龍江縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3通用范圍

2.組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織部指揮組成與職責(zé)

2.1.1縣指揮部

2.1.2指揮長(zhǎng)職責(zé)

2.1.3副指揮長(zhǎng)職責(zé)

2.1.4成員單位職責(zé)

2.1.5縣指揮部辦公室職責(zé)

2.1.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成與職責(zé)

2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成與職責(zé)

2.2.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成

2.2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)

2.2.3各工作組職責(zé)

2.3專家組組成及職責(zé)

2.3.1專家組組成

2.3.2專家組職責(zé)

?

2.4縣政府職責(zé)

3.預(yù)警與預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

3.3預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.3.1預(yù)警分級(jí)

3.3.2預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3.3.3預(yù)警信息發(fā)布

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.1.1I級(jí)響應(yīng)

4.1.2II級(jí)響應(yīng)

4.1.3III級(jí)響應(yīng)

4.1.4IV級(jí)響應(yīng)

4.2非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)措施

5.應(yīng)急處置

5.1事件分級(jí)

5.2信息報(bào)告

5.2.1信息報(bào)告程序

5.2.2信息報(bào)告內(nèi)容

5.2.3責(zé)任報(bào)告單位

5.2.4責(zé)任報(bào)告人

2

5.3緊急處置

5.3.1縣級(jí)政府

5.3.2衛(wèi)生健康部門

5.3.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)

5.3.4疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

5.3.5衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)

5.4指揮和協(xié)調(diào)

5.5社會(huì)力量動(dòng)員與參與

5.6新聞取道

5.7應(yīng)急響應(yīng)的終止

6.后期處置

6.1善后處置

6.1.1撫恤和補(bǔ)助

6.1.2征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

6.2社會(huì)救助

6.3保險(xiǎn)

6.4總結(jié)評(píng)估

6.4.1開(kāi)展評(píng)估

6.4.2評(píng)估內(nèi)容

7.保障措施

7.1通信與交通保障

3

7.2應(yīng)急救援與保障

7.3應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍保障

7.4技術(shù)儲(chǔ)備與保障

7.5物資儲(chǔ)備保障

7.6經(jīng)費(fèi)保障

7.7獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

8.預(yù)案管理

8.1培訓(xùn)和演練

8.2預(yù)案更新

8.3預(yù)案實(shí)施（生效）時(shí)間

9.名詞術(shù)語(yǔ)與縮寫語(yǔ)

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龍江縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)

和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大限度地減少

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與

生命安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)食

品安全法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和

國(guó)職業(yè)病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)

生檢疫條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省食

品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》

《黑龍江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省生活飲用水

衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》《齊齊哈爾市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法

律法規(guī)和預(yù)案制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成

社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重危害的重大傳染病疫情、群體性不明原因

疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或突發(fā)社

會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的應(yīng)急處理工作。

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發(fā)生生活飲用水污染事件等其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及的

應(yīng)急醫(yī)療救援工作，依據(jù)《黑龍江省突發(fā)生活飲用水污染事件衛(wèi)

生應(yīng)急預(yù)案》（試行）等有關(guān)預(yù)案執(zhí)行。

2組織指揮體系及職

責(zé)

2.1指揮部組成與職責(zé)

2.1.1縣指揮部

縣政府成立由主管縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府辦公室主任和縣

衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部、文體

廣旅游局、發(fā)改局、教育局、公安局、財(cái)政局、民政局、人社局、

交通運(yùn)輸局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、環(huán)保局、林業(yè)局、紅十字會(huì)、

市場(chǎng)監(jiān)督管理局為成員單位的縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。

指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康局，辦公室主任由衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)

兼任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自實(shí)際情況,確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常

管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管

理工作。

2.1.2指揮長(zhǎng)職責(zé)

指揮、協(xié)調(diào)組織全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，對(duì)衛(wèi)

生應(yīng)急工作中的重大事項(xiàng)作出決策。

2.1.3副指揮長(zhǎng)職責(zé)

協(xié)助指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作，及時(shí)向指揮長(zhǎng)報(bào)告重要情況和提出建

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議；完善全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)

各有關(guān)部門的衛(wèi)生應(yīng)急工作；及時(shí)向縣政府指揮長(zhǎng)報(bào)告動(dòng)態(tài)信

■I息、O

2.1.4成員單位職責(zé)

衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織制訂和完善有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防

治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措

施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、

封鎖有關(guān)地區(qū)；負(fù)責(zé)組織全社會(huì)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

負(fù)責(zé)應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品的儲(chǔ)備和

管理。

宣傳部積極主動(dòng)地正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處理的宣傳報(bào)道、危機(jī)心理干預(yù)和防病知識(shí)普及。

文體廣旅游局組織安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應(yīng)急處理情況

的對(duì)外新聞報(bào)道，主動(dòng)引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)網(wǎng)上新聞報(bào)道的管理和引

導(dǎo)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員的

宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)

生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散；通過(guò)駐外旅游辦事處等渠道，及時(shí)收集旅

游組織和主要客源的反映，有針對(duì)性地做好有關(guān)工作。

發(fā)改局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用

品以及生活必需品的生產(chǎn)、調(diào)度，保證供應(yīng)。維護(hù)市場(chǎng)秩序，保

持物價(jià)穩(wěn)定。

教育局與衛(wèi)生健康局密切配合，組織實(shí)施各類學(xué)校的突發(fā)公

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共衛(wèi)生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流

行，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。

公安局密切注視與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善

地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)。協(xié)助衛(wèi)

生健康局依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施。

財(cái)政局保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處理所需經(jīng)費(fèi)，并

做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)督管理工作。

民政局組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對(duì)特

困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)

體開(kāi)展社會(huì)捐助工作，接受、分配企業(yè)、個(gè)人以及政府組織捐助

的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。組織和動(dòng)員社區(qū)、村

委會(huì)力量，參與群防群治。協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后

工作。

人社局組織制訂并會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇政策。

交通運(yùn)輸局協(xié)助衛(wèi)生健康局對(duì)乘坐公路交通工具人員進(jìn)行

交通檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過(guò)交通工具傳播。確保突發(fā)

公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)

本的運(yùn)送，做好疫區(qū)的公路交通管理工作。

工信局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急處理（包括報(bào)告）提供通信保障工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病（包括陸生和水生動(dòng)物）的防治工

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作，開(kāi)展與人類接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，負(fù)責(zé)組織生

活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序；防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在

外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)期間發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

在職責(zé)范圍內(nèi)組織開(kāi)展食品重大事故的查處，做好應(yīng)急救援

工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品、

醫(yī)療設(shè)備和器械的監(jiān)督和管理。

生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維

護(hù)環(huán)境安全。

林草局組織開(kāi)展野生動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查和樣

品采集及保存；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織快速隔離控

制、病樣采集，組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和趨

勢(shì)等預(yù)警信息。

紅十字會(huì)組織群眾開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的具體情況，依法接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需

的人道主義援助。

其它有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的

需要，組織好緊急物資的準(zhǔn)備、市場(chǎng)監(jiān)督管理、污染擴(kuò)散的控制、

相關(guān)法規(guī)的制訂以及全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的

相關(guān)工作等。

2.1.5縣指揮部辦公室職責(zé)

指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的

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日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急處理工作；組織制訂有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的

方針、政策和措施；組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急

指揮系統(tǒng)；制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組

織對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)I,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件

預(yù)案，幫助和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)其它突發(fā)事件的傷病救治工作；承

辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生

問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)工作；對(duì)突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救

護(hù)工作。

2.1.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部

門組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，做出處理決策和決定采取的措

施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要結(jié)合各自實(shí)際情況，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)

調(diào)、管理工作。

2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成與職責(zé)

2.2.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成

成立由縣指揮部副指揮長(zhǎng)任總指揮的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮、協(xié)

1()

調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作，并根據(jù)工作實(shí)際下設(shè)3個(gè)工

作組：醫(yī)療組、疾病預(yù)防控制組、綜合監(jiān)督組，各組設(shè)1名聯(lián)絡(luò)

人員。

2.2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)

（1）制定工作計(jì)劃，明確部門工作任務(wù)，建立工作機(jī)制。

（2）建立定期或每日例會(huì)制度，掌握工作進(jìn)展、落實(shí)各項(xiàng)

