打擊違法分包轉(zhuǎn)包總結第1篇打擊違法分包轉(zhuǎn)包總結第1篇關于查處違法建設匯報材料鎮(zhèn)黨委、政府：近年來，隨著“雙城帶動”戰(zhàn)略的逐步推進，城區(qū)居民的生活水平和經(jīng)濟收入有了明顯提高，同時居民要求改變居住條件的愿望也日趨強烈。但是，受經(jīng)濟利益驅(qū)動和社會不良風氣的影響，部分居民無視國家的法律法規(guī)，未經(jīng)批準擅自建房，導致違法建設現(xiàn)象十分突出。針對這一現(xiàn)象，鎮(zhèn)政府積極響應縣委、縣政府號召，開展了打擊違法建設的專項整治行動。于去年4月份組建了鎮(zhèn)查處違法建設執(zhí)法大隊，在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，鎮(zhèn)執(zhí)法大隊全體隊員統(tǒng)一思想，密切配合，強力推進，違法建設勢頭得到有效遏制，拆違取得了明顯成效。現(xiàn)將有關工作情況作匯報如下：一、創(chuàng)新工作思路，認真履行崗位職責查處違法建設是執(zhí)法大隊的主要職能，這項工作困難多、壓力大，處在社會矛盾的風口浪尖上。重點抓了以下幾項工作：（一）源頭治違，全程監(jiān)控。為徹底扭轉(zhuǎn)“逢建必違”現(xiàn)象，采取“源頭制止、全程監(jiān)控”措施，參與規(guī)劃部門放、驗線，全過程嚴控嚴查，違法建設的勢頭得到遏制。截至目前，執(zhí)法大隊共出動車次895次，執(zhí)法人員5800人次，其中拆除違法建設49戶，面積平方米。停建26戶，面積7690平方米。（二）不辭辛苦，文明執(zhí)法。

打擊違法分包轉(zhuǎn)包總結第2篇稽查大隊打擊轉(zhuǎn)包、違法分包執(zhí)法活動工作

在建筑市場活動中，轉(zhuǎn)包和違法分包行為具有很大的危害性。一些單位將其承包的工程壓價轉(zhuǎn)包給他人，從中牟取不正當利益，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最后實際用于工程建設的費用大為減少，導致嚴重偷工減料；一些建設工程轉(zhuǎn)包后落入不具備相應資質(zhì)條件的包工隊手中，留下嚴重的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故。再者，承包人擅自將其承包的工程項目轉(zhuǎn)包和違法分包，破壞了合同關系應有的穩(wěn)定性和嚴肅性。在建設工程合同訂立過程中，發(fā)包人往往經(jīng)過慎重選擇，確定與其所信任并具有相應資質(zhì)條件的承包人訂立合同，承包人將其所承包的工程轉(zhuǎn)包給他人，擅自變更合同，違背了發(fā)包人的意志，損害發(fā)包人的利益，這是擾亂建筑市場的違法行為。

為嚴厲打擊這種行為，石家莊市橋西區(qū)住建局稽查大隊主動出擊，對所屬轄區(qū)內(nèi)進行全面排查。在檢查轉(zhuǎn)包、違法分包過程中，受檢工程項目的建設單位、施工單位、監(jiān)理單位需要準備提供以下材料（印發(fā)的資料中有相關表格）：

1、項目招標公告、招標文件、投標文件、中標通知書；

2、施工承包合同（包括施工總承包合同、專業(yè)承包合同）、專業(yè)分包合同、勞務分包合同；

3、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務分包單位的企業(yè)資質(zhì)證明、安全生產(chǎn)許可證；

4、施工單位現(xiàn)場項目管理機構的項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人（包括各專業(yè)分包單位現(xiàn)場負責人）的人事關系、勞動合同、社會保險、工資發(fā)放資料以及項目經(jīng)理的建造師注冊證；

5、建設單位與施工單位、施工總承包單位與專業(yè)分包單位之間的工程款支付憑證；施工總承包、專業(yè)承包單位與勞務分包單位的勞務費支付憑證；

6、主要建筑材料、設備、大重型施工機械的采購、租賃合同及發(fā)票、支付憑證、報審表；

7、監(jiān)理例會會議紀要、監(jiān)理月報等材料。

對建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為的檢查，如不能當場提供有關材料的，在檢查結束前，必須予以補交；檢查結束前，不能提供相應證明材料的，視同沒有此類材料，將按照相關查處辦法，認定其違法行為。

