采購單位審定意見:

（蓋章）

政府采購

招標文件

采購項目名稱：湘鄉(xiāng)市環(huán)境衛(wèi)生服務中心環(huán)衛(wèi)設施設備采購

政府采購編號：潭鄉(xiāng)財采計【2019】000165號

委托代理編號：M0C0CR［湘］2019-31

采購人名稱：湘鄉(xiāng)市環(huán)境衛(wèi)生服務中心

采購代理機構：湖南天福項目管理有限公司

二0一九年七月

湘鄉(xiāng)市環(huán)境衛(wèi)生服務中心環(huán)衛(wèi)設施設備采購項目招標文件

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湘鄉(xiāng)市環(huán)境衛(wèi)生服務中心環(huán)衛(wèi)設施設備采購項目招標文件

目錄

第一部分

第一章投標須知.....................................................................3

第二章評標方法及標準（綜合評分法適用）.........................................16

第三章政府采購合同格式條款......................................................23

第四章政府采購合同協(xié)議書........................................................30

第五章投標文件組成................................................................32

第二部分

第六章招標文件前附表.............................................................53

第七章投標邀請..................................................................60

第八章技術規(guī)格、參數及要求....................................................63

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湘鄉(xiāng)市環(huán)境衛(wèi)生服務中心環(huán)衛(wèi)設施設備采購項目招標文件

政府采購

招標文件

（第一部分）

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第一章投標人須知

一、說明

1.適用范圍

1.1本招標文件僅適用于本次第二部分第六章“招標文件”中所規(guī)定的采購項目。

2.定義

2.1“采購人”系指湘鄉(xiāng)市環(huán)境衛(wèi)生服務中心。

2.2“采購代理機構”系指湖南天福項目管理有限公司。

2.3“招標采購方（招標采購單位）”系指采購人和采購代理機構。

2.4“投標人”系指向招標采購單位提交投標文件的供應商。

2.5“中標方”系指最終向采購人提供貨物、設計和服務的供應商。

2.6“貨物”系指按招標文件的規(guī)定，要求投標人向采購人提供各種形態(tài)和種類的貨物，包括

原材料、設備、產品以及相關的備品備件、工具、手冊和其他技術資料等。

2.7“服務”系指投標人應承擔的項目設計、技術協(xié)助、售后維護以及貨物的運輸等其他類似

的義務。

3.投標人的資格要求

3.1投標人應當符合招標文件前附表中規(guī)定的下列資格條件要求；

3.2投標人不得存在下列情形之一：

（1）與采購人或采購代理機構存在隸屬關系或者其他利害關系。

（2）投標人或者其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員因經營活動中的違法行為受到行政處

罰，但警告和罰款額在三萬元以下的行政處罰除外；

（3）投標人或者其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員因經營活動中的違法行為受到刑事處

罰。

3.3法定代表人或者負責人為同一人或者存在控股、管理關系的兩個以上供應商，不得參加同一

政府采購項目投標。

4.投標費用

4.1投標人應承擔所有參與投標的相關費用，無論投標過程的做法和結果如何，采購代理機構在

任何情況下均無義務和責任承擔這些費用。

5.授權委托

5.1投標人代表不是法定代表人的，應持有授權委托書，并附負責人身份證明。

6.聯(lián)合體投標

本項目不接受聯(lián)合體投標。

7.采購進口產品

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二、招標文件

8.招標文件的構成

招標文件共八章，分兩部分。各部分內容如下：

第一部分

第一章投標須知

第二章評標方法及標準

第三章政府采購合同格式條款

第四章政府采購合同協(xié)議書

第五章投標文件的組成

第二部分

第六章招標文件前附表

第七章投標邀請

第八章技術規(guī)格、參數及要求

8.1本章第11.1款對招標文件所作的澄清、修改，構成招標文件的組成部分。

8.2采購代理機構發(fā)售的紙質招標文件與電子招標文件具有同等的法律效力。

8.3投標人應仔細閱讀招標文件的全部內容，按照招標文件要求編制投標文件。未在規(guī)定時間內

提出質疑或疑問，則視為對招標文件無異議。任何對招標文件的忽略或誤解不能作為投標文件存

在缺陷或瑕疵的理由，其風險由投標人承擔。

9.招標文件的獲取

9.1招標文件提供期限自開始發(fā)出之日起不少于五個工作日。

9.2凡符合資格要求并有意參加投標的供應商，招標公告指定發(fā)布媒體見招標文件前附表的信息

公告媒體。

9.3各投標人自行在招標文件前附表指定的網站下載或查閱招標相關文件和資料等，恕不另行通

知，如有遺漏招標采購單位概不負責。

9.4招標文件的電子版本，以“湘潭市公共資源交易中心網站

（sdf.lkj/Z/）”下載的為準。

10.偏離

10.1本條所稱偏離為投標文件對招標文件的偏離，即不滿足、或不響應招標文件的要求。偏離分

為對招標文件的實質性要求條款偏離和對招標文件的一般商務和技術條款（參數）偏離。

10.2除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定外，招標文件中用“拒絕”、“不接受”、“無效”、“不得”等

文字規(guī)定或標注符號的條款為實質性要求條款（即重要條款），對其中任何一條的偏離，

在評標時將其視為無效投標。未用上述文字規(guī)定或符號標注的條款為非實質性要求條款（即一般條

款）o

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10.3第六章”招標文件前附表”和第八章“技術規(guī)格、參數及要求”中的一般商務和技術條款（參

