第優(yōu)化運營商環(huán)境調研報告

優(yōu)化運營商環(huán)境調研報告1

嚴格落實市場準入的各項規(guī)定。在負面清單以外未設置新的準入限制，不存在門檻高、審批多、手續(xù)繁、審批互為前置等問題。認真執(zhí)行《企業(yè)境外投資管理辦法》，簡化備案程序，嚴格落實國家進口許可管理貨物目錄，對已調整出的貨物目錄商品不再進行監(jiān)管。持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。加強與蘭州海關的協(xié)調溝通，推廣實施進口貨物兩步申報通關模式，精簡需在進出口緩解驗核的監(jiān)管證件和單證數(shù)量，大力推行無紙化通關作業(yè)，積極協(xié)調服務進出口企業(yè)，提升我縣進出口企業(yè)跨境貿(mào)易便利化水平。積極鼓勵開展大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)行動。緊抓互聯(lián)網(wǎng)+等政策機遇，以促進農(nóng)產(chǎn)品銷售為主導，通過政策扶持、示范帶動，引領電子商務等服務業(yè)快速發(fā)展。并積極引導各類經(jīng)營主體運用互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營服務。

積極深入企業(yè)紓困解難。按照年初制定的《服務企業(yè)包企包抓責任制度》，深入23戶限上企業(yè)，逐企分析營業(yè)收入回落原因，及時紓困解難，并對今年以來的賬務進行規(guī)范，督促企業(yè)應報盡報、應統(tǒng)盡統(tǒng)，不斷提高指標核算水平。促進企業(yè)規(guī)范運營達標入庫。由我局牽頭，聯(lián)合稅務、統(tǒng)計等部門對全縣達限近限的62戶批發(fā)企業(yè)、22戶零售企業(yè)和18戶餐飲企業(yè)開展摸排培育，幫助理清發(fā)展思路、宣傳支持政策、完善財務賬目、健全納稅申報，促進企業(yè)規(guī)范運營，及時達標入庫。通過調研摸底，確定xx等12家企業(yè)作為入庫培育對象。并對20xx年新注冊的15家有潛力的商貿(mào)流通企業(yè)逐一摸排，不斷增強限上企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。積極穩(wěn)定外貿(mào)出口市場。疫情期間，督促指導外貿(mào)企業(yè)做好疫情防控，并利用客戶面廣的優(yōu)勢，購買防控物資，為復工復產(chǎn)做好防控物資儲備。組織宣傳國家疫情期間的金融、稅收、社保、用電、用工、項目等方面的優(yōu)惠政策信息，以獲得最大程度的政策支持。目前，全縣10家有出口業(yè)績的外貿(mào)企業(yè)已全部復工復產(chǎn)，正常生產(chǎn)經(jīng)營。同時積極動員xx等企業(yè)繼續(xù)抓好生產(chǎn)及外貿(mào)出口工作，協(xié)調出口運輸方式，辦理出口貨物綠色通行證，全力保障外貿(mào)出口。組織xx等10家外貿(mào)企業(yè)參加中國國際貿(mào)易數(shù)字展覽會，并及時參加展會培訓。加大企業(yè)金融支持力度。今年以來，為鼎力公司和民生人力資源服務中心爭取家政服務業(yè)信用體系建設資金7.65萬元。疫情期間，為全縣符合補貼條件的電商企業(yè)及網(wǎng)店19家，審核補貼金額11.52萬元。積極協(xié)調為xx有限責任公司在農(nóng)行北街支行申請流動資金貸款500萬元。申報省商務廳內(nèi)陸運輸補貼項目和加工貿(mào)易梯度轉移項目600萬元。申報促消費項目12家企業(yè)60萬元。目前，正在協(xié)調省廳及早下達資金。

認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。由商務局牽頭，組織管轄的中小微企業(yè)人員認真學習和解讀《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，真正掌握《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實質內(nèi)涵。通過組織專題培訓、印發(fā)政策宣傳資料、開展咨詢服務等，廣泛開展普法宣傳。加大市場體系建設力度?？h電子商務倉儲物流配送中心建成運營，開工建設縣xx產(chǎn)銷專業(yè)合作社恒溫氣調庫建設項目，縣蔬菜集散市場、縣蜜瓜交易市場等5個項目已完成項目可研、咨詢評估和項目報批。推動降低企業(yè)物流成本。及時公開各類物流項目收費目錄清單，大力整治物流市場的亂收費、不合理收費等行為，切實為企業(yè)降低物流成本。

