剪紙藝術(shù)團(tuán)”、“S縣文化志愿者聯(lián)盟”“S縣石板畫藝術(shù)團(tuán)”等專業(yè)創(chuàng)作團(tuán)隊，共有5支鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電影放映隊，負(fù)責(zé)在全縣農(nóng)村巡回免費(fèi)宣傳黨的農(nóng)村富民政策。同時開辦“國學(xué)講座”、“道德講堂”，著力深化以“農(nóng)民進(jìn)城獻(xiàn)演，城里文化下鄉(xiāng)”為主的文化串聯(lián)活動，建立文化事業(yè)單位流動服務(wù)機(jī)制，因地制宜開展面向基層和農(nóng)村的流動服務(wù)，為基層、為群眾提供經(jīng)常性文化服務(wù)?？h文化館與縣職業(yè)中學(xué)、縣初級中學(xué)、中心小學(xué)的舞蹈、剪紙、石版畫、書畫的常態(tài)化藝術(shù)扶貧活動定時開展。藝術(shù)干部定期到縣老年大學(xué)、縣藝術(shù)扶貧基地、縣青少年校外活動中心進(jìn)行剪紙、石版畫等藝術(shù)基礎(chǔ)知識的輔導(dǎo)。不定期組織美術(shù)干部到城南社區(qū)書畫室指導(dǎo)書畫愛好者學(xué)習(xí)書畫。合唱團(tuán)、舞蹈團(tuán)與縣青少年校外活動中心聯(lián)動，開展了少年兒童的講故事、舞蹈、樂器等校外活動。1.2.4公共文化隊伍建設(shè)當(dāng)前，S縣的公共文化隊伍建設(shè)情況如下：（1）文化宣傳人才不斷增加。2021縣文體廣電出版局下屬文化事業(yè)單位有11個，即縣廣播電視臺、縣文化市場綜合執(zhí)法大隊、文化館、圖書館、博物館、電視轉(zhuǎn)播臺，縣文物保護(hù)中心、旅游服務(wù)中心、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，共核定事業(yè)編制數(shù)68名，其中參公編制9名、事業(yè)編制59名；縣文體局在崗在編文化干部職工44人。其中男性有31人，女性有24人。從年齡來看，35歲以下的有16人、36-45歲的14人、46-50歲的9人、55-60歲的11人；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上劃分，具有本科以上學(xué)歷的有26人，占比59%；大專學(xué)歷的有11人，占比25%；其余為中專及以下學(xué)歷，占比16%；從專業(yè)技術(shù)職務(wù)上分，全局已取得專業(yè)技術(shù)資格的各類專業(yè)技術(shù)人才共有23人，其中高級技術(shù)職稱的3人、中級職稱的12人、初級職稱的8人。（2）基層一線文化協(xié)管員。目前全縣建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共選聘農(nóng)村(社區(qū))文化協(xié)管員96名，由縣文廣局統(tǒng)一進(jìn)行聘任。96名文化協(xié)管員中，年齡35歲以下的14人，36至50歲的45人，50歲以上的37人；大專及以上文化的9人，中專及高中學(xué)歷的36人，其余51人均為初中及以下文化水平。（3）縣級以上非遺傳承人截止到2021年末，S縣有：省級非遺傳承人1人：省級曲頸琵琶傳承人劉忠元。市級非遺傳承人2人：剪紙傳承人劉琴以及石板畫傳承人李春迎；縣級非遺傳承人2人：S麻子油傳承人李海濤，曲頸琵琶傳承人王建寧。2022年，延安市2022年“文化和自然遺產(chǎn)日”非遺宣傳展示活動暨非遺購物節(jié)。非遺美食和非遺展示展演的精彩表演，得到各級領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的一致肯定和喜愛，展示展演活動銷售額4萬余元，再創(chuàng)歷屆新高，也促進(jìn)了S縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。（4）其他人員城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化愛好者近2000人積極報名參加文化志愿者，文藝演出隊，業(yè)余演員600多人，全縣8個社區(qū)專門配備了1名文化管理員。1.2.5財政資金投入村級88名文化協(xié)管員津貼由省財政補(bǔ)貼，為每人每月100元，每半年發(fā)放一次。從2014年5月份開始8個社區(qū)的文化協(xié)管員津貼由縣財政補(bǔ)貼，每人每月100元，全部及時足額發(fā)放到位。縣政府每年給予電影公司補(bǔ)貼4萬元農(nóng)村電影放映費(fèi)用補(bǔ)貼，列入了縣財政預(yù)算。文化管理員，納入文化部門管理，每個月給予補(bǔ)貼工資100元。發(fā)射臺建設(shè)，投入資金200萬元。截至2021年底，全縣擁有體育場館2個，建成全民健身廣場134個，建立了5個全民健身輔導(dǎo)站點(diǎn)，社會體育指導(dǎo)員378人。