數），在超出允許偏離的條款數（最高項數）時，在評標時將其視為無效投標。前述章節(jié)中一般

商務和技術條款允許偏離的最高項數見招標文件前附表。

10.4本章第10.3款所稱條款數（最高項數）的統(tǒng)計方法見招標文件前附表。

10.5本章第10.3款所稱一般條款在允許偏離的最高項數內對評標因素得分進行扣減的方法見招

標文件前附表。

11.招標文件的澄清與修改

11.1采購代理機構對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件前附表規(guī)定的

提交投標文件截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并在招標文件前附表指

定的媒體上發(fā)布更正公告。

11.2如果澄清或者修改發(fā)出的時間距投標截止時間不足十五日，將相應順延投標截止時間。

12.延長投標截止時間和開標時間

12.1采購代理機構可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但應當在規(guī)定的提交投

標文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在招標文件前附表指定

的媒體上發(fā)布更正公告。

三、投標文件

13.投標要求

13.1投標人應仔細閱讀招標文件的所有內容，按招標文件的要求自行編制投標文件，并保證所提

供的全部資料的真實性，以使其投標對招標文件的實質性要求做出完全響應，若發(fā)現(xiàn)是提供虛假

材料的，將其視為無效投標。

13.2對10.3所提及的一般商務和技術條款（參數）的要求，投標人必須逐條一一對應并填寫自

身響應情況，不得一句話概括響應所有內容，不得完全復制招標文件的內容作為其投標文件中一

部分，否則視為無效響應。

14.投標語言

14.1投標人提交的投標文件及投標人與采購代理機構就有關投標的所有來往函電均使用中文。投

標人可以提交其它語言的資料，但應附有中文注釋，有差異時以中文為準。

15.計量單位

15.1所有計量均采用中華人民共和國法定計量單位。

16.投標文件的組成

16.1投標文件由商務文件、技術文件兩部分組成。各部分的內容如下：

商務文件

1、投標函

2、開標一覽表

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3、商務響應/偏離表

4、中小企業(yè)聲明函（非中小企業(yè)不需提供）

5、投標承諾書

6、投標資格、資質的證明文件

7、同類型項目經營業(yè)績情況一覽表

8、售后服務承諾

技術文件

1、貨物說明一覽表

2、技術規(guī)格、參數響應/偏離表

3、企業(yè)認證相關證明資料

4、項目實施方案及說明

5、其他證明文件

16.2投標文件內容及題目的編排順序和編號按本章第16.1款要求的結構。第五章的投標文

件組成格式，投標人不得對招標文件提供的已有格式進行隨意更改或缺漏或刪除，須按格式要求

填寫，否則將視為無效投標。

16.3根據《政府采購法》第四十二條的規(guī)定，投標人無論中標與否，其投標文件不予退還。

16.4投標人如有投標優(yōu)惠，涉及價格的，應當直接在開標一覽表的投標報價中給出（即投標

報價中己包含價格折扣）；涉及商務、技術內容的，應當在商務條款響應/偏離表或技術規(guī)格、參

數響應/偏離表中填寫。

17.投標文件格式

17.1要求投標人采用A4紙張嚴格按照招標文件的格式制作投標文件（表格可以按同樣格式進行

擴張），必須膠裝成冊。

18.投標報價

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18.1投標人應按開標一覽表和分項價格表的內容和格式要求填寫各項服務的分項價格和總價。

投標總價中不得包含招標文件要求以外的內容，否則，在評標時不予核減。投標總價中也不得缺

漏招標文件所要求的內容，否則，在評標時將其視為無效投標。

18.2分項價格表中“清單細目”包括成本、人工、項目驗收、稅務、建立臺賬和技術協(xié)助等一

切費用，如果還有涉及到本項目的其他費用，也請投標人一一列明，否則，將視為已包括在投標

總價或相應的項目單價中。

18.3投標人可以根據招標文件規(guī)定和要求進行投標，但不得對單個項目進行投標。

18.4本項目在招標文件中設定了最高投標限價，如果投標人的投標報價均超過了采購人的采購預

算價，采購人不愿意支付的，則該項目將予廢標處理。

18.5本項目的投標貨幣以人民幣計算。

19.備選方案

19.1除本章招標文件前附表另有規(guī)定外，只允許有一個方案和一個報價，招標采購方不接受任

何具有選擇性的方案和報價，否則，在評標時將其視為無效投標處理。

20.投標人的資格證明文件

20.1投標人必須提交證明其有資格進行投標和有能力、有信譽履行合同的文件資料，作為投標

文件的一部分。

(1)投標人具有履行合同所需的財務、技術、生產和供貨能力；

(2)投標人應有能力履行招標文件中合同條款和技術要求中規(guī)定的由投標人履行的設計、驗收、

保修維護和其它技術服務的義務。

(3)具體要求提供的資格、資質證明文件見本招標文件中資格性檢查相應內容或投標文件組成部

分的(格式)相應內容要求。

20.2除招標文件前附表另有規(guī)定外，投標人提供的服務不是投標人擁有的，則應當提供經銷、或

代理投標貨物、或為投標貨物提供售后服務的證明文件。

21.投標貨物符合招標文件規(guī)定的證明文件

21.1投標人應當提交其擬供的合同項下貨物及其服務符合招標文件規(guī)定的證明文件,該證明文件

作為投標文件的一部分。

21.2投標人在貨物說明一覽表中應當說明貨物的品牌型號、規(guī)格參數、制造商及原產地等，交貨

時應出具原產地證明及出廠合格證明。

21.3上述證明文件可以是文字資料、圖紙和數據，并須提供：

(1)貨物主要性能和參數的詳細說明；

(2)對照招標文件技術規(guī)格，逐條說明所提供貨物和服務對招標文件的技術規(guī)格條文的響應與偏

離。對有具體參數要求的指標，投標人應提供具體參數值。

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21.4招標文件前附表規(guī)定投標人在投標時提供樣品的。