優(yōu)化運營商環(huán)境調研報告2

根據(jù)市人大常委會20xx年工作要點和主任會議安排，從4月開始，通過制定聯(lián)動監(jiān)督方案、召開動員培訓會、推進部署會、開展專班督查、學習先進經(jīng)驗、設立營商環(huán)境聯(lián)系點等多種方式，開展常態(tài)化監(jiān)督推動。9月13日至21日，由市人大常委會領導、駐會常委會委員、部分市人大代表組成的調研組，與各縣（市、區(qū)）人大常委會聯(lián)動開展優(yōu)化營商環(huán)境工作情況調研。調研組在集中聽取市政府及市發(fā)改委、市行政服務中心管委會工作情況和其他成員單位書面匯報后，分成5個調研小組，深入11個縣（市、區(qū)），通過實地走訪、召開座談會、查閱資料、考局長、暗訪等方式，深入了解我市對標六最營商環(huán)境指標、數(shù)字化營商環(huán)境建設、企業(yè)和群眾關注以及優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)役推進工作等情況，通過xx日報、電視臺、exxAPP等方式廣泛征求企業(yè)、項目業(yè)主和辦事群眾對我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見和建議?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、主要工作及成效

近年來，全市各級政府及其有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，聚集提高效率、提升效能、提增效益，持續(xù)深化放管服改革，深入開展六最營商環(huán)境對標活動，全力打造能辦事、快辦事、辦成事的便利xx，20xx年我市營商環(huán)境考評得分94.72分，位列全省第8位，較20xx年提升1個位次。主要做法和成效是：

（一）營商環(huán)境行動有序推進。一是全力打好攻堅戰(zhàn)役。制定《xx市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)役行動方案》，提出36項攻堅任務，組建工作專班，建立協(xié)調推進、跟蹤通報、考核督查3項機制，實行三色（紅、黃、綠）預警，每月定期通報進展情況。截至9月底，已有28項全面完成、2項取得明顯成效、4項序時推進。二是持續(xù)深化重點改革。制定《xx市深化六最營商環(huán)境對標活動進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，提出18個指標領域的352個重點改革事項。截至9月底，352個改革事項中，需20xx年完成的187個事項已全面完成；需20xx年完成的66個事項已完成40個。三是實施創(chuàng)新改革行動。制定《xx市營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動計劃實施方案》，提出創(chuàng)新改革舉措64項。一批創(chuàng)新做法得到省上肯定，如xx海關、市商務局聯(lián)合創(chuàng)新推出xx陸地港出口轉關直通業(yè)務，系全國首創(chuàng)；明溪縣率先創(chuàng)建不動產(chǎn)登記跨境辦模式，解決僑胞辦證難題。

（二）政務服務水平持續(xù)改善。一是審批更加高效。截至9月底，市本級入駐單位46家，入駐部門覆蓋率100%；行政許可事項入駐政務大廳總數(shù)1025項，入駐占比92.29%；總體審批時限壓縮率提升至92.77%；工程建設項目測量平均時限總體壓縮至45%；實現(xiàn)秒批秒辦事項增至47項。二是辦事更加便利。一趟不用跑和最多跑一趟事項比例提升至99.81%，全程網(wǎng)辦事項比例提升至92.59%，跨省通辦和省內(nèi)通辦事項增至122項，一件事一次辦套餐服務事項增至492項，exx掌上辦政務服務事項增至1183項。三是服務更加精細。實現(xiàn)工程建設項目遠程異地評標。工程建設領域使用電子投標保函項目數(shù)占比提升至100%。市行政服務中心開始分步推進一窗通辦改革，設立線下一件事綜合窗口和辦不成事反映、跨域通辦、法律援助、幫辦代辦、特殊群體服務等專項窗口。

