襄陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行動計劃編制項目

響應文件

（正本/副本）

項目名稱：襄陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行動計劃編制項目

項目編號：HBYZJ-XYZFCG2015-004

采購內(nèi)容：本次采購項目內(nèi)容為襄陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行動計劃編制項目，采購預算90萬元

供應商名稱：亞信科技（中國）有限公司

日期：2015年11月28日

目錄

一、磋商書.............................................................錯誤!未定義書簽。

二、價格文件..........................................................錯誤!未定義書簽。

三、商務部分..........................................................錯誤!未定義書簽。

1、資格審查資料.........................................................錯誤!未定義書簽。

（一）供應商基本情況表...................................................錯誤!未定義書簽.

（二）近年完成的類似項目情況表...........................................錯誤!未定義書簽。

1）2012年中國移動北京公司信息系統(tǒng)部BI系統(tǒng)規(guī)劃項目合同...........錯誤!未定義書簽。

2）中國移動省級業(yè)務支撐系統(tǒng)（第三代）架構(gòu)設計-分省規(guī)劃2咨詢服務合同.…錯誤!未定義書

簽。

3）中國移動政企分公司業(yè)務支撐體系（三大支撐系統(tǒng)）發(fā)展規(guī)劃研究項目咨詢服務合同..錯誤!

未定義書簽。

4）中國移動湖北公司“電話經(jīng)理建設及中高端客戶保有體系規(guī)劃二期”委托咨詢合同..錯誤!未

定義書簽。

5）中國移動廣西公司面向業(yè)務模式轉(zhuǎn)型的信息系統(tǒng)支撐體系全流程規(guī)劃委托咨詢合同.?錯誤!未

定義書簽O

6）中國移動通信集團西藏有限公司2016年-2018年IT支撐系統(tǒng)三年滾動規(guī)劃項目技術咨詢合

同...................................................................錯誤!未定義書簽。

2、原件的復印件.........................................................錯誤!未定義書簽。

（一）供應商代表的本人身份證復印件.......................................錯誤!未定義書簽。

（二）法定代表人的身份證復印件...........................................錯誤!未定義書簽。

（三）法定代表人授權(quán)書...................................................錯誤!未定義書簽。

（四）資質(zhì)證書..........................................................錯誤!未定義書簽。

1）營業(yè)執(zhí)照復印件...................................................錯誤!未定義書簽。

2）組織機構(gòu)代碼證復印件............................................錯誤!未定義書簽。

3）項目組人員資質(zhì)證書復印件：......................................錯誤!未定義書簽。

a）武源文：高級工程師證書復印件................................錯誤!未定義書簽。

b）王金龍：高級工程師證書復印件...............................錯誤!未定義書簽。

c）王偉：高級工程師證書復印件..................................錯誤!未定義書簽。

d）曹向輝：高級工程師證書復印件...............................錯誤!未定義書簽。

e）王英基：高級工程師證書復印件................................錯誤!未定義書簽。

f）高偉：TOGAF咨詢規(guī)劃師復印件................................錯誤!未定義書簽。

（五）類似業(yè)績的合同協(xié)議書...............................................錯誤!未定義書簽。

1）2012年中國移動北京公司信息系統(tǒng)部BI系統(tǒng)規(guī)劃項目合同...........錯誤!未定義書簽。

2）中國移動省級業(yè)務支撐系統(tǒng)（第二代）架構(gòu)設計-分省規(guī)劃2咨詢服務合同.…錯誤!未定義書

簽。

3）中國移動政企分公司業(yè)務支撐體系（三大支撐系統(tǒng)）發(fā)展規(guī)劃研究項目咨詢服務合同..錯誤!

未定義書簽。

4）中國移動湖北公司“電話經(jīng)理建設及中高端客戶保有體系規(guī)劃二期”委托咨詢合同..錯誤!未

定義書簽。

5）中國移動廣西公司面向業(yè)務模式轉(zhuǎn)型的信息系統(tǒng)支撐體系全流程規(guī)劃委托咨詢合同..錯誤!未

定義書簽。

6）中國移動通信集團西藏有限公司2016年-2018年IT支撐系統(tǒng)三年滾動規(guī)劃項目技術咨洵合

同...................................................................錯誤!未定義書簽。

3、綜合實力.............................................................錯誤!未定義書簽。

（-）IS09000系列質(zhì)量認證證書（加蓋公章）...............................錯誤!未定義書簽。

（二）高新技術企業(yè)認證證書（加蓋公章）...................................錯誤!未定義書簽。

4、財務狀況.............................................................錯誤!未定義書簽。

（一）供應商工商營業(yè)執(zhí)照復印件...........................................錯誤!未定義書簽。

（二）第三方審計機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照復印件.......................................錯誤!未定義書簽。

（三）2014年度的第三方審計機構(gòu)審定的財務審計報告........................錯誤!未定義書簽。

（三）2014年度資產(chǎn)負債表................................................錯誤!未定義書簽。

（四）2014年度利潤表....................................................錯誤!未定義書簽。

（五）2014年度現(xiàn)金流量表................................................錯誤!未定義書簽。

5、依法繳納稅收和社會保障資金的相關記錄.................................錯誤!未定義書簽。

（-）依法繳納稅收的良好記錄.............................................錯誤!未定義書簽。

（二）依法繳納社會保障資金的良好記錄.....................................錯誤!未定義書簽。

6、企業(yè)名稱變更通知.....................................................錯誤!未定義書簽。

7、聘請專家承諾書.......................................................錯誤!未定義書簽。

8,服務期限保障承諾書...................................................錯誤!未定義書簽。

9、服務質(zhì)量承諾書.......................................................錯誤!未定義書簽。

10、項目保密承諾書......................................................錯誤!未定義書簽。

四、工作預案..........................................................錯誤!未定義書簽。

1,供應商綜述...........................................................錯誤!未定義書簽。

（一）供應商簡介........................................................錯誤!未定義書簽。

（二）工作預案簡介.......................................................錯誤!未定義書簽。

（三）競爭性磋商技術響應說明.............................................錯誤!未定義書簽。

I）技術需求的響應...................................................錯誤!未定義書簽。

2）工作方案的響應...................................................錯誤!未定義書簽。

3）項目團隊.........................................................錯誤!未定義書簽。

4）專家組配備.......................................................錯誤!未定義書簽。

5）服務保障.........................................................錯誤!未定義書簽。

2、項目概況............................................................................4