S縣共建有村級體育廣場159個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級廣場8個，安裝室外健身器材1593件，城區(qū)內(nèi)有15個晨晚練體育活動點(diǎn)，1個綜合健身館，1個標(biāo)準(zhǔn)400米塑膠跑道田徑場，社會體育指導(dǎo)員478人。體育場地總面積213195.3平方米，人均1.83平方米，公共體育場地設(shè)施狀況良好，基本能夠滿足廣大群眾的健身需求。全縣范圍內(nèi)建成了3條全民健身路徑、6個晨晚練點(diǎn)，為群眾健身創(chuàng)造了良好條件。全縣經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到6.9萬人。全縣體育彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)17個，共銷售體育彩票2542.07萬元。投入20萬元，推進(jìn)縣博物館安防系統(tǒng)建設(shè)，完成博物館展廳改造，提升免費(fèi)開放服務(wù)水平。1.3S縣文化扶貧成果鞏固取得的成效1.1.1文化法制水平有所提升繼《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《陜西省非遺保護(hù)條例》頒布后，2019年《延安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》也納入了縣人大立法議程。2016年頒布《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》后，次年又出臺了《中華人民共和國公共圖書館法》。另外，對照國家層面有關(guān)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化扶貧有關(guān)文件，省級層面的《“十四五”時期陜西貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》和《陜西“十四五”時期文化扶貧工作實(shí)施方案》等文件相繼出臺，為S縣公共文化服務(wù)及深入推進(jìn)文化扶貧提供了政策支撐和法制保障。1.1.2文化硬件設(shè)施不斷改善新世紀(jì)以來，S縣積極爭取各級財政資金，加大了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(社區(qū))三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，極大地改善了公共文化硬件設(shè)施條件。目前，已完成S縣及所轄縣圖書館、文化館等的硬件建設(shè)，完成29個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站硬件設(shè)施的新建和改擴(kuò)建，為各種文化活動地開展配備了燈光、音響設(shè)施；建成272個村(社區(qū))農(nóng)家書屋，并配置相應(yīng)圖書、光碟及影像放映設(shè)備；完成了1個縣(市)級中心和29個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站點(diǎn)文化信息資源共享工程的建設(shè)，并依托文化信息資源共享工程在鄉(xiāng)村兩級建成農(nóng)民素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校及分校。另外，還依托境內(nèi)豐富的物質(zhì)性和非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)資源，積極推進(jìn)各種展示館、傳習(xí)館建設(shè)，充分彌補(bǔ)了公共文化服務(wù)不足的問題。1.1.3公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成一直以來，S縣委、州政府高度重視文化事業(yè)，在現(xiàn)有的縣文化館基礎(chǔ)上埃加強(qiáng)了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。截止到2021年末，S縣有藝術(shù)表演團(tuán)體5個，藝術(shù)研究所1個，文化館1個，公共圖書館1個，文化站8個，藏書1.1萬冊。廣播電視無線發(fā)射臺9座，廣播綜合覆蓋率99.10%，電視綜合覆蓋率99.04%。2011年底，隨著S縣文化館和博物館的免費(fèi)開放，境內(nèi)公共文化設(shè)施逐步恢復(fù)公共屬性。