（三）市場營商環(huán)境不斷優(yōu)化。一是推進市場公平競爭。實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，構建非禁即入原則，市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可依法平等進入，保障各類市場主體公平參與市場競爭。二是落實兌現(xiàn)惠企政策。1-7月,全市增值稅留抵退稅19.9億元，緩繳制造業(yè)中小微企業(yè)稅款7.53億元，減免六稅兩費1.07億元，減免失業(yè)保險費2135.7萬元，緩繳企業(yè)社會保險費112.23萬元；減免行政事業(yè)單位房租3644.9萬元，惠及小微企業(yè)和個體工商戶4589戶；辦理再貸款6.18億元、比增5.04億元，辦理再貼現(xiàn)3.75億元、比增2.31億元。三是依法依規(guī)強化監(jiān)管。截止8月底，全市抽查列入經(jīng)營異常名錄95948條，辦理企業(yè)異常移出11193條；共查出各類專利行政執(zhí)法案件199起、商標行政執(zhí)法案件45起。推進互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管,整合各類市場主體信息數(shù)據(jù),通過信用中國網(wǎng)站面向社會公開。

（四）司法保障能力得到增強。一是優(yōu)化司法服務。市法院深入打造一站式、全方位、互動式、多層次的訴訟服務中心，設立依法和諧征遷司法服務法官工作室，成立集約送達服務中心，設立破產(chǎn)援助基金，減少企業(yè)破產(chǎn)成本20%以上，成為全國首家國家標準化服務單位。二是提升司法效率。全市法院破產(chǎn)案件平均辦理天數(shù)由572天降至340天以內(nèi)；有效提升執(zhí)行結案率至84.87%，居全省第三；商事糾紛辦結率達82.62%，居全省第三；全市黑名單企業(yè)數(shù)量占城市法人總數(shù)比例降至1%以下。

二、存在的主要問題

雖然我市優(yōu)化營商環(huán)境工作取得一定成效，但對標省上要求、先進地區(qū)、發(fā)展需要和企業(yè)群眾期盼，還存在不少差距和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）責任落實不夠到位。一是部門主要領導重視不夠。個別責任單位抓指標監(jiān)測事項停留在具體經(jīng)辦和分管領導手里，單位主要領導關心、過問較少，沒有真正建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，經(jīng)辦人員抓落實的工作機制。對縣（市、區(qū)）調研中采取考局長方式提問部分指標牽頭單位領導，發(fā)現(xiàn)一些部門主要領導對省營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導平臺事項中牽頭的指標及落后指標，了解不全面甚至完全不了解，對省市飛行檢查通報的問題和第三方測評反饋的問題不清楚，一把手壓力傳導不到位，責任壓得不實，工作抓得不緊。二是爭先進位責任意識不強。從20xx年度考評結果看，我市位列全省第8位，18個一級指標中有7個排名全省倒數(shù)后三位，市場主體滿意度標準問卷調查排名全省倒數(shù)第一位；從上半年部分指標監(jiān)測結果看，通報的100個監(jiān)測事項中，有40個落后全省平均水平,特別是市供電公司牽頭的獲得電力指標、市金融監(jiān)管局牽頭的融資支持指標、市人社局牽頭的勞動力市場監(jiān)管指標、市行政服務中心管委會牽頭的招標投標指標，落后事項占比達50%及以上。截止9月底，年度36項攻堅任務還有2項進度滯后。三是協(xié)同聯(lián)動合力不夠強。市直有關單位之間銜接配合不連貫，溝通渠道不暢通，如市場監(jiān)管、人社、民政、公安、稅務、不動產(chǎn)等都有獨立的業(yè)務受理審批平臺，各平臺之間未完全實現(xiàn)互聯(lián)互通，導致信息共享難、業(yè)務協(xié)同難。數(shù)據(jù)匯聚平臺一次收集、多方共享機制尚未落實到位。市直有關單位與縣（市、區(qū)）溝通聯(lián)系指導不夠，相關指標考核情況未有效銜接，出現(xiàn)信息壁壘現(xiàn)象。四是改革創(chuàng)新措施不夠多。對標廈門、福州、龍巖標桿城市，缺乏創(chuàng)新革新的工作方法和措施，亮點工作不多，部門具體經(jīng)辦人員主動服務意識不強，創(chuàng)新辦法和舉措不多，相關監(jiān)測指標縱向比較有突破，橫向比較差距大。如福州市已實現(xiàn)一窗通辦；我市跨省通辦122項，對比廈門市差788項。

