吉林省公務(wù)員考試（申論）乙級(jí)模擬試卷1（共5套）（共20題）吉林省公務(wù)員考試（申論）乙級(jí)模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘。作答90分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求"作答。二、給定資料1．我國(guó)當(dāng)前人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)可以用三句話(huà)來(lái)概括：一是速度快，二是規(guī)模大，三是未富先老。老年人口相當(dāng)于日本的總?cè)丝跀?shù)，達(dá)到1．3億之眾，是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)l億的國(guó)家。面對(duì)這種異常的人口老齡化，我國(guó)的老齡事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)、老年服務(wù)出現(xiàn)了極大的不適應(yīng)性。解決人口老齡化帶來(lái)的種種問(wèn)題，是整個(gè)社會(huì)治理體系的一個(gè)重要組成部分，由此出發(fā)，從整體的結(jié)構(gòu)視角審視，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需要引起特別重視。我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下兩方面：一是一般認(rèn)為城市的老齡問(wèn)題要比農(nóng)村的老齡問(wèn)題嚴(yán)重，實(shí)際上農(nóng)村的老齡問(wèn)題比城市的老齡問(wèn)題要嚴(yán)重。二是城鄉(xiāng)養(yǎng)老金相差24倍，差距懸殊。中國(guó)社科院近期發(fā)布的2014年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》中顯示：2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2．09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859．15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。根據(jù)設(shè)計(jì)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由兩部分組成：第一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低標(biāo)準(zhǔn)由中央統(tǒng)一規(guī)定，目前每人每月為55元。第二部分待遇是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，是個(gè)人在60歲以前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，再加上政府的補(bǔ)貼和其他來(lái)源資金。就基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)說(shuō)，據(jù)某報(bào)報(bào)道．這一指標(biāo)在地區(qū)之間差距正越拉越大，目前最高的是上海，為每月540元，北京、天津分別為430元和220元，吉林、河北、安徽等省只有55元，省際差距最高達(dá)10倍左右。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工、企業(yè)職工和城市居民之間的養(yǎng)老保障水平很不平衡，呈現(xiàn)出由高到低的明顯的梯狀分布。我國(guó)現(xiàn)在更多的是勞動(dòng)密集型的養(yǎng)老服務(wù)，技術(shù)型、資本型的養(yǎng)老服務(wù)極少。面向中高層收入群體的養(yǎng)老服務(wù)多，面向低收入群體的養(yǎng)老服務(wù)少；一般性的養(yǎng)老服務(wù)多，個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)少。這實(shí)際上是一種精英養(yǎng)老和粗放式的養(yǎng)老。尤其是對(duì)高齡老人、“空巢老人”和失能老人的服務(wù)極少，20l3年我國(guó)上述三類(lèi)老人分別有2300萬(wàn)人、9700萬(wàn)人、3600萬(wàn)人。目前我國(guó)收養(yǎng)的失能老人只占需要全部收養(yǎng)的17％。《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(201l一2015)》提出到2015年，我國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番。實(shí)際上，僅就床位數(shù)而言，目前距離“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)還差三分之一。傳統(tǒng)養(yǎng)老與現(xiàn)代養(yǎng)老的正常關(guān)系，被大規(guī)模的快速的人口老齡化所扭曲。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老模式、養(yǎng)老體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的發(fā)展階段來(lái)決定，但是快速的異常的老齡化把傳統(tǒng)的關(guān)系、正常的秩序破壞了，這是一種結(jié)構(gòu)性的破壞，需要重構(gòu)重建，僅僅靠機(jī)制性調(diào)整解決不了。養(yǎng)老服務(wù)難題的破解需要多方參與，共同發(fā)力。政府應(yīng)該干什么，市場(chǎng)應(yīng)該干什么，社會(huì)應(yīng)該做什么，還沒(méi)有一個(gè)清晰的分工。大規(guī)模的、快速的人口老齡化，需要有巨大的投入，包括資金、配套設(shè)施、機(jī)構(gòu)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員、志愿者等，而我們對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的緊迫性、重要性認(rèn)識(shí)不到位，政府投人不足、民間投資規(guī)模有限，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足等等的現(xiàn)狀，與實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安、老有所為的矛盾非常突出。2．12月14日，“順祥國(guó)際養(yǎng)老首屆聯(lián)誼會(huì)”在長(zhǎng)沙啟動(dòng)，這也標(biāo)志著湖南初具規(guī)模的“異地養(yǎng)老新模式"在長(zhǎng)沙落地，長(zhǎng)沙養(yǎng)老渠道進(jìn)一步拓寬，老人們可以南“飛”過(guò)冬，北“漂"避暑?！梆B(yǎng)老的同時(shí)還能旅游，如今這種異地養(yǎng)老新模式在長(zhǎng)沙悄然興起，也逐漸被越來(lái)越多的老年人所接受。"養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老方式已從過(guò)去的居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等逐步向旅游養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老等多元化方向發(fā)展。異地養(yǎng)老，是指老年人根據(jù)季節(jié)變化，離開(kāi)現(xiàn)在居住的城市到氣候宜人的外地養(yǎng)老院生活，享受特色養(yǎng)老、醫(yī)療保健、旅游觀光等系列服務(wù)?！爱惖仞B(yǎng)老這種養(yǎng)老模式也是未來(lái)養(yǎng)老發(fā)展的一種趨勢(shì)，最短10天、最長(zhǎng)30個(gè)月。此次通過(guò)與國(guó)外養(yǎng)老院合作，將我們這里的老人送到國(guó)外去度假養(yǎng)老一段時(shí)間，讓外國(guó)老人到我們這里來(lái)住段時(shí)間。"國(guó)梅集團(tuán)董事長(zhǎng)王國(guó)梅說(shuō)，目前計(jì)劃先與澳大利亞的養(yǎng)老院進(jìn)行互動(dòng)，同時(shí)與全國(guó)各地養(yǎng)老院聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，拓寬老人的異地養(yǎng)老渠道，讓老人們有充足的時(shí)間去體驗(yàn)各地的風(fēng)土人情、感受各地的養(yǎng)老理念。采訪過(guò)程中了解到，在順祥老年公寓不少入住的老人都是看好了其“異地養(yǎng)老”“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”等服務(wù)，喜歡在這里養(yǎng)老過(guò)程中享受到的休閑度假的愜意。在老人眼中，異地養(yǎng)老要比單純旅游好多了。“為了家庭、事業(yè)奮斗了一輩子，我們老年人到了這個(gè)年紀(jì)，當(dāng)然希望能夠享上清福啦。幸運(yùn)的是我的兒女非常支持我、鼓勵(lì)我選擇自己喜歡的環(huán)境生活，我有幸找到了順祥老年公寓這么個(gè)地方，挺滿(mǎn)意的。”張娭馳說(shuō)，這里環(huán)境好、吃得住得舒服，這里服務(wù)更是沒(méi)話(huà)說(shuō)；我們可以經(jīng)常去爬爬山，去公園里遛彎、跳跳廣場(chǎng)舞。更重要的是可以馬上去澳大利亞，實(shí)現(xiàn)我的跨國(guó)旅游夢(mèng)想。“我們一定會(huì)把最新的養(yǎng)老模式經(jīng)營(yíng)起來(lái)，讓所有的叔叔阿姨來(lái)到順祥老年公寓有家的感覺(jué)。"王國(guó)梅表示，“我要用心去做，用心去經(jīng)營(yíng)，用心去了解所有叔叔阿姨的生活習(xí)慣，滿(mǎn)足所有叔叔阿姨的需求。"3．12月23日下午，上海靜安區(qū)舉行樂(lè)寧老年福利院開(kāi)業(yè)儀式，中共靜安區(qū)委書(shū)記孫建平、上海市民政局局長(zhǎng)施小琳為福利院揭牌。樂(lè)寧老年福利院是靜安區(qū)人民政府投資建設(shè)，由社會(huì)力量組織運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擁有167張養(yǎng)老床位，是靜安區(qū)2014年市政府新增養(yǎng)老床位實(shí)事項(xiàng)目之一。據(jù)介紹，上海靜安區(qū)老年人數(shù)比例已達(dá)30．6％。在人口深度老齡化現(xiàn)實(shí)背景下，上海靜安區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，在“十二五”期間下大決心、花大力氣，將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入“靜安建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城區(qū)指示體系"，并著眼于緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，在做強(qiáng)、做實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，大力推進(jìn)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)工作，探索了適合靜安區(qū)特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)模式方面，靜安區(qū)委應(yīng)對(duì)土地資源緊張的現(xiàn)實(shí)，探索實(shí)踐由廠房旅館改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。靜安區(qū)在城市建設(shè)上先于全市完成大規(guī)模的建設(shè)開(kāi)發(fā)，可供新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地資源所剩無(wú)幾，只能通過(guò)既有建筑改造的方式增加硬件設(shè)施。2012年，靜安區(qū)先行規(guī)劃制定了《靜安區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，將區(qū)內(nèi)多處閑置房屋資源鎖定為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。2013年，靜安區(qū)通過(guò)酒店改造完成了蝴蝶灣敬老院建設(shè)，新增養(yǎng)老床位100張，區(qū)財(cái)政每年提供租金支持；2014年，靜安區(qū)進(jìn)一步發(fā)力，通過(guò)收購(gòu)廠房、酒店，同時(shí)推進(jìn)了三處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，其中靜安區(qū)樂(lè)寧老年福利院和靜安區(qū)日月星養(yǎng)老院項(xiàng)目列人了市政府實(shí)施項(xiàng)目。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式方面，靜安區(qū)積極落實(shí)民政部、市民政局關(guān)于公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的要求，探索實(shí)踐了引入社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)。2014年，靜安區(qū)以三處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目為實(shí)踐平臺(tái)，以“通過(guò)科學(xué)規(guī)范的方式引入專(zhuān)業(yè)的、有實(shí)力的社會(huì)力量參與機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)T作，進(jìn)一步規(guī)范和提高靜安區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平”為總目標(biāo)，采用了“國(guó)有企業(yè)建設(shè)、社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)”“政府提供自有產(chǎn)權(quán)房屋，由社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)"以及“政府建設(shè)、社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)"三種不同的合作模式來(lái)實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)模式方面，靜安區(qū)委滿(mǎn)足殘障人士的需求，探索實(shí)踐了開(kāi)辟殘障老年人住養(yǎng)專(zhuān)區(qū)的新模式。殘障老年人用房與普通老年人用房在設(shè)施配置、硬件布局等方面存在一定差異，一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較難滿(mǎn)足部分殘障老年人的照護(hù)需求。