由此，初步形成了以S縣民族博物館、圖書館、文化館等文化基礎(chǔ)設(shè)施為標(biāo)志、以縣(市)為中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為骨干、村(社區(qū))的五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的初步建成，使得文化扶貧有了扶貧網(wǎng)絡(luò)體系支撐，其中公共文化服務(wù)觸角向鄉(xiāng)村基層的延伸，使得鄉(xiāng)村貧困群體直接受到國家整體公共文化服務(wù)發(fā)展帶來的文化扶貧涓滴效應(yīng)影響。。1.1.2.文化產(chǎn)品服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)“十一五”以來，S縣扎實(shí)推進(jìn)國家文化惠民工程建設(shè)，通過文化信息共享、數(shù)字圖書館推廣、農(nóng)家書屋、公共電子閱覽室建設(shè)、邊疆萬里數(shù)字文化長廊、文化惠民示范村、文化活動廣場等一批重大文化惠民工程的陸續(xù)建設(shè)和使用，S縣公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和產(chǎn)品供給能力不斷得到增強(qiáng)，并成立了200余支農(nóng)村文藝演出隊，實(shí)現(xiàn)了上級部門文化文藝下鄉(xiāng)等，進(jìn)一步豐富了各民族群眾精神文化生活。另外，全國文化信息資源共享工程整合各級各類文化資源，建立互通互聯(lián)數(shù)字資源庫，并借助新媒體提供便捷服務(wù)，深受各民族群眾歡迎。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力的增強(qiáng)，進(jìn)一步活躍和豐富了貧困群體的精神文化生活，為打破貧困群體原有封閉落后的文化生態(tài)環(huán)境注入了絲絲清風(fēng)，為逐步培育他們的自主脫貧意識和提振脫貧致富信心，提供了強(qiáng)大的精神源泉和動力支持。。1.1.5.文化和旅游加速融合發(fā)展2020年，S縣全年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)10.2萬人次，相比2019年下降85%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入0.61億元，同比下降85%。但在后疫情時代下，S縣在政府對文旅事業(yè)的大力支持下，其文化旅游有望重新保持快速增長態(tài)勢。當(dāng)前，在國家脫貧攻堅幫扶和文旅融合發(fā)展政策支持下，S縣不斷加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，挖掘境內(nèi)生態(tài)、文化、旅游等特色資源，構(gòu)建了“五彩黃河”生態(tài)文明和全域旅游大格局，快速推進(jìn)縣文化和旅游融合快速發(fā)展。文化和旅游的加速融合發(fā)展，極大地促進(jìn)了縣旅游脫貧，帶動了諸多貧困群體脫貧致富。1.4S縣文化扶貧成果鞏固經(jīng)驗(yàn)提煉1.2.1多方聯(lián)動宣傳宣講為了教育對象，必須了解教育對象，分析思想政治教育對象的特點(diǎn)，即貧困群眾的思想素質(zhì)特點(diǎn)，引導(dǎo)其樹立正確的世界觀，政治觀和人生觀。宣傳教育是實(shí)現(xiàn)思想政治教育的有效方式，扶貧工作者從政策匯編、政策培訓(xùn)、政策宣講等方面多管齊下加大黨的惠民政策、扶貧政策的宣傳教育，引導(dǎo)群眾知曉黨的政策、感恩黨的政策，充分發(fā)揮好扶貧干部、黨支部在宣傳宣講過程中的作用。在脫貧攻堅的過程中總結(jié)出多種有效的工作方式，如：采取“干部先學(xué)、統(tǒng)一培訓(xùn)、入戶宣講”的工作方式開展扶貧惠民政策培訓(xùn)，即對駐村干部及村干部先學(xué)一步，就扶貧相關(guān)惠民政策措施進(jìn)行學(xué)習(xí)，首先了解政策、熟悉政策；利用“夜評會”“道德說事會”等思想政治教育的平臺，將貧困戶集中在一起統(tǒng)一培訓(xùn)、講解；駐村幫扶工作隊逐戶上門與貧困戶面對面交流學(xué)。依托工作單位，成立專門的思想政治工作隊，組建縣鎮(zhèn)村三級政策宣講工作隊伍，深入脫貧攻堅一線開展扶貧政策宣講宣傳；農(nóng)村廣泛開展“知黨恩、記黨恩”“細(xì)說變化頌黨恩”等主題座談交流活動，引導(dǎo)貧困群眾了解黨的政策，激發(fā)內(nèi)生動力，靠自己的雙手脫貧致富；利用村級公示碑、宣傳欄、喇叭等大眾宣傳工具并設(shè)立文化墻、公益廣告欄、道德講堂、文化主題公園等，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，大力培育弘揚(yáng)社會主義核心價值觀在全縣各村開展平安村創(chuàng)建活動；依托“紅黑榜”、“善行義舉榜”等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，大力宣傳黨的各項(xiàng)政策，宣傳脫貧攻堅中探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好事跡，激勵脫貧后進(jìn)群眾，努力積極參與到脫貧過程中。