（二）政務服務仍需優(yōu)化。一是三集中、三到位未全面落實。除市本級外，11個縣（市、區(qū)）未全面落實審批職能集中、審批科室向政務大廳集中要求，審批事項進一部分留一部分，一些單位對窗口授權不到位，存在明進暗不進、兩頭受理等現(xiàn)象。如沙縣區(qū)36個審批服務單位僅有23個入駐中心設立獨立窗口，8個入駐中心辦事大廳綜合窗口，尚有7個未完全入駐；三元區(qū)入駐單位總數(shù)54個，仍有27個未發(fā)布事項單位，入駐比率僅為50%；三元區(qū)林業(yè)局大部分事項未能進入中心窗口辦理；三元區(qū)水利局事項只在窗口收件，審核審批仍在局機關辦理，至今在省網(wǎng)上辦事大廳上辦件量統(tǒng)計為0。二是標準化建設還有差距。各縣（市、區(qū)）行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化、規(guī)范化建設比較薄弱，普遍存在基礎設施不足、一窗通辦改革不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心管理松散等問題，在項目入駐、部門授權、管理運行等方面存在一定差距。如清流縣、永安市、沙縣區(qū)等行政服務中心與省上要求的3000平米以上還存在差距，同時停車位少，群眾普遍反映辦事停車難；明溪縣尚未設置一窗通辦窗口。三是審批服務質量仍需提升。選派入駐窗口工作人員數(shù)量不足、業(yè)務能力不強等問題突出，個別審批部門未把業(yè)務精通、責任心強的人員派駐窗口，如沙縣區(qū)派駐窗口63名中有臨聘人員31名。部分職能部門審批事項比較繁雜，一趟不用跑和最多跑一趟服務承諾未完全落實到位，企業(yè)多趟跑現(xiàn)象依然存在。調研發(fā)現(xiàn)，辦事窗口少、等候時間偏長，如沙縣區(qū)交通違章處理窗口僅3個在辦理，個別人員辦事等候時間超過一小時。四是智能化建設還需加快。網(wǎng)上辦事能力相對較弱，群眾知曉度不高，缺乏宣傳、指導，網(wǎng)上辦事大廳的使用率不高；許多事項如用水用電還缺少網(wǎng)上申報、查詢、辦理等渠道，需要企業(yè)群眾到窗口辦理。在收回109份面向辦事群眾問卷調查表中，有12%的群眾反映不知道可以網(wǎng)上辦，認為網(wǎng)上操作流程復雜，對線上辦件不放心。各地雖然均設立24小時自助服務一體機，但智能化功能不強，經(jīng)常出現(xiàn)斷網(wǎng)、反應較慢、打印缺紙等問題，群眾反映自助區(qū)現(xiàn)場未安排人員指導、自助機辦理事項較少等，應用體驗感較差。明溪縣行政服務中心人社局網(wǎng)上辦事大廳的失業(yè)登記事項未做到網(wǎng)上即審。

