主講人：XXX行政許可案卷規(guī)范化2024年7月前言/PREFACE

行政許可案卷，是指各業(yè)務(wù)科室在依法實施行政許可過程中直接形成的文字材料及申請人按規(guī)定應(yīng)提供的文字、圖表和照片等不同形式的歷史記錄，經(jīng)整理歸檔形成的卷宗材料。要嚴(yán)格按照檔案管理相關(guān)規(guī)定，對檔案所載內(nèi)容執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法事實是否清楚、證據(jù)是否充分，材料是否齊全，是否符合法定形式，執(zhí)法適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否合法、適當(dāng)，案卷制作是否符合標(biāo)準(zhǔn)等方面進行全面檢查，按照省市檔案管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)裝訂入冊。010203合法性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)

01合法性標(biāo)準(zhǔn)合法性標(biāo)準(zhǔn)是指行政許可案卷必須符合主體合法、許可事項合法、適用法律依據(jù)合法和程序合法等四個標(biāo)準(zhǔn)。（一）主體合法020103①不存在超越法定職權(quán)實施行政許可的情形；②不存在違法增設(shè)行政許可條件的情形。實施行政許可的行政機關(guān)或組織在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可。①不存在超越委托范圍實施行政許可的情形；②不存在再委托其他組織或者個人實施行政許可的情形；③委托實施行政許可，有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)。

依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，受委托的行政機關(guān)以委托機關(guān)名義并在委托范圍內(nèi)實施行政許可。承辦人員具備行政執(zhí)法資格，持有有效的行政執(zhí)法證件。（二）許可事項合法許可事項合法01受理的許可事項屬于依法設(shè)定的行政許可事項。02行政許可事項必須是現(xiàn)行有效的事項。（三）適用法律依據(jù)合法適用法律依據(jù)合法01所適用的法律依據(jù)必須為現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章；02法律、法規(guī)、規(guī)章的適用應(yīng)準(zhǔn)確無誤、完整，法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱應(yīng)使用全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項、目；最高法指導(dǎo)案例41號：未引用具體法律條款，適用法律錯誤。法院生效裁判認為：衢州市國土局作為土地行政主管部門，有權(quán)依照《土地管理法》對轄區(qū)內(nèi)國有土地的使用權(quán)進行管理和調(diào)整，但其行使職權(quán)時必須具有明確的法律依據(jù)。被告在作出《通知》時，僅說明是依據(jù)《土地管理法》及浙江省的有關(guān)規(guī)定作出的，但并未引用具體的法律條款，故其作出的具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)，屬于適用法律錯誤。依據(jù)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出決定的，引用的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無誤。03Q2點擊輸入您的問題標(biāo)題文本內(nèi)容?（四）程序合法

1.實施行政許可應(yīng)按照申請、受理、審查（聽證）、決定、送達的步驟進行；

以上的法定步驟顛倒，是違反法定程序的情形。本次全市行政審批案卷評查，就發(fā)現(xiàn)了個別程序倒置的案卷。如審查在申請及受理之前；決定在申請之前；決定在受理之前；送達在決定之前等等。必須引起我們的高度重視。2.在形式上每一執(zhí)法活動的內(nèi)容、過程和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律文書記載；3.在行為方式上必須符合法定要求。

（1）申請階段。①須有申請人提交的行政許可申請書或預(yù)定格式的行政許可申請表；②對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)有行政機關(guān)的補正告知書。

（2）受理階段①是否受理的決定應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出；②受理或不予受理行政許可申請須經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)；

③行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作受理或不予受理的書面通知。凡不予受理的，要書面告知不予受理的理由。文書中申請人名稱正確無誤，行政機關(guān)落款全稱并加蓋行政機關(guān)專用印章和注明日期。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。比如：市場監(jiān)管總局規(guī)章《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》“第十七條能夠即時作出行政許可決定的，可以不出具受理憑證。”即可以不出具受理通知書。（三）程序合法（3）審查階段需要對申請材料進行書面形式審查的，要有行政機關(guān)的書面審查意見書；根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員進行核查并制作書面核查意見書。這個要求來自《行政許可法》第三十四條第三款的規(guī)定“根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查?！蔽催_到兩名以上執(zhí)法人員執(zhí)法的，屬于程序違法。請同志們一定注意。（三）程序合法0102