（一）項目名稱..........................................................................4

（二）項目背景..........................................................................4

（三）項目愿景..........................................................................5

（四）編制原則..........................................................................6

（五）項目作業(yè)范圍......................................................................6

1）襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研和行動計劃需求分析.......................................7

2）襄陽市人民政府關于推進大數(shù)據(jù)行動計劃的意見.......................................7

3）襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃..........................................................7

3、咨詢工作的理解......................................................................9

（-）國內(nèi)大數(shù)據(jù)政策分析................................................................9

（二）國內(nèi)外大數(shù)據(jù)發(fā)展情況..............................................................10

1）國外大數(shù)據(jù)發(fā)展情況..............................................................10

（三）國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展情況................................................................12

（四）襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展分析..............................................................14

1）襄陽市信息化現(xiàn)狀................................................................14

2）襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展新常態(tài)..........................................................16

（五）襄陽市大數(shù)據(jù)應用差距分析..........................................................17

（六）襄陽大數(shù)據(jù)發(fā)展咨詢工作要求.......................................................20

4.咨詢工作方案.......................................................................28

（-）咨詢工具.........................................................................28

（二）需求分析.........................................................................34

（三）工作方案設計......................................................................36

（四）基本框架.........................................................................37

1）發(fā)展背景與現(xiàn)狀..................................................................37

2）總體要求.........................................................................38

3）主要任務.........................................................................39

4）保障措施.........................................................................41

5、專家組配備...........................................................錯誤!未定義書簽。

（-）供應商專家咨詢庫..................................................錯誤!未定義書簽。

（二）擬聘請專家個人簡介................................................錯誤!未定義書簽。

6、項目管理與保證措施方案..............................................................43

（-）本項目總體管理方案...............................................................43

1）亞信項目管理方法論..............................................................43

2）本項目成功的關鍵因素............................................................44

3）本項目重點管理措施..............................................................46

（二）項目組織管理.....................................................................48

1）項目組織原則....................................................................48

2）項目組織體系構(gòu)成說明與角色定義.................................................48

3）項目人員組織....................................................................50

（三）項目進度管理.....................................................................52

1）本項目進度管理方案..............................................................52

2）本項目進度計劃..................................................................55

（四）項目質(zhì)量管理.....................................................................56

（五）項目風險管理.....................................................................64

（六）人力資源管理.....................................................................67

2、項目概況

（一）項目名稱

襄陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行動計劃編制項目

（二）項目背景

襄陽是湖北省域副中心城市，城區(qū)面積僅次于武漢的第二大城市。中國歷史文化名

城，楚文化、漢文化、三國文化的發(fā)源地，已有2800多年歷史，歷代為經(jīng)濟軍事要地。

素有“華夏第一城池、鐵打的襄陽、兵家必爭之地”之稱。近年來，襄陽市委、市政府

認真貫徹中央和湖北省委決策部署，順勢應時地提出建設漢江流域中心城市的奮斗目標,

提出了建設“一個樞紐（現(xiàn)代化“七省通衢”交通樞紐）、五個中心（區(qū)域性金融服務中

心、科技創(chuàng)新中心、教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、文化藝術中心）、一個高地（區(qū)域性開放

高地）”目標任務，激發(fā)了全市人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，經(jīng)濟逆勢而進，增速領跑湖北全

省。

襄陽高度重視信息化建設，近年來先后被國家部委授予國家智慧城市雙試點城市、

國家電子商務示范城市、國家信息消費試點城市、國家信息安全云計算試點城市、國家

信息惠民試點城市，謀劃發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，努力打造“襄陽云谷”。隨著國務院《關于

積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等政策出臺，對

于提升襄陽市信息化水平、促進信息消費、推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，為開創(chuàng)漢

江流域中心城市建設新局面，襄陽市加快培育和催生全市經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，持續(xù)通

過互聯(lián)網(wǎng)改善民生服務。

（三）項目愿景

襄陽促進大數(shù)據(jù)發(fā)展愿景：

一打造社會治理新模式。將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，提升政府決

策和風險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性，增強鄉(xiāng)村社會治理能力；助力簡

政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合，有

效調(diào)動社會力量參與社會治理的積極性。

二建立經(jīng)濟運行新機制。充分運用大數(shù)據(jù)，不斷提升信用、財政、金融、稅收、農(nóng)

業(yè)、統(tǒng)計、進出口、資源環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)登記監(jiān)管等領域數(shù)據(jù)資源的獲取和利用

能力；提高決策的針對性、科學性和時效性；提升宏觀調(diào)控以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信用體系、

市場監(jiān)管等方面管理效能。

三構(gòu)建民生服務新體系。在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)村生活、健康醫(yī)療、

減災救災、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、交通旅游、質(zhì)量安

全、消費維權(quán)、社區(qū)服務等領域全面推廣大數(shù)據(jù)應用。

四開啟創(chuàng)新驅(qū)動新格局。形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政策體

系；在重要領域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值

性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力

五培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。帶動襄陽市汽車、軸承、新能源、電池、紡織等傳統(tǒng)制造

產(chǎn)品的智能化發(fā)展；加快發(fā)展壯大科技服務業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，大力促進制造業(yè)與云計算、