（三）要素保障仍需加強。一是政策保障方面。各級各部門出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策不少，但對有些新政策的宣傳解讀不夠，送政策進企業(yè)做得不夠及時、不夠深入，如市工信局搭建的線上平臺xx市政企直通車未顯示3月28日出臺的《xx市人民政府關于應對新冠肺炎疫情進一步幫助市場主體紓困解難三十三條措施》（明政文〔20xx〕24號）文件，且僅能完成工業(yè)口政策線上兌現(xiàn)，其他部門雖有政企直通車賬號，但沒能得到完整運用，無法實現(xiàn)所有部門政策線上兌現(xiàn)。二是人才保障方面。企業(yè)普遍反映用工難、用工荒，適合企業(yè)發(fā)展急需的適用型、效益型科技人才短缺，高端人才引不來、中端人才留不住、基礎人才不愿來現(xiàn)象突出。收回118份面向企業(yè)家問卷調查表中，反映當前發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)為人力成本高、招工留工難的占53.39%，其中招不到足夠工人占52.54%，中高端人才稀缺占58.47%。如三元區(qū)臺明鑄管在xx學院校招3名學生進行實習，僅有1名學生留下。目前用工缺口最大的是普通操作工人，盡管企業(yè)平均開出每月4000-6000元左右的薪資，降低錄用標準，依然無法招滿。三是園區(qū)保障方面。水、電、氣等園區(qū)基礎設施不足以滿足企業(yè)需求，公共交通服務不到位，園區(qū)缺乏企業(yè)職工集吃、住、行、娛樂活動等一體化的生活設施。如將樂縣積善園區(qū)供氣、供熱不僅價格高、而且不穩(wěn)定，污水處理專業(yè)化水平低，配套設施不完善；永安尼葛工業(yè)園公交車晚上停運；三元區(qū)荊東工業(yè)園僅36路公交車開往園區(qū)，園區(qū)路面破損嚴重；大田縣京口開發(fā)區(qū)內(nèi)缺少住宿、餐飲和休閑娛樂配套設施，員工流失嚴重。收回118份面向企業(yè)家和98份面向項目投資商問卷調查表中，反映基礎設施配套能力較弱分別占18.64%、15.31%。四是融資保障方面。收回問卷調查表中，反映最難辦理的業(yè)務中融資業(yè)務占17.8%，有33家企業(yè)反映融資難、融資貴、融資渠道少。企業(yè)反映，融資機制不夠靈活，金融機構對企業(yè)抵押擔保形式單一，抵押貸款額度偏低，多數(shù)企業(yè)在辦理信用擔保手續(xù)時需要支付的手續(xù)費、擔保費較高，辦理時間長。加上疫情、能耗雙控、國際形勢不穩(wěn)等因素影響，當前企業(yè)經(jīng)營難度大，企業(yè)投資行為趨緊，貸款增長乏力。

（四）法治環(huán)境仍需改善。一是監(jiān)督體系存在短板。雙隨機、一公開執(zhí)法監(jiān)督檢查機制仍不完善，社會監(jiān)督機制缺位，檢查隨意性大，多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管、運動式監(jiān)管及重處罰、輕服務等問題仍然存在，加重企業(yè)迎檢負擔。如企業(yè)反映，目前應急安全、環(huán)保方面檢查比較頻繁，企業(yè)迎檢負擔重，且應急局、生態(tài)環(huán)境局未列入優(yōu)化營商環(huán)境責任單位。運用大數(shù)據(jù)等新型監(jiān)管和打擊新型網(wǎng)絡犯罪方面還需加強探索。二是中介機構存在亂象。企業(yè)反映，有的中介機構編制的報告不符合基本規(guī)范；對于涉及有多項中介服務的建設項目，不同的中介服務機構往往各管一項，服務質量良莠不齊或協(xié)作不力，導致耗時較長，影響項目開工建設；縣級行政審批中介服務機構較少，相關部門未對中介服務收費設立規(guī)范，企業(yè)對中介服務收費依據(jù)了解不足，可供選擇的少，增加企業(yè)負擔。行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶和自律作用不夠，如明溪縣未成立建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會。三是破產(chǎn)處置存在困難。企業(yè)破產(chǎn)處置雖然建立涉及18個部門的府院聯(lián)動機制，但聯(lián)動力度不足，很多案件仍需個案協(xié)調。破產(chǎn)財產(chǎn)特別是機器設備變現(xiàn)困難，部分債權人不愿意以物抵債，影響破產(chǎn)審判效率和債權回收率。

三、今后工作的意見和建議

為進一步推動我市營商環(huán)境優(yōu)化提升，助力打造能辦事、快辦事、辦成事的便利xx，帶動更多的市場主體到xx投資興業(yè)，針對存在的問題，調研組建議：