另外，今年1月3日印發(fā)的《濟寧市行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》（濟司發(fā)[2024]2號）第六條也有相關(guān)規(guī)定“行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示實體行政執(zhí)法證件或者進行電子亮證，表明執(zhí)法身份；除法律另有規(guī)定外，必須有兩名以上行政執(zhí)法人員共同進行?！睂嵸|(zhì)性審查包括現(xiàn)場勘查以及其他核查的執(zhí)法活動。執(zhí)法時既要滿足兩名以上人員的要求，也要滿足執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格的要求，并依法向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。（三）程序合法03依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)；0406依法應(yīng)當(dāng)告知陳述、申辯權(quán)或聽證權(quán)的，行政機關(guān)應(yīng)制作陳述、申辯權(quán)利告知書或聽證告知書；依法采取招標(biāo)、拍賣方式?jīng)Q定許可的，應(yīng)當(dāng)有招標(biāo)、拍賣的相關(guān)材料；有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序進行，并有相關(guān)佐證文書，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；05（三）程序合法07賦予公民特定資格的，應(yīng)當(dāng)有行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施考試的相關(guān)文書或有關(guān)材料；0810賦予法人或者其他組織特定資格、資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)有對申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等進行綜合評定的書面材料；依法需要檢驗、檢測、檢疫的，應(yīng)當(dāng)由負責(zé)實施檢驗、檢測、檢疫的機構(gòu)根據(jù)法定條件或者相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，出具結(jié)論性意見；依法應(yīng)進行鑒定或?qū)＜以u審的，應(yīng)當(dāng)有鑒定結(jié)論或?qū)＜以u審意見書；09（三）程序合法1011依法應(yīng)按照其他特別程序進行審查及審核的，應(yīng)有相關(guān)的書面材料。（4）聽證階段。按照《山東省實施行政許可聽證辦法》（山東省人民政府令第194號）的規(guī)定組織實施聽證，并制作相應(yīng)的文書。（5）決定階段。①是否準(zhǔn)予行政許可的決定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法作出；

我們本次案卷評查，就發(fā)現(xiàn)了個別未在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的案卷。還應(yīng)當(dāng)特別注意的是：《山東省行政程序規(guī)定》在第九十三條規(guī)定了法定期限、承諾期限和限時辦結(jié)三項制度。我們對法定期限的要求非常了解，但常常忽略承諾期限的要求，現(xiàn)在著重強調(diào)一下承諾期限制度。該規(guī)章第九十三條第五款規(guī)定“行政機關(guān)對行政執(zhí)法程序的辦理期限作出明確承諾的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)?！钡诰攀鍡l規(guī)定“行政機關(guān)不得不履行或者拖延履行法定職責(zé)。行政機關(guān)在法定期限或者承諾期限內(nèi)，非因法定理由或者其他正當(dāng)理由未啟動行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責(zé)。行政機關(guān)在法定期限或者承諾期限內(nèi)，非因法定理由或者其他正當(dāng)理由，雖然啟動行政執(zhí)法程序但是未及時作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責(zé)?！保ㄈ┏绦蚝戏ā渡綎|省水行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》四、程序合法第（八）項明確“在承諾期限內(nèi)作出是否受理行政許可申請決定和行政許可決定；依法延長期限的，經(jīng)由本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)?！北敬伟妇碓u查，也發(fā)現(xiàn)了個別未在承諾期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的案卷。