22.投標保證金

22.1招標文件前附表規(guī)定交納投標保證金的，投標人應按招標文件前附表規(guī)定的要求提交保

證金，投標保證金有效期應與本章第23.2款規(guī)定的投標有效期一致。投標人未按照招標文件要求

提交投標保證金的，采購代理機構應當拒絕接收投標人的投標文件或評標委員會在評標時將其視

為無效投標。

22.2聯(lián)合體投標的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金。以一方名義提交投標

保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。

22.3未中標的投標人的投標保證金，將在中標通知書發(fā)出后五個工作日內無息退還。

22.4中標的投標人的投標保證金，將在政府采購合同簽訂后五個工作日內無息退還。

22.5有以下情形之一的，投標保證金將不予退還：

(1)投標人在本章第20.1款規(guī)定的投標有效期內撤回或修改投標文件；

(2)投標提供虛假材料謀取中標的；

(3)確定中標投標單位后，中標人無正當理由放棄中標資格的；

(4)中標后，無正當理由不簽訂合同或轉讓、分包項目以及拒絕履行合同義務的；

(5)招標文件規(guī)定的其他情形。

23.投標有效期

23.1投標文件從開標之日算起，投標有效期為90天(日歷日)，在此期限內，所有投標文件均

保持有效。如果投標文件的投標有效期不足90天的，在評標時將其視為無效投標。

23.2因特殊情況，招標采購方可于投標有效期滿之前要求投標人同意延長有效期，要求與答復

均應為書面形式的，投標人可以拒絕上述要求而其投標保證金不被沒收。對于同意該要求的投標

人，既不要求也不允許其修改投標文件，但將要求其相應延長投標保證金的有效期，有關退還和

沒收投標保證金的規(guī)定在投標有效期的延長期內繼續(xù)有效。

24.投標文件的簽署及規(guī)定

24.1投標文件壹式伍份，正本壹份和副本肆份，在每一份投標文件上要明確注明“正本”或“副

本”的字樣，一旦正本和副本有差異時，以正本為準。

24.2開標一覽表要求單獨密封，以便開標時唱標，不與正副本一起密封，未按要求單獨密封的，

不予承認，將視為無效投標文件。

24.3投標文件需打印，由供應商的法定代表人或其授權代理人簽字并加蓋公章。投標文件由法

定代表人簽署的，須與企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照相符；由授權代理人簽署的，須提交以書面形式出具的

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“法人代表人授權書”。投標文件中凡是要求簽署和加蓋公章的，均須由供應商的法定代表人或

其授權代理人手書簽字并加蓋公章；否則做無效投標處理。

24.4除投標人對錯處做必要修改外，投標文件中不許有加行、涂抹或改寫。若有修改須由簽署

投標文件的授權人簽字，并加蓋投標單位公章。

24.5投標文件的裝訂：要求一律采用膠裝，投標文件的內容統(tǒng)一按招標文件規(guī)定的格式以及先后

順序編排目錄、頁碼，并有序排放后實行膠裝。未按此要求的，將予以扣分，且在評標中因找不

到相關內容而失分的后果由投標人自負。

24.6電話、特快專遞、傳真形式的投標概不接受。

四、投標文件的遞交

25.投標文件的密封和標記

25.1投標人應將投標文件正本和副本裝訂成冊后分別用密封袋密封，上下封口加貼封條并加蓋

單位公章或簽字；投標文件封套或外包裝上應載明的內容見招標文件前附表，并加蓋公章。否則

做無效投標處理。

25.2投標文件必須由專人遞交，投標人應將投標文件按招標文件的規(guī)定進行密封和標記后，按

招標邀請函中注明的時間和地址送至招標采購方。

25.3有下列情況之一屬于無效投標：

25.3.1在招標文件規(guī)定的投標截止時間之后提交投標文件的：

25.3.2未按招標文件規(guī)定提交投標保證金的；

25.3.3標書上未標明“正”“副”本字樣的；

25.3.4未按招標文件規(guī)定密封和標記的：

25.3.5招標文件規(guī)定公開報價時屬于無效報價的其他情形；

25.3.6招標文件規(guī)定屬于無效投標的其他情形。

26.投標文件的遞交

26.1所有投標文件和規(guī)定遞交的資料都必須按招標文件的規(guī)定在投標截止時間之前送至招標采

購方指定地點。

26.2出現(xiàn)因招標文件的修改推遲投標截止時間的，則按招標采購方修改通知規(guī)定的時間遞交。

27.遲交的投標文件

27.1招標采購方將拒絕在投標截止時間后遞交的投標文件。

28.投標文件的修改和撤銷

28.1投標人在提交投標文件后可對其投標文件進行修改或撤銷，但招標采購方須在投標截止時

間之前收到該修改或撤銷的書面通知，該通知須有經正式授權的投標人全權代表簽字并加蓋公章。

28.2投標人對投標文件修改的書面材料或撤銷通知應按第24條和第25條規(guī)定進行編寫、密封、

標注和遞交，并注明“修改投標文件”或“撤銷投標”字樣。

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湘鄉(xiāng)市環(huán)境衛(wèi)生服務中心環(huán)衛(wèi)設施設備采購項目招標文件

28.3投標截止時間以后不得再修改投標文件。

28.4投標人不得在開標時間起至投標文件有效期期滿前撤銷投標文件，否則招標采購方將按21.7

款的規(guī)定沒收其投標保證金。

29.串通投標行為

29.1投標人有以下情形之一的，可認定其有串通投標行為，中標無效：

（1）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；

（2）投標人之間約定中標人：

（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（4）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動；

（6）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（7）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（8）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（9）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（10）不同投標人的投標文件相互混裝；

