第第頁(yè)基于人口數(shù)量預(yù)測(cè)的人口老齡化問(wèn)題研究摘要：按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，泰州市已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，計(jì)劃生育政策在泰州執(zhí)行良好，泰州市是人口凈流出地區(qū)，加劇了其人口老齡化步伐。結(jié)合單獨(dú)二胎政策的實(shí)施，用人口移算法預(yù)測(cè)了未來(lái)幾十年泰州市人口老齡化的走向，從勞動(dòng)力供給缺口和社會(huì)保障支出等角度闡述人口老齡化對(duì)泰州市的影響并給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；勞動(dòng)力供給；社會(huì)保障支出；養(yǎng)老

一、引言

65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^(guò)7%稱為進(jìn)入老年化社會(huì)，超過(guò)14%稱為進(jìn)入老年社會(huì)，超過(guò)24%（有的超過(guò)20%）稱為進(jìn)入超老年社會(huì)。泰州市計(jì)劃生育政策執(zhí)行良好，且屬于人口凈流出地區(qū)，導(dǎo)致泰州市人口老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)第六次人口普查公報(bào)，2010年泰州市65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^(guò)14%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到20%，2030年超過(guò)30%，可見(jiàn)泰州市人口已處于快速老齡化時(shí)期。

二、泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)

（一）泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

隨著人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，我國(guó)于2014年開始實(shí)行單獨(dú)二胎政策，預(yù)計(jì)2014年前后生育率會(huì)發(fā)生顯著變化。根據(jù)泰州市育齡婦女（15～49歲）計(jì)算的一般生育率（一年內(nèi)出生人口/該年年中育齡婦女?dāng)?shù)）2000年是28‰，2010年是28.5‰，生育率水平比較穩(wěn)定。由于一般生育率不像粗出生率那樣容易受人口總量影響，可假設(shè)泰州市以后一般生育率水平保持28‰不變，以此作為一般生育率低方案預(yù)測(cè)未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)2000年和2010年兩次人口普查的常住人口資料通過(guò)生命年齡移算法預(yù)測(cè)未來(lái)30年人口發(fā)展情況，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

單獨(dú)二胎政策實(shí)施后生育率會(huì)發(fā)生多大變化，符合生育二胎政策的夫婦有多少選擇生育了二胎呢？2013年，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心調(diào)查的6萬(wàn)多戶樣本數(shù)據(jù)顯示60.8%的已育一孩的“單獨(dú)”夫婦想要生育第二個(gè)孩子，但實(shí)際情況表明有生育二胎意愿并付諸行動(dòng)的人數(shù)并不多。截至2014年8月，全國(guó)符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦僅70萬(wàn)對(duì)申請(qǐng)生二孩。而上世紀(jì)80年代開始試點(diǎn)“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等農(nóng)村地區(qū)到現(xiàn)在總和生育率也全部低于1.6。由于現(xiàn)階段沒(méi)有泰州市二胎生育率的詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，本文參照已試點(diǎn)二胎政策地區(qū)生育率，假設(shè)泰州實(shí)施單獨(dú)二胎政策后總和生育率最高會(huì)升至1.6（2010年該數(shù)據(jù)為1.02），據(jù)此假設(shè)泰州市一般生育率將和總和生育率一樣上升相同幅度，從28‰上升為44‰，以此作為一般生育率高方案預(yù)測(cè)未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)果如表2所示。

（二）泰州市人口老齡化特點(diǎn)

1.超少子化和高老齡化現(xiàn)象并存

若0～14歲人口占總?cè)丝诒壤陀?5%，被稱為超少子化。2010年泰州市該比例只有12%，表2顯示在總和生育率達(dá)到1.6的情況下，未來(lái)30年該比例平均值也僅為13.1%。65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤趦煞N生育模式下皆居高不下，低生育模式下在2045年達(dá)到35.7%，高生育模式下亦超過(guò)30%。

2.未富先老

根據(jù)2007年國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒，在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的排名前十的老齡化國(guó)家中，人均國(guó)民收入平均為32232美元。日本在65歲及以上人口比例達(dá)14%時(shí)，人均GDP為38555美元。泰州市2013年人均GDP為人民幣64917元，按當(dāng)年人民幣兌美元匯率計(jì)算約合10321美元，和日本相距甚遠(yuǎn)。

3.單獨(dú)二胎政策優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，但增加社會(huì)撫養(yǎng)比

老少比是指65歲及以上人口和0～14歲人口的比例，若該值超過(guò)30%，則為老年型社會(huì)。2010年泰州市老少比119%，此后不斷增加。比較表1和表2，可以看到單獨(dú)二胎政策大幅降低了老少比。通常把社會(huì)撫養(yǎng)比低于53%的時(shí)期視為人口紅利期。若不實(shí)行單獨(dú)二胎政策，泰州市人口紅利期可持續(xù)到2030年前，反之不到2025年人口紅利期就會(huì)結(jié)束。社會(huì)撫養(yǎng)比于2045年將高達(dá)80.6%。

