ⅠJT/T1338—2020前言 2規(guī)范性引用文件 3基本要求 4評(píng)估程序 5船舶溢油應(yīng)急處置效果評(píng)估報(bào)告書(shū)編制 附錄A(資料性附錄)水面溢油量估算方法 附錄B(資料性附錄)岸線溢油污染調(diào)查內(nèi)容和方法 附錄C(規(guī)范性附錄)船舶溢油應(yīng)急處置效果評(píng)估報(bào)告書(shū)編制要求 參考文獻(xiàn) ⅢJT/T1338—2020本標(biāo)準(zhǔn)由交通運(yùn)輸部海事局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由交通運(yùn)輸航海安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位:大連海事大學(xué)、煙臺(tái)海事局煙臺(tái)溢油應(yīng)急技術(shù)中心、中海石油環(huán)保服務(wù)(天津)有限公司。1JT/T1338—2020船舶溢油應(yīng)急處置效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了船舶溢油應(yīng)急處置效果評(píng)估的基本要求、評(píng)估程序以及報(bào)告書(shū)編制要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于船舶溢油應(yīng)急處置效果評(píng)估。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于因船舶溢油導(dǎo)致的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB17378.2海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范第2部分:數(shù)據(jù)處理與分析質(zhì)量控制3基本要求船舶溢油應(yīng)急處置效果評(píng)估宜選擇在應(yīng)急處置策略調(diào)整前、決定應(yīng)急處置是否終止前以及應(yīng)急處置結(jié)束后等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展。評(píng)估區(qū)域?yàn)榇耙缬驮斐杉翱赡茉斐晌廴镜乃?、岸線、水體、沉積物等區(qū)域。事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、船舶或其委托的船舶污染清除單位等應(yīng)依法自行開(kāi)展或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展船舶溢油應(yīng)急處置效果評(píng)估。4評(píng)估程序4.1.1.1開(kāi)展評(píng)估前,應(yīng)成立評(píng)估工作組。若為事中評(píng)估,評(píng)估工作組還應(yīng)取得進(jìn)入應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的2JT/T1338—2020許可。4.1.1.2評(píng)估工作組應(yīng)至少向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、船舶及其所有人、油污損害責(zé)任保險(xiǎn)人、參與應(yīng)急處置的單位和個(gè)人收集信息;根據(jù)需要,還可對(duì)受污染損害的單位和個(gè)人、水文氣象部門(mén)等收集信息。對(duì)較大及以上的船舶溢油事故,應(yīng)制訂評(píng)估方案,必要時(shí)開(kāi)展事中評(píng)估;對(duì)一般等級(jí)及以下的船舶溢油事故,視情況確定是否制訂評(píng)估方案及開(kāi)展事中或事后評(píng)估。評(píng)估方案應(yīng)至少包括以下內(nèi)容:a)明確評(píng)估工作組內(nèi)部分工和組織協(xié)調(diào)機(jī)制,評(píng)估工作組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,并對(duì)收集信息負(fù)有保密義務(wù);b)評(píng)估目標(biāo)和主要工作內(nèi)容;c)評(píng)估工作安排;d)評(píng)估預(yù)期產(chǎn)生成果等。