（11）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出；

（12）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標行為。

五、開標和評標

30.開標

30.1招標采購方將按投標邀請中確定的時間和地點舉行公開開標會，開標時，要求投標人負責

人或經負責人正式授權的投標人準時參加。

30.2投標人不足3家的，不得開標。

30.3招標會由招標代理機構主持，在紀委或政府采購辦的監(jiān)督下和投標人共同查驗投標文件的

密封情況，確認無誤后拆封唱標，唱“開標一覽表”的內容以及招標采購方認為合適的其它內容。

“開標一覽表”為唱標方便，要求單獨密封（不與正副本一起密封），否則視為無效投標。

30.4開標完畢后，如投標人對開標過程、開標結果有異議，要求舉手申請說明，沒有舉手說明

的則視同唱標正確。

30.5開標時，投標文件中的開標一覽表和現(xiàn)場宣讀的開標一覽表內容必須一致，與投標文件中

分項價格表內容不一致的，以開標一覽表為準。

31.廢標

在采購活動中，出現(xiàn)下列情形之一的，將予以廢標：

具體內容見本招標文件第二章評標辦法、程序及標準的相應廢標條款。

32.投標文件的有效性

湘鄉(xiāng)市環(huán)境衛(wèi)生服務中心環(huán)衛(wèi)設施設備采購項目招標文件

32.1開標和資格審查時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，該投標人的投標文件視為無效投標，

不得進入下一步程序的評標：

（1）逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件；

（2）投標文件未按規(guī)定的格式填寫、內容缺漏、前后不一致、矛盾或關鍵內容模糊、無法辨認的:

（3）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或每標段出現(xiàn)有兩個或多個投標報價的；

（4）發(fā)現(xiàn)投標人之間串通投標，人為地使投標喪失競爭性的；

（5）超出營業(yè)執(zhí)照經營范圍的；

（6）投標文件的應標范圍小于本文件要求的采購范圍的；

（7）投標文件與事實不符的或有欺騙行為的；

（8）出現(xiàn)與技術規(guī)格、參數響應偏離表不符的；

（9）除招標文件規(guī)定的重大偏離外，經評委會一致認定為重大偏離的；

（10）投標文件中提交的資料與招標文件要求的技術型號或參數不符的；

（11）投標承諾書沒按要求規(guī)定簽署且蓋章的；

（12）不符合本招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的；

（13）投標文件中出現(xiàn)與本項目不符的文字或不是針對本項目投標的；

（14）在資格性和符合性檢查中不合格的；

（15）招標文件中規(guī)定屬于無效投標的其他情形；

（16）不符合法律、法規(guī)有關規(guī)定的。

33.評標委員會

33.1招標采購方將根據本次招標的特點組建評標委員會，其成員由采購人代表和有關技術、經

濟等方面的專家的5人以上奇數組成。評標委員會有對投標文件進行審查、質疑、評估、比較和

打分的權利。

34.對投標文件的審查和響應性的確定

34.1開標后，評標委員會將組織審查投標文件是否完整，是否有計算錯誤，文件是否恰當地簽

署。開標時，投標文件中開標一覽表內容與投標報價明細表內容不一致的，以開標一覽表為準。

34.2在對投標文件進行詳細評估之前，評標委員會將依據投標人提供的資格（含資質）證明文

件審查投標人的財務、技術、服務等綜合能力。如果確定投標人無資格履行合同，其投標將被拒

絕。

34.3評標委員會將確定每一投標是否對招標文件的實質性要求做出完全響應，而沒有重大偏離。

完全響應的投標是指投標符合招標文件的所有條款、條件和規(guī)定，且沒有重大偏離或保留。重大

偏離或保留系指影響到招標文件規(guī)定的供貨服務范圍、質量和性能，或限制了采購人的權力和投

標人的義務規(guī)定，而糾正這些偏離將影響到其它提交實質性響應投標的投標人的公平競爭地位。

34.4評標委員會判斷投標文件的響廛性僅基壬投標文件本身面不靠處部證據。

34.5對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的不構成重大偏

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湘鄉(xiāng)市環(huán)境衛(wèi)生服務中心環(huán)衛(wèi)設施設備采購項目招標文件