措施情況及效果，分析存在問(wèn)題與困難，研究部署應(yīng)對(duì)策略和措

施，合理調(diào)整各部門分工和職責(zé)。

（3）綜合判斷事件性質(zhì)，提出應(yīng)急處置措施和方案。

（4）及時(shí)向縣政府和衛(wèi)生健康局溝通情況，并向有關(guān)部門

通報(bào)情況。

（5）組織專家對(duì)事件處置進(jìn)行綜合評(píng)估。

（6）提交現(xiàn)場(chǎng)工作總結(jié)報(bào)告

2.2.3各工作組職責(zé)

醫(yī)療組主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診斷、治療、醫(yī)院

內(nèi)感染控制，檢測(cè)樣本采集，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查。

疾病預(yù)防控制組主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行

病學(xué)調(diào)查處理（包括對(duì)有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人

和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等等），開(kāi)展病因現(xiàn)場(chǎng)快

速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測(cè)。

綜合監(jiān)督組主要負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的食物中毒處理，

以及對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行

11

衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法檢查。

2.3專家組組成及職責(zé)

2.3.1專家組組成

衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)建立全縣衛(wèi)生應(yīng)急專家信息庫(kù)，并根據(jù)實(shí)際

需要抽調(diào)相關(guān)專業(yè)的專家組建龍江縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組。

2.3.2專家組職責(zé)

(1)參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方

案；

(2)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別判定以及采取的重要措施

提出建議；

(3)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議；

(4)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

(5)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出

咨詢意見(jiàn)；

(6)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

交辦的其它工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可根據(jù)本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，

組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理組織。

2.4縣政府職責(zé)

縣政府應(yīng)成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，指揮、

協(xié)調(diào)組織本縣區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大

或一般公共衛(wèi)生事件時(shí)，縣政府可視情況成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

12

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

(1)衛(wèi)生健康局按照國(guó)家、省統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合縣內(nèi)

實(shí)際情況，建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)

體系。組織開(kāi)展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，包

括自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和

衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等，

(2)事件發(fā)生地醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服

務(wù)中心，將監(jiān)測(cè)信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

專用系統(tǒng)直接報(bào)告，提高信息報(bào)告的及時(shí)性。縣級(jí)疾病預(yù)防控制

機(jī)構(gòu)接收到報(bào)告信息后，應(yīng)及時(shí)審核信息，確保信息的準(zhǔn)確性，

并統(tǒng)計(jì)匯總、分析，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告本級(jí)政府衛(wèi)生健康部門。

信息報(bào)告內(nèi)容包括突發(fā)公共公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起

始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

衛(wèi)生健康部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理權(quán)限、危害性和

緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、

跨部門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須報(bào)

上級(jí)政府批準(zhǔn)。

衛(wèi)生健康部門根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的信息，及時(shí)組織專家，根據(jù)事

件對(duì)公眾健康的危害程度和可能的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)

測(cè)，適時(shí)提出發(fā)布預(yù)警信息的建議。

13

3.3預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.3.1預(yù)警分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公

共衛(wèi)生事件預(yù)警分為I級(jí)（特別重大）、n級(jí)（重大）、in級(jí)

（較大）和iv級(jí)（一般）四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)

色進(jìn)行標(biāo)示。

3.3.2預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3.3.2.1I級(jí)預(yù)警（特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件）

有下列情形之一的為I級(jí)預(yù)警（特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事

件）：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在縣內(nèi)發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、

肺炭疽疫情波及我市2個(gè)以上的縣（市）區(qū)，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨

勢(shì)。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感和埃

博拉出血熱病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（3）涉及我市多個(gè)縣（市）區(qū)的群體性不明原因疾病，并

有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（4）發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我縣發(fā)生或

傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)在我國(guó)已消滅的傳染病在我縣重新

流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）周邊地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，

14

嚴(yán)重危及我縣衛(wèi)生安全的事件。

（7）國(guó)家衛(wèi)生健康委認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事

件。

3.3.2.2II級(jí)預(yù)警（重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件）

（1）在我縣行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例

以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣

（市）區(qū)。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似

和埃博拉出血熱疑似病例。

（3）腺鼠疫發(fā)生，在我縣行政區(qū)域內(nèi)流行，1個(gè)平均潛伏期

內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上縣（市）區(qū)。

（4）霍亂在我縣行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或

波及2個(gè)以上縣（市）區(qū)，有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（5）乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣（市）區(qū)，1周內(nèi)發(fā)