應(yīng)收集以下事故基本信息:a)事故船舶概況,包括船舶名稱、國(guó)籍、呼號(hào)或編號(hào),船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人,船舶始發(fā)港、目的港,船舶載貨情況、油種及數(shù)量,船舶油污損害責(zé)任保險(xiǎn)情況等;b)船舶溢油情況,包括事故起因、溢油過(guò)程、溢油量、溢油的理化性質(zhì)、環(huán)境歸宿及環(huán)境危害等;c)評(píng)估區(qū)域概況,包括事故影響區(qū)域的水文氣象、環(huán)境質(zhì)量、功能區(qū)劃及敏感資源分布等;d)溢油污染情況,包括溢油在水面、岸線、水體、沉積物等的時(shí)空分布情況;e)應(yīng)急處置情況,包括應(yīng)急方案的制訂、應(yīng)急行動(dòng)的實(shí)施、污染物的回收及處置情況等。4.2污染情況調(diào)查內(nèi)容及方法4.2.1.1收集、獲取溢油在水面的分布范圍、覆蓋率及厚度等信息,可通過(guò)衛(wèi)星遙感、航空遙感、船舶巡視、岸上巡視或現(xiàn)場(chǎng)勘查等手段獲取。4.2.1.2根據(jù)收集的信息計(jì)算水面溢油量,估算方法參見(jiàn)附錄A。4.2.1.3根據(jù)水面溢油的分布情況,結(jié)合溢油漂移路徑,確定最終水面溢油污染范圍。4.2.1.4事中評(píng)估應(yīng)結(jié)合溢油漂移預(yù)測(cè)模型,預(yù)測(cè)溢油漂移趨勢(shì),并通過(guò)監(jiān)視結(jié)果對(duì)漂移預(yù)測(cè)進(jìn)行修正。4.2.2岸線污染情況4.2.2.1岸線污染情況調(diào)查內(nèi)容和方法參見(jiàn)附錄B。4.2.2.2事中評(píng)估應(yīng)根據(jù)水面溢油分布情況,結(jié)合水文氣象等信息,預(yù)判水面溢油上岸的可能性及其污染區(qū)域,以此評(píng)估所采取相應(yīng)岸線防備措施的合理性。4.2.3水體污染情況收集水體污染數(shù)據(jù),應(yīng)按照GB3097、GB3838要求對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分,按照GB17378.1、4.2.4沉積物污染情況收集沉積物污染數(shù)據(jù),應(yīng)按照GB18668的要求對(duì)沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分,按照GB17378.1、3JT/T1338—20204.3應(yīng)急處置措施評(píng)估4.3.1.1根據(jù)船舶溢油事故等級(jí)和相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案框架下的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件,評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的準(zhǔn)確性。4.3.1.2按照應(yīng)急預(yù)案要求,評(píng)估各應(yīng)急參與單位應(yīng)急響應(yīng)措施的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。4.3.2應(yīng)急方案評(píng)估4.3.2.1從安全警戒、交通管制、人員疏散等方面評(píng)估安全保障措施的合理性。4.3.2.2評(píng)估調(diào)用應(yīng)急資源與事故規(guī)模的匹配性,主要包括事故規(guī)模、當(dāng)?shù)貞?yīng)急資源是否滿足要求、是否需要調(diào)用周邊應(yīng)急資源等。