2014年，靜安區(qū)率先在樂(lè)寧老年福利院探索疊加收住殘障人士的功能，在原有建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上開(kāi)辟獨(dú)立區(qū)域，根據(jù)不同殘障人士的特點(diǎn)，有針對(duì)性地融人無(wú)障礙化改造元素，添置康復(fù)器材，為機(jī)構(gòu)今后收住殘障老年人提供硬件保障，使機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)與殘障人士服務(wù)進(jìn)一步融合。4．2014年12月22日，甘肅省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，以虛擬養(yǎng)老院為主的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、福利院和敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等是甘肅省目前主要的幾種養(yǎng)老方式。但數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，到2013年底，甘肅省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)到510個(gè)，比2010年減少了18．66％；設(shè)置床位27260張，比2010年增長(zhǎng)了46．58％，每千名老年人擁有床位數(shù)由2010年的8．83張?jiān)龅?2．42張。也就是說(shuō)，甘肅省每千名老年人僅有12．42張床位，遠(yuǎn)低于國(guó)際“每千名老人占有養(yǎng)老床位50張”的標(biāo)準(zhǔn)。因此，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的需求量逐步增大，這就使機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在甘肅全省養(yǎng)老服務(wù)體系中具有了“支撐”地位，而不僅僅是“補(bǔ)充”，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日趨突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2013年底，甘肅省65歲以上老年人達(dá)219．56萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?．50％，而2009年只占7．63％；老年撫養(yǎng)比(即老年系數(shù)，簡(jiǎn)稱(chēng)ODR)也逐年遞增，從2009年的10．66％增長(zhǎng)到2013年的11．43％。隨著高齡老年人口數(shù)量的快速增加，勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求的增加。數(shù)據(jù)顯示，到2013年年底，甘肅省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)到510個(gè)，比2010年減少了18．66％；設(shè)置床位27260張，比2010年增長(zhǎng)了46．58％，每千名老年人擁有床位數(shù)由2010年的8．83張?jiān)龅?2．42張，同比凈增3．59張，增幅達(dá)40．66％，人住率為55．83％。當(dāng)然，在甘肅省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利院在院總?cè)藬?shù)中，“三無(wú)”老人(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人及扶養(yǎng)人)達(dá)14181人，占比高達(dá)77．87％。由此可見(jiàn)，“三無(wú)”老人成為甘肅省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的主要人群。分市州來(lái)看，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中單位數(shù)位于前三位的分別是蘭州市、臨夏州、平?jīng)鍪?，分別為15個(gè)、8個(gè)、5個(gè)；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單位數(shù)位居前兩位的分別是平?jīng)鍪?、定西市，單位?shù)分別為82個(gè)和81個(gè)。可以看出，蘭州市承擔(dān)了城市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要任務(wù)，而平?jīng)龊投ㄎ鲃t主要承擔(dān)了農(nóng)村的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的困境，統(tǒng)計(jì)報(bào)告分析認(rèn)為，就目前來(lái)看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展還是存在不少問(wèn)題，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施匱乏，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位不足，護(hù)理人員短缺，供需失衡等。而且，目前的一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，功能結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法提供對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)需求量最大的護(hù)理服務(wù)。至于服務(wù)人員，目前全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中普遍缺乏專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理員，醫(yī)療室及醫(yī)生的配備也十分匱乏，有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則處于空白。截至目前，甘肅省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利院工作人員3864人，其中女性占34．52％，經(jīng)過(guò)護(hù)理及相關(guān)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)訓(xùn)練的僅占1．71％，具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的僅占22．39％，35歲及以下的占30．67％，從事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利院志愿活動(dòng)的人數(shù)也不多。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在老人的福利性訴求與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高之間的矛盾，老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的巨大需求與機(jī)構(gòu)人住率不高的矛盾等等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老床位數(shù)的總量供給與人住率相矛盾，雖然社會(huì)福利床位供給總量不足，但床位空置率卻相對(duì)較高。入住率是一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理好壞的反映，從近兩年的年檢情況看，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人住率為55．83％?！霸诶淆g化的背景下，甘肅省應(yīng)該把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，逐步制定出適合全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展的整體規(guī)劃。"統(tǒng)計(jì)部門(mén)建議，政府應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的法律與政策的制定，從宏觀上加強(qiáng)管理、指導(dǎo)與監(jiān)督等工作。例如：加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和收費(fèi)價(jià)格的監(jiān)控，制定相應(yīng)的約束機(jī)制，建立、健全相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部各類(lèi)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在地域上的分布進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，進(jìn)行宏觀上的管理和調(diào)控，以解決上述矛盾，從而避免資源的浪費(fèi)，更好地滿(mǎn)足老年人的生活需求。在資金上給予大力支持，給予老年人一定的資金發(fā)放或福利待遇，增加對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投人，特別是對(duì)一些民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予必要的政策和資金支持，以滿(mǎn)足迅速增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)人員。同時(shí)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，鼓勵(lì)中外合作。鼓勵(lì)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)型，鼓勵(lì)多元投人融資，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模。5．“沈陽(yáng)將通過(guò)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)沈陽(yáng)率先建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，為遼寧省乃至全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)?！?2月22日，沈陽(yáng)市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，沈陽(yáng)將繼續(xù)加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力扶持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的正確方向：從國(guó)情出發(fā)，把不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮政府作用，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿(mǎn)足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。沈陽(yáng)市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沈陽(yáng)將全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院35號(hào)文件，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究。配合有關(guān)部門(mén)制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引入市場(chǎng)機(jī)制，加快以老年生活照料、產(chǎn)品用品、康復(fù)服務(wù)、娛樂(lè)教育、金融服務(wù)、休閑旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。重點(diǎn)培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和知名品牌。沈陽(yáng)市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，沈陽(yáng)將制定促進(jìn)發(fā)展政策措施，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，積極扶持社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)運(yùn)營(yíng)老年社區(qū)日間照料站。繼續(xù)加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力扶持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，各地區(qū)要因地制宜，探索靈活多樣的建設(shè)方式。繼續(xù)完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)政府補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)、激勵(lì)和拉動(dòng)作用。抓好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展市養(yǎng)老管理和服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)工作，做好養(yǎng)老數(shù)據(jù)錄人工作，確保信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。6．備受關(guān)注的養(yǎng)老金“雙軌制"改革終于有了實(shí)質(zhì)性的突破。近日，養(yǎng)老“并軌”改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，中國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將告別養(yǎng)老“雙軌制"，而這項(xiàng)改革將涉及近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。(標(biāo)題一)_______________我國(guó)目前的養(yǎng)老金主要由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成。其中前者又由兩部分構(gòu)成，分別是職工個(gè)人繳納本人工資的8％納入個(gè)人賬戶(hù)，用于職工本人養(yǎng)老以及單位繳納的相當(dāng)于職工平均工資的20％納入統(tǒng)籌賬戶(hù)，用于支付目前已退休職工的養(yǎng)老金?，F(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；而社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。二者退休后的工資差距一直備受社會(huì)爭(zhēng)議。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1．8倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2．