農(nóng)民專業(yè)合作社運行管理規(guī)范-編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

《農(nóng)民專業(yè)合作社運行管理規(guī)范》來源于《國家標準委關于下達<國家森林

城市評價指標>等31項國家標準制修訂計劃通知》（國標委綜合[2016]77號），

計劃編號為20161927-T-424。

本項任務由國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室提出，歸口單位為中國標

準化研究院，由福建省標準化研究院、中國標準化研究院、永春縣人民政府、

沙縣人民政府、長泰縣人民政府、大田縣人民政府等單位負責起草。

（二）起草單位及人員所做的工作

標準起草組各協(xié)作單位各盡其職，按各自分工完成工作。其中福建省標準

化研究院主要負責標準的研制、中國標準化研究院負責標準的總體協(xié)調(diào)、其他

單位則負責標準在各自所轄的農(nóng)民專業(yè)合作社收集意見。

二、背景意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的

有效載體。當前，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的中堅力量。

截至2019年2月底，全國依法登記農(nóng)民專業(yè)合作社218.6萬家，成立聯(lián)合社1

萬多家，輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶。產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、

果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴展到農(nóng)機、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)、

電子商務等多領域多業(yè)態(tài)。服務領域拓寬，在專業(yè)合作的基礎上探索出股份合

作、信用合作、專業(yè)合作社再聯(lián)合等。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)

展中發(fā)揮了重要作用。黨中央十分重視并高度肯定農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村

經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。黨的十九大及黨中央一號文件都對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)

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合作社提出了明確要求?！蛾P于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（農(nóng)

經(jīng)發(fā)〔2014〕7號）的出臺及合作社法、示范章程的修訂，國家級及各?。▍^(qū)、

市）開展的“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”創(chuàng)建活動，輻射帶動效果明顯，快速提

升了農(nóng)民專業(yè)合作社水平。多個省專門制定了省級農(nóng)民專業(yè)合作社條例，下發(fā)

指導農(nóng)民專業(yè)合作社運行管理工作的政策文件。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已進入由

數(shù)量擴張轉變?yōu)橘|量提升的新階段。

同時，我們也看到，我國農(nóng)民專業(yè)合作社還存在許多不夠完善的地方，尤

其是部分合作社的運行機制不完善、規(guī)章制度不健全、股金結構不合理、統(tǒng)一

購銷能力不強、盈余分配不規(guī)范、民主管理制度不健全等問題，一定程度上影

響了農(nóng)民專業(yè)合作社自身的凝聚力、向心力和運行質量與經(jīng)濟效能。新階段發(fā)

展的需要對農(nóng)民專業(yè)合作社也提出新要求，急需制定農(nóng)民專業(yè)合作社運行管理

相關標準來滿足質量提升的要求。

該項標準的研制，一是維護成員合法權益、增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展內(nèi)生

動力的客觀要求。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的

運行質量，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，切實增強合作社的吸引

力、凝聚力和向心力，實現(xiàn)合作社持續(xù)健康發(fā)展。二是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

的構建、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。引導合作社加強制度化建設，強基固本，提高發(fā)展

質量，為農(nóng)戶提供低成本便利化服務，緊密聯(lián)結農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)各主體，

為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的組織支撐。

三、編制原則和主要依據(jù)

（一）編制的原則

（1）通用性原則。本標準是農(nóng)民專業(yè)合作社運行管理標準，應確保其在不

同地區(qū)的廣泛適用，同時適用于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的運行管理。

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（2）全面性原則。標準應科學合理、要素齊全，覆蓋農(nóng)民專業(yè)合作社運行

管理的各個環(huán)節(jié)和全過程。

（3）規(guī)范性原則。符合本標準是符合《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、

《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《農(nóng)民專

業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準(試行)》等法律法規(guī)的方法之一，參考了《關于引導

和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號）》的相關條款，標準

格式按照GB/T1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》的

要求進行編寫。

（4）前瞻性原則。在兼顧當前我國農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)實情況的同時，還必

須考慮農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢和發(fā)展需要。

（二）標準的主要依據(jù)

1.法律法規(guī)