②不予行政許可的決定，行政機關(guān)應(yīng)書面說明理由，并告知申請人享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利；延期作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)有延期的批準(zhǔn)文書和告知申請人延期理由的書面通知。還有一點需要強調(diào)，本次案卷評查，還發(fā)現(xiàn)個別案卷存在受理通知書或許可決定書中的申請人名稱前后不一致；A公司申請的許可事項，許可決定書發(fā)放給B公司；申請人申請的C許可事項，收取的D許可事項的申請材料；申請人申請的E許可事項，許可決定書準(zhǔn)予許可的是F事項等等情形。另外，申請材料不齊全，不符合法定形式的問題也在個別案卷中出現(xiàn)了，如服務(wù)指南中應(yīng)提交5種材料的，卷中只有3種材料；按規(guī)定應(yīng)提交材料原件的，申請人提交的是復(fù)印件等，請大家在以后的工作中一定注意。（三）程序合法（6）送達階段。法律文書的送達要符合法定時限和方式。以下法律文書應(yīng)當(dāng)送達，且案卷中應(yīng)有相應(yīng)的送達回證：受理或不予受理行政許可申請通知書；申請材料補正告知書；陳述、申辯權(quán)利告知書；行政許可聽證告知書；行政許可聽證通知書；行政許可決定延期通知書；準(zhǔn)予行政許可或不予行政許可決定書；行政許可證件及其他重要法律文書等。

關(guān)于郵寄送達，再強調(diào)一個問題：必須通過郵政企業(yè)寄遞公文，包括寄遞頒發(fā)的證照、各類文書。不能通過快遞企業(yè)，比如順豐、申通、圓通等寄遞。否則，就會被復(fù)議機關(guān)或人民法院確認違法。下面來看案例：——政府行政復(fù)議決定書順豐郵寄屬違法賈某投訴青島市黃島區(qū)政府行政復(fù)議不作為案中，青島市黃島區(qū)政府作出的行政復(fù)議決定書，屬于國家機關(guān)公文，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定要求和法定途徑送達，但其違背郵政法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采用順豐快遞方式送達政府機關(guān)公文，明顯違背了國家法律的禁止性規(guī)定，具體行政行為明顯不當(dāng)，故法院同時確認其以順豐快遞方式郵寄行政復(fù)議延期通知書和行政復(fù)議決定書的行為違法?！吨腥A人民共和國郵政法》第五十五條規(guī)定“快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機關(guān)公文”，這是法律的“紅線”!（三）程序合法

接下來，講一下關(guān)于送達程序的問題。根據(jù)《民事訴訟法》第九十五條“受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達“之規(guī)定，即：只有窮盡直接送達、留置送達、電子送達、委托送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達手段后，方可用公告方式送達。上述這些送達方式，電子送達比較特殊，以當(dāng)事人同意為前提。公告送達的前提是“受送達人下落不明或者采取上述方式無法送達的”，故公告送達是“最后手段”。如果送達環(huán)節(jié)不符合法律要求，相關(guān)具體行政行為就會被復(fù)議機關(guān)或人民法院確認違法。（三）程序合法下面，講一個送達程序違法的案例。最高法案例：行政機關(guān)在未窮盡相關(guān)送達方式的情況下直接通過公告方式送達違法——河南新鄉(xiāng)平原管委會與新鄉(xiāng)容創(chuàng)公司，原陽縣政府、新鄉(xiāng)市政府土地行政管理案最高法認為：在未窮盡相關(guān)送達方式的情況下，原陽縣國土資源局（新鄉(xiāng)平原新區(qū)管委會國土資源局）僅以電話聯(lián)系不上新鄉(xiāng)容創(chuàng)公司、找不到該公司辦公地點為由，即通過公告方式送達《閑置土地認定書》《閑置土地處置聽證權(quán)利告知書》，剝奪了新鄉(xiāng)容創(chuàng)公司在行政處罰決定作出前的陳述、申辯權(quán)，違反了上述法律規(guī)定的程序。原審據(jù)此認定1號《收回用地決定書》違反法定程序，并無不當(dāng)。裁定駁回再審申請。（7）依法進行變更或者延續(xù)的，應(yīng)有相關(guān)文書。（三）程序合法02規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)是對實施行政許可每個階段應(yīng)具備的各種法律文書及其內(nèi)容要素的要求。要注意，凡是行政機關(guān)落款的地方，均是全稱。本次案卷評查，還發(fā)現(xiàn)個別案卷中的文書落款是行政機關(guān)簡稱，而不是全稱；個別案卷中入卷的決定書或通知書等文書是復(fù)印件，而不是原件。我們制作的各類文書均為一式兩份，一份送達申請人，一份行政許可機關(guān)存檔。卷中文書應(yīng)為原件。