1倍。養(yǎng)老“雙軌制"是一種權(quán)利和機(jī)會(huì)不公平的社會(huì)分配機(jī)制，也導(dǎo)致了社會(huì)分配結(jié)果的不公，這與當(dāng)下中國(guó)社會(huì)改革的方向是背離的。近幾年，要求廢除“雙軌制"的呼聲越來(lái)越高，如不能及時(shí)妥善解決，將增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。此外，“雙軌制"限制了人才的流動(dòng)，不利于市場(chǎng)對(duì)要素的配置。養(yǎng)老金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為獨(dú)立運(yùn)行的兩條軌道，缺少對(duì)接的方式，制約了社會(huì)活力，從整體上束縛了社會(huì)效率。(標(biāo)題二)_______________改革要釋放潛力與活力，破除“雙軌制”無(wú)疑是為市場(chǎng)潛力與社會(huì)活力開(kāi)掘了源頭活水。同時(shí)，打破壁壘，人才流動(dòng)起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)提供最佳的生產(chǎn)要素，是保持經(jīng)濟(jì)活力，向改革要?jiǎng)恿Φ男枰?。中?guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受記者采訪時(shí)表示，養(yǎng)老并軌是繼近期中央決策央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革后在收入分配領(lǐng)域深化改革的連續(xù)動(dòng)作，既是建立健全企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一公平公正的社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要措施，同時(shí)也為公務(wù)員工資制度改革創(chuàng)造了必要條件。可以說(shuō)，養(yǎng)老金并軌已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手，有利于進(jìn)一步深化整個(gè)收入分配體系改革并帶動(dòng)其他相關(guān)配套改革，也順應(yīng)了民意，有利于凝聚社會(huì)共識(shí)，因而具有極為重要的意義。提到養(yǎng)老并軌的時(shí)候，國(guó)務(wù)院副總理馬凱有一個(gè)表述，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職_[基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。并軌還被一些學(xué)者視作實(shí)現(xiàn)延遲退休的鋪墊。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉接受本報(bào)采訪時(shí)提出，2015年到2017年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌，2018年開(kāi)始延遲退休年齡。未來(lái)中國(guó)退休年齡將分為兩類(lèi)——職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡。(標(biāo)題三)_______________養(yǎng)老并軌的改革基本思路已經(jīng)非常明確，即“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”?！耙粋€(gè)統(tǒng)一"是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€(gè)同步"，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。在實(shí)際的并軌操作中還有許多工作要做細(xì)做到位。蘇海南表示，比如公共部門(mén)老人、中人、新人并軌分別適用怎樣的政策，如何繳費(fèi)，退休金如何計(jì)發(fā)，都要有具體操作標(biāo)準(zhǔn)。資金來(lái)源也需要厘清，全額財(cái)政撥款單位和差額財(cái)政撥款單位之間的籌資關(guān)系如何協(xié)調(diào)。此外，不同地方財(cái)政收入水平差異較大，如何協(xié)調(diào)來(lái)減少不同地區(qū)的所需資金落差。改革協(xié)調(diào)配套也要跟進(jìn)，比如養(yǎng)老金并軌的同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革也要同步進(jìn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行職業(yè)年金要兼顧好與企業(yè)年金的平衡，要明確并軌是權(quán)利與機(jī)會(huì)的公平，不是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇的一步拉平，只能逐步縮小不合理的差距。三、作答要求1、結(jié)合“給定資料1”，概括我國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，并提出有效的措施和對(duì)策。要求：?jiǎn)栴}明確；措施得當(dāng)，具有針對(duì)性；分條作答，不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：?jiǎn)栴}：1．城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市內(nèi)部人員之間養(yǎng)老服務(wù)水平很不平衡。2．養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成不完善，服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)性有缺陷。3．養(yǎng)老規(guī)劃與執(zhí)行之間存在矛盾。4．養(yǎng)老模式單一，養(yǎng)老服務(wù)主體分工不清，存在供求矛盾。對(duì)策：1．統(tǒng)籌兼顧，平衡各方，體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的公平。2．在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上體現(xiàn)特色，有針對(duì)性。3．充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。4．大力增加供給，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)施建設(shè)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)、財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)。5．充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、異地養(yǎng)老的模式可以看做是未來(lái)養(yǎng)老發(fā)展的一種趨勢(shì)。根據(jù)“給定資料2”，談?wù)勀銓?duì)此的看法。要求：(1)觀點(diǎn)明確，有理有據(jù)；(2)敘述全面，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；(3)不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：異地養(yǎng)老模式可以進(jìn)一步拓寬現(xiàn)有的養(yǎng)老渠道，老年人在外地養(yǎng)老院生活的過(guò)程中，將享受特色養(yǎng)老、醫(yī)療保健、旅游觀光等系列服務(wù)，有充足的時(shí)間去體驗(yàn)各地的風(fēng)土人情、感受各地的養(yǎng)老理念。隨著生活水平的提高，這一新型養(yǎng)老模式逐漸被更多的老年人所接受，代表著如今的養(yǎng)老方式已從過(guò)去的居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等逐步向旅游養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老等多元化方向發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、請(qǐng)?jiān)凇敖o定資料6”中的橫線處填寫(xiě)三個(gè)相應(yīng)小標(biāo)題。要求：精確，簡(jiǎn)練；分條作答，每條不超過(guò)20字。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．雙軌制抑制社會(huì)活力；2．并軌釋放發(fā)展動(dòng)力；3．實(shí)施需要精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、請(qǐng)以“養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)”為話(huà)題，寫(xiě)一篇議論文。要求：(1)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際；(2)內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；(3)結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言通順；(4)參考材料，但不拘泥于材料；(5)總字?jǐn)?shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：多舉措完善內(nèi)涵共建美好夕陽(yáng)紅孔子有言曰：夫孝，天之經(jīng)也，地之義也，民之行也。這是我國(guó)尊老敬老習(xí)俗的一種體現(xiàn)。而我們這一代人，雖繼承著先賢父輩的傳統(tǒng)思想，但又面臨著快速變化的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)節(jié)奏的現(xiàn)實(shí)，居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不再完全適合當(dāng)前實(shí)際，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的缺少，硬件設(shè)施的不足，相應(yīng)行業(yè)人才的奇缺，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制，更是讓養(yǎng)老成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。如何做好養(yǎng)老工作，我們需要積極應(yīng)對(duì)。多舉措完善養(yǎng)老內(nèi)涵，才能讓老年人樂(lè)享美好晚年。這不僅僅是我們對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承。更是我們?cè)谛碌臍v史條件下，對(duì)社會(huì)所作出的一份貢獻(xiàn)。完善養(yǎng)老內(nèi)涵，有利于體現(xiàn)社會(huì)公平。眾所周知，多年來(lái)，養(yǎng)老問(wèn)題尤其其中的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制一直遭人詬病。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)里誕生，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成長(zhǎng)，雙軌制成為了養(yǎng)老問(wèn)題的一大難題，而雙軌制并軌政策的出臺(tái)，讓更多的人看到了希望，也讓更多的人有理由去為未來(lái)美好的晚年生活?yuàn)^斗，體現(xiàn)社會(huì)公平。完善養(yǎng)老內(nèi)涵，有利于促進(jìn)人才流動(dòng)。因?yàn)轲B(yǎng)老問(wèn)題的存在，使得很多人拼命想擠進(jìn)體制中去工作，人才扎堆現(xiàn)象明顯，最終導(dǎo)致人才的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有辦法顯現(xiàn)。人才不流動(dòng)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到制約作用。從養(yǎng)老問(wèn)題入手，由遠(yuǎn)及近，讓大家有相應(yīng)的保障，年輕人才敢于去創(chuàng)新，而不是守舊。完善養(yǎng)老內(nèi)涵，有利于提升老年人生活質(zhì)量。“空巢老人”“獨(dú)居老人"這些詞語(yǔ)總讓人覺(jué)得不舒坦，本來(lái)應(yīng)該享受天倫之樂(lè)的年紀(jì)，卻只能獨(dú)自在家。當(dāng)家庭的關(guān)懷不夠時(shí)，社會(huì)力量便可以進(jìn)行補(bǔ)充完善。伴隨著民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，異地養(yǎng)老公寓的產(chǎn)生，老年人的生活同樣可以多姿多彩。簡(jiǎn)單地從以?xún)簩O為軸的生活中解脫出來(lái)，讓為家人工作了一輩子的老人真正地樂(lè)享晚年，是我們真正應(yīng)該做的。完善養(yǎng)老內(nèi)涵，更需要我們政府、行業(yè)、個(gè)人的努力。政府須積極構(gòu)建相應(yīng)的制度體系，完善相應(yīng)的法律法規(guī)并加強(qiáng)硬件建設(shè)；行業(yè)要從自身做起，拓展服務(wù)面，開(kāi)拓新思路，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才；個(gè)人也要轉(zhuǎn)變思路，適應(yīng)新形勢(shì)新變化。最美不過(guò)夕陽(yáng)紅，通過(guò)多舉措完善內(nèi)涵，相信我們會(huì)讓社會(huì)更公平、更發(fā)展，讓老人樂(lè)享晚年的幸福生活。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析吉林省公務(wù)員考試（申論）乙級(jí)模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘。作答90分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求"作答。二、給定材料1．2013年8月12日8時(shí)至14時(shí)，嫩江上游尼爾基水庫(kù)庫(kù)區(qū)突降暴雨，阿彥淺站(內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦旗)最大降雨量達(dá)102毫米。受降雨影響，尼爾基水庫(kù)12日14時(shí)入庫(kù)洪峰流量達(dá)9440立方米每秒，為重現(xiàn)期超過(guò)50年的特大洪水。尼爾基水庫(kù)庫(kù)區(qū)人員已經(jīng)全部安全轉(zhuǎn)移安置。2013年8月15日8時(shí)至17日8時(shí)，遼寧出現(xiàn)區(qū)域性大暴雨過(guò)程。本次強(qiáng)降雨暴雨中心多，強(qiáng)度大，先后形成黑山、鐵嶺、撫順、遼陽(yáng)、本溪等多個(gè)暴雨中心，一度出現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)超400毫米的強(qiáng)降雨地區(qū)。