ThismodelpaperwasrevisedbyLINDAonDecember15,2012.ThismodelpaperwasrevisedbyLINDAonDecember15,2012.行政法名詞解釋論述題名詞解釋1，行政法：是調(diào)整行政關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。2，行政法律關(guān)系：是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。3，行政法律事實(shí)：是指由行政法法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生，變更或消滅的客觀事實(shí)。4，行政主體：指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。5，行政機(jī)關(guān)：依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使國家權(quán)力、組織管理國家行政事物的機(jī)關(guān)。6，公務(wù)員：指在各級(jí)國家機(jī)關(guān)中依法行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。7，行政相對(duì)方：指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或主織。8，行政行為：指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。9，行政立法：指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。10，行政許可：指行政主體根據(jù)行政對(duì)方的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)，行使某項(xiàng)權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。11，行政強(qiáng)制：指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。12，行政合同：指行政主體之間,行政主體與公民、法人或其他主治之間,為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的,依雙方意思表示一致,而確立、便跟或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。13，行政指導(dǎo)：指行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定，或者法律原則，針對(duì)特定的公民、法人或其他組織，用非強(qiáng)制性的方法或手段，取得該行政相對(duì)方的同意或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的主動(dòng)的管理行為。14，行政處罰：指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為。15，行政監(jiān)督：指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督，即行政系統(tǒng)內(nèi)部上下之間的法律監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。16，行政責(zé)任：制行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。17，行政復(fù)議：指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。18，行政賠償：行政主體及其行政工作人員，在行使行政職權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫取?9，行政追償：是國家向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用以后，依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)員、受委托組織和人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度。20，行政訴訟：是指公民，法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序和要求向法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。論述題1、試述行政法的基本原則答：行政法是調(diào)整行政權(quán)在行使其行政職權(quán)過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。行政法的基本原則概括起來就是行政法治原則，包括行政合法性原則和行政合理性原則。合法性原則：是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立，行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則具體要求：1.任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。2.任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。3.任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。行政合法性原則這三方面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，行政管理活動(dòng)應(yīng)有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。合理性原則：是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分。它是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要救這種應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。合理性原則的具體要求：1.行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的；2.行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)；3.行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。2、論述公務(wù)員的概念和雙重身份答：公務(wù)員是指在各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。任何一個(gè)公務(wù)員，不論其職位高低、職務(wù)大小，首先是一個(gè)公民。公民是每個(gè)公務(wù)員的基本身分。