離的非技術參數方面的內容，評委會可以通知其澄清，具體見第二章（5）款。

34.6評標委員會將拒絕被確定為非實質性響應的投標，投標人不能通過修正或撤銷不符之處而

使其投標成為實質性響應的投標。

35.投標文件的澄清

35.1為了有助于對投標文件進行審查、評估和比較，評標委員會有權向投標人質疑，請投標人

澄清其投標內容，但投標人的答復不得超出投標書的范圍或者改變投標書的實質性內容。投標人

必須按照招標代理機構通知的時間、地點指派投標代表進行答疑和澄清。如無視評標委員會的質

疑且不作出澄清承諾的將視為自動放棄，不進入下一輪評標。

36.對投標文件的評估和比較

36.1評標委員會將按照本須知規(guī)定，僅對在實質上響應招標文件要求的投標文件進行評估和比

較。

36.2評標委員會依據本文件“評標辦法”規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較,

向招標采購方提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標采購方根據評標委員會提出的

書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。

36.3評標程序為：開標——資格性檢查——符合性檢查一一詳細評審一一詢標澄清——對比評

價合議一一打分統(tǒng)分排名——推薦中標候選供應商或直接確定中標供應商。

36.4評比時除主要考慮投標報價、服務以外，還將考慮以下因素：

（1）所投方案設計的科學、合理和先進程度；

（2）投標人的綜合實力、技術水平、技術性能；

（3）投標人對招標文件規(guī)定的技術參數的響應程度；

（4）投標人財務狀況、企業(yè)信譽、過去業(yè)績；

（5）提供售后服務能力的優(yōu)越性；

（6）評標委員會集體認為的對采購人有利的其他參考因素。

37.評標原則及評標辦法

37.1本次招標的評標辦法是綜合評分法，詳見“第二章評標辦法、程序及標準”。

37.2評標工作應該遵循客觀、公平、公正、合法、效益和回避的原則。對所有投標人的投標評

比、打分都采用相同的評標辦法、程序和標準。

37.3評標委員會將僅對按照本須知實質上響應招標文件要求的投標文件，按照《中華人民共和

國政府采購法》、財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》以及其他相關法律、

行政法規(guī)的規(guī)定進行評標。

37.4評標將嚴格根據招標文件“第二章評標辦法、程序及標準”中規(guī)定的評標程序和規(guī)則進行。

38.保密

38.1有關投標文件的審查、澄清、評比以及有關授予合同的意向的一切情況，評標委員會成員、

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采購人、投標人及相關工作人員都不得透露給其他任何投標人或與上述評比工作無關的人員。

38.2投標人不得干擾招標采購方和評標委員會的評標活動，否則將廢除其投標，并沒收其投標

保證金。

六、授予合同

39.定標總則

39.1合同將授予其投標符合招標文件實質性要求的，并能圓滿地履行合同的、對采購人最為有

利的綜合得分最高但其投標報價沒有超過采購預算的投標人。

39.2不保證最低報價的投標最終中標。超過采購預算的投標報價的投標不能中標。

40.資格最終審查

40.1招標采購方將審查第一中標候選人的財務、技術、售后服務能力及信譽，確定其是否能圓

滿地履行合同。

40.2如果確定第一中標候選人無條件無能力圓滿履行合同，招標采購方將對下一個綜合得分最

高的投標人的資格做出類似的審查。

40.3如果評標委員會認為中標候選人投標價或某些分項報價明顯不合理或低于成本，有可能影響

服務質量和不能誠信履約的，可要求其在規(guī)定時間內提供書面文件及相關證明材料解釋說明；否

則，可取消其候選資格，按排名順序遞補候選人，以此類推。

41.接受和拒絕任何或所有投標的權力

41.1為維護國家利益，招標采購方在授予合同之前仍有選擇或拒絕任何或全部投標的權力，并

對所采取的行為不做任何解釋。

41.2采購人有權利根據投標人投標文件對招標文件實質性響應的程度決定接受其全部或部分內

容的投標。

42.中標公告和中標通知

42.1評標結束后10個工作日內，招標采購方將在政府采購指定媒體上發(fā)布中標公告，同時以書

面形式向中標人發(fā)出《中標通知書》。如果《中標通知書》不能在10個工作日內發(fā)出，則發(fā)出時

間不會超過投標有效期?！吨袠送ㄖ獣芬唤洶l(fā)出即發(fā)生法律效力，對采購人和中標供應商具有

同等的法律效力。

42.2按照國際慣例招標采購方無須向落標方解釋落標的原因，也不退還其投標文件。

42.3《中標通知書》將作為簽訂合同的依據，沒有簽發(fā)中標通知書就簽署政府采購合同的，合同

一律無效。

七.簽訂合同

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43.履約擔保

43.1中標人在收到采購代理機構的《中標通知書》后十日內，需向采購人提交履約擔保的，應按

照招標文件前附表的規(guī)定提交.

43.2中標人沒有按照本章第43.1款規(guī)定提交履約擔保的，視為放棄中標，其投標保證金不予

退還。

43.3中標人將按《中標通知書》指定的時間、地點與采購人簽訂經濟合同。

43.4招標文件、中標人的投標文件及其澄清文件等，均為簽訂經濟合同的依據。

八.特殊情形的規(guī)定

44.特殊情形

44.1特殊情形是指：在本章第12.1款規(guī)定的投標截止時間遞交投標文件或者經評審實質性

響應招標文件要求的供應商不足三家的情形。

45.特殊情形規(guī)定

45.1參加投標的供應商或實質性響應招標文件要求的供應商不足三家的，除采購任務取消外，

如招標文件沒有不合理條款，發(fā)布項目延期公告，延長五個工作日開標，或按照財政部《貨物和

服務招標投標管理辦法》第44規(guī)定，經評委、監(jiān)委出具書面意見并簽字認可，報經縣政府采購

監(jiān)管部門同意，書面通知投標人當場改作競爭性談判或單一來源方式采購。

45.2項目經延期公告或廢標重新組織采購后，實質性響應招標文件要求的供應商仍不足三家

的，且未出現(xiàn)第二章評標方法及標準2.1.3第（2）-（4）款情形的，可按照財政部《貨物和服

務招標投標管理辦法》第44規(guī)定，經評委、監(jiān)委出具書面意見并簽字認可，報經縣政府采購監(jiān)管

部門同意，書面通知投標人當場改作競爭性談判或單一來源方式采購。

45.3改作競爭性談判方式的，按以下程序辦理：

（1）供應商應按談判小組的書面通知參加談判、遞交最終報價；

（2）從產品質量和服務均能滿足談判文件要求的供應商中，按照經評審后的價格由低到高的

順序推薦成交候選供應商；

（3）評審供應商報價時，按第二章”評標方法及標準”中關于最低評標價法的價格評審的規(guī)

定評審。

45.4改作單一來源方式的，評審小組按單一來源評審程序，與供應商進行價格談判，在保證

采購項目質量的基礎上，商定合理的成交價格。

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九、責任承擔

46.1在政府采購活動中，供應商需承擔的相應責任的情形，參照《政府采購貨物和服務招標投標

管理辦法》（財政部第18號令）第六十條、六十二條、七十一條、七十五條、七十七條、七十二

條的規(guī)定執(zhí)行。成交候選人無正當理由放棄中標資格的，沒收投標保證金，列入無誠信企業(yè)名單,

三年內禁止參加湘鄉(xiāng)市政府采購活動。

46.2確定中標人之后，如果采購單位對中標人的公司進行考察，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取中標的情況,

