-1-我國(guó)中外合作辦學(xué)行業(yè)處于規(guī)范發(fā)展階段-市場(chǎng)需求逐步恢復(fù)一、行業(yè)相關(guān)定義中外合作辦學(xué)指外國(guó)法人組織、個(gè)人以及有關(guān)國(guó)際組織同中國(guó)具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織，在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施教育、教學(xué)的活動(dòng)。1995年1月26日國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，規(guī)定中外雙方可以合作舉辦各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)；中外合作辦學(xué)，必須遵守中國(guó)的法律、法規(guī)，貫徹中國(guó)的教育方針，符合中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的需要和人才培養(yǎng)的要求，保證教育質(zhì)量，不得以營(yíng)利為目的，不得損害國(guó)家和社會(huì)公共利益；國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)主管全國(guó)中外合作辦學(xué)工作。二、行業(yè)發(fā)展歷程回顧我國(guó)本科中外合作辦學(xué)的歷史回顧中外合作辦學(xué)在晚清就已出現(xiàn)，140余年來(lái)，中外合作辦學(xué)的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，并取得了一定成就。在此，本文將中外合作辦學(xué)的歷史發(fā)展脈絡(luò)梳理如下。1、萌芽發(fā)展階段（晚清—民國(guó)時(shí)期）我國(guó)中外合作辦學(xué)的歷史可上溯到清朝末年創(chuàng)立的格致書(shū)院。1876年，英國(guó)駐滬領(lǐng)事麥華佗（W.H.Medhurst）倡議并與滬上士紳合作創(chuàng)辦格致書(shū)院，該書(shū)院實(shí)行董事會(huì)管理制度，在辦學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面均以“西學(xué)”為原本，實(shí)行中外合作辦學(xué)，開(kāi)中國(guó)近代新式高等教育之先河。繼格致書(shū)院之后，晚清中外合作辦學(xué)的著名機(jī)構(gòu)還有圣約翰書(shū)院、廣州格致書(shū)院、德文醫(yī)學(xué)堂、青島特別高等專(zhuān)門(mén)學(xué)堂等。1912年，中華民國(guó)建立，中外合作辦學(xué)通過(guò)三種途徑繼續(xù)發(fā)展，一是將原有的書(shū)院或?qū)W堂發(fā)展為高校，如圣約翰書(shū)院發(fā)展成圣約翰大學(xué)、德文醫(yī)學(xué)堂發(fā)展為同濟(jì)大學(xué)等；二是建立一批教會(huì)高校，如1919年建立的燕京大學(xué)、1927年升格的輔仁大學(xué)等；三是新建一批中外合作高校，如1915年成立的河南福中礦務(wù)學(xué)堂、1920年成立的中法大學(xué)等。這一時(shí)期的中外合作辦學(xué)，不但數(shù)量少、規(guī)模小，而且教育主權(quán)由外方把持。2、探索發(fā)展階段（1949—1977年）新中國(guó)的中外合作辦學(xué)開(kāi)始于1949年原蘇聯(lián)援建中國(guó)航校。同年10月，原蘇聯(lián)派出了以巴季茨基為首的974名航空專(zhuān)家，全部參與到我國(guó)最初6所航校的建設(shè)中。從各個(gè)角度審視，原蘇聯(lián)援建中國(guó)航校都是名副其實(shí)的中外合作辦學(xué)。從合作辦學(xué)主體來(lái)看，原蘇聯(lián)茹科夫斯基空軍工程學(xué)院、紅旗空軍學(xué)院等與我國(guó)6所航校開(kāi)展合作辦學(xué)；從合作辦學(xué)地域來(lái)看，在我國(guó)境內(nèi)建立高校；從教學(xué)過(guò)程來(lái)看，蘇聯(lián)專(zhuān)家全程參與我國(guó)6所航校的選址、制訂教學(xué)計(jì)劃、親自授課、編寫(xiě)教材、實(shí)習(xí)指導(dǎo)乃至空戰(zhàn)指導(dǎo)等系列活動(dòng)；從人才培養(yǎng)來(lái)看，培養(yǎng)空軍及相關(guān)各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；從合作辦學(xué)效果來(lái)看，為我國(guó)培養(yǎng)了一大批空軍及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才并直接投入抗美援朝“實(shí)戰(zhàn)”，使我國(guó)快速跨入世界空軍強(qiáng)國(guó)之列。新中國(guó)成立伊始，中蘇合作辦學(xué)還有1949年籌建的大連海校、1950年籌建的海軍聯(lián)合學(xué)校和中國(guó)人民大學(xué)、1951年復(fù)校的哈爾濱工業(yè)大學(xué)等。原蘇聯(lián)援建中國(guó)航校和其他高校屬于典型的中外合作辦學(xué)，其重大啟示在于：中外合作辦學(xué)應(yīng)立足于“國(guó)家所需”，合作項(xiàng)目對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)起重大推動(dòng)作用。3、恢復(fù)發(fā)展階段（1978—2000年）1978年，黨的十一屆三中全會(huì)做出了實(shí)行改革開(kāi)放的決策，我國(guó)中外合作辦學(xué)步入了“復(fù)蘇”階段。1979年至1980年，我國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署先后簽訂了“加強(qiáng)部分重點(diǎn)大學(xué)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究”4個(gè)項(xiàng)目，這是改革開(kāi)放后我國(guó)政府與國(guó)際組織之間開(kāi)展的第一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。1985年，天津財(cái)經(jīng)學(xué)院與美國(guó)俄克拉荷馬大學(xué)合作舉辦中國(guó)MBA培訓(xùn)班，成為改革開(kāi)放后我國(guó)高校與國(guó)外高校之間第一個(gè)合作辦學(xué)項(xiàng)目。