2013年8月17日，由于洪水長(zhǎng)期浸泡，黑龍江泰來(lái)縣四間房村沙壩出現(xiàn)50厘米左右的缺口，一千多名搶險(xiǎn)人員全部撤離到了兩公里以外的第二道防線，全力加固子壩，截至8月17日，險(xiǎn)情已經(jīng)得到有效控制，洪峰順利通過(guò)齊齊哈爾市。在吉林省白城市月亮泡水庫(kù)，三百多名干部群眾抓緊時(shí)間加固6號(hào)壩，受當(dāng)?shù)爻掷m(xù)降雨影響，加之上游泄洪的雙重壓力，月亮泡水庫(kù)的水位不斷上漲，迫使當(dāng)?shù)卦俅翁Ц咦拥痰母叨?，同時(shí)為了防止洪水推移壩體，還將全縣堤壩的厚度增至8米，試圖上上雙保險(xiǎn)：如果一旦開(kāi)了之后，必須得退后守住第二道防線，第二道防線就威脅著下游10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12萬(wàn)人，還有兩個(gè)油田三千多口油井。在吉林省樺甸市紅石鎮(zhèn)，由于上游山洪暴發(fā)，70多戶(hù)居民房屋進(jìn)水。共計(jì)14人遇難，受災(zāi)的216人名群眾大部分被轉(zhuǎn)移至紅石鎮(zhèn)中心小學(xué)，受災(zāi)地區(qū)的消殺工作近期也已全面展開(kāi)。截至2013年8月23日，大雨已致遼寧省63人死亡，101人失蹤，180萬(wàn)人受災(zāi)，全省已出動(dòng)19．96萬(wàn)人赴各地災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)。2013年8月11日16時(shí)，國(guó)家防總已經(jīng)將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由Ⅳ級(jí)提高至Ⅲ級(jí)。2013年8月12日零時(shí)，黑龍江省防總已啟動(dòng)Ⅱ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)。2013年8月15日20時(shí)，國(guó)家防總將松花江流域的防汛應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由Ⅲ級(jí)提升為Ⅱ級(jí)。2013年8月16日10時(shí)起，為有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的險(xiǎn)情，吉林省政府防汛抗旱指揮部決定，將防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別提升至Ⅱ級(jí)。根據(jù)遼寧省暴雨洪澇災(zāi)情發(fā)展，8月19日10時(shí)，國(guó)家減災(zāi)委、民政部將此前啟動(dòng)的國(guó)家四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)緊急提升至三級(jí)，國(guó)家減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)、民政部副部長(zhǎng)姜力率領(lǐng)由民政部、財(cái)政部組成的國(guó)家減災(zāi)委工作組緊急趕赴災(zāi)區(qū)，察看災(zāi)情，協(xié)助地方政府做好救災(zāi)工作。遼寧省下?lián)?．4億元救災(zāi)資金，省減災(zāi)委啟動(dòng)二級(jí)救災(zāi)響應(yīng)，調(diào)撥帳篷1000頂、棉被褥1．6萬(wàn)床以及其他救災(zāi)物資，認(rèn)真做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活救助工作。2013年8月18日，由于災(zāi)區(qū)一些村屯交通中斷，已動(dòng)用直升機(jī)六架次向重災(zāi)區(qū)空投食品、藥品、帳篷等救災(zāi)物資6噸，轉(zhuǎn)移危重傷員27人。撫順市帝關(guān)部門(mén)連續(xù)3天分四批次向?yàn)?zāi)區(qū)群眾送去方便面、火腿腸、面包、盒飯等食品共100多噸，確保受災(zāi)群眾生活需要。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)組織200多名醫(yī)務(wù)人員和20臺(tái)急救車(chē)奔赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展醫(yī)療救助工作。2013年8月12日獲悉，國(guó)家、省財(cái)政撥款2億多元，用于撫順重災(zāi)區(qū)救災(zāi)。被轉(zhuǎn)移群眾基本生活得到安置。2．《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》)已由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò)，自2007年11月1日起施行。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的有關(guān)問(wèn)題回答了新華社記者的提問(wèn)。問(wèn)：為什么要制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》?答：我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。改革開(kāi)放后，特別是近些年來(lái)，國(guó)家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法制建設(shè)，取得了顯著成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門(mén)規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國(guó)務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。同時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作也還存在一些突出問(wèn)題：一是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制尚未形成。二是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。三是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會(huì)危害未能及時(shí)得到控制。四是社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)有待提高。為了提高社會(huì)各方面依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，迫切需要在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國(guó)家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件共同行為的法律。制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。問(wèn)：制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》體現(xiàn)了什么樣的基本思路?答：一是重在預(yù)防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，文對(duì)其權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。三是對(duì)公民權(quán)利的限制和保護(hù)相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會(huì)危害性，政府固然負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主要職責(zé)，同時(shí)社會(huì)公眾也負(fù)有義不容辭的責(zé)任。四是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。分級(jí)負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。問(wèn)：對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援規(guī)定了哪些制度?答：突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時(shí)間組織各方面力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開(kāi)展應(yīng)急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴(yán)重的事件，努力減輕和消除其對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。對(duì)此，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》與現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的法律、行政法規(guī)作了銜接，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要并參考借鑒國(guó)外一些應(yīng)急法律的規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施：一是突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。二是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可以有針對(duì)性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。三是社會(huì)安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)依法采取強(qiáng)制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場(chǎng)所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對(duì)核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。四是發(fā)生嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。問(wèn)：貫徹實(shí)施<突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>，需要抓緊做好哪些工作?答：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》確立了許多新的制度，提出了許多新的要求，為了保證《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的全面、正確實(shí)施，需要抓緊做好以下幾項(xiàng)工作：一是廣泛宣傳。要結(jié)合近年來(lái)應(yīng)急管理工作情況，對(duì)這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進(jìn)行宣傳報(bào)道，既要讓行政機(jī)關(guān)工作人員掌握這部法律，也要讓社會(huì)公眾充分了解這部法律，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，強(qiáng)化全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是完善相關(guān)配套制度。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。同時(shí)，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度等。三是落實(shí)相關(guān)措施。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究建立國(guó)家財(cái)政支持的救災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系等各項(xiàng)要求，為《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施提供有力的體制、機(jī)制保障。3．北京時(shí)間2013年4月20日8時(shí)02分四川省雅安市蘆山縣(北緯30．3度，東經(jīng)103．0度)發(fā)生7．0級(jí)地震。震中烈度9．0度。震源深度13公里。震中距成都約100公里。成都、重慶及陜西的寶雞、漢中、安康等地均有較強(qiáng)震感。據(jù)雅安市政府應(yīng)急辦通報(bào)，震中蘆山縣龍門(mén)鄉(xiāng)99％以上房屋垮塌，衛(wèi)生院、住院部停止工作，停水停電。據(jù)國(guó)家地震局網(wǎng)站消息，截至5月12日16時(shí)，四川省蘆山“4.20”7．0級(jí)強(qiáng)烈地震共記錄到余震8791次，其中3．0級(jí)以上余震130次，包括5．0～5．9級(jí)4次，4．0～4．9級(jí)22次，3．0～3．9級(jí)104次。此次地震造成196人死亡，11470人受傷，21人失蹤，累計(jì)受災(zāi)38．3萬(wàn)人。預(yù)警級(jí)別一級(jí)。重災(zāi)區(qū)為蘆山縣、寶興縣和天全縣。在地震發(fā)生后，中央軍委主席習(xí)近平指示中國(guó)人民解放軍和武裝警察部隊(duì)做好地震救災(zāi)工作。成都軍區(qū)第13集團(tuán)軍立即啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)案。4月20日上午8時(shí)20分，2120名搶險(xiǎn)救災(zāi)指戰(zhàn)員帶領(lǐng)救護(hù)車(chē)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)共173臺(tái)以及4架直升機(jī)緊急出動(dòng)，奔赴災(zāi)區(qū)展開(kāi)救援。截至2013年4月20日15時(shí)40分許，解放軍和武警部隊(duì)投人雅安災(zāi)區(qū)震區(qū)第一線的救援兵力達(dá)7491人，成都軍區(qū)和武警部隊(duì)還有一萬(wàn)多兵力隨時(shí)可以增援。截至16時(shí)，陸軍航空兵部隊(duì)已經(jīng)派出9架直升機(jī)(分別為直一9Z和米一171)，另有35架各型直升機(jī)做好準(zhǔn)備工作。此外，空軍出動(dòng)了兩架偵察機(jī)。海軍也出動(dòng)了一架遙感飛機(jī)趕往災(zāi)區(qū)。當(dāng)日中午，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，副總理汪洋，國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)楊晶分乘專(zhuān)機(jī)前往四川雅安地震災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在地震發(fā)生以后指示要把搶救生命作為首要任務(wù)，最大限度減少傷亡。