物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直銷交易、農(nóng)村電子商務應用，打造

旅游、金融等智慧高端服務業(yè)；推動襄陽信息化與各行業(yè)融合發(fā)展，打造新的產(chǎn)業(yè)增長

點，增強新的經(jīng)濟發(fā)展動力。

（四）編制原則

一是做好銜接，要把握好中央對大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務信息化建設的新定位和新要求,

立足襄陽信息化發(fā)展實際情況，落實中央和省委省政府提出的目標和方向，推動與襄陽

重大信息化工程的銜接；同時充分繼承和利用各部門“十二五”期間的建設成果，進一

步加大整合力度，提高集約化程度。

二是探索利用市場化和社會化力量參與襄陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建設，加快構(gòu)建以政府引

領、市場為主體的共治格局。

三是堅持理論與實際相聯(lián)系的原則，保障大數(shù)據(jù)發(fā)展指導意見和行動計劃的科學性

和可行性。

四是建立目標驅(qū)動，問題牽引設計模式，確保大數(shù)據(jù)發(fā)展指導意見和行動計劃內(nèi)容

整體性、前瞻性和延續(xù)性。

（五）項目作業(yè)范圍

行動計劃編制項目以襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展為核心，要涵蓋襄陽市政府、企業(yè)、公眾,

編制的目標是立足襄陽市信息化建設現(xiàn)狀，采用先進的規(guī)劃方法論，以大數(shù)據(jù)應用架構(gòu)

為骨干，解決襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展“發(fā)展什么”的問題；以重大工程作支撐，構(gòu)造各種工

程模型，解決襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展“怎么發(fā)展”的問題；以應用系統(tǒng)部署為約束，梳理角

色和權(quán)限，解決襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展“給誰用”的問題；以基礎設施架構(gòu)為保障，解決襄

陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展''可持續(xù)”的問題，規(guī)劃勾勒襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展的愿景、目標、原則和

策略，梳理布局襄陽市與大數(shù)據(jù)相關的政務職能體系，建立大數(shù)據(jù)發(fā)展目標與機構(gòu)職能

的對應關系，給出襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展建設模式建議和項目實施計劃，滿足襄陽大數(shù)據(jù)行

動計劃建設的要求。具體規(guī)劃內(nèi)容涉及：

1、行動計劃時效范圍

行動計劃時間跨度為3~5年。在設計文檔中需要對各年度項目建設的計劃安排提

出合理化建議。

2、行動計劃機構(gòu)范圍

以襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展為核心，要涵蓋襄陽市政府、企業(yè)、公眾，建立大數(shù)據(jù)發(fā)展目

標與機構(gòu)職能的對應關系，滿足襄陽大數(shù)據(jù)行動計劃建設的要求。

3、行動計劃內(nèi)容范圍

按照行動計劃內(nèi)容和要求，項目工作內(nèi)容范圍與交付成果包括以下內(nèi)容（不僅限于

此）：

1）襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研和行動計劃需求分析

《襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展咨詢項目實施方案和需求調(diào)研報告》，含襄陽市大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略需

求分析，發(fā)展現(xiàn)狀與需求分析，信息化應用現(xiàn)狀與需求分析，信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分

析，國際國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展案例分析；

2）襄陽市人民政府關于推進大數(shù)據(jù)行動計劃的意見

《襄陽市人民政府關于推進大數(shù)據(jù)行動計劃的意見》，含大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃藍圖

（包括愿景、目標、原則和策略）、應用架構(gòu)（包括大數(shù)據(jù)在政府公共服務和社會治理領

域、企業(yè)商業(yè)智能和市場營銷領域幾個方面的任務）、重大工程（包括大數(shù)據(jù)基礎設施建

設工程、政府數(shù)據(jù)共享開放工程、大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)品發(fā)展工程、政府治理能力提升工程、

推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工程、惠及民生服務體系構(gòu)建工程、大數(shù)據(jù)安全保障工程幾個方面）、

應用部署與產(chǎn)業(yè)基礎設施架構(gòu)。八大主題的規(guī)劃包括：政策規(guī)劃、標準規(guī)劃、服務規(guī)劃、

投資規(guī)劃、項目規(guī)劃、安全規(guī)劃、人力規(guī)劃、發(fā)展治理規(guī)劃;

3）襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃

《襄陽市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃》，含大數(shù)據(jù)發(fā)展建設模式、路線圖，以及實施項

目清單，優(yōu)先級分析，時間計劃，投資概算及實施策略建議等。

3、咨詢工作的理解

（一）國內(nèi)大數(shù)據(jù)政策分析

黨的十八屆五中全會公報提出要實施“國家大數(shù)據(jù)發(fā)展”，這是大數(shù)據(jù)第一次寫入

黨的全會決議，標志著大數(shù)據(jù)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。聯(lián)系國家高層多次講話談到大

數(shù)據(jù)發(fā)展，以及《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（簡稱《行動綱要》）、

《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（簡稱《大數(shù)

據(jù)36條》）等政策文件的發(fā)布，已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略的大數(shù)據(jù)，未來發(fā)展前景廣闊。

《行動綱要》明確發(fā)展大數(shù)據(jù)的重要意義

成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。大數(shù)據(jù)將深刻影響社會分工協(xié)作的組織模式，促

進生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新；大數(shù)據(jù)推動社會生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡化共享、集約化整合、

協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，可顯著提升經(jīng)濟運行水平和效率；大數(shù)據(jù)持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式

創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點。

成為提升政府治理能力的新途徑。將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理

復雜社會問題提供新的手段；實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

成為重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇。大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源，實現(xiàn)

數(shù)據(jù)規(guī)模、質(zhì)量和應用水平同步提升，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值；增強網(wǎng)絡空間

數(shù)據(jù)主權(quán)保護能力，有效提升國家競爭力。

《大數(shù)據(jù)36條》明確大數(shù)據(jù)運用的4大目標、6大舉措、26項任務

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（二）國內(nèi)外大數(shù)據(jù)發(fā)展情況