（一）聚焦三提三效，提升思想認識水平。一要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。各級各部門要充分認識優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，自覺把優(yōu)化營商環(huán)境與聚焦三提三效、聚力真抓實干相結合，特別是單位主要領導要親自抓、親自跑，密切省上溝通，主動分析研判本單位工作形勢，對標對表，找準癥結，將工作出發(fā)點、落腳點放在市場主體滿意不滿意、認可不認可上，主動服務市場主體和人民群眾。二要全力攻堅年度指標目標。要緊盯省營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導平臺考評動向，樹牢目標位次意識，全力抓好監(jiān)測事項任務落實，推動優(yōu)勢指標保持領先，中游指標更進一步，落后指標迎頭趕上，特別是上半年省上監(jiān)測通報指標落后的單位要列出整改清單，制定改進措施，明確目標方向，不拖后腿，確保年底我市優(yōu)化營商環(huán)境考評位次有所提升。建議今后將市應急局、生態(tài)環(huán)境局列入優(yōu)化營商環(huán)境工作責任單位。三要強化協(xié)同聯(lián)動合力。市營商辦和行政服務中心管委會要發(fā)揮牽頭抓總作用，動態(tài)掌握指標運行情況，定期不定期通報工作進展情況，持續(xù)加強對市直各有關單位和各縣（市、區(qū)）的指導。市直有關單位要加強對縣（市、區(qū)）業(yè)務指導，強化部門之間的橫向聯(lián)系，提升聯(lián)動能力。市數(shù)政中心要按照聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外的原則指導開展政務信息系統(tǒng)整合，對碎片化分散化區(qū)域化的數(shù)據(jù)實行集中共享，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳與部門自建系統(tǒng)辦事數(shù)據(jù)直接流通，提升一網(wǎng)通辦水平。四要對標先進持續(xù)提升。以廈門、福州、龍巖為標桿，學習借鑒先進經(jīng)驗和做法，對照指標差距，補齊工作短板。要根據(jù)省上一窗通辦綜合改革的要求，學習借鑒福州做法，進一步加強對窗口工作人員的教育培訓和業(yè)務提升，實現(xiàn)前臺一窗受理、后臺并聯(lián)審批、材料內(nèi)部流轉、統(tǒng)一窗口出件流程，實現(xiàn)辦事企業(yè)和群眾只進一個門，只跑一個窗。

（二）聚力真抓實干，深入推進政務改革。一要加快推進簡政放權。要切實增強自我革新的決心和勇氣，堅決做到能取消的全部取消、能簡并的全部簡并、能下放的全部下放，深化局長走流程活動，大力壓減審批程序和時限，推動審批流程再造。特別是對不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的重點領域重點事項，要進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，持續(xù)推進放管服改革。認真落實《國務院辦公廳關于加快推進一件事一次辦打造政務服務升級版的指導意見》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）文件精神，科學設計流程，將多個相關聯(lián)單項事合理歸集，實現(xiàn)一件事一次辦。二要加快標準化改造進程。嚴格按照《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔20xx〕5號），認真落實三集中、三到位制度，除需要特殊場地或檢測事項外，要全部入駐行政服務中心，實現(xiàn)事項100%入駐到位，審批授權100％到位。推行行政審批標準化規(guī)范化，建立《市場準入負面清單》，實現(xiàn)全市行政審批服務事項五級十五同，同一審批服務事項無差別受理、同標準辦理。三要加快推進政務服務智慧化。加快構建務實管用、功能完善的互聯(lián)網(wǎng)+政務服務一體化行政服務平臺，提高使用效率。加快打造政務服務一張網(wǎng)，在更大范圍實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦。統(tǒng)籌推進網(wǎng)上服務平臺向移動終端和自助終端的有效延伸，增強政務服務的主動性、便捷性和智慧化水平。加快升級exx掌上辦，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上申報、辦理，提高全程網(wǎng)辦事項占比。四要加快提升服務水平。要加強窗口工作人員業(yè)務素質培訓，選派素質高、業(yè)務熟、能力強、服務優(yōu)的工作人員到中心窗口工作。要常態(tài)化開展政務服務好差評工作，制定出臺行政審批服務人員管理、激勵辦法，賦予行政服務中心更多管理職權，切實提高窗口人員的工作待遇。