在對轉(zhuǎn)包、掛靠行為的檢查中，我隊從以下6個方面進行核查：

1、核實承包合同情況（包括總承包合同、分包合同），合同的主體是否實際上已經(jīng)變更；

2、檢查現(xiàn)場主要管理人員的隸屬關系，與申報質(zhì)量監(jiān)督時是否一致；

3、核查承包人主要管理人員的實際到位情況；

4、核查承包人行為（包括組織機構、工作協(xié)調(diào)、技術措施、方案、質(zhì)量、安全責任等）的落實情況；

5、核查施工單位工程款收訖撥付情況，是否只收取管理費；

6、核查主要建筑材料、構配件、工程設備的采購租賃情況，是否由承包人所購買或租賃等。

對違法分包行為的檢查中，我隊從以下5個方面進行核查：

1、實際施工單位的資質(zhì)是否符合工程項目要求（包括總承包與分包單位）；

2、施工總承包合同是否有允許分包的專門約定，在無專門規(guī)定的情況下，是否經(jīng)過了建設單位的書面批準；

3、建設工程主體結構是否由施工總承包單位自行負責；

4、分包單位是否將分包項目進行了再分包；

5、是否有擴大勞務分包的情況。

根據(jù)具體檢查情況，準確認定各類建筑違法行為，督促相關主體責任單位進行整改，嚴懲重罰違法行為，建立健全相關社會監(jiān)督機制。

打擊違法分包轉(zhuǎn)包總結第3篇強化管控抓源頭懲防并舉贏民心

——縣城市管理執(zhí)法局2012年違法建設查處情況匯報

2012年以來，縣城市管理執(zhí)法局按照縣委、縣政府關于加強控制、嚴厲打擊違法建設的要求，認真貫徹《_城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《_行政處罰法》和《_行政強制法》等法律、法規(guī)，堅持依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，加大監(jiān)管力度，認真履行職責，使我縣城市環(huán)境不斷得到改善，城市建設秩序日趨規(guī)范。

一、當前城區(qū)違法建設的現(xiàn)狀

隨著近幾年城市化進程的加快和房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，群眾對城區(qū)住房的剛性需求導致我縣城市建設秩序面臨前所未有的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為城區(qū)范圍內(nèi)違法占地行為猖獗，違法違章建設現(xiàn)象屢禁不止。縣政府《關于整頓土地市場秩序打擊違法建設行為的通告》發(fā)布以來，我局按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，不斷加大管理力度，多次開展城區(qū)違法建設專項集中整治行動，城區(qū)違法建設總量大幅下降，城區(qū)建設秩序明顯好轉(zhuǎn)。2011年，我局共查處各類違法建設580戶，其中規(guī)劃部門移交484戶，今年來，我局查處違法建設271戶，其中規(guī)劃部門移交219戶，同比下降、，目前，各類違法建設基處于停建狀態(tài)，主次干道違章搭建臨時建筑的現(xiàn)象也基本杜絕。但是，縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)占地違建現(xiàn)象點多、面廣，由于當前執(zhí)法機制、力量等各方面的原因，西拆東建、屢拆屢建的現(xiàn)象仍然存在，違法建設的管控還一時不能達到理想的效果。

二、違法建設的類型及形成原因

城區(qū)違法建設主要表現(xiàn)為以下幾種類型：

一是未批先建。城區(qū)居民或村民在村組私下購得土地后，不經(jīng)過國土、規(guī)劃審批擅自進行建設，_十五組、十六組、十七組、十八組、十九組以及鐵柱工業(yè)園周邊這種現(xiàn)象較為突出；有國土手續(xù)的建設戶或去年“”倒房戶在拆屋改建時，不經(jīng)過規(guī)劃許可自己“放線”進行建設，寶塔五組、續(xù)畈村、向陽街這種現(xiàn)象突出；本村本組的村民隨意占地、圈地建設，隨意性相當大，白沙六組、東閣一組、東閣二組這種現(xiàn)象突出；城區(qū)居民或者非本組村民假借本組村民名義進行建設等，這種現(xiàn)象在城區(qū)較為嚴重；