1）國外大數(shù)據(jù)發(fā)展情況

美國聯(lián)邦政府開放大數(shù)據(jù)的情況

美國政府開放數(shù)據(jù)計劃，從2009年1月開始，奧巴馬就通過政府總統(tǒng)令要求開放

政府的數(shù)據(jù)。美國聯(lián)邦政府現(xiàn)在建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站（）,開放政府擁有的公

共數(shù)據(jù)、鼓勵挖掘，提供豐富透明的公共服務。該網(wǎng)址目前擁有有88411個數(shù)據(jù)集、349

個市民開發(fā)的應用、137個移動應用、409個政府API,地理數(shù)據(jù)386429項，還匯集了

1570個數(shù)據(jù)可視化應用。開放數(shù)據(jù)平臺，吸引了大量的高科技人才和企業(yè)的關注，激發(fā)

前沿的創(chuàng)新和應用。政府開放數(shù)據(jù)帶動了巨大的經(jīng)濟效益，約帶動32萬億到54萬億經(jīng)

濟增加值。

例如：紐約市的開放數(shù)據(jù)平臺，按郵政編碼分區(qū)域的人口統(tǒng)計信息、用電量、犯罪

記錄、中小學教學評估等歷史數(shù)據(jù)，還包括紐約地鐵公交系統(tǒng)的動態(tài)實時運行數(shù)據(jù)，還

有與公眾生活密切相關的，小區(qū)噪音、停車位、住房租售、旅游經(jīng)典匯總，還有與商業(yè)

密切相關的數(shù)據(jù)，飯店衛(wèi)生檢查、注冊公司基本信息，處理數(shù)據(jù)所需的軟件工具。

法國開放大數(shù)據(jù)的情況

為推廣電子政務的應用，2011年7月13日，法國工業(yè)部長埃里克貝松宣布啟動

“OpenDataProximaMobile”項目，希望通過該項目實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)在移動終端上的使用，

從而最大限度的挖掘它們的應用價值。項目內(nèi)容涉及交通、文化、旅游和環(huán)境等領域。

項目完成后所有法國公民以及在法國旅游的歐洲公民都將能通過個人移動終端使用法

國的公共數(shù)據(jù)。所有公共數(shù)據(jù)都是免費的，并不摻雜任何商業(yè)廣告，所有應用程序均操

作簡單，方便老人、殘疾人等使用?，F(xiàn)在，包括波爾多、巴黎和雷恩等在內(nèi)的一些市政

府都紛紛建立了公共數(shù)據(jù)網(wǎng)站，向公眾開放就業(yè)市場情況、道路監(jiān)控攝像頭安裝點、公

共設施地圖等公共數(shù)據(jù)。

“OpenDataProximaMobile”項目能為私人企業(yè)提供很多商機，法國政府列舉了幾

個企業(yè)從中獲利的案例：“CheckMy!Metro”是法國一個新興的社交網(wǎng)站，該網(wǎng)站組織

其會員隨時點評地鐵里的新鮮事、廣告、文藝活動等以贏取不同類型的地鐵優(yōu)惠票，但

該網(wǎng)絡建立之初苦于無法讓用戶即時獲取地鐵圖以及準確的地鐵時刻表而無法開展活

動，公共數(shù)據(jù)公開后該網(wǎng)站隨即迅速活躍起來，成為從該項目直接獲益的典范。

為了便于公民自由查詢和下載公共數(shù)據(jù)，2011年12月5日，法國政府推出的公開

信息線上共享平臺data.gouv.fr正式上線。上線當天發(fā)布的第一批資源中就包含352000

組數(shù)據(jù)，覆蓋面廣包括國家財政支出、空氣質(zhì)量，還有法國國家圖書館資源等等。據(jù)了

解，data.gouv網(wǎng)站的數(shù)據(jù)都是經(jīng)過每個政府部門的專員統(tǒng)計和收集的，會源源不斷地更

新。

2013年2月，法國政府發(fā)布《數(shù)字化路線圖》，列出5項將會大力支持的戰(zhàn)略性高

新技術，其中一項就是大數(shù)據(jù)。法國政府將以新興企業(yè)、軟件制造商、項目師、信息系

統(tǒng)設計師等為目標，開展一系列的投資計劃，旨在通過發(fā)展創(chuàng)新性解決方案，并將其用

于實踐，來促進法國在大數(shù)據(jù)領域的發(fā)展。

2013年4月，法國經(jīng)濟、財政和工業(yè)部宣布，將投入1150萬歐元用于支持7個未

來投資項目。法國政府投資這些項目的目的在于“通過發(fā)展創(chuàng)新性解決方案，并將其用

于實踐，來促進法國在大數(shù)據(jù)領域的發(fā)展?！贝饲?，法國軟件編輯聯(lián)盟曾號召政府部門

和私人企業(yè)共同合作，投入3億歐元資金用于推動大數(shù)據(jù)領域的發(fā)展。

歐盟G8集團開放大數(shù)據(jù)的情況

在2012年6月份，在英國召開G8集團會議，簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》，提出了開

放數(shù)據(jù)五原則，第一開放是基本原則，第二注重開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量，第三開放數(shù)據(jù)

是給所有人，第四開放的目的是為了政府的治理，這是從政府角度，從社會的角度，是

為了提供更好的創(chuàng)新環(huán)境。當時8個國家都簽署了共同行動綱領，遵守G8行動計劃，

發(fā)布高價值的數(shù)據(jù)。另外元數(shù)據(jù)映射，每個國家對數(shù)據(jù)的含義不一樣，要有共同可讀的

數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是計算機可讀的，計算機可以直接分析的，不是復雜的。有14個重點