4.3.3具體應(yīng)急措施評(píng)估4.3.3.1監(jiān)視監(jiān)測(cè)評(píng)估監(jiān)視監(jiān)測(cè)手段的合理性以及監(jiān)視監(jiān)測(cè)結(jié)果在應(yīng)急處置過(guò)程中的應(yīng)用情況。4.3.3.2溢油源控制應(yīng)主要從以下方面對(duì)溢油源控制措施進(jìn)行評(píng)估:a)事故船舶是否按照船上應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和法律法規(guī)的要求做好相應(yīng)的污染控制措施(如關(guān)閉閥門(mén)、艙內(nèi)轉(zhuǎn)駁等);b)采取的應(yīng)急卸載措施是否快速、合理、有效,主要包括卸載泵與油種匹配關(guān)系、吸程和揚(yáng)程等的適用性、卸載能力與需卸載油量的匹配關(guān)系、配套的存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)能力能否保證卸載作業(yè)連續(xù)進(jìn)行等;c)應(yīng)急拖帶的合理性,主要包括是否需要應(yīng)急拖帶、應(yīng)急拖帶措施是否合理(如是否拖帶靠碼頭或拖帶至應(yīng)急避難所等)。4.3.3.3圍控應(yīng)主要從以下方面對(duì)圍控措施進(jìn)行評(píng)估:a)圍控設(shè)備的種類和型號(hào)是否與事故水域、應(yīng)急措施等相適應(yīng);b)從溢油源圍控、導(dǎo)流、敏感資源保護(hù)、輔助溢油回收等方面評(píng)估圍控設(shè)備布放的有效性;c)應(yīng)急作業(yè)船舶是否滿足圍控設(shè)備的布放和回收要求。4.3.3.4回收與清除4.3.3.4.1機(jī)械回收應(yīng)主要從以下方面對(duì)機(jī)械回收作業(yè)進(jìn)行評(píng)估:a)機(jī)械回收設(shè)備的類型是否與溢油種類及水面油膜厚度、作業(yè)水域及水文氣象條件相適應(yīng);b)機(jī)械回收設(shè)備的能力是否與溢油量相匹配;c)配套設(shè)施是否滿足連續(xù)作業(yè)要求。4.3.3.4.2吸收吸附材料應(yīng)主要從以下方面對(duì)吸收吸附材料進(jìn)行評(píng)估:a)吸收吸附材料數(shù)量是否滿足要求;b)吸收吸附材料投放時(shí)機(jī)是否合理;c)吸收吸附材料的吸油效果;d)吸收吸附材料的回收情況。4JT/T1338—20204.3.3.4.3溢油化學(xué)處理應(yīng)主要從以下方面對(duì)溢油化學(xué)處理進(jìn)行評(píng)估:a)是否滿足相應(yīng)化學(xué)處理劑的使用條件;b)化學(xué)處理劑使用時(shí)機(jī)是否合理;c)化學(xué)處理劑使用的數(shù)量與處理的油量的比例是否合理。4.3.3.5岸線清除應(yīng)主要從以下方面對(duì)岸線清除作業(yè)進(jìn)行評(píng)估:a)根據(jù)組織結(jié)構(gòu)、安全警戒、作業(yè)區(qū)域劃分、人員臨時(shí)培訓(xùn)、志愿者管理等方面評(píng)估組織管理的合理性;b)按照優(yōu)先原則、清除原則等評(píng)估作業(yè)方案的合理性;c)根據(jù)岸上和水上協(xié)同作業(yè)、不同敏感岸線清除技術(shù)等評(píng)估具體清除作業(yè)的合理性。4.3.3.6污染物處置應(yīng)主要從以下方面對(duì)溢油應(yīng)急處置過(guò)程中回收污染物的處置情況進(jìn)行評(píng)估:a)現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存管理的合理性,主要指設(shè)置隔離區(qū)域、垃圾分類管理、臨時(shí)儲(chǔ)存場(chǎng)所等;b)轉(zhuǎn)運(yùn)的合理性,主要指轉(zhuǎn)運(yùn)能力是否充足;c)儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中防止二次污染措施的合理性;d)污染物后處置是否合規(guī),主要指接收含油污染物的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。