主要參照的政策法規(guī)如下：

《中華人民共和國標準化法》

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》

《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第104號）

《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第105號）

《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》（國務院令第498號，國務院令第648

號修改）

《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》（財會〔2007〕15號）

《會計檔案管理辦法》（國財政部國家檔案局令第79號）

《農(nóng)民專業(yè)合作社年度業(yè)務報告公示暫行辦法》（國家工商行政管理總局

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令第70號）

《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準(試行)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕8號）

《福建省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》

《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》

《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》

《江西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》

《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》

《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》

《云南省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》

《河北省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》

《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》

《吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》

2.標準

主要參照的標準如下：

DB34/T1600-2012農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設規(guī)范

DB64/T598-2010農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范

DB64/T599-2010農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準

DB330424/T29-2018農(nóng)民專業(yè)合作社建設與運行規(guī)范

DB3301/T1058-2015農(nóng)民專業(yè)合作社建設與運行指南

3.其他規(guī)范性文件

主要參照的其他規(guī)范性文件如下：

《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號）

《浙江省示范性農(nóng)民專業(yè)合作社評定及監(jiān)測辦法》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕7號）

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《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法（試行）》

《湖南省人民政府關于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見》（湘政發(fā)〔2013〕34

號）

《長沙市農(nóng)民合作社分類評級管理暫行辦法》

甘肅省工商行政管理局、甘肅省農(nóng)牧廳關于印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社

登記管理暫行辦法》的通知（甘工商發(fā)〔2016〕20號）

《云南省關于促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2016〕16號）

《福建省農(nóng)民合作社規(guī)范化建設指南》（閩農(nóng)經(jīng)管〔2016〕137號）

《北京市農(nóng)村工作委員會關于完善本市農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社監(jiān)測和

考評相關程序及標準的通知》（京政農(nóng)發(fā)〔2017〕6號）

《貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社助推脫貧攻

堅三年行動方案》（黔府辦發(fā)〔2017〕50號）

《山西省人民政府辦公廳關于發(fā)展和規(guī)范扶貧攻堅造林專業(yè)合作社的意見

扶貧攻堅》（晉政辦發(fā)〔2017〕119號）

四、編制過程

（一）第一階段：形成工作組討論稿

1.形成工作組討論稿

為了確保標準編制工作的順利開展，自接到國標委標準立項文件，由福建

省標準化研究院牽頭會同其他起草單位成立了標準起草小組，確定了標準框架

和工作分工。會議的主要情況如下：

（1）確定了標準起草組織架構體系

建立了良好的溝通、協(xié)調(diào)機制。

成立了以福建省標準化研究院、中國標準化研究院為主體的總組織協(xié)調(diào)小

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組，負責總體協(xié)調(diào)、調(diào)度及技術把關。

成立了由福建省標準化研究院、中國標準化研究院、福建省永春縣人民政

府、福建省沙縣人民政府、福建省長泰縣人民政府、福建省大田縣人民政府等

組成的標準起草小組，負責共同完成標準的起草工作。

（2）確定標準框架

緊緊圍繞《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范

章程》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)

范發(fā)展的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號），標準確立為7個章節(jié)，分別是范圍、

規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本原則、基本要求、運行管理和長效機制，

并明確了標準起草的總體要求。

（3）確定標準分工及時間進度安排

確定了各單位的分工。福建省標準化研究院與中國標準化研究院統(tǒng)一負責

標準的組織與協(xié)調(diào)工作。福建省標準化研究院作為第一起草單位，負責起草過

程中會務工作、各類文件、材料匯總及標準的研制，并負責制定標準研制推進

方案。永春縣人民政府、沙縣人民政府、長泰縣人民政府、大田縣人民政府負

責向所轄農(nóng)民專業(yè)合作社征求意見并匯總。

根據(jù)標準起草的總體要求及標準總體框架，標準起草小組分工明確、協(xié)同

合作、及時溝通，收集了國家、行業(yè)部門及各個省有關農(nóng)民專業(yè)合作社的法律、

法規(guī)、條例、政策文件、現(xiàn)有標準及相關的文獻資料，匯總永春、沙縣、大田

三個縣實地調(diào)研的結果，通過綜合優(yōu)化，形成了標準工作組討論稿第一稿。

2.形成標準工作組討論組第二稿

根據(jù)標準起草時間進度安排，2018年6月，標準起草小組召開內(nèi)部討論會，

對標準征求意見稿第一稿進行了逐條逐句的討論，并對部分框架進行了調(diào)整。

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會后，標準起草小組對標準作了修改，形成標準工作組討論稿第二稿。2018年