二是少批多建。建設戶在取得規(guī)劃許可以后，本著占者為先的想法，隨意“橫向”、“縱向”的擴大底層面積或者擅自加層進行建設；

三是違規(guī)搶建。建設戶因規(guī)劃影響自身利益而違反規(guī)劃要求進行建設或者利用執(zhí)法人員管理空檔搶建，企圖形成事實，金山村移民工程和電瓷廠還建工程均在手續(xù)不完備的情況下進行建設。

四是“假私商建”。一些小型開發(fā)商伙同村（居）民借建私房名義騙取審批手續(xù)后搞商品房開發(fā)，與執(zhí)法部門“捉迷藏”，導致查處難。

以上各類違法建設行為有蔓延的趨勢，嚴重影響了城市規(guī)劃建設，同時增加了城管執(zhí)法工作的難度，其成因有以下幾個方面：

一是利益驅(qū)動。因大量務工經(jīng)商就業(yè)和農(nóng)民進城人員需要在縣城購房安頓，城區(qū)住房的剛性需求日趨增長，住房供求兩旺，在目前商品房交易價格高居不下、群眾購買力相對不足的前提下，建設或購買價格較為低廉的小產(chǎn)權房、違建房成為這些群體的首選，所以違法者不擇手段，鋌而走險，以家庭住房困難、危房改建等為借口借機違建搶建，牟取暴利。同時，城東新區(qū)部分村民利用節(jié)假日突擊建設，以賺取拆遷補償安臵費，并導致其他人競相效仿，違建現(xiàn)象增多。

二是漠視法律。雖然土管、規(guī)劃相關法規(guī)早已頒布實施，而且有多年的管理執(zhí)法基礎，但受利益驅(qū)動，一些不法分子唯利是圖，牟取暴利，藐視法律，抗法不遵；部分群眾逐利跟風，守法意識淡漠，知法違法。盡管政府三令五申，強力干預，但他們?yōu)榱俗陨砝?，依然我行我素，見縫插針，無視城市規(guī)劃搶建。

三是違規(guī)搶建。現(xiàn)我縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍擴大，新增區(qū)域內(nèi)的村民申請建房原來只須繳交少量的審批費用，而現(xiàn)在建設審批須增加基礎設施配套費、防空費、放線測量費等相關費用，建房成本增加，村民干脆不履行審批手續(xù)，擅自利用舊宅基地，空閑地等從事違建，企圖形成違法建設事實。

四是合力不足。一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級在日常巡查和監(jiān)管方面敷衍塞責，發(fā)現(xiàn)不報告，報告不及時，造成工作脫節(jié)。個別干部甚至通風報信，暗中參與小戶型商品房建設，獲取非法利益。第二，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在制止違法建設方面因沒有行政執(zhí)法權，從而對本村發(fā)生的違法占地違法建設情況視若無睹，不出面制止，聽之任之。第三，國土、城管、規(guī)劃部門查處違法用地、違法建設或依法拆違過程中，按程序執(zhí)法、移交需要一定的時間，城管部門查處違法建設又主要是規(guī)劃后管控，在違法建設形成的過程呂，執(zhí)法力量相對單

一、薄弱，而期間因又違法建設形成快，往往耽誤了最佳執(zhí)法時間。這些違法建設如沒有得到及時制止和拆除，造成群眾誤判，認為政府執(zhí)法不嚴，有機可乘，助長了違建戶的投機心理和囂張氣焰。

五是壓力過大。城管執(zhí)法局成立以來，由于執(zhí)法力度的不斷加大，工作中經(jīng)常頻繁遭遇違建戶群體性對抗及黑惡勢力的阻撓、恐嚇、圍攻等暴力抗法行為，承擔了較大的風險和壓力，不久前，我局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程就發(fā)生了君臨時代開發(fā)商打砸執(zhí)城管法車輛的惡性事件；同時，由于違法建設現(xiàn)象由來已久，沒有得到及時的清理整治，積案嚴重，需要處理的歷史欠賬太多，舊帳未還又添新帳，城管部門面臨著更大的工作壓力，影響了對違法建設行為的打擊力度。