4.3.4后勤保障措施的評(píng)估應(yīng)分別從資金保障、食宿保障、醫(yī)療保障、人員和設(shè)備安全性保障、通信保障、運(yùn)輸保勤保障措施的合理性進(jìn)行評(píng)估。4.4結(jié)論與建議應(yīng)包括污染狀況以及應(yīng)急處置措施的合理性與有效性。應(yīng)針對(duì)應(yīng)急處置措施、法律法規(guī)、應(yīng)急防備能力建設(shè)等方面存在的問(wèn)題提出建議。對(duì)于事中評(píng)估,應(yīng)對(duì)后續(xù)應(yīng)急處置行動(dòng)提出建議。5船舶溢油應(yīng)急處置效果評(píng)估報(bào)告書(shū)編制船舶溢油應(yīng)急處置效果評(píng)估報(bào)告書(shū)的編制應(yīng)符合附錄C的規(guī)定。5JT/T1338—2020(資料性附錄)水面溢油量估算方法A.1油膜厚度的估算水面油膜厚度估算見(jiàn)表A.1。表A.1水面油膜形態(tài)與厚度、體積關(guān)系表序號(hào)形態(tài)描述油膜厚度(μm)體積(L/km2)1銀色/灰色2彩虹色3金屬色4不連續(xù)真油色5連續(xù)真油色A.2油膜面積的估算油膜面積宜通過(guò)以下方法進(jìn)行估算:a)通過(guò)目測(cè)油膜半徑長(zhǎng)度進(jìn)行估算;b)油膜面積較大時(shí),采用側(cè)視雷達(dá)進(jìn)行估算,或借助飛機(jī)沿油膜邊界飛行連續(xù)定位進(jìn)行估算;c)利用遙感圖像進(jìn)行估算,計(jì)算溢油異常區(qū)的像元數(shù)量,根據(jù)遙感圖像的水平分辨率和單位,計(jì)算油膜總面積;將遙感圖像疊加在海圖上,劃分出溢油異常區(qū)域范圍,利用海圖計(jì)算油膜面積。A.3溢油量的估算A.3.1溢油量的估算見(jiàn)式(A.1)。ii式中:G—總溢油量,單位為噸(t);S—油膜總面積,單位為平方米(m2);pi—第i種形態(tài)油膜在油膜總面積中所占比例;i—第i種形態(tài)的油膜厚度,單位為米(m);ρ—油品密度,單位為噸每立方米(t/m3);n—不同形態(tài)油膜的數(shù)量。A.3.2估算結(jié)果可根據(jù)溢油經(jīng)歷時(shí)間、溢油的回收、蒸發(fā)、乳化等多種因素的影響后進(jìn)行適當(dāng)修正。6JT/T1338—2020(資料性附錄)岸線溢油污染調(diào)查內(nèi)容和方法B.1調(diào)查內(nèi)容B.1.1岸線類型及敏感程度岸線類型分為基巖岸線、砂質(zhì)岸線、粉砂淤泥質(zhì)岸線及生物岸線:—基巖岸線指由巖石構(gòu)成的海岸;—砂質(zhì)岸線指主要由砂構(gòu)成的海岸;—粉砂淤泥質(zhì)岸線指主要由粉砂和黏土構(gòu)成的海岸;—生物岸線指由某些生物(如珊瑚、紅樹(shù)林等)構(gòu)成的海岸。不同岸線類型對(duì)溢油的敏感程度由高到低依次為生物岸線、粉砂淤泥質(zhì)岸線、砂質(zhì)岸線、基巖岸線。B.1.2岸線溢油污染面積岸線溢油污染面積是有溢油存在的岸線區(qū)域總面積,即岸線受溢油污染的總長(zhǎng)度和寬度平均值的乘積。B.1.3岸線溢油覆蓋率對(duì)岸線溢油覆蓋率進(jìn)行估算描述對(duì)岸線溢油覆蓋率進(jìn)行估算描述,如圖B.1所示。圖B.1岸線溢油覆蓋率示意7JT/T1338—2020B.1.4岸線溢油厚度岸線溢油厚度調(diào)查應(yīng)包括對(duì)表層溢油厚度和溢油下滲厚度的調(diào)查。B.1.5岸線溢油污染程度由岸線表層溢油寬度、覆蓋率和表層溢油平均厚度三個(gè)指標(biāo)確定的岸線表層溢油污染程度分為表B.1岸線表層溢油污染程度評(píng)價(jià)表第一步:岸線表層溢油寬度和覆蓋率矩陣覆蓋率岸線表層溢油寬度重度重度輕度重度輕度輕度輕度輕度輕度輕度輕度第二步:第一步溢油污染程度與表層溢油平均厚度矩陣表層溢油平均厚度第一步溢油污染程度重度輕度重度重度重度輕度輕度輕度B.1.5.2下滲溢油污染程度由岸線溢油下滲厚度及岸線底質(zhì)含油量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)確定的岸線下滲溢油污染程度分為“重度”“中表B.2岸線下滲溢油污染程度評(píng)價(jià)表岸線底質(zhì)含油量岸線溢油下滲厚度溢油充滿空隙重度重度溢油半充滿空隙重度輕度輕度輕度輕度B.2調(diào)查方法岸線溢油污染的調(diào)查方法以空中勘查和現(xiàn)場(chǎng)勘查為主,衛(wèi)星遙感和船舶巡視可作為岸線溢油污染調(diào)查的輔助方法。