開展文化涵養(yǎng)活動，組織文化“大篷車”巡回演出宣講勤勞致富先進(jìn)故事。組織鄉(xiāng)村文化展，用民間文化、鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)文化說事論理，樹立群眾勤勞致富信念。建設(shè)文化墻，對黨的十九大精神、社會主義核心價值觀、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村規(guī)民約和村民勤勞致富先進(jìn)典型等上墻展示，使脫貧致富優(yōu)秀事跡，現(xiàn)代先進(jìn)文化對貧困群眾產(chǎn)生積極影響作用。1.2.2多措并舉敦風(fēng)化俗營造良好的扶志扶智的思想政治教育環(huán)境，提升貧困群眾的法制、道德素質(zhì)，同時在日常生活中，講道德行為方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榱?xí)慣，使貧困群眾積極主動參與到脫貧致富的過程中。通過法制、德治、建立村規(guī)民約樹立農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法觀念，為脫貧攻堅營造良好氛圍。開展“掃黑除惡、助力扶貧扶志”工作，集中力量對村霸流氓、欺行霸市等涉黑組織進(jìn)行專項(xiàng)打擊；對封建迷信和非法宗教信仰、廟會等活動進(jìn)行堅決取締；對各類群眾上訪耐心化解、勸導(dǎo)，對長期“纏訪”、非法“越級”上訪行為進(jìn)行及時懲戒，良好的社會治安氛圍正在不斷形成。大力開展法制宣傳教育，充分利用“6.26”禁毒日、“12.4”法制宣傳日進(jìn)行法制宣傳教育工作，全面提高村民的法制素質(zhì)，使各村民眾懂法、守法、護(hù)法，自覺維護(hù)自身的合法權(quán)益。全面提升農(nóng)村居民文明素質(zhì)，樹立文明新風(fēng)，帶動鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)的全面改善。提升素養(yǎng)轉(zhuǎn)思想。干部進(jìn)課堂，學(xué)講并用轉(zhuǎn)思想，如開設(shè)學(xué)習(xí)班，培訓(xùn)黨員干部，發(fā)放《黨章》等書籍。村民進(jìn)講堂，聽說并用轉(zhuǎn)素質(zhì)，如舉辦“例會講堂”“學(xué)習(xí)課堂”等。文化進(jìn)公堂，看評并用轉(zhuǎn)民風(fēng)，利用文化活動室、農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)村廣播室等宣傳教育陣地營造氛圍。倡導(dǎo)先進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明摒除陋俗，大力倡導(dǎo)“喜事新辦”、“喪事簡辦”、“小事不辦”的科學(xué)文明生活理念；開展“十星級文明戶”、“好媳婦、好公婆”等各類評選活動；開展傳承“家風(fēng)家訓(xùn)”活動，建成家風(fēng)館，紅色教育基地，家風(fēng)廣場；開展農(nóng)村志愿服務(wù)，成立S縣志愿服務(wù)團(tuán)隊，常態(tài)化制度化開展環(huán)境衛(wèi)生整治、暖心服務(wù)、愛心公益等志愿服務(wù)活動。全力推進(jìn)村民自治，完善修訂《村規(guī)民約》，建立健全農(nóng)村村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等群眾自治組織。發(fā)揮社會各類人才、鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。1.2.3多元參與扶技扶志鼓勵各類社會組織參與到扶志扶智過程中，整合各類社會資源，提升貧困群眾的智能素質(zhì)，通過技能培訓(xùn)、企業(yè)帶動、典型示范等激發(fā)貧困群眾勤勞致富的動力，促進(jìn)脫貧增收。技能培訓(xùn)促脫貧。開展各類實(shí)用、技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民真正掌握一技之長，靠自己的技術(shù)和辛勤勞動脫貧致富，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。典型示范樹楷模。樹立典型模式，開展“致富帶頭人、致富能手”等先進(jìn)典型評比，選評脫貧之星，致富先鋒；開展“勤勞致富”故事巡講活動；開展“庭院宣講”活動和“不等不靠奔脫貧”系列主題宣傳活動，用身邊案例講好脫貧故事。黨支部和村集體的引領(lǐng)作用，實(shí)施“一對一”精準(zhǔn)幫扶。基層村組織建立勞動獎補(bǔ)制度，扶貧不扶懶。