隨后，李克強(qiáng)與國(guó)務(wù)院副總理汪洋和國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)楊爵等前往災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)工作。中共四川省委書(shū)記王東明也作出批示：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，馬上派出救援力量趕赴災(zāi)區(qū)，并即刻組織當(dāng)?shù)亓α窟M(jìn)行救援。首先以搶救傷員為第一要?jiǎng)?wù)。地震發(fā)生后，各級(jí)政府單位已啟動(dòng)相關(guān)救災(zāi)作業(yè)，包括中共中央召開(kāi)會(huì)議，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。四川省政府啟動(dòng)一級(jí)救災(zāi)響應(yīng)。中國(guó)地震局啟動(dòng)地震工級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。國(guó)家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)國(guó)家抗震救災(zāi)三級(jí)響應(yīng)。公安部交管局要求四川各級(jí)公安交通管理部門(mén)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。衛(wèi)生計(jì)生委成立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)業(yè)部緊急安排抗震救災(zāi)防疫應(yīng)急物質(zhì)。國(guó)土資源部啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害一級(jí)響應(yīng)。中國(guó)紅十字總會(huì)也啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并從中國(guó)紅十字會(huì)成都救災(zāi)備災(zāi)中心調(diào)撥大批帳篷到受災(zāi)地區(qū)。重慶、貴州、山東、廣東等省及香港、澳門(mén)紅十字會(huì)來(lái)電準(zhǔn)備參與救災(zāi)。4．記者從教育部網(wǎng)站獲悉，為提高教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作水平、提升教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，教育部應(yīng)急管理咨詢(xún)專(zhuān)家組于2010年4月28日在北京成立。第一批專(zhuān)家共22名，來(lái)自清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等高校和部門(mén)，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全和綜合管理7個(gè)領(lǐng)域。教育部副部長(zhǎng)郝平在會(huì)議上指出，教育系統(tǒng)面對(duì)全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校2．7億多名在校生，應(yīng)急管理的任務(wù)重、責(zé)任大。他希望，專(zhuān)家組和各位專(zhuān)家要把應(yīng)急管理工作當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)干、當(dāng)做一門(mén)學(xué)問(wèn)鉆研，積極為教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作提供決策建議、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。要結(jié)合教育實(shí)際，在突出教育特點(diǎn)上下工夫，探索出一條最適合教育系統(tǒng)特點(diǎn)、最有利于推動(dòng)工作的新路子；要突出工作重點(diǎn)，在力求工作實(shí)效上下工夫，切實(shí)圍繞應(yīng)急管理工作的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題以及新問(wèn)題，積極開(kāi)展多方位研究，使有限的精力，發(fā)揮出最大效益；要把握最新動(dòng)態(tài)，在理論研究和工作創(chuàng)新上下工夫，注重借鑒國(guó)外在應(yīng)急管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索新辦法，積累新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行新創(chuàng)造，使教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)有效。5．中國(guó)是世界上災(zāi)害發(fā)生頻率最高、災(zāi)害種類(lèi)最多、災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的國(guó)家之一。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類(lèi)突發(fā)事件嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)處于世界主要地震帶上，歷史記載，一次死亡20萬(wàn)人以上的大地震全球共6次，其中4次發(fā)生在中國(guó)；20世紀(jì)全球共發(fā)生8．5．級(jí)以上大地震3次，其中2次發(fā)生在中國(guó)；20世紀(jì)中國(guó)地震死亡人數(shù)占全球地震死亡總?cè)藬?shù)幾近一半。中國(guó)東南沿海受臺(tái)風(fēng)影響大，季風(fēng)影響強(qiáng)烈，是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣象災(zāi)害種類(lèi)多、災(zāi)域廣、災(zāi)損重。同時(shí)，暴雨洪澇、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，造成巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。2005年中國(guó)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類(lèi)突發(fā)公共事件，直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元。2007年中國(guó)自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2363億元，4億人(次)不同程度受災(zāi)。2008年初雪災(zāi)僅40天時(shí)間就造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516．5億元；汶川大地震造成生命財(cái)產(chǎn)損失之巨更是難以估量。6．災(zāi)難就像一面鏡子，照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機(jī)制中的問(wèn)題。參加全國(guó)政協(xié)十一屆二次常委會(huì)議的常委們，很多都是帶著對(duì)2008年以來(lái)一系列災(zāi)害的反思來(lái)到會(huì)上的。會(huì)議期間，緊扣完善社會(huì)管理這一主題，常委們紛紛就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)發(fā)表真知灼見(jiàn)。全國(guó)政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認(rèn)為，我國(guó)的應(yīng)急管理制度還存在著六方面問(wèn)題：現(xiàn)行指揮機(jī)制不是專(zhuān)門(mén)的、常設(shè)的，平時(shí)深入研究不多，突發(fā)事件發(fā)生后需要一個(gè)臨時(shí)抽組、磨合過(guò)程；現(xiàn)行情報(bào)掌握、交流、分析評(píng)估制度略顯滯后；應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒(méi)有形成經(jīng)常性制度，預(yù)案不全不細(xì)；戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的種類(lèi)、數(shù)量、布局均存在不足；現(xiàn)行應(yīng)急救援隊(duì)伍的種類(lèi)、數(shù)量及其裝備均有待加強(qiáng)；公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本常識(shí)和自救知識(shí)普遍缺乏。為此，他建議從上述的一系列問(wèn)題入手，逐一解決存在的問(wèn)題，從事前防范、事中處置和事后善后的整體，全方位完善應(yīng)急管理制度。邱衍漢特別建議，要改進(jìn)目前的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)、骨干隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家除戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備外，各級(jí)政府根據(jù)本地可能遇到的災(zāi)害情況預(yù)儲(chǔ)2／3的物資，加強(qiáng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力。原國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王顯政常委也表達(dá)了相似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，目前的應(yīng)急管理體制中存在機(jī)制不健全、職責(zé)不清、協(xié)同應(yīng)對(duì)水平不高的問(wèn)題。在年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車(chē)流壓力，各地信息不對(duì)稱(chēng)，造成了部分道路交通阻塞和滯留加重，延緩了救災(zāi)過(guò)程。另外，因?yàn)轭A(yù)測(cè)預(yù)警能力不足，應(yīng)急救援裝備、物資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問(wèn)題也都暴露了出來(lái)。王顯政建議制定國(guó)家層面的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，健全應(yīng)急管理體制，使其常態(tài)化和專(zhuān)職化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任。另外，加強(qiáng)信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備、物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力、應(yīng)急隊(duì)伍等方面的建設(shè)，確保災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，能夠迅速、及時(shí)地整合出多元、高效的救援力量。7．在2008年9月1日中小學(xué)開(kāi)學(xué)的這一天，在中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道的熒屏上，全國(guó)的中小學(xué)生將共同上一堂特殊的生命意識(shí)課——“開(kāi)學(xué)第一課”。這堂課將以“知識(shí)守護(hù)生命"為主題，倡議全國(guó)的中小學(xué)生每年每學(xué)期都進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)教育。應(yīng)急知識(shí)大講堂提供四課資料。該課由“潛能"“團(tuán)隊(duì)"“堅(jiān)持"“生命”四部分組成，陳?ài)葡?、張湘祥、劉春紅等8位奧運(yùn)冠軍，姚明、易建聯(lián)、王治郅等中國(guó)籃球隊(duì)隊(duì)員將和來(lái)自災(zāi)區(qū)的孩子們一起，通過(guò)互動(dòng)、講述等寓教于樂(lè)的形式，將奧運(yùn)精神和抗災(zāi)精神緊密結(jié)合，讓?xiě)?yīng)急避險(xiǎn)教育深入人心。8．日本是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，臺(tái)風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場(chǎng)所、儲(chǔ)備食品和水、健全應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難的政策措施。比如東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級(jí)的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個(gè)城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制。日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，基本上每個(gè)家庭都備有救急包和防災(zāi)用品；日本非常注重和強(qiáng)調(diào)“用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)抵御自然災(zāi)害”；細(xì)數(shù)起來(lái)，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識(shí)，頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。時(shí)刻保持警惕，才能做到有備無(wú)患。9．美國(guó)通過(guò)立法來(lái)界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，將應(yīng)急納人制度化和規(guī)范化的軌道。美國(guó)先后制訂了上百部專(zhuān)門(mén)針對(duì)自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓(xùn)，采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施。20世紀(jì)90年代，美國(guó)出臺(tái)了“聯(lián)邦應(yīng)急方案"，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應(yīng)，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請(qǐng)下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應(yīng)急方案”隨之投入實(shí)施。以該方案為代表的美國(guó)應(yīng)急體系強(qiáng)調(diào)對(duì)突發(fā)事件既要做出規(guī)范化、一體化的反應(yīng)，同時(shí)通過(guò)模塊劃分確保應(yīng)急體系在組織結(jié)構(gòu)上具有最大限度的靈活性?！