開放領域，包括公司、犯罪與司法、地球觀測、教育、能源與環(huán)境，財政與合同，地理

空間、全球發(fā)展，治理與民主，保健等涉及方方面面。

（三）國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展情況

北京市政府開放大數(shù)據(jù)的情況

北京市政府數(shù)據(jù)資源網(wǎng)（）由北京市經(jīng)信委牽頭建設，北京市各政

務部門共同參與，于2012年10月推出上線試運行。作為“大數(shù)據(jù)”惠民的一項重要探

索，為政府信息資源的社會化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐。

北京市政府數(shù)據(jù)資源網(wǎng)已有29個部門公布了400余個數(shù)據(jù)包，覆蓋旅游、教育、

交通、醫(yī)療、國土等政府數(shù)據(jù)，面向企業(yè)和個人提供APP應用開發(fā)。每年為企業(yè)和社會

節(jié)約數(shù)據(jù)采購與處理費用近億元。打開網(wǎng)站主頁可以看到，點擊量最高的是“土地用途

分區(qū)”，已被下載898次，由北京市國土資源局提供。旅行社、機場班車線路、星級飯

店、高校信息也是非常熱門的下載資源。

北京市政府數(shù)據(jù)資源網(wǎng)正在面向企業(yè)及個人征集APP（應用程序），一些社會力量

開發(fā)的APP正在由市政府組織技術力量進行技術測試和審查。“游北京”和“愛健康”

兩個由社會力量開發(fā)的APP已經(jīng)完成開發(fā)并可以下載試用。可以查閱北京旅游景點、餐

飲、促銷信息、洗手間信息等，北京市所有衛(wèi)生保健設施的指南應用，包括診所、醫(yī)院、

養(yǎng)老院等信息，用戶可以利用這款軟件定位附近的醫(yī)療設施，查看現(xiàn)場網(wǎng)絡圖像。

北京的中關村正在籌劃建設大數(shù)據(jù)走廊，培育新型信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)布《加快培育大數(shù)

據(jù)產(chǎn)業(yè)集群推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，打造全球大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，成立中關村大數(shù)據(jù)

交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。文件提出，到2016年，中關村要形成大數(shù)據(jù)完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，

培育500家大數(shù)據(jù)企業(yè)和一批領軍企業(yè)，具備大數(shù)據(jù)應用能力的企業(yè)數(shù)量超過5000家，

建成10個以上行業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺，實現(xiàn)對國內(nèi)外大數(shù)據(jù)創(chuàng)新資源的聚集整合，帶動

產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。

廣州市政府開放大數(shù)據(jù)的情況

2014年1月22日中國共產(chǎn)黨廣州市第十屆委員會第五次全體會議通過了《中共廣

州市委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》。并首次提

出要建立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌推進政府部門的信息采集、整理、共享和應用，消除信息孤島。

建立公共數(shù)據(jù)開放機制，除法律法規(guī)明確不宜公布的公共信息，一律及時向社會公開。

廣東省還將組建省大數(shù)據(jù)專家委員會和省大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織機構(gòu)。同時在廣東

省內(nèi)高校和科研機構(gòu)中選定首批大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究機構(gòu)，研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展中長期規(guī)劃,

出臺《廣東省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》。

江蘇省和南京市政府開放大數(shù)據(jù)的情況

江蘇成立了江蘇省計算機學會大數(shù)據(jù)專委會，擬成立大數(shù)據(jù)管理部門，即將推出《江

蘇省推進大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，推進政府數(shù)據(jù)開發(fā)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《中共江蘇

省委、江蘇省人民政府關于加快企業(yè)為主體市場為導向產(chǎn)學研相結(jié)合技術創(chuàng)新體系建設

的意見》中指出：構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機制。強化省科技成果轉(zhuǎn)化資金目

標導向，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的集成支持，力爭在物聯(lián)網(wǎng)、納米技術、生物藥物、

醫(yī)療器械、高性能材料、大數(shù)據(jù)處理、未來網(wǎng)絡和現(xiàn)代種業(yè)等前沿領域取得突破。

南京市政府辦公廳最近轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委《關于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，布局大

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

武漢市政府開放大數(shù)據(jù)的情況

2014年4月28日武漢市政府常務會原則通過了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》。該市

計劃重點建設光谷云村、左嶺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等兩大基地和政務云數(shù)據(jù)中心、國家地理空

間信息云數(shù)據(jù)中心、國家數(shù)控項目系統(tǒng)云數(shù)據(jù)中心、國家教育云數(shù)據(jù)中心、國家音視頻

多媒體云數(shù)據(jù)中心、全國質(zhì)量監(jiān)測與評價云數(shù)據(jù)中心、中國?武漢車聯(lián)網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心7

大中心，預計在5年內(nèi)形成2000億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動相關產(chǎn)業(yè)銷售過萬億。同時，

武漢市政府計劃每年投2億元補貼重點項目。

武漢市將按照“開放優(yōu)先、安全例外、分類分級”的原則，對大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資

源進行梳理和開放風險評估，制定數(shù)據(jù)開放目錄并及時更新。率先開放數(shù)據(jù)的政府部門

是市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、計衛(wèi)等與市民生活密切相關的部門。各項數(shù)據(jù)將分級、

分內(nèi)容向社會公眾開放全市政府部門的公共信息資源，并開發(fā)適用于電腦、手機等終端

的APP（應用程序），力爭到2015年底，實現(xiàn)為企業(yè)和市民提供數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)下載等

服務功能，并規(guī)定除法律法規(guī)明確不宜公布的公共信息外一律及時向社會公開。

2015年，武漢市將依托市政務云，疊加全市法人庫、宏觀經(jīng)濟庫、誠信（信用）數(shù)

據(jù)庫、公共服務行業(yè)數(shù)據(jù)庫、商業(yè)金融數(shù)據(jù)庫等資源，搭建為企業(yè)服務的企業(yè)綜合服務

云平臺。按照信息安全等級管理，分級、分內(nèi)容向社會公眾開放，建立公共數(shù)據(jù)開放機

制，除法律法規(guī)明確不宜公布的公共信息，一律及時向社會公開。

武漢已完成大數(shù)據(jù)交易平臺的建設，即長江大數(shù)據(jù)交易所。長江大數(shù)據(jù)交易所計劃

建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)元數(shù)據(jù)標準，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)