建立長效產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，同時采取生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞動補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾勤勞致富；整合愛心超市、垃圾兌換超市，推行獎懲結(jié)合的“勞動掙積分，積分換實(shí)物”的愛心超市運(yùn)行模式，制定積分獎勵辦法，引導(dǎo)群眾勤勞致富。企業(yè)帶動就業(yè)促進(jìn)貧困群眾致富能力的發(fā)展，采用龍頭企業(yè)帶動、國企項(xiàng)目扶持、民企帶動、社區(qū)工廠、社會組織幫扶帶動等產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)走進(jìn)鄉(xiāng)村，建立具有本土特點(diǎn)的品牌。加強(qiáng)企業(yè)與政府之間的合作，改善農(nóng)村生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。建成“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”示范村，農(nóng)家書屋、村廣播室、善行義舉榜、文化活動室和文化活動廣場等基礎(chǔ)文化設(shè)施。組建農(nóng)村保潔隊伍建設(shè)，落實(shí)戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的四級運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作格局。建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生評比長效機(jī)制，將“愛心超市”積分制度與“流動紅旗”制度相結(jié)合，通過“紅黑榜”對衛(wèi)生先進(jìn)戶進(jìn)行表彰獎勵。2.S縣文化扶貧成果鞏固存在的問題與成因分析2.1S縣文化扶貧成果鞏固存在的問題S縣的經(jīng)濟(jì)文化水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為單一，其在文化扶貧方面還存在如下的問題：2.1.1主體脫貧意識薄弱S縣的文化生態(tài)特殊，貧困主體脫貧自主意識薄弱。一方面代際傳遞的貧困文化根深蒂固，“等靠要”思想觀念封閉滯后，貧困主體自身成長意愿不強(qiáng)，文化扶貧的參與度不高。另一方面，貧困主體缺乏自下而上的表達(dá)機(jī)制和的“自組織”能力建設(shè)，農(nóng)村內(nèi)生性重構(gòu)很難獲得貧困主體的積極響應(yīng)。在扶貧實(shí)踐中，文化扶貧的輸入沖擊了貧困主體原本的生活方式，使其生活面臨更大的不確定性，從而使得貧困主體在文化脫貧方面態(tài)度較為消極被動，缺乏“我要脫貧”的自主意識，在脫貧的過程中，依然受到“貧困文化”的影響，導(dǎo)致文化扶貧的效果大打折扣。2.1.2文化扶貧供需脫節(jié)文化扶貧的目的是扶志和扶智。在S縣的文化扶貧過程中，存在供需不匹配的問題，比如在公共文化服務(wù)扶貧方面，公共文化產(chǎn)品單一化、供給粗放化沒有切實(shí)滿足貧困主體的脫貧需求；在文化產(chǎn)業(yè)方面，文化扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從而使其面臨供過于求的風(fēng)險。首先，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全。S縣建成社區(qū)綜合文化服務(wù)中心168個，約占延安市總數(shù)的1/3；建立了個村文化文服務(wù)中心1154個，占延安市總數(shù)的1/5，社區(qū)綜合文化服務(wù)中心平均室內(nèi)建筑面積2.59平方米，村綜合文化服務(wù)中心平均室內(nèi)建筑面積20.92平方米，空間太小且配置低，未能發(fā)揮出宣傳文化、科普教育、電子商務(wù)、旅游服務(wù)等功能。2021年S縣農(nóng)村書屋計算機(jī)配置僅319臺，用房12.93萬平方米。村文化室、農(nóng)村書屋，作為群眾的讀書、看報、開展文化活動的場所，音響、樂器、電腦、桌椅等基本文化設(shè)備配置不齊全，導(dǎo)致貧困村現(xiàn)有公共文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率低。另外，S縣數(shù)字文化建設(shè)落后，現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施普及率低，S縣寬帶入戶率不到30%，這不利于文化扶貧的順利開展。其次，文化扶貧內(nèi)容沒有匹配貧困戶的需求。