奥?lián)邦應(yīng)急方案”將應(yīng)急工作細(xì)分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12項(xiàng)職能，每項(xiàng)職能由特定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，并指定若干輔助機(jī)構(gòu)。視災(zāi)難及緊急事件的不同性質(zhì)，啟動(dòng)全部或部分職能模塊。三、作答要求1、請(qǐng)概括給定資料所反映的主要內(nèi)容。要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害破壞嚴(yán)重的國(guó)家。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類(lèi)突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國(guó)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的機(jī)制還不健全，應(yīng)對(duì)措施還不完善。為此，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。各級(jí)政府也在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地區(qū)的情況，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、結(jié)合“給定資料2”，聯(lián)系實(shí)際，分析《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》制定的背景。要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：它是我國(guó)第一部規(guī)范應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件共同行為的法律。它的制定有利于提高社會(huì)各方面依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，使政府能在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時(shí)間里組織各方力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開(kāi)展應(yīng)急救援工作，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序；有利于滿(mǎn)足政府全面履行職能和建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要；有利于貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略和全面推進(jìn)依法行政。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、結(jié)合給定資料，就如何提高公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力提出對(duì)策。要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：第一，加大宣傳，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)和報(bào)刊等，向公民傳輸和普及公共安全基本常識(shí)，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和預(yù)防意識(shí)；通過(guò)互動(dòng)、講述等寓教于樂(lè)的形式，向公民開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)教育，讓?xiě)?yīng)急避險(xiǎn)教育深入人心。第二，通過(guò)有效組織和集中部署，在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)，結(jié)合地域特征和居住環(huán)境，針對(duì)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的影響公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)公共事件，讓公民掌握相應(yīng)的自救和互救知識(shí)，增強(qiáng)他們的自救和互救能力。第三，相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)常見(jiàn)的、多發(fā)的影響公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的公共事件做好應(yīng)急預(yù)案，并要求社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案做好相應(yīng)的演練，使公民在掌握理論知識(shí)之余能有實(shí)踐的機(jī)會(huì)，如此不僅能提高他們應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的敏感度，還能通過(guò)多次演練使他們熟悉險(xiǎn)境并掌握應(yīng)對(duì)方法和技巧，最終使他們?cè)谕话l(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠胸有成竹，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力得到切實(shí)提高。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、結(jié)合給定資料，以“加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，寫(xiě)一篇議論文。要求：(1)參考資料，自選角度，自擬題目。(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理我們從來(lái)不曾想到，近年來(lái)的中國(guó)會(huì)遭受如此多的劫難：雪災(zāi)、疫情、地震……然而災(zāi)難當(dāng)頭，除了屏住呼吸，除了悲傷扼腕，更應(yīng)反思總結(jié)，從這些災(zāi)難中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全公共事件應(yīng)急機(jī)制。溫家寶同志在十一屆全國(guó)人大上作的政府工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力；加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。2005年1月，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，年末成立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。2007年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，并于2007年11月1日起施行。與此同時(shí)，各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)加強(qiáng)了關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。全國(guó)共制定各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件，基本覆蓋了各地常見(jiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主"的應(yīng)急管理體制。為了加強(qiáng)全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，健全機(jī)制，明確職責(zé)。各地區(qū)、各部門(mén)要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測(cè)、信息報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、輿論引導(dǎo)等機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全專(zhuān)家輔助決策機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。第二，宣傳教育，全民參與。要特別重視宣傳教育工作，宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)、報(bào)刊等，在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂(yōu)患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。必須進(jìn)一步提高基層群眾參與應(yīng)急的意識(shí)和能力，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，完善基層應(yīng)急組織體系和預(yù)案體系，建立專(zhuān)兼結(jié)合的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)展壯大多種形式的志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)群眾自發(fā)組織能力。第三，完善預(yù)案，做好演練。把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)管理工作與日常管理相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效控制危機(jī)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失降到最低。第四，信息公開(kāi)，及時(shí)上報(bào)。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門(mén)要立即報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，并根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。俗話(huà)說(shuō)：“防患于未然”。相信經(jīng)過(guò)我們的努力，我國(guó)的公共事件應(yīng)急體系建設(shè)必將完善，當(dāng)我們?cè)僖淮蚊鎸?duì)災(zāi)難時(shí)，我們會(huì)擁有更完善的應(yīng)急方案，會(huì)更加胸有成竹、沉著冷靜，更高效率地戰(zhàn)勝災(zāi)害。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析吉林省公務(wù)員考試（申論）乙級(jí)模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘．作答90分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料．按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料1．2013年7月1日起，修改后的勞動(dòng)合同法正式施行，其中規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。為加強(qiáng)操作性，人社部又針對(duì)勞務(wù)派遣法條進(jìn)行細(xì)化并發(fā)布了征求意見(jiàn)稿。然而，現(xiàn)實(shí)中比比皆是的同工難同酬的現(xiàn)象讓“同工同酬”這塊改革的“硬骨頭”至今仍十分堅(jiān)硬，并非靠一部法規(guī)單兵突進(jìn)就能解決，仍需包括行政體制、福利制度改革和嚴(yán)格執(zhí)法等在內(nèi)的配套措施多管齊下。修改后的老年人權(quán)益保障法2013年7月1日正式實(shí)施，其中規(guī)定家庭成員不得忽視、冷落老年人。與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。2013年7月初，江蘇判決了全國(guó)首例精神贍養(yǎng)案。而記者回訪發(fā)現(xiàn)，法院判決和輿論關(guān)注卻仍然未能最終解決家庭矛盾。2011年5月1日，原衛(wèi)生部頒布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例細(xì)則》開(kāi)始施行，細(xì)則規(guī)定公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)設(shè)置醒目的禁止吸煙的警語(yǔ)和標(biāo)志，并配備專(zhuān)(兼)職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。“禁煙令”實(shí)施至今的效果，被不少人詬病。有令不行、有禁不止的狀況十分普遍，公共場(chǎng)所吞云吐霧的現(xiàn)象并未明顯減少。這些為民謀利的民生法規(guī)本應(yīng)融人到人們的現(xiàn)實(shí)生活，貫徹于社會(huì)的方方面面，然而，很多法規(guī)都淪為“紙上談兵"的“稻草人”。2．專(zhuān)家認(rèn)為，一些地方把法律當(dāng)作工具，在立項(xiàng)之初未充分論證，僅因領(lǐng)導(dǎo)意志、社會(huì)影響匆忙立法，結(jié)果導(dǎo)致出臺(tái)后無(wú)人響應(yīng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)騎虎難下。有的立法項(xiàng)目為完成年度立法任務(wù)不得不“免檢"通過(guò)；有的與社會(huì)實(shí)際情況脫節(jié)，照抄照搬國(guó)外或其他城市有關(guān)條款，淪為標(biāo)語(yǔ)式的宣傳品。全國(guó)政協(xié)委員、律師Z說(shuō)，有的法律法規(guī)比較抽象，沒(méi)有具體的處罰措施，執(zhí)法主體也不清晰，讓人覺(jué)得沒(méi)必要遵守，不遵守也不會(huì)受到任何懲罰。另外，一些法規(guī)涉及多頭管理、聯(lián)合執(zhí)法，在實(shí)踐中存在一定難度。由于處罰成本高、執(zhí)法成本大、執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)重不足，一些民生法規(guī)難以起到強(qiáng)有力的約束作用。全國(guó)人大代表Y認(rèn)為，執(zhí)行是法律的生命力，部分法規(guī)初衷雖好，但礙于執(zhí)行力度不夠，處罰往往流于形式，變成形同虛設(shè)的“僵尸條文"。全國(guó)人大代表、律師S說(shuō)，有時(shí)上面出臺(tái)上位法，地方就照搬一通，做出一套和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的法律，然后束之高閣。如有些地方出臺(tái)的“高溫法”，規(guī)定多少攝氏度以上不用上班，卻沒(méi)有配套管理制度。延誤工期怎么算，高溫補(bǔ)貼怎樣發(fā)，都需要具體可操作的支撐?！懊裆ㄒ?guī)往往需要多方配合，尤其是涉及利益時(shí)。這也使得法規(guī)難以落實(shí)?！睆V東省政府參事W說(shuō)：“執(zhí)法部門(mén)若不嚴(yán)格執(zhí)法≮就無(wú)法提高市民對(duì)法律的認(rèn)知程度，比如醉駕入刑，立法前不少人都敢冒險(xiǎn)，立法后交警部門(mén)‘動(dòng)真格’，很快就剎住了這股風(fēng)氣?