11月23日，前往沙縣、大田開展調(diào)研，同時向永春、長泰、沙縣、大田縣等相

關人員發(fā)出征求意見，整理收集意見形成工作組討論稿第三稿。

（二）第二階段：召開研討會，形成征求意見稿第一稿

2018年12月13日在福州市邀請福建省農(nóng)林大學、福建省農(nóng)業(yè)廳、福建省

生態(tài)工程職業(yè)技術學校等相關專家召開研討會，針對研討會專家提出的意見，

標準起草小組做進一步討論，修改形成征求意見第一稿。

（三）第三階段：開展省外調(diào)研，形成征求意見第二稿

2019年4月，標準起草小組赴浙江省海鹽縣、安吉縣、遼寧省朝陽市開展

國標實地調(diào)研，并針對征求意見稿第一稿進行征求意見。2019年5月向山東省

供銷農(nóng)業(yè)服務行業(yè)協(xié)會發(fā)起征求意見。對征集到的意見進行逐條討論研究后，

形成征求意見第二稿和本稿標準的編制說明。

五、內(nèi)容介紹及說明

本標準主要架構見圖1，主要技術內(nèi)容見表1。

圖1標準主要框架圖

表1標準章節(jié)及主要內(nèi)容一覽表

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編號標題主要技術內(nèi)容

1范圍明確標準的主要內(nèi)容和適用范圍

2規(guī)范性引用文件4項引用文件

3術語和定義3.1農(nóng)民專業(yè)合作社3.2農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社

4基本原則堅持依法登記、規(guī)范運行、民主管理、利益共享、服務成員的運行管理原則

5基本要求5.1設立登記5.2章程5.3組織機構5.4制度建設

6運行管理6.1日常運行管理6.2生產(chǎn)經(jīng)營管理服務6.3財務管理6.4民主管理

7長效機制7.1信用建設7.2能力建設

1.范圍

本章的范圍中規(guī)定了“農(nóng)民專業(yè)合作社運行管理的術語和定義、基本原則、

基本要求、運行管理和長效機制等內(nèi)容”以及“本標準適用于農(nóng)民專業(yè)合作社

和專業(yè)合作社聯(lián)合社運行管理”。

2.規(guī)范性引用文件

列出了標準中規(guī)范性引用的文件清單。

3.術語和定義

列出了“農(nóng)民專業(yè)合作社”、“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”2個在標準條文中

出現(xiàn)的術語和定義。其中“農(nóng)民專業(yè)合作社”的定義直接引用《中華人民共和

國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的定義，體現(xiàn)權威性，“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”的

定義則是在“農(nóng)民專業(yè)合作社”的定義的基礎上根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專

業(yè)合作社法》中農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的章節(jié)內(nèi)容進行改寫而成。

4.基本原則

遵循《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社應當

遵循原則要求，總結《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《關于引導和促進農(nóng)

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民合作社規(guī)范發(fā)展的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號）》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會

計制度（試行）》訂立的精神，結合農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行管理的需要，將

農(nóng)民專業(yè)合作社運行管理基本原則提煉為堅持依法登記、堅持規(guī)范運行、堅持

民主管理、堅持利益共享、堅持服務成員的五大運行管理原則。

5.基本要求

從設立登記、章程、組織機構和制度建設四個方面提出規(guī)范合作社（聯(lián)合

社）的基本要求。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定要求規(guī)定設立登

記的基本要求，按照示范章程的要求制定章程，按照《中華人民共和國農(nóng)民專

業(yè)合作社法》的組織機構相關規(guī)定提出組織機構的組成，根據(jù)規(guī)范管理的實際

要求對合作社提出制度建設的要求。

6.運行管理

（1）日常運行管理

1）人力資源管理

本標準第6.1.1條給出了人力資源管理要求。人力資源管理是合作社（聯(lián)