病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

（6）我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我縣發(fā)生，尚未造成擴(kuò)散。

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市）區(qū)以外的

地區(qū)。

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（9）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

（10）一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡

病例，或出現(xiàn)10人以上死亡的。

15

（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

（12）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造

成我縣范圍內(nèi)人員感染或死亡的。

（13）省級(jí)以上政府衛(wèi)生健康部門認(rèn)定的其它重大突發(fā)公共

衛(wèi)生事件。

3.3.2.3III級(jí)預(yù)警（較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件）

有下列情形之一的為in級(jí)預(yù)警（較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件）

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未

超過(guò)5例，流行范圍在1個(gè)縣（市）區(qū)行政區(qū)域以內(nèi)。

（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均

潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣（市）區(qū)。

（3）霍亂在1個(gè)縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10-29

例；或波及2個(gè)以上縣（市）區(qū)，或縣內(nèi)首次發(fā)生。

（4）1周內(nèi)在1個(gè)縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病

發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

（5）在1個(gè)縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

（6）一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡

病例的。

（7）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或群

體性不良反應(yīng)。

（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人以下。

（9）市級(jí)以上衛(wèi)生健康部門認(rèn)定的其它較大突發(fā)公共衛(wèi)生

16

事件。

3.3.2.4IV級(jí)預(yù)警(一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件)

有下列情形之一的為IV級(jí)預(yù)警(一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件)

(1)腺鼠疫在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病

10例以下。

(2)霍亂在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

(3)一起食物中毒事件中毒人數(shù)99人以下，且未出現(xiàn)死亡

病例的。

(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人，未出現(xiàn)死亡病例。

(5)縣級(jí)以上衛(wèi)生健康部門認(rèn)定的其它一般突發(fā)公共衛(wèi)生

事件。

在一起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中一次死亡3人以上列為報(bào)告和

應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對(duì)涉外、敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強(qiáng)

情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級(jí)。

3.3.3預(yù)警信息發(fā)布

一級(jí)預(yù)警信息由國(guó)務(wù)院發(fā)布

二級(jí)預(yù)警信息由省政府批準(zhǔn)發(fā)布。

三級(jí)預(yù)警信息由市政府發(fā)布。

四級(jí)預(yù)警信息由縣(市)區(qū)政府發(fā)布。

4應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害程度,應(yīng)急響應(yīng)分為I級(jí)、II級(jí)、

in級(jí)和w級(jí)。

17

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.1.1I級(jí)響應(yīng)

發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣政府應(yīng)立即啟動(dòng)I級(jí)

響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作。緊急調(diào)

集和征集全縣有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隔離、疫區(qū)的確定與封鎖；保證應(yīng)急處理所需的物資、

經(jīng)費(fèi)；組織相關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生健康部門進(jìn)行病人及密切接觸者的

隔離、傷員救治和人員疏散；及時(shí)做好輿論宣傳與引導(dǎo)工作；及

時(shí)上報(bào)市政府并請(qǐng)求市政府予以支援。

縣政府應(yīng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地實(shí)際情

況，組織協(xié)調(diào)本級(jí)衛(wèi)生健康部門及縣內(nèi)政府所屬有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

4.1.2II級(jí)響應(yīng)

發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣政府立即啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)，

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)投入運(yùn)轉(zhuǎn)，并將事件情況上報(bào)

市政府；指揮、協(xié)調(diào)、組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、綜合監(jiān)督、檢

驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門的專家及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，分析事件的發(fā)展趨勢(shì)，

提出應(yīng)急處理工作建議，采取應(yīng)急措施，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大，

避免可能造成的二次人員傷亡。根據(jù)需要請(qǐng)求市衛(wèi)健委應(yīng)急隊(duì)伍

和有關(guān)專家進(jìn)行支援，并及時(shí)向有關(guān)縣（區(qū)）通報(bào)情況。

4.1.3HI級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣政府應(yīng)立即啟動(dòng)ni級(jí)響