1986年，南京大學(xué)與約翰·霍普金森大學(xué)合作共建的“中美文化研究中心”是改革開(kāi)放后我國(guó)高校與國(guó)外高校之間第一個(gè)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)90年代后，我國(guó)逐漸加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的法治化建設(shè)。1993年2月，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第一次提出“在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際合作辦學(xué)”。同年6月，原國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)華合作辦學(xué)問(wèn)題的通知》，首次提出“積極慎重、以我為主、加強(qiáng)管理、依法辦學(xué)”的原則。到1994年底，全國(guó)共批準(zhǔn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)70余個(gè)。1995年，原國(guó)家教委頒布《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，使我國(guó)中外合作辦學(xué)有了“臨時(shí)性”的法律規(guī)定。1996年，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中外合作辦學(xué)活動(dòng)中學(xué)位授予管理的通知》，明確規(guī)定：“如向?qū)W員頒授境外學(xué)位，必須按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)，合作辦學(xué)項(xiàng)目不得授予境外學(xué)位。”1997年，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦首次對(duì)外公布中外合作辦學(xué)可授予境外學(xué)位的項(xiàng)目清單，該“清單”包括復(fù)旦大學(xué)與挪威管理學(xué)院合辦“變化管理”碩士專(zhuān)業(yè)等10個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。到2000年，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦共審批本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目30個(gè)、機(jī)構(gòu)11個(gè)。4、規(guī)范發(fā)展階段（2001年至今）2001年，我國(guó)加入WTO，按照承諾，我國(guó)將有條件、有步驟地開(kāi)放教育服務(wù)領(lǐng)域，隨后，我國(guó)中外合作辦學(xué)進(jìn)入快速發(fā)展期。2003年，國(guó)務(wù)院頒布的《中外合作辦學(xué)條例》是我國(guó)高等教育史上第一部關(guān)于中外合作辦學(xué)的行政法規(guī)。2004年，教育部出臺(tái)《中外合作辦學(xué)實(shí)施辦法》《關(guān)于做好中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目復(fù)核工作的通知》，根據(jù)這些法規(guī)，由教育部牽頭對(duì)我國(guó)各地的中外合作辦學(xué)進(jìn)行整頓和“復(fù)核”工作，依法取消了包括美國(guó)夏威夷大學(xué)等在內(nèi)的多個(gè)非法中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，2004年成為我國(guó)中外合作辦學(xué)的“整頓年”。為進(jìn)一步提高本科及以上中外合作辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范性管理，教育部于2006年出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了中外合作辦學(xué)的“公益性”原則；2007年教育部又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》，標(biāo)志著我國(guó)中外合作辦學(xué)進(jìn)入了信息化管理時(shí)代。2009年，為提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，教育部正式啟動(dòng)“中外合作辦學(xué)評(píng)估”工作（試行），首批選擇天津、遼寧、江蘇、河南4個(gè)省市中外合作辦學(xué)（機(jī)構(gòu)9個(gè)、項(xiàng)目84個(gè)）開(kāi)展“試評(píng)估”。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，“教育國(guó)際交流合作工程”被列入未來(lái)10年10個(gè)重大工程項(xiàng)目之一；同年，教育部下發(fā)《省市地方對(duì)中外合作辦學(xué)的監(jiān)督職責(zé)》，明確地方本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目由教育部和省級(jí)教育行政部門(mén)“雙重”監(jiān)管。2011年，首批評(píng)估試點(diǎn)工作結(jié)束，總體評(píng)價(jià)平均合格率為65.54%，反映出本科中外合作辦學(xué)存在諸多問(wèn)題。2012年，教育部正式開(kāi)展全國(guó)所有本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行“教學(xué)質(zhì)量合格評(píng)估”工作。2017年，全國(guó)726個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目“教學(xué)質(zhì)量合格評(píng)估”工作結(jié)束，絕大多數(shù)達(dá)到合格水平。2018年，教育部根據(jù)評(píng)估結(jié)果以及各地實(shí)際，果斷“叫停”5個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、229個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，“教學(xué)評(píng)估”與“退出機(jī)制”的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)本科及以上中外合作辦學(xué)發(fā)展到“提質(zhì)增效”的新階段。