（三）聚齊要素支撐，助推企業(yè)健康發(fā)展。一要加大政策宣傳力度。要進一步督促市直相關單位和各縣（市、區(qū)）用好惠企政策線上兌現(xiàn)平臺，認真收集整理并及時發(fā)布各項惠企政策措施，切實讓廣大企業(yè)知曉政策、明白政策、會用政策，著力解決好政府與企業(yè)群眾信息不對稱問題，提高市場滿意度。加強政策執(zhí)行跟蹤，提高政策執(zhí)行質效，讓企業(yè)從政策中增強獲得感。制定惠企政策過程中，建議多征求企業(yè)家和項目業(yè)主的意見建議。二要加大人才引進力度。加大對麒麟山英才卡等人才政策宣傳力度，積極對接企業(yè)高層次急需緊缺人才的崗位需求，發(fā)揮人才編制池作用，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。搭建產(chǎn)教融合、校企合作、人才培訓與用工合作平臺，加強技能型人才隊伍建設，加大企業(yè)員工住房、配偶安置、子女就學、醫(yī)療保險、社會福利等方面的保障力度，切實通過待遇、事業(yè)、感情留住人才。三要完善園區(qū)配套設施。大力推進園區(qū)水、電、氣、網(wǎng)、路等基礎設施建設，提升園區(qū)承載力，進一步加快園區(qū)鄰里中心建設，打造產(chǎn)城融合綜合體，突出交通先行，優(yōu)化公交線路、站點設置和運營時間，著力配套完善吃、住、行、購物、教育、醫(yī)療、文化等設施建設，完善生活服務功能。四要全力破解融資難題。進一步發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引和聚集更多金融資源支持民營和中小微企業(yè)融資。重點要聚焦近期中央、省、市出臺的系列金融支持企業(yè)紓困舉措，深化信貸便利化專項行動，引導銀行機構對困難的中小微企業(yè)、不同行業(yè)推出差異性金融產(chǎn)品。鼓勵各政府性融資擔保公司立足服務職能，加強對白名單企業(yè)增信增貸的支持。

（四）聚強監(jiān)管合力，營造良好法治環(huán)境。一要加強法治政府建設。認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，及時修改清理不符合條例、不適應營商環(huán)境健康發(fā)展的規(guī)定。加強合同執(zhí)行的司法保障，推進政府守信踐諾機制建設，保障企業(yè)及經(jīng)營者合法權益。對干擾破壞營商環(huán)境的人和事要嚴厲打擊。二要規(guī)范中介服務管理。行業(yè)主管部門要加強對中介服務機構監(jiān)管，完善行政審批中介服務項目和收費目錄清單，向社會公布并動態(tài)管理。進一步開放中介服務市場，堅決取消自行設定的區(qū)域性、行業(yè)性、部門間中介服務執(zhí)業(yè)限制，吸引域外符合資質的中介機構進駐，做大我市中介服務市場。三要完善公平競爭規(guī)則。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，確保各類市場主體依法享有經(jīng)營自主權，依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，堅決打擊壟斷市場、欺行霸市、假冒偽劣等違法犯罪行為，維護公平競爭的市場秩序。四要構建聯(lián)動監(jiān)督機制。要加大司法執(zhí)行力度，嚴格制裁違約失信行為，強化司法對市場運行的規(guī)范引領作用；要深化企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動協(xié)作，持續(xù)開展案件執(zhí)行專項行動，破解執(zhí)行難題。要常態(tài)化開展督導考核，構建黨委領導，紀委監(jiān)委巡察巡視、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、效能監(jiān)察、社會監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動的優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督考核機制。要健全完善激勵獎懲機制，對積極主動、敢于擔當作為的干部予以激勵，對工作不力、責任落實不到位的嚴肅追究，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

優(yōu)化運營商環(huán)境調研報告3

根據(jù)年度協(xié)商計劃和市政協(xié)重點議題安排，市政協(xié)把進一步優(yōu)化營商環(huán)境作為常委會重點調研課題，由社會和法制委員會牽頭成立專題調研組，調研組自6月上旬開始，先后赴園區(qū)、企業(yè)、相關部門及各民主黨派開展調研，通過實地察看、座談交流等方式深入了解我市優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的問題和不足，分析研究對策建議，形成專題調研報告。

一、基本情況

市委、市政府歷來高度重視營商環(huán)境建設，近年來，以打造營商環(huán)境標桿市為目標，認真貫徹落實上級決策部署，連續(xù)三年出臺優(yōu)化營商環(huán)境實施意見，為我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了有力支撐。我市在全省營商環(huán)境評價中位次逐漸靠前，企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度逐漸提高。但與部分先進地區(qū)相比差距比較明顯。