18

應(yīng)，組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好疫情信息收集、組織人

員的疏散安置、依法進(jìn)行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工

作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防

護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。

縣衛(wèi)生健康部門應(yīng)立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜

合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員

的隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理

等緊急控制措施，并向縣政府、市衛(wèi)健委報(bào)告調(diào)查處理情況。根

據(jù)工作需要申請(qǐng)市衛(wèi)健委提供技術(shù)支持。

4.1.4IV級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣政府應(yīng)立即啟動(dòng)IV級(jí)響

應(yīng)，衛(wèi)生健康部門應(yīng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行

綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處理工作，并向市政府和市衛(wèi)健委

報(bào)告。

4.2非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施

本縣行政區(qū)域未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他

地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)

受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

(1)密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

(2)組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

(3)加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立

19

專門報(bào)告制度。

（4）開(kāi)展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控

制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。

（5）開(kāi)展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)能

力和意識(shí)。

（6）根據(jù)上級(jí)政府及其有關(guān)部門的決定，開(kāi)展交通衛(wèi)生檢

疫等。

對(duì)在學(xué)校、居民區(qū)、人群聚集地、地區(qū)性或全國(guó)性重要活動(dòng)

期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應(yīng)提高報(bào)告

和響應(yīng)級(jí)別，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件迅速、有效控制，維護(hù)社會(huì)

穩(wěn)定。

5.應(yīng)急處置

5.1事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公

共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與

突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級(jí)、n級(jí)、in級(jí)、w級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)一一對(duì)應(yīng)。

I級(jí)預(yù)警（特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件）

有下列情形之一的為I級(jí)預(yù)警（特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事

件）：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在縣內(nèi)發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、

肺炭疽疫情波及我市2個(gè)以上的縣，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感和埃

20

博拉出血熱病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（3）涉及我市多個(gè)縣的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨

勢(shì)。

（4）發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我縣發(fā)生或

傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)在我國(guó)已消滅的傳染病在我縣重新

流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）周邊以及與我市通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫

情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我市衛(wèi)生安全的事件。

（7）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公

共衛(wèi)生事件。

n級(jí)預(yù)警（重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件）

（1）我縣行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例

以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣

（市）。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似

病例和埃博拉出血熱疑似病例。

（3）腺鼠疫發(fā)生流行，在我縣行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期

內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上縣（市）區(qū)。

（4）霍亂在我縣行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或

波及2個(gè)以上縣（市）區(qū)，有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（5）乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣（市）區(qū)，1周內(nèi)發(fā)

21

病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

(6)我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我縣發(fā)生，尚未造成擴(kuò)散。

(7)發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到我縣以外的地區(qū)。

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

(10)一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡

病例，或出現(xiàn)10人以上死亡的。

(11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

(12)境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造

成我縣范圍內(nèi)人員感染或死亡的。

(13)省級(jí)以上政府衛(wèi)生健康部門認(rèn)定的其它重大突發(fā)公共

衛(wèi)生事件。

III級(jí)預(yù)警(較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件)

有下列情形之一的為III級(jí)預(yù)警(較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件)

(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)

未超過(guò)5例，流行范圍在我縣行政區(qū)域以內(nèi)。

(2)腺鼠疫發(fā)生流行，在我縣行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期

內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣(市)。

(3)霍亂在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10-29例；或

波及2個(gè)以上縣(市)區(qū)，或我縣行政區(qū)域內(nèi)首次發(fā)生。

(4)一周內(nèi)在我縣行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平

超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

22

(5)在一個(gè)縣(市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

(6)一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡

病例的。

(7)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或群

體性不良反應(yīng)。

(8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人以下。

(9)市(地)級(jí)以上政府衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其它較

大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

IV級(jí)預(yù)警(一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件)

有下列情形之一的為IV級(jí)預(yù)警(一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件)

(1)腺鼠疫在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)

病10例以下。

(2)霍亂在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

(3)一起食物中毒事件中毒人數(shù)99人以下，且未出現(xiàn)死亡

病例的。

(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人，未出現(xiàn)死亡病例。

(5)縣級(jí)以上政府衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其它一般突發(fā)

公共衛(wèi)生事件。

在一起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中一次死亡3人以上列為報(bào)告和

應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對(duì)涉外、敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強(qiáng)