三、人口老齡化對(duì)泰州市的影響

人口老齡化將給泰州市帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，下文主要用一般生育率為44‰的人口預(yù)測(cè)結(jié)果分析人口老齡化對(duì)泰州市的影響。

1.老齡化導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)跟不上時(shí)代需要

老年人由于生理、心理變化對(duì)商品和服務(wù)有著特殊要求，食品、醫(yī)療保健和教育文化娛樂(lè)服務(wù)成為老年人的主要消費(fèi)項(xiàng)目。有關(guān)食品、醫(yī)療服務(wù)的負(fù)面新聞時(shí)有報(bào)道。醫(yī)療服務(wù)、保健品價(jià)格居高不下，相關(guān)行業(yè)呈現(xiàn)散、亂、差、弱現(xiàn)象。面向老年人的教育文化娛樂(lè)服務(wù)稀缺，老年人僅有的一些娛樂(lè)活動(dòng)例如廣場(chǎng)舞卻飽受詬病。當(dāng)前很多家庭第三代只有一個(gè)孩子，若生育二胎，未來(lái)30年內(nèi)一對(duì)夫婦需要在照顧一到二個(gè)孩子的同時(shí)，還要照顧四位甚至更多老人，單獨(dú)靠家庭難以兼顧對(duì)老年人的贍養(yǎng)。老年人的生活照料、疾病護(hù)理等事務(wù)逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及居家養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加。

2.老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少，勞動(dòng)力供求缺口不斷擴(kuò)大

勞動(dòng)力供給數(shù)量=適齡勞動(dòng)力人口×適齡人口勞動(dòng)參與率+65歲及以上老齡勞動(dòng)力×老齡人口勞動(dòng)參與率。根據(jù)泰州市五普和六普數(shù)據(jù)可假設(shè)泰州未來(lái)適齡勞動(dòng)力人口勞動(dòng)參與率為83%，老齡人口勞動(dòng)參與率為32%。從前面的人口數(shù)量預(yù)測(cè)可知未來(lái)勞動(dòng)力供給小于需求，且供求缺口逐年擴(kuò)大。若未來(lái)30年老齡人口勞動(dòng)參與率下降，勞動(dòng)力供求缺口會(huì)更大。勞動(dòng)力供求缺口擴(kuò)大將導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格上漲，企業(yè)成本增加，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

3.老齡化增加社保基金支出，社保基金入不敷出

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，泰州市社會(huì)保障基金支出逐年上升。2011～2013年泰州市社會(huì)保障水平分別為2.79%、3.13%和3.37%，隨著人口老齡化進(jìn)一步深化和基本退休金持續(xù)上漲，未來(lái)社?；鹬С鰧⒊掷m(xù)增加。我國(guó)法定退休年齡一般是男60歲、女55歲，考慮到未來(lái)延長(zhǎng)退休年齡幾乎是必然選擇，按65歲標(biāo)準(zhǔn)作為退休年齡對(duì)泰州市未來(lái)30年社會(huì)保障支出適度區(qū)間進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果見(jiàn)表3。

表3顯示，如果不追求高福利水平而僅僅達(dá)到社會(huì)保障的適度水平，到2015年泰州市社會(huì)保障水平應(yīng)該位于GDP14.2%～16%區(qū)間內(nèi)，社會(huì)保障支出壓力十分巨大，若社?；饹](méi)有開發(fā)新的資金來(lái)源，入不敷出現(xiàn)象會(huì)惡化。

四、應(yīng)對(duì)泰州市人口老齡化的對(duì)策

當(dāng)前，解決泰州市人口老齡化問(wèn)題已提上議事日程。

1.頂層制度設(shè)計(jì)適度前瞻

（1）調(diào)整生育政策

在總和生育率1.6的條件下，泰州市未來(lái)30年人口結(jié)構(gòu)依然處于失衡狀態(tài)?？紤]到政策效果的滯后性，只有做到頂層制度設(shè)計(jì)適度超前才能有備無(wú)患。從現(xiàn)在起鼓勵(lì)單獨(dú)夫婦生育二胎?？梢酝ㄟ^(guò)稅賦減免、增加假期、免費(fèi)醫(yī)療等措施促進(jìn)生育率提高，緩解人口老化問(wèn)題。根據(jù)泰州市處于生育旺盛期的女性人數(shù)變化趨勢(shì)來(lái)看，選擇2020年作為全部放開生育政策的起始年全部放開二胎政策并不會(huì)使人口數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