申請階段

申請階段，案卷中除申請人提交的行政許可申請書或預(yù)定格式的申請表及相關(guān)材料外，還要求行政機關(guān)制作的主要法律文書是申請材料補正告知書。

1、申請書（表）中應(yīng)包含的內(nèi)容：

①申請人基本情況（包括公民姓名、性別、住址、電話等，單位名稱和法定代表人或負責(zé)人姓名、地址等）；

②許可事項申請人簽名或蓋章及日期（年、月、日）。

2、申請材料補正告知書。應(yīng)包含的內(nèi)容：

①申請人名稱（姓名）；

②申請的事項；

③補正的理由、內(nèi)容；

④行政機關(guān)名稱、專用印章及日期（年、月、日）。（一）申請階段3、其他規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)：①申請人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確填寫與申請行政許可事項有直接關(guān)系的相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)事人是公民的，有身份證復(fù)印件；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，有營業(yè)執(zhí)照或者主體資格許可證等證照的復(fù)印件。②由委托代理人申請行政許可，附具委托書和身份證明。③申請事項明確。④應(yīng)當(dāng)附行政許可申請材料清單的，要附清單。⑤申請材料清單上注明收件日期、收件人簽字確認，加蓋行政許可機關(guān)印章（可以是專用印章）。⑥申請書和申請材料清單上申請人（或委托代理人）簽名或蓋章。⑦申請材料當(dāng)場更正的修改內(nèi)容申請人（或委托代理人）加蓋印章或按壓指印。⑧申請材料需要補正的，當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。⑨申請人提供的復(fù)印件注明“經(jīng)核對與原件無異”，并由提供人簽名、日期。（一）申請階段行政許可申請受理通知書①申請人名稱（姓名）；②申請的時間、事項；③受理的理由及法律依據(jù)；④審查決定意見；⑤行政機關(guān)名稱、專用印章及日期（年、月、日）。（二）受理階段行政許可申請受理通知書受理階段行政許可申請不予受理通知書②申請的時間、事項；③不予受理的理由及法律依據(jù)；④審查決定意見；⑤救濟途徑和期限；（二）受理階段受理階段行政許可申請不予受理通知書①申請人名稱（姓名）；⑥行政機關(guān)名稱、專用印章及日期（年、月、日）。其他規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)①申請事項屬于職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料，行政許可機關(guān)應(yīng)及時受理；②申請人申請材料不齊全或不符合法定形式，或者申請人未按照要求提交全部補正申請材料，行政許可機關(guān)應(yīng)不予受理；（二）受理階段③受理（不予受理）審批表中承辦人意見、承辦機構(gòu)意見、行政機關(guān)負責(zé)人審批意見欄，簽名且明確寫出相關(guān)意見并簽署日期。其他規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)：（三）審查階段審查階段主要的法律文書有：1、核查筆錄（現(xiàn)場勘查表）。應(yīng)包含的內(nèi)容：①核查的起止時間、地點；②核查人和記錄人的姓名；③核查對象；④核查的情況和內(nèi)容；執(zhí)法人員按規(guī)定向核查對象出示行政執(zhí)法證件、表明身份，在執(zhí)法文書上記載和確認，執(zhí)法證號記載無誤并將執(zhí)法證件復(fù)印件附卷；⑤核查對象對筆錄的意見（應(yīng)由核查對象逐頁簽名，并在末頁注明“筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實”的字樣及日期）。核查對象拒絕簽字的，應(yīng)在筆錄中注明，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄中注明拒絕的理由；⑥筆錄中有涂改之處時，應(yīng)有核查對象捺手印、蓋章或簽名；⑦核查的意見及核查人、記錄人簽署姓名及日期；⑧多處現(xiàn)場應(yīng)分別制作筆錄。（三）審查階段2、行政許可利害關(guān)系人陳述、申辯告知書。應(yīng)包含的內(nèi)容：①被告知人的名稱（姓名）；②告知的事項及內(nèi)容；③依法享有的權(quán)利及相關(guān)法律依據(jù)；④行政機關(guān)聯(lián)系人、電話、地址；⑤行政機關(guān)名稱、印章及日期（年、月、日）等。3、陳述、申辯筆錄。4、陳述、申辯復(fù)核意見。當(dāng)事人提出陳述、申辯意見，行政機關(guān)應(yīng)進行復(fù)核，并出具復(fù)核意見。5、依法按照特別程序（聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、考核、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審等）審查及辦理行政許可時，應(yīng)當(dāng)制作行政許可特別程序告知書及其他相關(guān)法律文書。（三）審查階段（三）審查階段6、依法需延期辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)制作行政許可延期審批表和行政許可延期通知書。7、經(jīng)審查后依法應(yīng)報上級行政許可機關(guān)決定的行政許可，應(yīng)在法定期限內(nèi)作出初步審查意見，并將審查意見和全部申請材料報送上級行政許可機關(guān)。8、依法應(yīng)當(dāng)進行鑒定或者專家評審的，應(yīng)附有鑒定結(jié)論或者專家評審意。審查階段如需收集或制作其他證據(jù)材料的，依照有關(guān)法律規(guī)定進行。9、需要其他行政機關(guān)初審的，案卷中要有其他行政機關(guān)出具的書面意見。聽證階段①行政許可聽證告知書②行政許可聽證通知書③行政許可聽證公告④行政許可聽證筆錄⑤行政許可聽證報告（四）聽證階段（五）決定階段決定階段應(yīng)制作以下文書：