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授F說(shuō)，以“同工同酬"“帶薪休假"等法規(guī)為例，需要政府、用人單位等方面有剛性規(guī)定，在沒(méi)有明確這方面法律義務(wù)的情況下，執(zhí)行效果不理想也是意料之中。在立法方面，有專(zhuān)家建議，要摒棄過(guò)往“快比慢好”“全比缺好”“多比少好”的觀念，立法前進(jìn)行充分細(xì)致的調(diào)研，客觀評(píng)估必要性和可行性，避免實(shí)施效果不好，浪費(fèi)立法資源。法規(guī)在制定過(guò)程中也應(yīng)進(jìn)一步“開(kāi)門(mén)立法”，F(xiàn)說(shuō)，制定過(guò)程中增加公民參與，專(zhuān)家、公民共同探討法規(guī)的不合理之處，不僅能使未來(lái)出臺(tái)的法規(guī)更為嚴(yán)謹(jǐn)，也會(huì)提高公民對(duì)法規(guī)的接受度，從而確保實(shí)施效果。山東大學(xué)法學(xué)院教授J等法律界人士建議，城市管理立法應(yīng)該注重制度條文設(shè)計(jì)的可操作性。對(duì)一些指導(dǎo)性條款予以細(xì)化，為實(shí)踐的具體操作提供參考依據(jù)。立法上明確建立責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度，運(yùn)行后及時(shí)開(kāi)展立法評(píng)估。此外，在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督方面，可嘗試引人第三方評(píng)價(jià)體系。3．(標(biāo)題)___________公正是法治的生命線，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。深化司法體制改革，建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要突破口。(小標(biāo)題一)___________“改革要讓法院更像法院，讓法官更像法官”“地方化、行政化，是必須邁過(guò)的兩道坎”……談起司法體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從最基層的司法人員到大法官、大檢察官，從律師到專(zhuān)家學(xué)者，大家都指向“回歸司法規(guī)律，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度”這一“牛鼻子”。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)司法體制帶有較強(qiáng)的行政色彩，長(zhǎng)期以來(lái)將法官、檢察官等同于一般公務(wù)員管理，沒(méi)有體現(xiàn)其自身規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)。同時(shí)，司法責(zé)任制不明，“審者不判，判者不審”，造成司法責(zé)任分散、模糊，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一。“地方各級(jí)人民法院是國(guó)家設(shè)在地方的法院，代表國(guó)家行使司法權(quán)，不是‘地方的法院’?！彼痉ń缛耸勘硎?，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制，存在司法權(quán)地方化傾向。在全國(guó)首批試點(diǎn)地區(qū)上海，司法體制改革已經(jīng)“在路上”。實(shí)行法官、檢察官“員額制”，法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理，推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制，全市法官、檢察官“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”……上海的試點(diǎn)方案劍指司法體制的難點(diǎn)與熱點(diǎn)?！案母锢迩辶藢徟泄芾頇?quán)和審判權(quán)的邊界，院庭長(zhǎng)可以參加合議庭審案子，也可以按照規(guī)定啟動(dòng)審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議討論案件，發(fā)表的意見(jiàn)要有記錄，合議庭可以采納也可以不采納。?！鄙虾６性航鹑趯徟型ジ蓖ラL(zhǎng)C說(shuō)，改革以后合議庭的權(quán)力和責(zé)任更大，反過(guò)來(lái)倒逼合議庭要非常慎重地審判?！案母锉貙⒆尫ü佟z察官職業(yè)受到大家尊重和向往，我對(duì)此有信心?！敝貞cJ四中院院長(zhǎng)L說(shuō)，從司法人員分類(lèi)管理、司法責(zé)任制到省以下司法人員統(tǒng)管等試點(diǎn)工作，改革的“頂層設(shè)計(jì)"和路徑很清晰，改革效果值得期待。(小標(biāo)題二)___________“司法公開(kāi)像根扁擔(dān)，一頭挑起司法公信，一頭挑起司法公正”，廣州中級(jí)人民法院大廳展板上的這句話(huà)，形象地表達(dá)出司法公開(kāi)的意義。今年9月，廣州兩級(jí)法院13名正副院長(zhǎng)重回審判席，親自上庭審案，而且全都進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。廣州中院院長(zhǎng)P說(shuō)：“司法公開(kāi)目前是社會(huì)認(rèn)識(shí)一致、改革阻力小、實(shí)踐效果好，倒逼司法公正的重要突破口。”“司法公開(kāi)是司法自信的表現(xiàn)，是司法公信的保障?！敝貞c市高院院長(zhǎng)N認(rèn)為，近年來(lái)，審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)，都取得扎實(shí)成效。通過(guò)審判流程公開(kāi)平臺(tái)，當(dāng)事人可以獲知立案日期、合議庭組成人員、承辦法官、送達(dá)、管轄權(quán)處理、財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等情況；通過(guò)裁判文書(shū)公開(kāi)平臺(tái)，可以看到依法可以公開(kāi)的裁判文書(shū)；通過(guò)執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)，當(dāng)事人可以獲取執(zhí)行立案信息、執(zhí)行人員信息、執(zhí)行程序變更信息、執(zhí)行措施信息、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置信息等?；ヂ?lián)網(wǎng)科技與市場(chǎng)手段使司法公開(kāi)更加透明、便捷與高效。浙江、江蘇、河南等省借助網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，以電子競(jìng)價(jià)方式依法處置訴訟財(cái)產(chǎn)；重慶引入第三方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)司法拍賣(mài)分權(quán)制衡，全市司法拍賣(mài)全部進(jìn)人重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，實(shí)行電子競(jìng)價(jià)方式拍賣(mài)，比較好地防止了司法拍賣(mài)暗箱操作、內(nèi)幕交易、低價(jià)賤賣(mài)等問(wèn)題?！皬摹怨_(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外’要求看，司法公開(kāi)仍有較大空間?！鄙虾Ｊ芯龕偮蓭熓聞?wù)所主任M認(rèn)為，可進(jìn)一步增強(qiáng)裁判文書(shū)的說(shuō)理性，注重裁判過(guò)程的公開(kāi)；其次強(qiáng)化庭審公開(kāi)，讓公正眼見(jiàn)為實(shí)。在推進(jìn)重大案件庭審直播的同時(shí)，下一步改革應(yīng)把完善公眾旁聽(tīng)作為庭審公開(kāi)的重點(diǎn)。(小標(biāo)題三)“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，改革若離開(kāi)了人民群眾參與，沒(méi)有民眾的支持，就難以成功?！焙幽鲜「咴涸洪L(zhǎng)X認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)提出“拓寬人民群眾有序參與司法渠道”，是提升司法公信力的有效方式。K是中石油西南油氣田分公司的職工，自2010年擔(dān)任重慶市一中院人民陪審員以來(lái)，平均每年參與案件100多件。談起直接參與司法審判的感受，他深有感觸地說(shuō)：“人民陪審員參與審判，把社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn)帶人個(gè)案審判中，與精通法律的專(zhuān)業(yè)法官思維互補(bǔ)，有助于提升司法公信，參與司法和監(jiān)督司法，讓我體會(huì)到了作為一名人民陪審員的分量!”為進(jìn)一步增強(qiáng)陪審員的廣泛性和代表性，讓更多的普通群眾參與司法，最高法院2013年提出了陪審員數(shù)量翻一番的“倍增計(jì)劃”，力爭(zhēng)將全國(guó)法院人民陪審員數(shù)量增至20萬(wàn)左右。截至2013年底，河南省在原有人民陪審員7058名的基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)人民陪審員8258名，達(dá)到基層法院法官的2．38倍，率先實(shí)現(xiàn)最高法院的“倍增計(jì)劃”。增選人員涵蓋工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)T人員、基層民調(diào)人員、中小學(xué)教師、退伍軍人、退休人員等群體，使人民陪審員更具有廣泛性和代表性，結(jié)構(gòu)更趨合理?！八痉ü帕Ρ举|(zhì)上表現(xiàn)為司法與社會(huì)間的互動(dòng)關(guān)系，最終檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)在于群眾的感受。在推動(dòng)司法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的同時(shí)，破除‘司法神秘主義’心態(tài)，保障人民群眾參與司法、了解司法和監(jiān)督司法，必將提升司法的公信力。"X說(shuō)。4．十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”。為客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)法治政府建設(shè)取得的成就和存在的問(wèn)題，最近，中國(guó)政法大學(xué)“全國(guó)法治政府評(píng)估"課題組，對(duì)包括直轄市和較大城市在內(nèi)的53個(gè)城市的法治政府建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研測(cè)評(píng)。這次評(píng)估主要針對(duì)機(jī)構(gòu)職能及依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)和行政決策、行政執(zhí)法、政府信息公開(kāi)、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)、社會(huì)矛盾化解、行政爭(zhēng)議解決以及公眾滿(mǎn)意度等7個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估．評(píng)估滿(mǎn)分為300分。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，被評(píng)估的53個(gè)城市的平均得分為188．87分，得分情況呈正態(tài)分布。若以總分的60％為及格線，有36個(gè)城市得分及格。排名前十的城市依次為廣州、上海、北京、南昌、成都、蘇州、哈爾濱、貴陽(yáng)、寧波、南京。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，53個(gè)城市平均得分僅略超及格線，且有17個(gè)城市得分在及格線下；若以總分的80％為良好，則所有城市均未達(dá)標(biāo)；排名靠前的城市亦存在明顯短板，以排名前三的為例：廣州在社會(huì)矛盾化解與行政爭(zhēng)議解決方面，上海在監(jiān)督與問(wèn)責(zé)方面，北京在制度建設(shè)和行政決策方面低于全國(guó)平均水平。上述情況說(shuō)明法治政府建設(shè)整體情況離理想目標(biāo)尚有較大差距，表現(xiàn)較好的城市也有大量改善空間。與此同時(shí)，本次評(píng)估對(duì)象為直轄市和較大城市人民政府，其法治政府建設(shè)水平在所處區(qū)域相對(duì)較高，如果根據(jù)評(píng)估結(jié)果推算其他中小城市，則情況不容樂(lè)觀。各城市評(píng)估得分高低懸殊，最高得分為234．43分(廣州)，最低得分為125．76分(拉薩)，相差108．67分；得分地域差異明顯，東部城市的平均得分為193．73分，中部188．46分，西部179．18分，法治政府建設(shè)水平呈現(xiàn)三級(jí)階梯狀分布，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異；西部各城市政府法治政府建設(shè)的水平最為參差不齊，既有成都、貴陽(yáng)等城市名列評(píng)估得分前十，又有拉薩、包頭、銀川、烏魯木齊、西安五個(gè)城市名列后十，且最高分與最低分之間相差90分有余。一些政府對(duì)依法行政的組織推進(jìn)工作呈現(xiàn)模式化、套路化，停留于口頭承諾，缺乏實(shí)質(zhì)舉措；部分推進(jìn)法治政府建設(shè)的制度過(guò)于簡(jiǎn)略、粗糙，多宏觀和原則性規(guī)定，少可操作舉措，對(duì)行政權(quán)力剛性約束不足；一些制度，如行政問(wèn)責(zé)等，有規(guī)定無(wú)落實(shí)，實(shí)際中運(yùn)用非常有限；部分制度如行政審批網(wǎng)上辦理、投訴舉報(bào)處理，調(diào)查員實(shí)際體驗(yàn)效果低于其形式規(guī)定。部分建設(shè)舉措停留于應(yīng)付上級(jí)要求、顯示“政績(jī)”，不能有效提升行政權(quán)活動(dòng)的規(guī)范程度。這同時(shí)也導(dǎo)致本次評(píng)估公眾對(duì)法治政府建設(shè)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)普遍偏低。就規(guī)范性文件制定而言，條文設(shè)計(jì)合法性審查不足，行政機(jī)關(guān)通過(guò)紅頭文件違反法律自我授權(quán)、自我擴(kuò)權(quán)現(xiàn)象普遍；透明度不足，大量文件的制定未向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或未向社會(huì)公布即實(shí)施；部分政府依法接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送備案；大量文件實(shí)施后缺乏及時(shí)評(píng)估清理，出現(xiàn)規(guī)定僵化或與新上位法沖突情況。