貧困人口真正需要的文化活動是幫助其脫貧致富的文化活動，但當(dāng)?shù)卣姆鲐毞绞捷^為粗放，文化扶貧的內(nèi)容不符合當(dāng)?shù)刎毨丝诘男枨?，?dǎo)致扶貧效果不理想。調(diào)查顯示，2021年，S縣共組織文藝活動571次，平均惠及人數(shù)僅382人/次，培訓(xùn)活動276次，平均惠及人數(shù)81人/次，文化展覽144次，平均惠及人數(shù)僅376人/次。以送文藝下鄉(xiāng)為例，文藝下鄉(xiāng)是S縣重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目，但僅僅冠上了“文化扶貧”的帽子，下鄉(xiāng)進(jìn)村的演出節(jié)目并沒有考慮當(dāng)?shù)氐奈幕枨?，貧困主體參與度較低。具體情況見表2.2。表2.22021年S縣扶貧技能培訓(xùn)情況表培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門培訓(xùn)內(nèi)容人數(shù)(人)培訓(xùn)時間就業(yè)技能培訓(xùn)人社局勞動法規(guī)、職業(yè)技能、扶貧政策1050各鎮(zhèn)自行安排創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)勞動服務(wù)局創(chuàng)業(yè)知識與能力30019天農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)局，林業(yè)局、水利局農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利技術(shù)2500兩天雨露計劃培訓(xùn)項(xiàng)目扶貧辦社會常識、市場用工技能500一個月科普點(diǎn)餐培訓(xùn)項(xiàng)目科技協(xié)會農(nóng)業(yè)技術(shù)3001天搬遷戶專項(xiàng)培訓(xùn)移民辦種植、養(yǎng)殖3004天兩后生職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目教體局電子裝配、機(jī)械加工、服裝制作等9003年資料來源：根據(jù)對S縣的調(diào)研資料整理所得。文化扶貧的內(nèi)容無法滿足S縣貧困群體的求知欲和求技欲。比如農(nóng)家書屋配備的圖書資料有點(diǎn)脫離了農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐，內(nèi)容過時陳舊，無法有效向貧困地區(qū)輸入先進(jìn)且實(shí)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識。該縣文化扶貧技能培訓(xùn)時效性不足，培訓(xùn)資源較為分散，培訓(xùn)時間相對較短，根本無法滿足貧困人口的學(xué)習(xí)需求。調(diào)查顯示，該縣大部分培訓(xùn)時間為1-2天，根本不利于貧困人口學(xué)會一項(xiàng)新的勞動技能，尤其是剪紙或者石版畫等美術(shù)活動，更是無法在這么短的時間內(nèi)習(xí)得。勞務(wù)常識、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)、水稻種植、病蟲害防治等常用脫貧知識內(nèi)容較為繁雜，根本無法在很短的時間內(nèi)習(xí)得，導(dǎo)致時間長了，部分貧困戶就放棄了。第四，文化扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也存在供過于求的問題。雖然該縣開展了不少扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但產(chǎn)業(yè)水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，過于注重數(shù)量，卻忽視了質(zhì)量，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較低，再加上信息不對稱，很多產(chǎn)業(yè)根本無法順利發(fā)展，很容易出現(xiàn)“需求旺盛價格上升—供給增加—價格下跌—供給下降”的市場波動問題，很多農(nóng)戶出現(xiàn)同質(zhì)化經(jīng)營現(xiàn)象。梨果、瓜菜、蘋果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不互補(bǔ)，很容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題，增加了貧困人口的生計風(fēng)險。2.1.3文化扶貧社會支持乏力雖然中央和各級政府鼓勵社會力量積極地參與到文化扶貧工作中來，但S縣的文化扶貧主體依然是當(dāng)?shù)氐恼?，企業(yè)、社會組織、高校、志愿者等社會量參與不足。