說明，公開數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場。數(shù)據(jù)交易平臺的建設，將為政

府機構(gòu)、科研單位、企業(yè)乃至個人提供數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)應用服務，從而有望廣泛聚集大

數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)開發(fā)者、大數(shù)據(jù)使用方及數(shù)據(jù)投資者，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推

動數(shù)據(jù)開發(fā)交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也將加強對個人隱私的保護。

（四）襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展分析

1）襄陽市信息化現(xiàn)狀

“十二五”期間，襄陽信息化建設取得了一定成績，先后被國家部委評為智慧城市

試點、電子商務試點、信息消費試點和信息惠民試點，信息化骨架和規(guī)范化機制基本建

立襄陽市信息化骨架和規(guī)范化機制基本建立，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是網(wǎng)絡通信基礎設施不斷完善。電子政務外網(wǎng)光纖直通市直所有黨政機關、縣（市）

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)所有社區(qū)、農(nóng)村約50%的村委會，光纖用戶數(shù)量超過600個，VPN用戶

超過1500個；電子政務內(nèi)網(wǎng)（涉密機要網(wǎng)）覆蓋47個市直單位和11個縣（市）區(qū)。其他

專線將根據(jù)密級需要逐步整合到電子政務內(nèi)外網(wǎng)。公益WIFI熱點已覆蓋大部分市區(qū)熱

點區(qū)域，其中近2000個熱點由市場主體投資建設。在全省率先開通4G業(yè)務，已覆蓋全

市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域?；ヂ?lián)網(wǎng)出口帶寬達到490G,預計2017年達到1000G。固定寬帶家庭

普及率達到57.2%,城市家庭20兆以上寬帶接入能力達到88.3%,農(nóng)村家庭4兆以上寬

帶接入能力達到92.3%o基礎網(wǎng)絡今年己得到國開行兩批共4000多萬專項建設基金支

持，預計年底將建成全省乃至華中地區(qū)第一個“全光網(wǎng)”城市。

二是“襄陽云谷”基礎支撐和產(chǎn)業(yè)帶動能力初步形成。中國移動襄陽云計算中心正

式運營，是繼北京、廣州之后第三個區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。目前，教育部大型教育信息化平

臺—一國家教育云項目已確定入駐，阿里巴巴、搜狐視頻、樂視網(wǎng)、愛奇藝、QQ音樂

等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也將在這里存儲、傳輸網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，服務華中地區(qū)。四期項目全部建成以后，

運營面積將突破14.4萬平方米，可容納1.8萬個標準機架，成為我省乃至華中地區(qū)最大

的云計算中心。襄陽華為云服務華中大區(qū)中心也投入試運營，有20余家配套企業(yè)入駐，

將成為華為公司華中大區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐中心、全國乃至全球云服務業(yè)務承接中心。一期總建

筑面積12638.3平方米，共設6個IT機房，可布置968個標準服務器機柜。能夠提供8

萬T存儲、1萬臺云主機、2萬臺云桌面的服務能力。

三是數(shù)據(jù)交換平臺搭建完成。市政府數(shù)據(jù)中心通過電子政務外網(wǎng)在32個需求迫切

的委辦局部署了前置服務器及交換軟件，獲取了大量數(shù)據(jù)。依靠這些數(shù)據(jù)，襄陽市初步

建成了人口、法人、空間地理信息和宏觀經(jīng)濟四大基礎數(shù)據(jù)庫。人口庫完成120萬城區(qū)

人口、在庫數(shù)據(jù)1.3億條，每天使用量100萬條；初步完成了3.2萬人法人數(shù)據(jù)庫；完

成了61個圖層的空間地理數(shù)據(jù)庫；完成100多項指標的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)共享為

政務服務中心一站式并聯(lián)審批提供了有力支撐，審批效率提高了60%以上，時間縮短了

80%以上；低保比對系統(tǒng)通過抽取住房、車輛、公積金等方面信息，2014年有1萬多戶

共2萬多人被清理出保障范圍，同時將符合政策、家庭貧困的1萬多戶2萬多人納入了

低保救助;將空間地理信息系統(tǒng)和人口基礎數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)整合到社會管理綜合平臺上,

一張圖上直觀展示了社區(qū)的基本情況，為社會管理和社區(qū)服務提供了墓本保障。通過資

源整合推出12345“一號通”政府熱線，受理市民來電60多萬件，在線辦結(jié)74%,辦理

了12萬個電子工單，市民滿意率98%。開通了市長信箱，市民反映問題14萬個，辦結(jié)

率96%。由政府和襄陽移動公司共同投資建設教育云平臺已覆蓋所有全市所有教學點和

86%班級，教育資源涵蓋34個學科、184個版本，注冊教師3.8萬、學生41萬、家長

41萬。

四是財政投入統(tǒng)籌機制初步建立。成立了政務信息化工作領導小組及辦公室。項目

投入逐漸實現(xiàn)了歸口管理。在2014年各原有經(jīng)費渠道基礎上，市級財政2015年新設立

了3000萬政務信息化專項。主要用于公共信息服務購買、信息平臺建設等。同時從產(chǎn)

業(yè)基金中調(diào)劑了6000多萬用于華為云平臺。截止目前，政務信息化工作領導小組已經(jīng)

批復下達2015年3批共計19個項目，總投資3.9億元，大部分項目已經(jīng)進入政府采購

程序，部分項目已經(jīng)開工。2016-2018政務信息化項目庫已初步征集建成，《政務信息化

十三五規(guī)劃》和《政務信息化2016-2018三年行動計劃》已啟動編制，政務信息化建設

及投入基本實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

2）襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展新常態(tài)

襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展也面臨新常杰，主要表現(xiàn)在

新形勢：信息空間安全提升到國家安全層面

所謂新形勢主要是指黨和國家對信息化應用的大政方針。十八大以來，黨和國家在

信息化應用方面有兩大重要部署，一是進一步提升信息化的地位和作用，信息化成為新

“四化”之一；二是加強信息空間安全建設。在2015年的全國人大三次會議上，國務

院總理李克強在政府工作報告中指出，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、

云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等于現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金

融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。

新技術：“云大物移智”等新IT將大規(guī)模應用

目前，一場以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動應用、智能控制技術為核心的“新IT”

浪潮風起運用。所謂“新口”就是不同于傳統(tǒng)U的一種新型IT架構(gòu)，服務化、智能化、

自適應、隨需而變是其主要特征。新IT的主要要素是移動應用、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)

網(wǎng)，本質(zhì)是智慧技術，機制是顛覆傳統(tǒng)商業(yè)邏輯、組織邏輯、行政邏輯，建立新邏輯。

新管理：企業(yè)架構(gòu)理論將得到廣泛認可

信息化建設中存在的“孤島”、“煙囪”等問題，表面上是技術問題，但究其本質(zhì)

卻是管理問題。如果不能從管理上進行革新，僅在技術上著力，未來幾年還會在困境中

不能自拔。要解決這一問題，必須轉(zhuǎn)變信息化的管理和建設方式，需要一套全新的、科

學的理論體系指導，使信息化建設從局部規(guī)劃和設計向全局規(guī)劃和頂層設計轉(zhuǎn)變，最終

走向可持續(xù)發(fā)展的軌道，這套方法就是企業(yè)架構(gòu)理論。所謂企業(yè)架構(gòu)是一種對組織多角

度的綜合描述，它反映了組織結(jié)構(gòu)+流程+技術的總體設計和安排。企業(yè)架構(gòu)是連接業(yè)務

戰(zhàn)略、融合先進技術趨勢，指導業(yè)務優(yōu)化和信息化方案設計的重要手段，是承接業(yè)務戰(zhàn)

略與IT之間的橋梁。

新重心：數(shù)據(jù)應用將成為信息化建設的核心

隨著信息化水平的不斷提高，大數(shù)據(jù)等技術的成熟，信息化建設的重心將逐步從IT

（信息技術）向DT（數(shù)據(jù)技術）轉(zhuǎn)化，從以流程為中心向以數(shù)據(jù)為中心轉(zhuǎn)化，未來信

息化建設的重心將是如何對組織內(nèi)外部的數(shù)據(jù)進行深入、多維、實時的挖掘和分析，以

滿足決策層的需求，推動信息化向更高層進化。

（五）襄陽市大數(shù)據(jù)應用差距分析

基礎數(shù)據(jù)庫庫藏數(shù)據(jù)量不足

信息資源開發(fā)利用和共享總體而言滯后于電子政務的基礎設施建設，更落后于政府

和社會對政務信息資源的需求。基礎數(shù)據(jù)庫庫藏數(shù)據(jù)量不足，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

從信息資源數(shù)據(jù)庫庫藏數(shù)據(jù)總量來看

當前既有的信息資源數(shù)據(jù)庫庫藏數(shù)據(jù)遠遠不能滿足現(xiàn)實要求。主要表現(xiàn)為：信息資

源總量不足，信息內(nèi)容匱乏，靜態(tài)信息多，動態(tài)信息少，信息資源更新速度慢。數(shù)據(jù)的

實時性是信息系統(tǒng)的生命力所在，不能實時更新的靜態(tài)數(shù)據(jù)庫成為低層次建設和內(nèi)容匱

乏的數(shù)據(jù)庫，也必將成為事實上的“死庫”。這種類型的信息資源數(shù)據(jù)庫不能成為政府

決策支持系統(tǒng)的有力助手，其應用價值非常低。

從基礎數(shù)據(jù)庫庫藏數(shù)據(jù)儲存質(zhì)量來看，

由于數(shù)據(jù)采集質(zhì)量和更新頻度較低，導致其利用率也非常低，因而信息資源的價值

不能得到有效體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，信息資源共享的建設只強調(diào)了“人口

基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫”

等四類基礎數(shù)據(jù)庫的建設，忽視了數(shù)據(jù)庫與業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和共享建

設，導致四類數(shù)據(jù)庫有效使用率低，同時，相關業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫由于缺乏四類數(shù)

據(jù)庫數(shù)據(jù)的有效支持，其相關功能未能得到最有效利用。另一方面，信息質(zhì)量不高，對

信息深度挖掘不夠，信息針對性不強，政府在工作過程中產(chǎn)生的大量信息還沒有加工成

可供交換和共享的數(shù)據(jù)庫資源。信息資源加工深度是衡量其質(zhì)量的最主要指標。對于信

息的使用者來說，更多需要的不是原始數(shù)據(jù)，而是經(jīng)過分析加工過后的數(shù)據(jù)。信息資源

的離散、無序和缺乏關聯(lián)性，是導致信息質(zhì)量不高的原因，也是造成信息資源利用率的

重要原因。

互聯(lián)網(wǎng)信息和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集量缺乏

互聯(lián)網(wǎng)信息和物聯(lián)網(wǎng)信息也是襄陽信息化建設的重要組成部分。由于這部分數(shù)據(jù)的

利用方式和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)不同，需要更加專業(yè)的處理手段。襄陽在物聯(lián)網(wǎng)信息和互聯(lián)網(wǎng)信息

方面有很大的潛力可挖。

信息資源開發(fā)利用水平較低

因電子政務發(fā)展的需要，襄陽市已經(jīng)初步建設了“人口基礎信息庫、法人單位基礎

信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫”四大基礎數(shù)據(jù)庫，解決了

基礎數(shù)據(jù)使用的問題，但對已經(jīng)積累的政務信息資源開發(fā)利用率還比較低。究其原因,

政府在應用大數(shù)據(jù)時，不僅要處理多個來源、不同格式數(shù)據(jù)集成等一般問題，而且還面

臨一些特殊挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)就是數(shù)據(jù)搜集。因為政府搜集的數(shù)據(jù)不僅來自于多種渠道