就行政決策而言，相當(dāng)一部分城市不重視行政決策程序規(guī)范，未出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定；部分城市即便出臺(tái)了規(guī)定，但形式大于實(shí)質(zhì)，不少是照抄國(guó)務(wù)院文件；對(duì)決策的合法性審查流于形式，對(duì)決策剛性約束不足；專(zhuān)家論證缺乏獨(dú)立性，易被操縱；重大決策民主程度低，人大監(jiān)督與公眾參與明顯不足。政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作沒(méi)有做到常規(guī)化和長(zhǎng)效化，公開(kāi)信息碎片化、短期性和滯后性問(wèn)題嚴(yán)重；政府部門(mén)財(cái)政預(yù)算、決算等關(guān)鍵領(lǐng)域信息公開(kāi)嚴(yán)重不足；政府信息公開(kāi)場(chǎng)所，包括實(shí)體場(chǎng)所及網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)，均缺乏日常維護(hù)，更新不及時(shí)；對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)缺乏負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、監(jiān)督的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，經(jīng)常導(dǎo)致申請(qǐng)無(wú)門(mén)，受理申請(qǐng)也大多沒(méi)有回執(zhí)或通知，申請(qǐng)人難以查詢(xún)處理進(jìn)程。5．莫愁湖公園大門(mén)外的和平法治文化公園不僅有大樹(shù)綠地、長(zhǎng)椅長(zhǎng)凳，更有畫(huà)報(bào)長(zhǎng)廊、石刻雕塑，法制畫(huà)報(bào)令人駐足，警示故事讓人警醒。法治公園只是江蘇法治文化滿(mǎn)天繁星中的一顆小星星。經(jīng)過(guò)幾年的探索，江蘇形成了特色的法治文化建設(shè)品牌，使法制宣傳教育如春風(fēng)化雨般潤(rùn)入百姓心田。在全省建有5．2萬(wàn)個(gè)固定法制宣傳欄、1324個(gè)法制宣傳園地、5437個(gè)大型戶(hù)外顯示屏，119個(gè)“18”法制廣場(chǎng)的基礎(chǔ)上，借助“農(nóng)家書(shū)屋"工程，建成了1．6萬(wàn)個(gè)“農(nóng)民法律圖書(shū)角”，并開(kāi)展首批“省級(jí)農(nóng)民法律圖書(shū)角示范點(diǎn)"評(píng)比，推動(dòng)基層農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)持續(xù)開(kāi)展；建成6萬(wàn)平方米的法制主題廣場(chǎng)、主題公園、主題展館、主題長(zhǎng)廊、主題街區(qū)277處，制定“法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各類(lèi)法制宣傳教育主題場(chǎng)館的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化；建成各類(lèi)法制學(xué)校、法制教育基地2．3萬(wàn)所，評(píng)選“省十佳青少年法制教育基地”，帶動(dòng)青少年課外法治文化教育陣地建設(shè)。在全省實(shí)施“法治文化六個(gè)一"工程，為村居創(chuàng)作、征訂一套法制宣傳掛圖，配合每月不同主題的法律知識(shí)宣傳；為青少年學(xué)生征集編輯優(yōu)秀法制故事，配合課外法制教育活動(dòng)的開(kāi)展；為基層法制文藝隊(duì)伍征集編輯優(yōu)秀法制文藝劇本，配合基層法制文藝演出。運(yùn)用各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基金和省“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)，發(fā)動(dòng)美協(xié)、作協(xié)、音協(xié)等文化團(tuán)體，扶持、引導(dǎo)文化企事業(yè)單位開(kāi)發(fā)推廣優(yōu)秀法治影視戲曲作品，鼓勵(lì)、組織基層創(chuàng)作編排貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的法制故事、法治文藝劇本、法制漫畫(huà)，不斷豐富法治文化作品形式，打造法治文化精品力作。南京市借助經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，打造了金堯花園法治文化廣場(chǎng)；常熟市借助棚戶(hù)區(qū)改造，建立了法治文化街；揚(yáng)州市借助城市景觀改造，建設(shè)了引潮河法治文化公園；海安縣借助市政建設(shè)，建設(shè)了包括法治文化廣場(chǎng)在內(nèi)的一大批法治文化陣地；淮安市、宿遷市、徐州市、揚(yáng)州邗江區(qū)借助新農(nóng)村建設(shè)，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛建設(shè)了法治文化壁畫(huà)；蘇州吳江區(qū)借助城市危舊房改造，在山湖花園、奧林清華等社區(qū)建設(shè)了一批法治景觀；江蘇省司法廳借助農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，全面建立農(nóng)村法制圖書(shū)角。依托圖書(shū)館、博物館、展覽館、紀(jì)念館、群藝館、文化館、文化站等公共文化設(shè)施，構(gòu)建覆蓋全省、惠及全民的法治文化服務(wù)體系。目前，全省免費(fèi)開(kāi)放的174個(gè)市級(jí)以上各類(lèi)教育基地以及8000所中小學(xué)、1．8萬(wàn)余個(gè)村居，全部設(shè)有法制教育專(zhuān)館、專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)欄，并結(jié)合地方文化建設(shè)，組織專(zhuān)家挖掘整理了頗具地方特色的法治名人故事、法制典故、法治警言，以形象生動(dòng)的碑刻、石刻、雕塑、壁畫(huà)、燈箱、標(biāo)志牌、瓷版畫(huà)，點(diǎn)綴布置法治文化陣地。為解決法治文化抽象、難理解、難接受的問(wèn)題，突出了法治文化的大眾性、娛樂(lè)性和廣泛性。貼近群眾生活需要，開(kāi)發(fā)制作臺(tái)歷、掛圖、雨傘、折扇、撲克、書(shū)簽、杯墊、環(huán)保袋等各類(lèi)載體，廣泛傳播法治文化，《小強(qiáng)進(jìn)城》撲克、“寧寧學(xué)法”書(shū)簽深受基層群眾喜愛(ài)；運(yùn)用群眾樂(lè)于接受的戲曲、故事、春聯(lián)、年畫(huà)、短信、書(shū)畫(huà)、動(dòng)漫等各類(lèi)藝術(shù)形式，有效傳播法治文化，無(wú)錫吳歌、王莊戲曲、丹陽(yáng)田歌、張家港方言小品、張?zhí)翢糁i、四合農(nóng)民畫(huà)、睢寧兒童畫(huà)，已經(jīng)成為各地家喻戶(hù)曉的法治文化品牌；全省還建立了無(wú)錫江陰市法治文化研發(fā)推廣中心為代表的各類(lèi)創(chuàng)作基地26個(gè)，以徐州沛縣法制漫畫(huà)小組為代表的各類(lèi)創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)59個(gè)，以南通市通州區(qū)“老年法制藝術(shù)團(tuán)"為代表的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)演出團(tuán)隊(duì)有135個(gè)，以常州金壇市民間藝人法制宣傳隊(duì)為代表的民間演出團(tuán)隊(duì)有2629個(gè)。6．“法者，天下之公器也”，依法治國(guó)已成為全人類(lèi)的共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記也明確發(fā)出了建設(shè)法治中國(guó)的號(hào)召。依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。今天，法治中國(guó)已不再是中華民族仁人志士可望而不可即的千年夢(mèng)想，它正成為全體中國(guó)人民的高度共識(shí)和行動(dòng)宣言。三、作答要求1、根據(jù)“給定資料1和2”，談?wù)勀銓?duì)文中畫(huà)線句子“很多法規(guī)都淪為‘紙上談兵’的‘稻草人’”的理解。要求：準(zhǔn)確、全面，條理清楚；不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：這句話(huà)說(shuō)的是當(dāng)前一些法規(guī)難以落實(shí)的現(xiàn)狀。難以落實(shí)的原因有法規(guī)先天不足，如未被充分論證、與社會(huì)實(shí)際脫節(jié)等；因處罰成本高、執(zhí)法成本大、執(zhí)法隊(duì)伍不足導(dǎo)致對(duì)法規(guī)執(zhí)行不力；可操作性不強(qiáng)，對(duì)法規(guī)缺乏配合。因此，必須在立法前進(jìn)行充分細(xì)致的調(diào)研和論證，細(xì)化條款，并加大公民參與，以增加法規(guī)的合理性和可操作性；建立責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度，引入第三方評(píng)價(jià)體系，監(jiān)督執(zhí)法。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、閱讀“給定資料3”，在橫線處填入這則資料的標(biāo)題和三個(gè)部分的小標(biāo)題。要求：(1)準(zhǔn)確、精練；(2)標(biāo)題和三個(gè)小標(biāo)題須分條寫(xiě)，小標(biāo)題要標(biāo)注序號(hào)；(3)每條不超過(guò)20字。標(biāo)準(zhǔn)答案：深化司法體制改革，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)1．邁過(guò)“地方化”“行政化"兩道坎；2．司法公開(kāi)倒逼司法公正；3．群眾有序參與提升司法公信。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)“給定資料4”，歸納概括我國(guó)法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題。要求：全面、準(zhǔn)確。不超過(guò)150字。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．法治政府建設(shè)整體水平不高，提升空間大。2．各地法治政府建設(shè)水平差異較大，發(fā)展不均衡。3．法治政府建設(shè)存在形式主義傾向。4．規(guī)范性文件制定和行政決策的程序不規(guī)范。5．政府信息公開(kāi)程度離法定要求差距明顯。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、“給定資料6”提到“法者．天下之公器也"，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)“給定資料”的思考和l對(duì)這句話(huà)的領(lǐng)悟，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：(1)自選角度，立意明確；(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢；(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)“法者，天下之公器也"，依法治國(guó)已成為全社會(huì)的共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出了建設(shè)法治中國(guó)的號(hào)召，黨和國(guó)家正努力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。但實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)之路并非坦途，許多民生法規(guī)變成“僵尸條文”，政府干預(yù)司法事件時(shí)有發(fā)生，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)……要解決這些矛盾和問(wèn)題，必須全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)?？茖W(xué)立法是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的前提。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。我國(guó)現(xiàn)行法律體系還很不完善，有的社會(huì)問(wèn)題無(wú)法可依，有的法律不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)，有的法律與人民群眾的需求不相符合。因此，必須不斷完善我國(guó)社會(huì)主義法治體系，力求使每一項(xiàng)問(wèn)題都有法可依；使立法立足客觀實(shí)際，能夠真正解決實(shí)際問(wèn)題，符合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，解決社會(huì)發(fā)展最突出的矛盾，解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題；堅(jiān)持以人為本、立法為民理念，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿于每一部法律法規(guī)制定的全過(guò)程，不斷完善科學(xué)民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的聲音。嚴(yán)格執(zhí)法是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，擾亂社會(huì)治安，破壞市場(chǎng)秩序，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全等各種違法行為時(shí)有發(fā)生。如果對(duì)這些違法行為“睜一只眼閉一只眼”，則無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)違法者的氣焰，法律的權(quán)威性也會(huì)被大大削弱。所以，必須加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，給不法分子以最大震懾，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。公正司法是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的保障。公正是法治的生命線，而司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。培根說(shuō)過(guò)：“一次不公正的裁判，其結(jié)果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸锸菬o(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正審判則毀壞法律——好