三、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1、市場(chǎng)規(guī)模2020年受新冠疫情影響，中外合作辦學(xué)出現(xiàn)下滑，但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善，中外合作辦學(xué)需求逐步恢復(fù)，2022年，我國(guó)中外合作辦學(xué)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為198.72億元。2020年受新冠疫情影響，中外合作辦學(xué)出現(xiàn)下滑，但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善，中外合作辦學(xué)需求逐步恢復(fù)，2022年，我國(guó)中外合作辦學(xué)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為198.72億元。2、供應(yīng)規(guī)模隨著社會(huì)教育觀念的變化，近年來(lái)，我國(guó)留學(xué)需求增加，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量也不斷增加，根據(jù)交易部數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國(guó)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立、舉辦的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共2356個(gè)，其中本科以上層次機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1340個(gè)，專(zhuān)科層次機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1016個(gè)；合作對(duì)象涉及39個(gè)國(guó)家和地區(qū)，1000余所境外高校，900多所中方(內(nèi)地)高校。預(yù)計(jì)2022年，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量為2351個(gè)。隨著社會(huì)教育觀念的變化，近年來(lái)，我國(guó)留學(xué)需求增加，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量也不斷增加，根據(jù)交易部數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國(guó)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立、舉辦的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共2356個(gè)，其中本科以上層次機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1340個(gè)，專(zhuān)科層次機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1016個(gè)；合作對(duì)象涉及39個(gè)國(guó)家和地區(qū)，1000余所境外高校，900多所中方(內(nèi)地)高校。預(yù)計(jì)2022年，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量為2351個(gè)。從本科以上層次機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目來(lái)看，2021年，本科以上層次機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1340個(gè)，根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，教育部對(duì)2022年各地上報(bào)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審，依照專(zhuān)家評(píng)議結(jié)果，批準(zhǔn)共計(jì)63本科以上中外合作項(xiàng)目。從本科以上層次機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目來(lái)看，2021年，本科以上層次機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1340個(gè)，根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，教育部對(duì)2022年各地上報(bào)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審，依照專(zhuān)家評(píng)議結(jié)果，批準(zhǔn)共計(jì)63本科以上中外合作項(xiàng)目。3、需求規(guī)模由于國(guó)內(nèi)本科招生規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致本科學(xué)歷的競(jìng)爭(zhēng)力下降，越來(lái)越多人學(xué)生和用人單位都認(rèn)識(shí)到211/985本科的重要性。而一些家庭條件優(yōu)越的學(xué)生直接選擇海外留學(xué)來(lái)尋求更高的教育平臺(tái)，對(duì)于那些家庭條件有限且在語(yǔ)言方面存在一定困難的學(xué)生而言，作為一個(gè)211/985院校，正常的高考分?jǐn)?shù)是非常高的，個(gè)別專(zhuān)業(yè)更是國(guó)內(nèi)極負(fù)盛名，那么有一些差幾十分的考生如果依然想要進(jìn)入這所大學(xué)，唯一的選擇就是中外合作項(xiàng)目，這算是高校和學(xué)生之間做出的一個(gè)折中選擇。根據(jù)推算，我國(guó)中外合作辦學(xué)在讀人數(shù)2019年達(dá)到45.73萬(wàn)人，2020年受疫情影響下降。由于國(guó)內(nèi)本科招生規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致本科學(xué)歷的競(jìng)爭(zhēng)力下降，越來(lái)越多人學(xué)生和用人單位都認(rèn)識(shí)到211/985本科的