因?yàn)楦鶕?jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，具有中華人民共和國國籍是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的基本前提。作為公民的公務(wù)員在法律地位上有下列特點(diǎn)：⑴他享受憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，同時(shí)履行憲法和法律要求公民履行的各種義務(wù)；⑵他可以以自己的名義從事個(gè)人行為，但不能以國家名義從事公務(wù)行為，否則就是另外一種身分了；⑶他的個(gè)人行為只代表他個(gè)人，不具有強(qiáng)制性，而且行為效果歸屬于他自己。但它又不同于一般的公民。因?yàn)樗麚?dān)任了行政公職，進(jìn)入公務(wù)員的行列。當(dāng)處于公務(wù)員法律地位時(shí)，顯示幾個(gè)特點(diǎn)：⑴公務(wù)員有資格作為國家的代表，以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義從事公務(wù)行為⑵公務(wù)員享有行政職權(quán)，享有行政優(yōu)益權(quán)，同是需要承擔(dān)行政職責(zé)⑶公務(wù)員的公務(wù)行為具有強(qiáng)制性，公務(wù)行為所引起的效果，由所屬公務(wù)機(jī)關(guān)承受⑷所屬公務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員個(gè)人過錯(cuò)負(fù)連帶責(zé)任。3、論述行政法制監(jiān)督主體答：行政法制監(jiān)督主體是指有權(quán)依法對(duì)行政主體及國家公務(wù)員所行使的行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法狀況進(jìn)行監(jiān)督的組織和個(gè)人。行政法制監(jiān)督主體的內(nèi)涵：第一，行政法制監(jiān)督主體范圍極其廣泛，它包括有權(quán)對(duì)行政主體及國家公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的一切組織和個(gè)人，具體包括政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾和大眾媒體等。相對(duì)于其他行政法主體來說，它的范圍要寬得多。第二，不同行政法制監(jiān)督主體其對(duì)行政主體所實(shí)施的監(jiān)督效力不一樣。一般來說在行政法制監(jiān)督主體中，國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)和專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政主體及其國家工作人員的監(jiān)督可以產(chǎn)生直接的法律效力，如改變具體行政行為、追究違法、違紀(jì)公務(wù)員的相關(guān)責(zé)任等。而國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)以外的行政法制監(jiān)督主體，如公民和大眾傳媒對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督，往往不產(chǎn)生直接法律效力。第三，行政法制監(jiān)督主體與行政監(jiān)督主體是兩個(gè)不同的概念。行政法制監(jiān)督主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人和組織，它所監(jiān)督的對(duì)象是行政主體和國家公務(wù)員，監(jiān)督的內(nèi)容是行政主體行使行政職權(quán)的行為和國家公務(wù)員遵紀(jì)守法的狀況。而行政監(jiān)督主體則正是行政法制監(jiān)督的對(duì)象——行政主體，它所監(jiān)督的對(duì)象則是行政相對(duì)人，監(jiān)督的內(nèi)容主要是行政相對(duì)人遵守法律和履行行政法上義務(wù)的具體情況等。4、論述行政行為的分類答：一、抽象行政行為與具體行政行為：1、抽象行政行為指行政主體針對(duì)不特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為；2、具體行政行為指行政主體針對(duì)特定對(duì)象實(shí)施的行政行為。二、羈束行政行為與自由裁量行政行為：1、羈束行政行為指行政主體依嚴(yán)格法律規(guī)范實(shí)施的行政行為；2、自由裁量行政行為指行政主體依法自由裁量實(shí)施的行政行為。三、依職權(quán)行政行為與應(yīng)請(qǐng)求行政行為：1、依職權(quán)行政行為指行政主體直接依法定職權(quán)實(shí)施的行政行為；2、應(yīng)請(qǐng)求行政行為指行政主體在相對(duì)人提出申請(qǐng)后依法實(shí)施的行為。四、附款行政行為與無附款行政行為：1、附款行政行為指主體實(shí)施的附有一定條件限制的行政行為；2、無附款行政行為指行政主體實(shí)施的不附條件的行政行為。五、要式行政行為與不要式行政行為：特定形式。六、授益行政行為與不利行政行為。5、論述行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的主要區(qū)別答：1、立法主體不同，行政立法主體是特定的國家行政機(jī)關(guān)，而權(quán)力機(jī)關(guān)立法的立法主體是全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)以及特定的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。2、立法的調(diào)整對(duì)象不同，行政立法的調(diào)整對(duì)象是國家在行政管理過程中所涉及的較為具體的行政事務(wù)，而權(quán)力機(jī)關(guān)立法的調(diào)整對(duì)象是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的重大事項(xiàng)。3、立法的效力等級(jí)不同，行政立法的效力等級(jí)較低6、論述行政許可的作用答：1．行政許可是國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段

2．行政許可有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障廣大消費(fèi)者及公民的權(quán)益3．行政許可有利于保障社會(huì)公共利益，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序

4．行政許可有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)