情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級(jí)。

5.2信息報(bào)告

23

5.2.1信息報(bào)告程序

(1)一般或較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣政府及衛(wèi)生

健康部門應(yīng)在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向市政府及市衛(wèi)健委報(bào)告信

,息、O

(2)重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣政府衛(wèi)

生健康部門應(yīng)在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向市政府及市衛(wèi)生健康部門

報(bào)告信息。

(3)對(duì)敏感事件信息或可能演化為重大、特別重大突發(fā)事

件的信息，執(zhí)行重大和特別重大突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)限要求。

5.2.2信息報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)

告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件

進(jìn)程。

首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的

相關(guān)信息，應(yīng)說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和

擬采取的主要措施。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及

范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、勢(shì)態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。

5.2.3責(zé)任報(bào)告單位

(1)縣人民政府衛(wèi)生健康部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)

測(cè)機(jī)構(gòu)。

(2)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

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(3)有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位。

(4)與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢

驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育

機(jī)構(gòu)等。

5.2.4責(zé)任報(bào)告人

執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開(kāi)

業(yè)醫(yī)生。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公

共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按

照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)

人。

5.3緊急處置

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中，應(yīng)采取調(diào)查、處理、搶救、

核實(shí)同步進(jìn)行的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

5.3.1縣政府職責(zé)

(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

(2)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)

各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。

涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)

定，防止事故發(fā)生。

(3)甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣政府報(bào)市政府決

定，可以劃定控制區(qū)域范圍；經(jīng)省政府決定，可以對(duì)甲類傳染病

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疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者需跨市聯(lián)合封鎖的疫

區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國(guó)境的，由省政府

報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定。對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食

品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

(4)疫情控制措施：縣政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制

或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出、或者其他人群聚集的活動(dòng)；

停工、停業(yè)、停課；臨時(shí)征用房屋、交通工具；封閉被傳染病病

原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

(5)組織鐵路、交通、質(zhì)檢等部門在各交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)

交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員

和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接

觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向本地衛(wèi)生健康部門指定的機(jī)構(gòu)移

交。

(6)街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助衛(wèi)生主管部

門和其它部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分

散隔離、衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

5.3.2衛(wèi)生健康部門職責(zé)

(1)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)

展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)

生事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級(jí)別。

(3)根據(jù)需要組織開(kāi)展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥等應(yīng)急控

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制措施。

5.3.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病

人分別管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。

（2）協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工

作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃

圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

（4）做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事

件造成的病人，接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)積極接診，非指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及

時(shí)組織轉(zhuǎn)診，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

（5）對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與

總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病

人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行。

5.3.4疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

（1）縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收

集、報(bào)告與分析工作。

（2）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，盡快制訂流行病

學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案，專業(yè)技術(shù)人員按照計(jì)劃和方案，開(kāi)展對(duì)突發(fā)

事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施

有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶

者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)疾病預(yù)

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防控制機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

5.3.5衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）在衛(wèi)生健康部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控

制機(jī)構(gòu)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督

導(dǎo)、檢查。

（2）在衛(wèi)生健康部門的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處置工作，開(kāi)展綜合監(jiān)督，對(duì)發(fā)生存在問(wèn)題的情況提出行政處

罰意見(jiàn)。

（3）在衛(wèi)生健康部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查

處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。

5.4指揮和協(xié)調(diào)

縣政府應(yīng)根據(jù)本級(jí)衛(wèi)生健康部門的建議和實(shí)際工作需要成

立相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急處理工作。

衛(wèi)生健康部門要與發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、鐵路、

交通、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、林業(yè)、旅游等相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)、

合作機(jī)制，及時(shí)掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件相關(guān)

信息，及早采取相應(yīng)的聯(lián)防聯(lián)控措施，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向本級(jí)政府

提出成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。

5.5社會(huì)力量動(dòng)員與參與

縣政府及有關(guān)部門要組織利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、

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手冊(cè)等多種形式，對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知

識(shí)的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方

式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生

應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。

5.6新聞報(bào)道

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照應(yīng)急預(yù)案要

求，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，設(shè)立新聞宣傳組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事

件新聞發(fā)布和記者管理服務(wù)工作。新聞宣傳組由黨委宣傳部、政

府新聞辦、衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人（或首席新聞發(fā)言人）、有關(guān)專