1.行政許可準(zhǔn)予（不準(zhǔn)予）決定審批表。應(yīng)包含的內(nèi)容：①申請人基本情況（公民的姓名、身份證號、住址等；單位的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、住所、法定代表人或負責(zé)人姓名、職務(wù)、地址等）；②申請許可的事項名稱；③申請時間及受理時間；④審查情況及適用的法律依據(jù)（法律、法規(guī)、規(guī)章及條款項）；⑤承辦人、審核人、審批人意見、簽名及日期（年、月、日）。2.準(zhǔn)予行政許可決定書。應(yīng)包含的內(nèi)容：①申請人名稱（姓名）；②申請的許可事項；③審查情況；④許可決定的法律依據(jù)；⑤決定內(nèi)容；⑥行政許可的有效期限（長期有效的可不標(biāo)明有效期）；⑦需要頒發(fā)行政許可證件的，明確領(lǐng)取時間、地點。如決定書與許可證件一并送達申請人的，可省略；⑧行政機關(guān)名稱、印章；⑨作出決定的日期（年、月、日以行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)或決定的日期為準(zhǔn)）。（五）決定階段（五）決定階段

3.不予行政許可決定書。應(yīng)包含的內(nèi)容：①申請人名稱（姓名）；②申請的許可事項；③審查情況；④不予許可的理由、法律依據(jù)；⑤決定內(nèi)容；⑥申請人依法享有的權(quán)利（告知救濟途徑及期限）；⑦行政機關(guān)名稱、印章；⑧作出決定的日期（年、月、日以行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)或決定的日期為準(zhǔn)）。4.準(zhǔn)予變更行政許可決定書。5.不予變更行政許可決定書。6.準(zhǔn)予延續(xù)行政許可決定書。7.不予延續(xù)行政許可決定書。（五）決定階段（六）送達階段送達階段送達法律文書應(yīng)當(dāng)制作、使用送達回證。送達回證應(yīng)包含的內(nèi)容：①送達文書（行政許可證件）的名稱及文號；②受送達人姓名（名稱）；③送達時間、送達地址；④送達方式（留置送達的應(yīng)在備注中注明；公告送達應(yīng)將公告文書歸檔入卷；郵寄送達