5．行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。7、論述行政處罰和行政處分的區(qū)別答：行政處罰是特定的國家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理法律法規(guī)的公民、法人或者其他組織依法給予的制裁。行政處分是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體依據(jù)行政管理法規(guī)、規(guī)章、紀(jì)律等對(duì)其所屬人員違規(guī)、違紀(jì)行為所作的處罰。行政處罰與行政處分的主要區(qū)別在于：第一，針對(duì)的違法行為不同。行政處罰是針對(duì)公民、法人或其他組織違反法律、法規(guī)的行為所采取的；行政處分是針對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為所采取的。行政處罰是行政機(jī)關(guān)的外部行政行為；行政處分則是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為。第二，行為人與相對(duì)人之間的關(guān)系不同。行政處罰的決定者和實(shí)施者是具有國家行政管理職能的特定的行政機(jī)關(guān)，它與受處罰人之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，而只存在管理與被管理的普通行政關(guān)系；行政處分的決定者和實(shí)施者并不一定是特定的行政機(jī)關(guān)，它與被處分人之間的關(guān)系是一種基于行政組織關(guān)系所產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。第三，適用的法律依據(jù)不同。行政處罰依據(jù)國家有關(guān)行政管理的普通的法律法規(guī)，主要是指行政行為法和行政程序法；行政處分則依據(jù)行政組織法第四，形式不同。行政處罰的形式主要有警告、罰款、拘留、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物、勞動(dòng)教養(yǎng)等，始終與被處罰人的人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等基本權(quán)利相關(guān)；行政處分的形式主要有警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開除等，大多與被處分人職務(wù)上的權(quán)利有關(guān)。第五，兩者所產(chǎn)生的法律效果不同，由此產(chǎn)生爭(zhēng)議后的救濟(jì)手段也不一致。對(duì)行政處罰不服，相對(duì)人可以提起行政訴訟；對(duì)行政處分不服，相對(duì)人不能提起行政訴訟。8、論述行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的關(guān)系答：對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，是由行政機(jī)關(guān)自身系統(tǒng)的監(jiān)督（即行政監(jiān)督）和外系統(tǒng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督（即監(jiān)督行政行為）兩者構(gòu)成的。兩者相輔相成，缺一不可，構(gòu)成行政監(jiān)督機(jī)制的整體。在理解兩者的概念時(shí)，我們應(yīng)注意兩者的聯(lián)系與區(qū)別。首先，兩個(gè)概念之間有著必然的聯(lián)系，存在相同點(diǎn)：（1）監(jiān)督的對(duì)象相同；（2）監(jiān)督的內(nèi)容相同；（3）監(jiān)督的目的相同。其次，我們應(yīng)注意把兩者的概念區(qū)別開來：（1）行政監(jiān)督的主體是行政機(jī)關(guān)，而且僅僅是行政機(jī)關(guān)，主體單一；而監(jiān)督行政行為的主體是行政機(jī)關(guān)以外的國家機(jī)關(guān)，主體呈現(xiàn)出多樣性；（2）監(jiān)督行政行為的監(jiān)督對(duì)象只是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，而行政監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象不僅是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，而且還包括部分非國家機(jī)關(guān)，如行政機(jī)關(guān)主管的企業(yè)、事業(yè)單位，以及由行政機(jī)關(guān)任命的企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。行政監(jiān)督中行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等都是這樣；（3）行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的監(jiān)督程度不同。前者是立案、調(diào)查（或查賬）、結(jié)論、處分等，后者則是聽取回報(bào)、評(píng)議、視察、質(zhì)詢、批評(píng)、審判等；（4）行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的權(quán)利依據(jù)不同。前者是行政權(quán)，后者則是立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、公民的申訴控告權(quán)等；（5）行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的屬性不同。前者純系一種行政行為，后者是行政行為之外的行為。正是由于這種區(qū)別，使二者產(chǎn)生了上面主體、對(duì)象、程序、依據(jù)等方面的差別。9、論述行政訴訟的基本原則答：行政訴訟的基本原則，是指由憲法和法律規(guī)定的，反映行政訴訟的基本特點(diǎn)，對(duì)行政訴訟具有普遍指導(dǎo)意義，體現(xiàn)并反映著行政訴訟的客觀規(guī)律和法律的精神實(shí)質(zhì)的基本規(guī)則。行政訴訟法的基本原則包括一般性原則和特有原則。（1）一般性原則一般性原則是指憲法和法律規(guī)定的，在開展行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟中都必須遵守的共同性行為準(zhǔn)則。①審判獨(dú)立原則；②以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；③當(dāng)事人法律地位平等原則；④辯護(hù)原則；⑤合議、回避、公開審判、兩審終審原則；⑥人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督原則。（2）特有原則特有原則是行政訴訟特有的不同于民事訴訟、刑事訴訟的特殊原則。①行政訴訟客體限于具體行政行為的原則；②人民法院只審查具體行政行為的合法性，一般不審查其合理性的原則；②被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任原則；③訴訟不停止行政執(zhí)行原則；④人民法院審理行政案件不適用調(diào)解原則；⑤司法變更權(quán)有限原則。10、論述行政訴訟的第一審程序：P320

答：行政訴訟第一審程序，是指人民法院依照法定管轄權(quán)限對(duì)案件進(jìn)行初次審