合社）發(fā)展需要和核心競爭力的重要要素，明確根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、勞動形式、

生產(chǎn)環(huán)境、人員情況、薪酬績效等建立人力資源管理制度，同時制定并有效實

施成員生產(chǎn)經(jīng)營培訓計劃。

2）安全管理

本標準第6.1.2條給出了安全管理要求。明確安全管理責任部門和責任人，

加強對相關人員進行安全教育培訓，定期或不定期的進行安全檢查。引導合作

社（聯(lián)合社）重視安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)意識，及時糾正安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的

問題。

3）環(huán)境管理

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本標準第6.1.3條給出了環(huán)境管理要求。明確環(huán)境管理責任部門和責任人，

制定廢水、廢氣、廢渣排放標準，采用綠色、清潔生產(chǎn)技術措施。

4）檔案管理

本標準第6.1.4條給出了檔案管理要求。明確檔案的歸檔范圍、檔案類型

和管理方式。

5）信息化管理

本標準第6.1.5條給出了信息化建設管理要求。運用現(xiàn)代信息化技術開展

合作社經(jīng)營管理、財務管理、民主決策，發(fā)展電子商務。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營管理服務

1）統(tǒng)一生產(chǎn)計劃/統(tǒng)一規(guī)劃設計

本標準第6.2.1條給出了生產(chǎn)經(jīng)營管理服務的統(tǒng)一生產(chǎn)計劃/統(tǒng)一規(guī)劃設計

要求。根據(jù)市場需求和合作社（聯(lián)合社）產(chǎn)品實際，統(tǒng)一制訂年度生產(chǎn)計劃和

各個階段生產(chǎn)計劃，統(tǒng)一規(guī)劃旅游資源，設計旅游產(chǎn)品。

2）統(tǒng)一采購和供應生產(chǎn)資料

本標準第6.2.2條給出了生產(chǎn)經(jīng)營管理服務的統(tǒng)一采購和供應生產(chǎn)資料要

求。統(tǒng)一組織采購、供應農(nóng)資、設施設備和服務，保證質量，實行規(guī)模采購，

努力減少成員的生產(chǎn)成本。

3）統(tǒng)一（生產(chǎn)、加工、服務、收購）

本標準第6.2.3條給出了生產(chǎn)經(jīng)營管理服務的統(tǒng)一（生產(chǎn)、加工、服務、

收購）要求。按照產(chǎn)品和服務質量標準要求，制訂、實施統(tǒng)一的生產(chǎn)、加工技

術和服務規(guī)范，進行指導和培訓，按照合同規(guī)定標準收購成員產(chǎn)品，建立產(chǎn)品

質量安全追溯體系。

4）統(tǒng)一包裝和儲運

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本標準第6.2.4條給出了生產(chǎn)經(jīng)營管理服務的統(tǒng)一包裝和儲運要求。提出

合作社（聯(lián)合社）根據(jù)產(chǎn)品特性選擇適宜的包裝材料和包裝形式，標志應符合

相關標準要求。根據(jù)實際需求，可采取自建儲運和外購儲運服務方式統(tǒng)一開展

運輸、儲藏服務。

5）統(tǒng)一品牌和營銷

本標準第6.2.5條給出了生產(chǎn)經(jīng)營管理服務的統(tǒng)一品牌和營銷要求?？勺?/p>

冊使用統(tǒng)一商標，樹立農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）品牌形象。積極申報綠色食

品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品良好操作規(guī)范（GAP）、地理標志產(chǎn)品和森林食

品等認證，提高產(chǎn)品品牌和檔次。提出可開展多種形式合作對接，拓展合作社

（聯(lián)合社）農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

（3）財務管理

明確合作社（聯(lián)合社）應建立財務管理制度。指導合作社（聯(lián)合社）嚴格

執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度，配備專職、兼職或代理的會計人員，設置

會計賬簿，規(guī)范會計核算，并及時向登記機關和管理部門報送會計報表，并抄

報有關行業(yè)主管部門。從事會計工作的人員，必須具備從事會計工作所需要的

專業(yè)能力，會計與出納互不兼任。理事長、監(jiān)事會成員及其直系親屬、執(zhí)行與

合作社業(yè)務有關公