三、違法建設管理控制情況

今年來，我局為充分貫徹落實縣委、縣政府控違拆違的工作精神，以重點建設工程、新城建設和舊城改造為重點，完善工作機制，及時調(diào)整工作思路，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,不斷加大管理和控制違法建設工作力度，切實做到了六個“到位”：一是加強領導，責任到位。我局把拆違控違工作納入重要議事日程，明確了由“局長負總責，分管局長抓落實，各中隊組織實施”的工作思路，制定防控監(jiān)管、應急維穩(wěn)、巡查督查等工作制度，推行片區(qū)包保管理機制，由5個執(zhí)法中隊結合《城市管理目標考核細則》有關要求，分別負責處臵各自轄區(qū)內(nèi)違法建設行為，實行全天候、全覆蓋、無縫隙監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、及時報告控制區(qū)域內(nèi)的各類違法建設，力求對違法建設做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早預防。同時，我局堅持每月召開一次工作例會，從各方面完善管理機制和管理手段，理順工作關系，明確工作職責，力求做到“五個一”，即：第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間報告、第一時間拆除和第一時間回復，促使違建管控工作走向制度化、規(guī)范化。

二是調(diào)查摸底，信息到位。為了保障控違拆違工作的順利開展，我局組織執(zhí)法人員對城區(qū)違法建設進行“地毯式”排查，實行違法建設匯總月報制度，通過建立詳細的臺帳準確掌握城區(qū)違法建設現(xiàn)狀，并對重大違建案件進行跟蹤督辦，實行跟蹤管理。

三是營造氛圍，宣傳到位。部分群眾對非法搭建違章建筑的危害認識不夠是違法、違章建設屢禁不止的主要原因，我局從從抓宣傳教育入手，每天通過出動執(zhí)法車輛、發(fā)放宣傳資料、和現(xiàn)場解答等多形式，宣傳《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關城市建設規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)；通過電視臺欄目、報紙等媒體、雜志廣泛宣傳控違拆違工作動態(tài)10次。同時，加強了與國土、規(guī)劃相關職能部門和規(guī)劃區(qū)內(nèi)行政村的溝通與協(xié)作，大力營造良性互動、齊抓共管的控違、拆違氛圍。

四是前置管理，落實到位。在加大巡防力度，安排執(zhí)法人員在重點時段、重點部位嚴密防控的同時，采取“上門入戶宣傳先行，化解矛盾政策先行，自行拆除保障先行”的方式，在預防各類違法建設工作上積極推行前臵管理，從源頭上減少群體性事件的發(fā)生。第一，強化事前指導，有情提示在前，在具體的操作過程中考慮弱勢群體、困難家庭的實際情況，把拆除違法建筑和對他的支持、幫助和關心同步推進；第二，提前介入，督促整改在前，如在對白沙十一組違建戶的執(zhí)法過程中，我局安排執(zhí)法人員“一對一”做細工作搞好服務，最大限度避免當事人因盲目建設造成的損失；第三，在采取強制手段拆除之前，動員鼓勵自拆，盡力消除管理者與相對人之間的矛盾，同時降低了執(zhí)法成本，最大限度地化解了執(zhí)法者和拆遷戶之間的矛盾，減少了沖突和意外事件的發(fā)生，較好地平衡了管理執(zhí)法和群眾實際生活等方面的關系，促進了社會和諧穩(wěn)定，受到了社會各界的一致好評。同時，我局嚴格按照法律法規(guī)程序，對不聽勸告、頂風搶建的行為，組織力量強制拆除，今年來，我局共組織拆違行為19次，拆除違法建設39戶，面積4170平方米；拆除臨時建設12處，面積920平方米。

五、依法辦案，程序到位。我局針對當事人因?qū)Τ鞘泄芾韴?zhí)法過程中的執(zhí)法行為存在異議，進行上訪或者上訴要求進行行政復議的情況，主動告知當事人的法律求助途徑，并積極依法應訴。今年來，我局根據(jù)《_行政處罰法》、《_行政復議法》和《湖北省行政處罰聽證規(guī)則》的有關規(guī)定，共受理行政復議案件4起，組織聽證會2次。其中我局在查處黎國方未取得《建設工程規(guī)劃許可證》擅自動工改建一案中，執(zhí)法人員向黎國芳下達了《違法建設停建通知書》，要求其立即停止建設，但建設方不聽勸阻，繼續(xù)利用節(jié)假日陸續(xù)進行搶建，規(guī)劃、城管先后向黎國芳下達了《停建通知書》、《限期拆除通知書》和《違法建設限期拆除催告書》，并根據(jù)黎氏兄弟提出的要求舉行了聽證，聽證會上黎氏兄弟并未能提供有效證據(jù)證明其建設的合法性?？h人民政府受理并調(diào)查后，認為我局作出的行政強制執(zhí)行決定認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，并根據(jù)《_行政復議法》有關規(guī)定，維持我局作出的行政強制決定。