（2）完善人口引進(jìn)制度

為解決未來(lái)適齡勞動(dòng)力人口大幅減少的問(wèn)題，考慮到泰州是個(gè)人口凈流出地區(qū)，泰州市應(yīng)制定優(yōu)惠政策吸引外來(lái)適齡勞動(dòng)力來(lái)泰工作。例如泰州市應(yīng)對(duì)外來(lái)人口安家落戶、子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼等方面提供一條龍服務(wù)。增強(qiáng)對(duì)泰州的認(rèn)同感和幸福感，提高泰州市宜居城市口碑，吸引更多的外來(lái)適齡人口。

（3）創(chuàng)新彈性退休制度

低齡老年人具有熟練的工作技術(shù)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠應(yīng)付工作的身體，若其繼續(xù)工作不僅可以緩解勞動(dòng)力供求缺口，還可以緩解社?；饓毫Α?/p>

（4）促進(jìn)要素流向養(yǎng)老事業(yè)

為進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資本提供優(yōu)惠政策。例如對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期建設(shè)提供資金支持，為建成機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)提供津貼，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要改建擴(kuò)建時(shí)提供社會(huì)資金募集的便利，有效盤活機(jī)構(gòu)存量的同時(shí)擴(kuò)充增量。在城市規(guī)劃時(shí)為老齡人口提供專項(xiàng)預(yù)留建設(shè)用地，以避免用地成本高企社會(huì)資本不愿進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)。同時(shí)，提供長(zhǎng)期信用貸款給予那些有志于進(jìn)入老齡事業(yè)的企業(yè)，并為其提供低利率貸款。

（5）完善社會(huì)保障制度

完善社會(huì)保障體系首先要力爭(zhēng)保險(xiǎn)全覆蓋，提高參保比例。在充分體現(xiàn)社保體系的社會(huì)安全網(wǎng)角色基礎(chǔ)上參保層次可以多樣化。其次要加強(qiáng)社?；鸹I集，進(jìn)一步加大財(cái)政支出在社保支出中的比例。此外，政府應(yīng)多渠道吸收外來(lái)資金，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)老齡事業(yè)捐款，對(duì)捐款對(duì)象實(shí)施稅收減免等優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金合理使用，特別是避免過(guò)度醫(yī)療的發(fā)生。社會(huì)保障基金應(yīng)該在控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下，委托第三方機(jī)構(gòu)投資于國(guó)債、股票市場(chǎng)獲得保值和增值，抵消通貨膨脹的侵蝕。

2.提前布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

在人口老齡化趨勢(shì)不可避免且日益嚴(yán)重的情況下，必須挖掘人口老齡化帶來(lái)的機(jī)遇。人口老齡化將催生“銀色產(chǎn)業(yè)”，如針對(duì)老年人的醫(yī)療保健、養(yǎng)老、休閑、文化等服務(wù)行業(yè)。提前構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)體系，培植具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的老齡產(chǎn)業(yè)，服務(wù)泰州市場(chǎng)，占領(lǐng)區(qū)域市場(chǎng)甚至全國(guó)市場(chǎng)。把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)泰州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，以抑制人口老齡化的負(fù)面影響。

（1）發(fā)展醫(yī)療保健品產(chǎn)業(yè)

有研究顯示，70%的老人都有醫(yī)療需求，老年人醫(yī)療費(fèi)支出一般是其他人口的5倍左右，醫(yī)療保健品是老年人口消費(fèi)的主要項(xiàng)目之一。應(yīng)立足醫(yī)藥城，給予企業(yè)資金支持，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)中高端醫(yī)療保健品行業(yè)發(fā)展。

（2）培育四位一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

老年人對(duì)醫(yī)療保健服務(wù)的需要導(dǎo)致醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大受歡迎。不少老年人需要專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理人員，若養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獨(dú)立雇傭醫(yī)療護(hù)理人員，在小型化運(yùn)營(yíng)的模式下缺乏經(jīng)濟(jì)效益。為整合資源配置，泰州市可以促進(jìn)“醫(yī)療、旅游、地產(chǎn)、養(yǎng)老”四位一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼方式

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，補(bǔ)貼不管是給企業(yè)還是給消費(fèi)者，不會(huì)改變雙方實(shí)際得到的好處。當(dāng)前政府為促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)各種類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有名目眾多的補(bǔ)貼，從新聞媒體的報(bào)道來(lái)看騙取補(bǔ)貼現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，促使養(yǎng)老企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高老年人福利水平，應(yīng)改變當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼的制度，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼老年人及老年人家庭。對(duì)居家養(yǎng)老，子女直接承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的家庭，應(yīng)在其家庭收入稅收減免的情況下給予子女一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對(duì)沒(méi)有由子女養(yǎng)老的老年人，補(bǔ)貼直接發(fā)放到其醫(yī)?；蝠B(yǎng)老賬戶，由老年人對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“用腳投票”。無(wú)法吸引老年人入