如下表2.3所示，2021年S縣的文化扶貧志愿者隊18個，僅占延安市總數(shù)的2.9%，志愿者總數(shù)201個，僅占延安市總數(shù)的5.45%。目前S縣文化特色產(chǎn)業(yè)扶貧效果不理想，貧困人口的覆蓋率較低，雖然該縣加強(qiáng)了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但資金投入不足，導(dǎo)致相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不足，無法帶動當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且不少貧困農(nóng)戶不具備經(jīng)營頭腦，缺乏勞動力和資金，難以吸引企業(yè)投資。而這些貧困戶與當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體聯(lián)系不緊密，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用。S縣省級龍頭企業(yè)僅有一家，而且還存在規(guī)模小，產(chǎn)權(quán)關(guān)不清晰的問題，該縣的村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以吸引社會資金注入，導(dǎo)致市場化運(yùn)作不足。表2.32021年S縣文化扶貧志愿者情況統(tǒng)計表地區(qū)志愿者服務(wù)隊個數(shù)（個）志愿者服務(wù)隊人數(shù)（人）延安市3643688黃龍縣51527宜川縣35323黃陵縣53426洛川縣25254富縣21208甘泉縣29313吳起縣33356志丹縣26288安塞縣28307子長縣25268延川縣20217S縣18201資料來源：根據(jù)對S縣的調(diào)研資料整理所得。2.1.4文化扶貧資源系統(tǒng)配置低文化扶貧人力資源系統(tǒng)配置上看，S縣還存在專業(yè)人才不足以及文化扶貧資金不足的問題。一方面，S縣專職人員數(shù)量少，且專業(yè)技術(shù)人才缺乏。2021年，S縣文化扶貧人員總數(shù)149人，專業(yè)技術(shù)人才51人，占比才32.2%。貧困地區(qū)的文化扶貧工作主要由基層的文化工作者實(shí)施，但這些人員文化素質(zhì)不足，還有數(shù)量不少的兼職人員，這些人員在上崗之前沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致其工作技能水平不高，無法充分發(fā)揮對文化扶貧的重要作用。S縣專業(yè)文化人才較為匱乏，非遺傳承人數(shù)量嚴(yán)重不足，群眾文化活動也僅限于群眾歌舞表演活動等，表演內(nèi)容和形式受限，無法滿足現(xiàn)代基層群眾的精神文化多樣性需求，削弱了貧困主體參與文化扶貧的熱情。另一方面，S縣文化扶貧資金不足。2021年S縣文化扶貧資金1102.21萬元，總支出1105.08萬元，在扶貧項(xiàng)目上所投入的資金較少，并且大部分資金用于建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，例如，鄉(xiāng)村文化站等，沒有資金深入挖掘當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀人才以及文化資源，此外，基層文化工作者沒有較高的工作積極性，群眾文化活動過于單一，并且存在嚴(yán)重的文化資源浪費(fèi)現(xiàn)象，大大影響了文化對于脫貧工作的積極作用。表2.42021年S縣文化扶貧人員情況統(tǒng)計表地區(qū)總數(shù)(人)專職人員(人)在編人員專業(yè)技術(shù)人才延安市438308390205延川縣42274016S縣34203513資料來源：根據(jù)對S縣的調(diào)研資料整理所得。2.2.S縣文化扶貧成果鞏固存在問題的成因分析S縣文化扶貧存在問題的原因如下：2.2.1文化扶貧理念存在偏差長期以來，S縣在扶貧方面，重經(jīng)濟(jì)扶貧，輕文化扶貧，存在功利主義偏向，導(dǎo)致物質(zhì)扶貧與精神扶貧的關(guān)系不均衡，沒有加強(qiáng)對貧困主體可行能力的塑造，導(dǎo)致這些貧困主體依然受到貧困文化的不良影響，在脫貧方面缺乏積極主動性。在受“度、靠、要”消極思維方式的影響下，這些貧困主體沒有開展實(shí)質(zhì)性的扶貧活動，現(xiàn)有的扶貧活動都是當(dāng)?shù)卣疄榱苏冏龀龅某晒?，而沒有考慮到扶貧主體的需求沒有與其生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，導(dǎo)致這些主體喪失了脫貧的積極性。該縣的政府將扶貧工作中的各種資源，集中在迎檢點(diǎn)上進(jìn)行投入，針對個別村落進(jìn)行重點(diǎn)扶持，這其中多數(shù)情