家以及縣城新聞單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志構(gòu)成；認(rèn)真貫徹中央確定的

“及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、有序開(kāi)放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方

針，按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，支持中央、省

和市主要新聞媒體第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，搶占輿論先機(jī)，占領(lǐng)

輿論制高點(diǎn)；同時(shí)要加強(qiáng)追蹤和深度解讀，牢牢掌握突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的信息發(fā)布權(quán)和解讀權(quán)。

5.7應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公

共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后

經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國(guó)家衛(wèi)健委組織有關(guān)專家進(jìn)

行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)家相關(guān)應(yīng)

急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

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重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省級(jí)衛(wèi)生健康部門組織專家進(jìn)行

分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)省級(jí)政府或省指揮部批

準(zhǔn)后實(shí)施，并向國(guó)家衛(wèi)健委報(bào)告。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市政府衛(wèi)生健康部門組織專家進(jìn)

行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市人民政府或市突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省衛(wèi)健委報(bào)告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由縣級(jí)政府衛(wèi)生健康部門組織專家

進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)縣政府或縣級(jí)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市衛(wèi)生健康部門報(bào)

告。

6后期處置

6.1善后處置

縣政府和有關(guān)部門要認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處置

工作。要根據(jù)需要，為受災(zāi)人員提供包括臨時(shí)住所、應(yīng)急食品和

衣被等生活必需品；做好現(xiàn)場(chǎng)污染物收集、清理與處理工作，盡

快恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序。當(dāng)?shù)卣透饔嘘P(guān)部門要按照有

關(guān)規(guī)定，對(duì)傷亡人員進(jìn)行妥善處置。災(zāi)后重建工作，在縣人民政

府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

6.1.1撫恤和補(bǔ)助

縣政府要組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、

死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參

加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制定合理

30

的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

6.1.2征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，縣政府應(yīng)組織有關(guān)部門

對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資和勞務(wù)進(jìn)

行合理評(píng)估，給予補(bǔ)償。

6.2社會(huì)救助

根據(jù)救災(zāi)工作需要，在一定范圍內(nèi)組織動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展救

災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。由民政部門、紅十字會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織發(fā)動(dòng)

社會(huì)和個(gè)人展開(kāi)救助或捐贈(zèng)，并按有關(guān)規(guī)定做好捐贈(zèng)款物的接

收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。民政部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金和物

資實(shí)行全過(guò)程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和

受災(zāi)民眾。

6.3保險(xiǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)事

件造成的損失進(jìn)行評(píng)估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險(xiǎn)條例實(shí)施理賠。

6.4總結(jié)評(píng)估

6.4.1開(kāi)展評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，縣衛(wèi)生健康部門應(yīng)在縣政府的領(lǐng)

導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估。

6.4.2評(píng)估內(nèi)容

評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、患者救治

情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題和取

31

得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)縣政府和上一級(jí)衛(wèi)生健康部

門。

7保障措施

7.1通信與交通保障

各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通訊

設(shè)備和交通工具。

7.2應(yīng)急救援與保障

（1）急救機(jī)構(gòu)?？h政府根據(jù)服務(wù)人口和醫(yī)療救治的需要建

立相應(yīng)規(guī)模的緊急救援中心，并根據(jù)需要選擇綜合醫(yī)院急診科建

立急救網(wǎng)絡(luò)。

（2）傳染病救治機(jī)構(gòu)?？h政府指定具備傳染病防治條件和

能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立傳染病病區(qū)。中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立傳染

病門診和隔離留觀室。

（3）化學(xué)中毒、核輻射救治基地。省中毒搶救治療中心（省

職業(yè)病防治院）為省級(jí)化學(xué)中毒、核輻射醫(yī)療救治基地。

7.3應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍保障

應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍主要包括傳染病、食物中毒、群體不明原

因疾病、核和輻射突發(fā)事件、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒等應(yīng)急衛(wèi)

生救治隊(duì)伍，各類縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍由縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組建。

衛(wèi)生應(yīng)急救治隊(duì)伍根據(jù)本地實(shí)際，參照市級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)

伍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組建。

應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍根據(jù)其應(yīng)對(duì)事件類型，在疾病預(yù)防控制機(jī)