則采購人有權取消該企業(yè)的中標資格，由第二中標候選人遞補。同時沒收其投標保證金，將此公

司列入黑名單，三年內禁止參加湘鄉(xiāng)市政府采購活動。

46.3中標單位必須認真履行合同規(guī)定的各項條款，要保質保量并及時供貨，在履行采購合同過程

中，若發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)中標單位所供貨物不符合合同約定，以次充好，以假亂真，抽樣不合格等情況，

采購人有權解除合同，并取消該企業(yè)的中標資格，因此給采購人帶來的損失全部由該中標企業(yè)承

擔賠償責任。

十、政策與法規(guī)

47.1投標人符合規(guī)定，獲得相應政府采購政策優(yōu)惠的，應提供相關證明材料。

47.2涉及多處獲得政府采購政策優(yōu)惠的見招標文件前附表相關規(guī)定。

十一、中標服務費

48.1中標方須按以下標準和規(guī)定向招標代理機構交納中標服務費，詳見招標前附表。

十二、招標文件的解釋權

49.1本招標文件的解釋權歸招標采購單位（主要指采購人和采購代理機構），其中商務和程序上

的解釋權歸采購代理機構；技術方案和技術要求的解釋權歸采購人，這里的技術方案和技術要求

主要指本招標文件的第八章內容。

十三、質疑與投訴

50.1供應商認為采購過程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的，可依法首先以書面形

式向采購人、采購代理機購提出質疑，對采購人、采購代理機構的質疑答復不滿意或采購人、采

購代理機構未在規(guī)定期限內作出答復的，供應商可再向同級財政部門提起投訴，投訴人對同級財

政部門的投訴處理決定不服或者同級財政部門逾期未作處理的，可依法申請行政復議或向采購人

當地的人民法院提起行政訴訟。

十四、其他規(guī)定

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51.1本招標文件的未盡事宜，將按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投

標法》等有關法律、行政法規(guī)的要求，在簽定政府采購合同時協(xié)商處理。

51.2招標文件的其他規(guī)定見招標文件前附表。

52政府采購政策

52.1強制采購：對列入財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《節(jié)能產品政府采購品目清單》且屬于

應當強制采購的節(jié)能產品，按其規(guī)定實行強制采購。

52.2優(yōu)先采購：對列入財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《節(jié)能產品政府采購品目清單》》的

非強制采購節(jié)能產品，財政部、環(huán)境保護部發(fā)布的《環(huán)境標志產品政府采購品目清單》的環(huán)境標

志產品，《湖南省兩型產品政府采購目錄》《長沙市兩型產品政府采購目錄》的兩型產品，實行

優(yōu)先采購，評審時按相應評標方法給予價格折扣或者加分。

52.3價格評審優(yōu)惠：支持中小企業(yè)，對小型和微型企業(yè)產品給予價格折扣，用扣除后的價格

參與評審。監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)。

52.4優(yōu)先采購產品同時屬于“非強制采購節(jié)能產品”、“環(huán)境標志產品”及“兩型產品”的,

評審時只有其中一項能享受優(yōu)先待遇（投標人自行選擇，并在投標文件中并填報相關信息及數據）：

中小企業(yè)可以與同時屬于“非強制采購節(jié)能產品”、“環(huán)境標志產品”及“兩型產品”中的一項

重復計算；監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位屬于小型、微型企業(yè)的，不重復享受政策。

52.5同一項目中部分產品屬于優(yōu)先采購政策的，評審時只對該部分產品的報價實行價格扣除

及加分。

52.6符合本章第34.1款、第34.2款、第34.3款規(guī)定的，應提供相關證明資料。

（1）非強制采購節(jié)能產品：提供《節(jié)能產品政府采購品目清單》所在頁（截圖）或證書（復

印件）。

（2）環(huán)境標志產品：提供《環(huán)境標志產品政府采購品目清單》所在頁（截圖）或證書（復印

件）。

（3）兩型產品：提供《湖南省兩型產品政府采購目錄》、《長沙市兩型產品政府采購目錄》

所在頁（截圖）。

（4）中小企業(yè)：按《關于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（財庫

[2011]181號）規(guī)定提供《中小企業(yè)聲明》（格式）?制造商符合小型、微型企業(yè)規(guī)定的，須與投

標人同時出具《中小企業(yè)聲明》。

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第二章評標方法及標準（綜合評分法）

一、評標依據

1、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、財政部第18號令，即《政

府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和財政部財庫[2007]2號文件等相關法律、法規(guī)。

2、《招標文件》和《投標文件》是評標的主要依據。

二、評標委員會的組成

1、評標委員會的組成：評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家5人以上奇數組

成，其中技術、經濟等方面的專家不少于成員人數的三分之二。技術、經濟等方面的專家從政府

采購監(jiān)督管理部門管理的專家?guī)熘幸噪S機方式抽取產生.