的可以將郵件回執(zhí)粘貼于備注中）；⑤受送達人簽名或蓋章并注明日期（年、月、日）；⑥送達人簽字（兩名執(zhí)法人員）并注明日期（年、月、日）；⑦代收人或見證人簽名或蓋章并注明日期（年、月、日）。⑧行政機關(guān)印章。****行政審批服務(wù)局3708********（六）送達階段原省法制辦和市司法局出臺的《行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》中均要求必須有送達回證，除必須有的要素外，還明確應(yīng)加蓋“行政機關(guān)印章”?！渡綎|省水行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》也有同樣的要求，（四）送達階段，明確“在法定期限內(nèi)頒發(fā)、送達法律文書、行政許可證件，并有送達回證：......（5）行政機關(guān)印章。”我們本次案卷評查，發(fā)現(xiàn)送達回證不規(guī)范的情況比較普遍。其中送達方式表述錯誤的頻率較高，直接送達錯誤表述為“窗口領(lǐng)取、當(dāng)面送達、當(dāng)場送達、現(xiàn)場送達、現(xiàn)場轉(zhuǎn)交”等等；受送達人不是申請人；送達人不是自然人，而是行政機關(guān)；簽名的送達人不是持有行政執(zhí)法證件的人員，而是勞務(wù)派遣人員；送達人未在送達人欄簽名，而是簽在了見證人欄；送達回證未加蓋行政機關(guān)印章等等，這些都需要我們注意。（六）送達階段03立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)（一）行政許可案卷實行一案一卷、一卷一號制度。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等事項或者頁數(shù)超過200頁的，可以實行一案兩卷，即正卷和副卷。（二）卷內(nèi)文書應(yīng)當(dāng)使用正式打印文本或鋼筆（黑色或藍黑色）、黑色簽字筆書寫。所有文書只存一份正本。本次案卷評查，發(fā)現(xiàn)個別案卷中申請表有鉛筆或圓珠筆書寫的情況，也有卷中存有兩份相同文書的情況。

（三）卷宗封面規(guī)范。本次案卷評查，封面不規(guī)范的情況也比較普遍，缺少要素，也可按照當(dāng)?shù)貦n案局的要求進行編制。（四）卷內(nèi)目錄和備考表填寫規(guī)范，案卷裝訂規(guī)范，無金屬物，并符合檔案法的其他要求。本次案卷評查，發(fā)現(xiàn)有的案卷未裝訂，有的卷內(nèi)還存有未清除的金屬訂書釘，有的沒有備考表（且立卷人、檢查人簽名應(yīng)手寫），有的卷內(nèi)材料與目錄不對應(yīng)，這些都要注意。

（五）卷內(nèi)材料排列有序，且與目錄對應(yīng)?？砂匆韵马樞蚺帕校?、案卷封面；立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)2、卷內(nèi)文件目錄；3、

行政審批決定書、審批表和許可證（批）件復(fù)印件；4、

行政審批機關(guān)審查形成的書面材料（受理（不予受理）通知書、一次性告知清單、現(xiàn)場審核表、整改意見書、補正通知書等）；5、

委托專業(yè)技術(shù)組織形成的相關(guān)材料（書面委托書、專業(yè)技術(shù)組織資質(zhì)證明文件、結(jié)論性意見書、專家評審意見、鑒定結(jié)論等）；6、行政審批機關(guān)內(nèi)部文件（實質(zhì)內(nèi)容核實筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄、綜合驗收報告、重大事項會議紀(jì)要等）；7、聽證材料；8、行政審批機關(guān)延期辦理和批復(fù)文書；立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)9.申請人提交的申請材料：（1）申請表、申請報告；（2）申請人及委托代理人的身份證明、委托書；（3）經(jīng)營場所證明材料；（4）資質(zhì)證明；（5）管理組織機構(gòu)及制度（從業(yè)人員花名冊、從業(yè)人員一覽表、公司規(guī)章、管理制度等）；（6）其他材料（批文、承諾書、設(shè)計文件、勘測定界圖、施工圖紙、檢測報告、可行性研究報告、風(fēng)險評估報告、利害關(guān)系人相關(guān)材料等）；（7）涉及主管部門前置許可的相關(guān)材料（主管部門批準(zhǔn)許可證明等）。已