二、存在問題

（一）政務環(huán)境方面，優(yōu)化服務還不夠到位。政府、市場、社會三者間的權責與邊界還需進一步清晰，有些涉及多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項權限下放不配套、不同步，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，便利度有待提升。在調研中有企業(yè)反映，投資領域審批雖經(jīng)壓縮，但各種審批要件、程序和環(huán)節(jié)還是較多；企業(yè)與政府溝通的渠道還不夠通暢，政府部門與企業(yè)接觸怕犯錯誤的思想較嚴重，親密度有待進一步提升；部分企業(yè)家反映利益訴求缺少有效的表達途徑，政企親清會覆蓋面有待提升；一些行業(yè)協(xié)會提出希望市領導更多地支持并參與協(xié)會重要活動。

（二）市場環(huán)境方面，惠企政策的精準性和落地率不夠到位。一是在制訂層面，惠企政策科學性、契合度不夠高，及時性、穩(wěn)定性不夠好，政策傾向和企業(yè)需求間存在錯位現(xiàn)象。例如我市出臺了不少人才引進相關優(yōu)惠政策，但依然有企業(yè)家反映人才稀缺的問題，其中主要原因就是很多補貼還是唯文憑、唯學歷，而很多企業(yè)急需的是高技能、實用型人才。二是在落實層面，我市惠企政策發(fā)布渠道還較為分散，公開形式單一，市場主體知曉度不高；執(zhí)行過程中還存在不及時、不到位等問題，政策效應未充分釋放。

（三）要素環(huán)境方面，資金、人才和土地制約仍然比較突出。一是企業(yè)融資難依然突出。政府對直接融資工具創(chuàng)投資源的政策支持力度不夠，創(chuàng)投基礎設施短板明顯,創(chuàng)投賦能作用得不到充分發(fā)揮；金融服務實體經(jīng)濟效率不高，便利度不足，成本偏高，特別是對中小微企業(yè)支持力度不夠。一方面，金融主體創(chuàng)新能力亟需加強，在資產(chǎn)證券化、知識產(chǎn)權質押融資、產(chǎn)業(yè)鏈金融等產(chǎn)品的創(chuàng)新上有待進一步加快腳步；金融機構整體合力不強，全市各類金融機構，包括銀行、保險、信托等，橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密，配套的引導機制還未健全，政府的金融支持政策有時得不到金融機構有效支持。另一方面，企業(yè)因發(fā)展需要、民間借貸、互保連保等引起生產(chǎn)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)的情況時有發(fā)生，對全市的營商環(huán)境造成了相當大的沖擊。二是人才緊缺問題依然突出，人才政策的精準性、持續(xù)性有待強化，配套政策有待完善，高層次人才、技能型人才引進難度較大，與周邊縣市相比，差距較大。在調研中了解到，有一家招商企業(yè)的高端設備目前有2/3處于閑置狀態(tài)，主要原因是企業(yè)難以招引足夠的資深產(chǎn)業(yè)工程師。三是土地要素和用地成本制約依然突出，一定程度上成為了制約招商引資和影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

（四）法治環(huán)境方面，法治保障作用有待強化。調研發(fā)現(xiàn)，當前我市營商環(huán)境監(jiān)管體系不夠健全，行政執(zhí)法仍需規(guī)范和完善。部分企業(yè)家反映，現(xiàn)在亂檢查、亂收費、亂罰款的現(xiàn)象的確有了極大改善，但有些執(zhí)法檢查形式過于機械教條，一定程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。比較典型的是基層具有執(zhí)法權的網(wǎng)格員作出的相關行政處罰，對企業(yè)家落實政治待遇、企業(yè)申報上市、參選有關獎項、通過體系認證等造成諸多不利。同時，在執(zhí)行政策的把握度和精準性上還有待加強。例如為滿足環(huán)保政策要求，一些企業(yè)投入大量資金對生產(chǎn)設備和環(huán)境進行了改造，滿足了驗收要求，隨后卻因為政策變動被告知有關生產(chǎn)設備可能要全部關停、拆除，致使企業(yè)資金損失嚴重、生產(chǎn)停滯。

三、意見建議

（一）進一步簡政放權，營造高效便捷的政務環(huán)境。堅持聚焦群眾關切，推動政務服務規(guī)范化、便利化。一是以數(shù)字化改革為牽引，開展數(shù)字政府政務服務領域各項工作，不斷優(yōu)化一網(wǎng)通辦改革。二是以互聯(lián)網(wǎng)+為契機，進一步推進實體政務大