三、評標原則：（一〉客觀原則。（二）公平原則。（三）合法原則。（四）效益原則。（五）

回避原則。

四、評標辦法、程序和定標標準

（-）本次招標采取的評標辦法是：綜合評分法。

（-）評標程序：開標——資格性檢查一一符合性檢查一一詳細評標——詢標澄清一一對比評價

一一打分統(tǒng)分排名——推薦中標候選供應商或直接確定中標供應商

（1）開標：開標會由招標代理公司主持，采購人和投標人代表參加，在湘鄉(xiāng)市政府采購辦的監(jiān)督

下，唱”開標一覽表”中的總投標報價以及招標文件中其它明確要求的唱標內容。

（2）資格性檢查：

1、檢查的范圍:是否提交投標保證金；是否按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章；是否按照

招標文件要求提交資格證明文件等。資格審查的情況由采購代理機構協(xié)助整理簽字后，交評標委

員會成員逐一核對審查，形成資格性檢查評標意見。評標委員會應在資格性檢查評標意見表上簽

名。

2、投標文件有下列情況之一的，應當在資格性檢查時按照無效投標處理，不進入下一輪評標程序。

2.1投標人未提供招標公告所要求的基本資格證明復印件加蓋公章的；

2.2投標人未提供特定資格條件證明材料復印件加蓋公章的；

2.3沒有按招標文件要求提交投標保證金的；

2.4沒有按招標文件規(guī)定要求打印、裝訂、復印、簽署、蓋章和密封的；

2.5同一法定代表人的不同公司，參加同一項目的投標；

2.6不符合法律、法規(guī)和本招標文件規(guī)定的其他實質性要求的。

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(3)符合性檢查

1、依據招標文件的規(guī)定，對投標文件的有效性、完整性、合法性和對招標文件的響應程度進行審

查，確定是否對招標文件的實質性要求做出響應。

2、符合性檢查時，投標文件有下列情況之一的視為非實質性響應招標文件要求，非實質性響應招

標文件要求的投標人不進入下一輪評標：

2.1投標文件數量和格式不符合招標文件規(guī)定的；

2.2投標報價超出采購預算的；

2.3交貨時間不滿足招標文件規(guī)定的；

2.4投標文件的有效期不滿足招標文件要求的；

2.5對招標文件中的實質性要求條款(即重要條款)有偏離；

2.6投標文件中附有采購人不能接受的條件的。

(4)廢標

在評標活動中，出現(xiàn)下列情形之一的，評標委員會應予以廢標：

1、符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

2、出現(xiàn)了影響采購公正的違法行為的：

3、投標人的報價均超過了采購人預算或過高，采購人不能接受的；

4、因重大變故，采購任務取消的.

采購人和采購代理機構應將廢標理由通知所有投標供應商。

(5)澄清

1、當投標文件中出現(xiàn)含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤等非實質性內

容時，評標委員會應通知供應商做出必要的澄清。

2、澄清不包括未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質內容。

3、澄清的內容僅限于投標文件基本符合招標文件要求，只在個別地方存在著并不構成重大偏差的

非技術參數方面內容的情況，并且補正這些遺漏或不完整不會對其他供應商造成不公平的結果，

也不會通過補正而使其投標變?yōu)轫憫稑恕?/p>

4、澄清不得對原投標文件做實質性的修改，澄清不得影響投標文件的效力。

5、供應商的投標文件不響應招標文件規(guī)定的重要商務和技術條款(參數)，或重要技術條款(參

數)未提供技術支持資料，評標委員會不得要求其進行澄清或補充。

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6、供應商的澄清應采用書面形式，由本項目授權的投標代表簽字。

7、有效的書面澄清材料，是投標文件的補充材料，成為投標文件的組成部分。

8、投標文件出現(xiàn)下列情況的，不需要供應商澄清，按照以下原則處理：投標文件的大寫金額和小

寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額匯總計算

結果為準；單價金額小數點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文

件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

五、比較與評價

5.1評標委員會應按照招標文件中規(guī)定的評標方法對合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合

比較與評價。

5.2投標報價評價。評標委員會以開標時承認的投標報價為基礎，依次對投標報價進行算術修正

和政府采購政策優(yōu)惠價格扣除計算。

5.3價格分采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，

其價格分為滿分，其他有效投標人的價格分按照下列公式計算：

投標報價得分=（評標基準價/投標報價）X價格權值X100

本項所稱投標報價為按本章第5.2款規(guī)定評價后的投標報價。

5.4涉及政府采購政策優(yōu)惠的，按招標文件前附表規(guī)定調整投標人的技術、價格得分或總得分。

5.5涉及多處獲得政府采購政策優(yōu)惠的，涉及調整得分的，按本章第5.4款規(guī)定調整得分；涉及調

整價格的，按本章第5.2款規(guī)定調整價格。綜合調整見招標文件前附表相關規(guī)定。

六、打分統(tǒng)分排名

1、評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標供應商的投標文件進行評價打分，然后匯總每個投

標供應商每項評分因素的得分。評標總得分計算匯總后，評標委員會不得重新打分。否則，本次

評標結果無效。

2、專家打完分后，招標代理機構應該復核統(tǒng)計并進行排名。排名按得分由高到低順序排列。得分

相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。

七、定標（確定中標候選人或中標人）：

1、在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評標

后，每標段以評標總得分高低的順序推薦前三名投標人作為中標候選供應商（得分相同的，按投

標報價由低到高的順序排列，得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列）。

2、評標報告由評標委員會全體成員簽字的原始評標記錄和評標結果等組成。評標委員會成員必須

認真核對評標記錄，確認評標結果，并逐頁簽字確認。

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七、詳細評標：

詳細評標系指評標委員會在全面審查各投標人投標文件對招標文件響應程度高低的基礎上進行

量化考核打分，量化考核評標主要由四大部分組成，具體為：投標報價的考核；技術方案的考核;