我局在查處白沙十一組吳練剛擅自搭建臨時棚（面積147平方米）一案過程中，當事人盡管承認了自己違法圈地建房的事實，但當我局依法進行強制拆除后，又多次向我局提出補償要求，在遭到拒絕后，當事人向縣人民法院提起上訴，我局將其違法事實的查處情況及時向_作出了回復，現(xiàn)已依法應訴。

我局在查處李艷霞未經(jīng)規(guī)劃許可加層建設一案中，執(zhí)法人員在對該戶下達《違法建設停建通知書》后，當事人仍頂風搶建，搶建期間執(zhí)法人員多次對違建工程現(xiàn)場強制停工，并先后兩次進行拆除，后執(zhí)法人員對當事人的違法事實作出了限期拆除的行政處罰告知。我局針對當事人陳述的事實并充分聽證參加人員的意見后，建議當事人與利害關系人應本著“可行、務實”的原則進行充分協(xié)商，并將在近期對該違法建設依法作出行政處罰決定。

五是長效管理，保障到位。落實屬地監(jiān)管機制。年度工作目標責任狀中把違法建設的管控工作列入考核目標，年終獎懲兌現(xiàn)；落實信訪接待制度，對來電、來信、來訪反映違法建設的信訪件，認真記錄、及時處臵，并制定了《控制和拆除違法建設群體性事件處臵方案》，做到人員分工明確、職責落實到位，信息通報及時，力求把違法建設控制在萌芽狀態(tài)。

三、違法建設查處存在的問題

一是面廣戶多，長期控制難。一方面，通城人秉承家家建私房舊習，當今建房已經(jīng)成為身份的標志之一，從而形成了建房潮；另一方面，執(zhí)法人員對違法建設現(xiàn)場停工剛剛離開，違建戶便繼續(xù)搶建，執(zhí)法人員疲勞往返，違法建設得不到有效的制止。

二是遺留問題多，打擊處理難。群眾普遍認為，違法建設的管控是城管執(zhí)法部門一家單位的事情，所以問題和矛盾都集中在城管部門，城管工作處于矛盾沖突的風口浪尖。很多歷史遺留下來的違法、違章建設的存在，是城管部門控制、拆除違建所要遇到的最棘手的問題之一，也是違法建設屢控不止的最根本原因。同時，違建戶和部分群眾對社會或政府部門的不滿，增加了執(zhí)法難度；另一方面，對于已經(jīng)形成但又不違反城市整體規(guī)劃實施的違法建設，即便按下限進行罰款也難以執(zhí)行到位；在實際工作中，對影響城市整體規(guī)劃實施的違法建設，由于難度大、成本高，憑執(zhí)法局現(xiàn)有的財力、物力根本無法組織拆除，因而造成執(zhí)法工作調(diào)解難、管理難、執(zhí)法更難。

三是城區(qū)建設規(guī)劃不完善。由于縣城區(qū)沒有新的整體規(guī)劃修編，目前新城區(qū)很多地段、區(qū)域無詳細的規(guī)劃。由于規(guī)劃缺乏具體的指導，對有些地方的建設行為，規(guī)劃部門往往無法進行放線審批，城管執(zhí)法部門查處無依據(jù)，導致管理失控、規(guī)費流失。

五是暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。執(zhí)法人員在拆除違法建設時，時常遇到暴力抗法現(xiàn)象，恐嚇、威脅甚至毆打執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，以致執(zhí)法人員處于高度緊張和擔憂狀態(tài)。

由于存在上述問題，致使我局執(zhí)法人員基本上處于一種政治上擔風險、處罰無權威、人身安全難保障的緊張而又尷尬境地。

四、建議

一是請求有關部門盡快修訂、出臺新的城區(qū)整體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，使執(zhí)法工作有法可行，有據(jù)