（如社交網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)、眾包），也來自于不同的來源（如國家、機構(gòu)和部門），搜集難

度可想而知。其次，在國家之間分享數(shù)據(jù)和信息是一個特殊的挑戰(zhàn)。跨國分享信息，由

于涉及到語言轉(zhuǎn)換和不同的文化背景（內(nèi)容的表現(xiàn)形式），分享和傳遞的信息有可能失

真。第三個挑戰(zhàn)是在一個國家不同的政府部門和機構(gòu)之間分享數(shù)據(jù)。政府數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)

據(jù)最重要的不同就在范圍和區(qū)域，其差異近幾年都在平穩(wěn)增長。政府（包括地方政府和

中央政府）在實施法律和規(guī)章、提供公共服務和監(jiān)管金融交易的過程中積累了大量數(shù)據(jù)。

這些數(shù)據(jù)的屬性、價值和帶來的挑戰(zhàn)，都不同于公司運營中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。政府的大數(shù)據(jù)

特征屬性可以表述為存儲、安全和多樣性。通常，每個政府機構(gòu)或部門都有自己的存儲

機構(gòu)，用于存儲公共或機密信息，而且并不愿意分享各自的專有信息。

數(shù)據(jù)庫的建設與政務信息資源的開發(fā)利用嚴重脫節(jié)

在政務信息資源共享建設過程中，只強調(diào)了建立基礎數(shù)據(jù)庫，并沒有將這些數(shù)據(jù)庫

與業(yè)務應用有機整合起來，從而導致數(shù)據(jù)庫的建設與政務信息資源的開發(fā)利用嚴重脫節(jié),

開發(fā)利用水平非常低下。數(shù)據(jù)指標的重復采集，必然導致數(shù)據(jù)之間的沖突，這造成了資

源浪費、監(jiān)管缺位和業(yè)務難以協(xié)同等問題。

信息資源分散，信息整合不足

政府信息資源分散在各個部門，各個部門信息化程度不同、建設年代不同、技術路

線不同，各個部門數(shù)據(jù)很難高效整合應用，甚至很多部門內(nèi)部各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)也沒

有很好的整合。同時，由于部、省垂直系統(tǒng)的建設應用，形成了更高的"信息煙囪”，

使市級信息資源統(tǒng)籌更加困難。

信息資源標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不一致

由于各個部門信息化建設都是圍繞本部門的業(yè)務需要和使用習慣，在一些基礎數(shù)據(jù)

分類、代碼都有自己的標準，數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)建模都有自己的特點，從而造成不同部門

數(shù)據(jù)差異，也阻礙和跨部門數(shù)據(jù)應用效果。

缺乏信息資源統(tǒng)籌利用的機制

襄陽市目前基礎信息資源的利用對各委辦局的信息資源管理起到了很大作用。但在

政府開發(fā)數(shù)據(jù)資源的大要求下，在大數(shù)據(jù)技術蓬勃發(fā)展的環(huán)境下，需要更多靈活的信息

化管理手段促進信息資源的共享。

信息資源共享利用缺乏市級領導統(tǒng)籌管理

由于條線管理的制度約束，各部門都有自己的條線約束，導致在市級橫向管理層面

存在很多限制。這種限制的打破只有市級領導站在全市的角度，統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)管理。

信息資源共享利用缺乏獎懲機制

信息資源的建立，更新，使用都是和各部門的績效相聯(lián)系的。在信息資源的管理上，

能夠采集激勵措施來存進各委辦局的建設積極性，是最有效最高效的手段。有效的利用

監(jiān)察等部門的監(jiān)督手段，促進各部門高效維護信息資源是有效手段。

信息化管理的扎口利用不足

在信息化的扎口管理中，需進一步強化各部門對基礎數(shù)據(jù)的維護更新，對基礎數(shù)據(jù)

的高效利用。

（六）襄陽大數(shù)據(jù)發(fā)展咨詢工作要求

總體思路

本項目作為一個典型的咨詢服務項目，聚焦于襄陽大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，同時國家又有

比較全面的政策要求，因此可以完成采用迭代方式完成，各項工作并行執(zhí)行，以某個領

域大數(shù)據(jù)發(fā)展開始，完成現(xiàn)狀調(diào)研、需求規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、應用規(guī)劃和方案設計。整個

項目周期由多個迭代組成，使規(guī)劃的規(guī)范性、權(quán)威性、準確性、一致性、前瞻性和實用

性不斷擴充，規(guī)劃內(nèi)容不斷完善。

本項目實施方法階段劃分如下圖:

在此方法中，將每輪迭代內(nèi)容劃分為多個階段，劃分的原則是每個階段任務能夠支

撐產(chǎn)生用戶可見的成果，各個階段串行執(zhí)行，前一階段中各項任務是的輸出將作為下一

項任務的輸入，環(huán)環(huán)相扣，各個階段之間互相依賴，在具體的實施過程中，項目組人員

的角色主要基于各個階段任務類型進行定義和分配。通過基于階段分步開展每輪迭代各

項工作，可以及時發(fā)現(xiàn)問題和減少系統(tǒng)與需求的偏差，快速的成果交付模式，使用戶能

夠盡快熟悉評估結(jié)果，及時提出問題和觸發(fā)新的需求，根據(jù)這些需求，在下一輪的迭代

中，在實現(xiàn)新的功能的同時，對已有功能進行完善，避免直到項目實施最后階段用戶才

看到結(jié)果和發(fā)現(xiàn)問題的情況，降低項目風險。通過不斷地循環(huán)往復式的實施逐漸完善整

個系統(tǒng)，最終形成可交付的規(guī)劃。

工作內(nèi)容

襄陽大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃工作內(nèi)