商務部分的考核；對招標文件響應程度的考核；

（-）權數取值：采購人已在招標文件中明確了各項評分項目的具體權數取值，具體內容（見附

表1）。

（二）評分標準及方法

類別計分因素分值評分標準評分

投標報價得分=（評標基準價/最終投標報價）X30

投標報價（30分）30分

［滿足招標文件要求且最終投標價格最低的投標報價為評標基準價］

根據投標人的質量承諾：按質量體系設計、開發(fā)、生產，安全性能、

質量承諾7分拓展性能，環(huán)保、節(jié)能性等方面計分，優(yōu)秀計7分，較好的計4分，

一般的計2分，差的計1分，沒有服務承諾的，計。分

1、售后服務承諾（7分）：根據投標人有無專人負責售前、售中和售

后服務的，質保期，培訓方案是否到位，服務響應時間長短，備件供

應及易損件供應優(yōu)惠情況等計分，優(yōu)秀的計7分，較好的計4分，一

般的計2分，差的計1分，沒有服務承諾的，計0分。

2、售后服務機構（3分）：投標人生產廠家在長株潭地區(qū)或者在長株

潭地區(qū)有售后服務分支機構或辦事處的計3分，在長株潭地區(qū)有特約

維修點計2分，投標人生產廠家在其他地區(qū)或者其他地區(qū)有售后服務

售后服務15分分支機構或辦事處或特約維修點的計1分。

注：生產廠家、售后服務分支機構、辦事處提供營業(yè)執(zhí)照或相關證明

復印件加蓋單位公章，特約維修點提供與生產廠家簽訂的協(xié)議書或相

關證明復印件，未提供不計分。

3、售后服務評價體系（5分）：具有國家級商品售后服務認證證書為

商務部七星級的計5分，五星級計3分，三星級計1分，沒有的計?（）分。

分（42分）注：提供原件備查，未提供不計分。

1、1年以來（投標截止時間前12個月），投標人環(huán)衛(wèi)設備單個合同

的合同額400萬元及以上的，每個計2分，最多計4個，此項滿分8

分。投標文件中提供合同復印件、提供業(yè)績單位有效聯(lián)系人、聯(lián)系電

話，以便中標后采購方到實地進行考察、調研，否則不計分。

注：提供合同原件備查，未提供不計分。

2、投標人具有建設行政主管部門頒發(fā)的建筑機電安裝工程專業(yè)承包叁

級及以上資質；安全生產許可證處于有效期：記3分，沒有不計分。

綜合實力16分注：提供資質證書和安全生產許可證復印件并蓋章，未提供不計分。

3、投標人具有“質量管理體系認證證書”的計1分；

投標人具有“環(huán)境管理體系認證證書的計1分；

投標人具有“職業(yè)健康安全管理體系認證證書”的計1分。

注：提供認證證書復印件加蓋單位公章，未按要求提供不得分。

4、投標設備及生產廠家進入湖南省政府協(xié)議采購供應商目錄記2分

（以政府采購網協(xié)議采購目錄和入圍通知書為準）。

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注：提供政府協(xié)議采購目錄、入圍通知書復印件，不提供不計分。

招標文件符合招標文件要求，沒有缺、漏項，計算準確，標書制作科學、合理

4分

響應程度規(guī)范。不符合要求的，每處扣1分，扣完為止。

以招標文件“技術規(guī)格、參數與要求”為基準，完全滿足招標文件技

技術參數術指標的記5分，要求提供相關證明文件的必須提供有效的證明文件，

滿足招標5分否則按照負偏離計算：▲條款每負偏離一項扣1分，其他技術指標中

文件程度每負偏離一項扣0.5分，扣完為止；技術指標如應答時缺項，則視同

負偏離處理。任何參數出現(xiàn)負偏離，視為無效投標。

1、本次采購的設施設備由投標人自主生產，且車輛有工信部公告得3

分。

產品認證5分注：提供相關公告復印件加蓋單位公章，未按要求提供不得分。

技術部2、投標人所投產品具有知識產權認證的計1分，最多計2分。

分（28分）注：提供證書復印件加蓋單位公章，未按要求提供不得分。

1、比較各投標單位提供的供貨運輸方案，對生產安排、供貨周期等計

劃方案優(yōu)的計6分，方案可行的計3分，方案較差的計1分，未提供

的計0分。

送貨、安2、比較各投標單位提供的安裝與調試方案，對安裝進度等計劃方案優(yōu)

裝、培訓18分的計6分，方案可行的計3分，方案較差的計1分，未提供的計0分。

方案3、比較各投標單位提供的安全措施與培訓方案，對施工管理及安全措

施、培訓等計劃方案優(yōu)的計6分，方案可行的計3分，方案較差的計

1分，未提供的計。分。

上述評分標準中要求提供備查的原件和要求提供加蓋單位公章的復印件需用文件袋另行包裝，注明原件、復

印件的名稱和數量，無需密封，與投標文件同時遞交。未提供或提供的與招標文件規(guī)定不相符的，其相應項

不計分。

說明：1、評分依據評標標準，對照投標書進行。評標標準涉及要求提供復印件的，投標文件中須附相關證

書和證明文件的復印件并加蓋單位公章，否則相應計分項不予計分。評標標準或資格條件中涉及要求遞交原

件或復印件的，投標人須在投標截止時間前將要求提供的原件和加蓋單位公章的復印件單獨包裝，無需密封

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（外包裝上注明投標人名稱和證件明細）與投標文件一起遞交，否則相應計分項不予計分。

2、采購代理機構在編制評分辦法和標準時，可根據項目的特點和實際情況，對評審因素和評分標準內容進

行適當調整，并合理設置分值權重，資質條件不得列為評審因素。

注：每次評分計算保留2位小數（百分比亦取2位小數），第三位小數四舍五入。

有下列情況之一者單項評分為無效分，評委須作出解釋，并重新打分：

2.1評分高出規(guī)定最高分或低于規(guī)定最低分的；

2.2一個計分內容有2個或2個以上計分的；

2.3無記分；

2.4其它明顯不合理記分。

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附表1權數取值表

序號項目名稱權數取值范圍權數取值

1投標報價(K1)0.30

2技術方案的評分(K2)0.28

3商務部分的評分(K3)0.42

附表2各