8JT/T1338—2020B.2.2空中勘查借助于飛機(jī)對(duì)已知或預(yù)期受溢油污染的岸線進(jìn)行空中攝像或繪圖調(diào)查,提供受溢油污染的岸線類型、敏感程度、污染范圍等岸線溢油污染的總體概況和規(guī)模信息。B.2.2.2空中攝像和繪圖空中攝像和繪圖內(nèi)容應(yīng)能提供岸線的物理特征、地形地貌、岸線溢油污染區(qū)域基礎(chǔ)信息,必要時(shí)應(yīng)能體現(xiàn)出受污染岸線附近的交通和可進(jìn)入情況。進(jìn)行空中攝像和繪圖時(shí),應(yīng)注意所選地點(diǎn)和攝像角度,對(duì)于必要的說(shuō)明信息應(yīng)予以文字標(biāo)注。B.2.3現(xiàn)場(chǎng)勘查通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查,對(duì)空中勘察獲取的岸線總體污染概況進(jìn)行核實(shí),獲取岸線溢油種類、岸線表層溢油的寬度、覆蓋率和平均厚度、岸線下滲溢油的厚度和岸線底質(zhì)含油量等信息,及時(shí)掌握岸線溢油的應(yīng)急處置情況。B.2.3.2現(xiàn)場(chǎng)攝像和繪圖對(duì)岸線溢油種類、岸線表層溢油的寬度、覆蓋率和平均厚度、岸線下滲厚度的厚度和岸線底質(zhì)含油量等必要信息進(jìn)行攝像留證,利用現(xiàn)場(chǎng)繪制草圖,對(duì)岸線溢油污染情況進(jìn)行表述。B.2.4調(diào)查信息記錄表岸線溢油污染情況調(diào)查信息應(yīng)記錄于表B.3中。9JT/T1338—2020表B.3岸線溢油污染情況調(diào)查信息記錄表(樣例)事件名稱調(diào)查單位調(diào)查人員調(diào)查方法□空中勘查□現(xiàn)場(chǎng)勘查□其他調(diào)查區(qū)域調(diào)查時(shí)間起始經(jīng)緯度終止經(jīng)緯度天氣情況潮汐情況岸線類型□基巖岸線□砂質(zhì)岸線□粉砂淤泥質(zhì)岸線□生物岸線□其他溢油分布方式□零星□成片□斷續(xù)□連續(xù)岸線表層溢油污染程度區(qū)域編號(hào)位置污染范圍覆蓋率(%)表層溢油平均厚度經(jīng)度緯度長(zhǎng)度寬度岸線下滲溢油污染程度位置編號(hào)位置污染范圍岸線溢油下滲厚度岸線底質(zhì)含油量經(jīng)度緯度長(zhǎng)度寬度攝像信息編號(hào)油膜覆蓋簡(jiǎn)圖初步評(píng)價(jià)結(jié)果及后續(xù)處置建議JT/T1338—2020(規(guī)范性附錄)船舶溢油應(yīng)急處置效果評(píng)估報(bào)告書(shū)編制要求C.1編制原則報(bào)告書(shū)應(yīng)全面概括應(yīng)急處置的全部工作,文字應(yīng)簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確,并盡量采用圖表和照片,以便于閱讀和審查。C.2報(bào)告書(shū)格式C.2.2報(bào)告書(shū)封面格式如下:—第一行書(shū)寫(xiě)名稱:××××船舶溢油應(yīng)急處置效果評(píng)估報(bào)告書(shū)(居中)—第二行落款書(shū)寫(xiě):編制單位全稱(居中)C.2.3封里1為計(jì)量認(rèn)證證書(shū),同時(shí)應(yīng)寫(xiě)明證書(shū)持有單位的全稱、通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、傳C.2.5封里3應(yīng)寫(xiě)明調(diào)查及分析人員的姓名、職務(wù)、