《安全生產(chǎn)事故案例分析》教材概要第一章安全生產(chǎn)事故預防的基本知識“安全第一，預防為主”，是我們國家的一貫方針；“隱患可消除，事故可避免”，是我們每一個安全生產(chǎn)工作者必須堅信的一條基本原則。任何事故，無論是自然事故、技術事故，擬或是責任事故的發(fā)生，都是有原因可查的！一般來講，也都是有預兆的！只要我們能夠及時發(fā)現(xiàn)并積極消除隱患，采取正確的必要預防措施，事故總是可以防止和避免的！我們通過事故案例分析，從中吸取教訓，增強預防各類事故的經(jīng)驗和知識，在生產(chǎn)實踐活動中能夠及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并且能夠正確地提出消除隱患和防止事故發(fā)生的措施和辦法，就能夠最大限度地做到避免事故的發(fā)生，保護國家、集體和個人財產(chǎn)不受或少受損失，保障人民生命安全，是我們每個安全生產(chǎn)工作者的天職和應盡的責任！第一節(jié)危險、危害因素辨識的基本知識《安全生產(chǎn)事故案例分析》一、安全生產(chǎn)中主要危險、危害因素的類別（熟悉）（一）基本概念危險：是指特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的組合。危險評價：也稱安全評價或風險評價，是對系統(tǒng)存在的危險性進行定性和定量分析，得出系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其程度的評價，以尋求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。危害：是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)。(10)坍塌，是指物體在外力或重力作用下，超過自身的強度極限或因結構穩(wěn)定性破壞而造成的事故，如挖溝時的土石塌方、腳手架坍塌堆置物倒塌等，不適用于礦山冒頂片幫和車輛、起重機械、爆破引起的坍塌；(11)冒頂片幫；(12)透水；(13)放炮，是指爆破作業(yè)中發(fā)生的傷亡事故；(14)火藥爆炸，是指火藥、炸藥及其制品在生產(chǎn)、加工、運輸、貯存中發(fā)生的爆炸事故；(15)瓦斯爆炸；(16)鍋爐爆炸；(17)容器爆炸；(18)其他爆炸；(19)中毒和窒息；(20)其他傷害。二、危險、危害因素的辨識和分析方法（掌握）1、直觀經(jīng)驗法直觀經(jīng)驗法包括對照、經(jīng)驗法和類比方法。1）對照分析法是對照有關標準>標準、法規(guī)、檢查表或依靠分析人員的觀察能力，借助于經(jīng)驗和判斷能力直觀地對評價對象的危險、危害因素進行分析的方法。缺點是容易受到分析人員的經(jīng)驗和知識等方面的限制，對此，可采用檢查表的方法加以彌補。2）類比方法是利用相同或類似工程或作業(yè)條件的經(jīng)驗和勞動安全衛(wèi)生的統(tǒng)計資料來類推、分析評價對象的危險、危害因素?？偨Y生產(chǎn)經(jīng)驗有助于辨識危險，對以往發(fā)生過的事故或未遂事故的原因進行分析，不難找出危險、危害因素。2.系統(tǒng)安全分析方法系統(tǒng)安全分析方法常用于復雜系統(tǒng)或沒有事故經(jīng)驗的新開發(fā)系統(tǒng)，常用的系統(tǒng)安全分析方法有預先危險、危害性分析(PHA)、危險、危害度分析、事件樹(ETA)、事故樹(FTA)、原材料性質和生產(chǎn)條件分析法。三、重大危險源辨識方法：重大工業(yè)事故大體可分兩類，一類是可燃性物質泄漏，與空氣混合形成可燃性煙云，遇到火源引起火災或爆炸；另一類是大量有毒物質的突然泄漏，在大面積內造成死亡、中毒和環(huán)境污染。造成事故的可能性既與化學品的固有性質有關，又與設施中危險、危害物質數(shù)量有關。四、危險評價的基本方法危險評價起源于30年代美國的保險行業(yè)。目前用于進行企業(yè)(生產(chǎn)過程或裝置)危險評價方法已達幾十種。危險評價方法已從初期的定性評價發(fā)展到半定量和定量評價。危險評價包括危險辨識和危險評價兩部分。（1）安全檢查表為了系統(tǒng)地找出系統(tǒng)中的不安全因素，把系統(tǒng)加以剖析，查出各層次的不安全因素，然后確定檢查項目，以提問的方式把檢查項目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進行檢查或評審，這種表就叫作安全檢查表。（2）作業(yè)條件危險性評價這是一種簡單易行的評價人們在具有潛在危險性環(huán)境中作業(yè)時的危險性半定量評價方法。它是用與系統(tǒng)風險率有關的三種因素指標值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡風險大小的，這三種因素是：Ｌ―發(fā)生事故的可能性大?。唬浓D人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；Ｃ―一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。但是，要取得這三種因素的科學準確的數(shù)據(jù)，卻是相當繁瑣的過程。為了簡化評價過程，可采取半定量計值法，給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積Ｄ來評價危險性的大小。即：Ｄ＝ＬＥＣ（3）其他幾種主要的分析方法初步危險分析PHA法：初步危險分析是一份實現(xiàn)系統(tǒng)安全危害分析的初步或初始的計劃，是在方案開發(fā)初期階段或設計階段之初完成的。故障類型及影響分析FMEA：這種方法的特點是從元件、器件的故障開始，逐次分析其影響及應采取的對策。事件樹分析ETA法：是一種邏輯的演繹法，它在給定一個初因事件的情況下，分析此初因事件可能導致的各種事件序列的結果，從而定性與定量地評價系統(tǒng)的特性，并幫助分析人員獲得正確的決策。故障樹分析（FTA）法：是一種演繹的系統(tǒng)安全分析方法。它是從要分析的特定事故或故障開始，層層分析其發(fā)生原因，一直分析到不能再分解為止，得到形象、簡潔的邏輯樹圖形，以圖形的方式表明“系統(tǒng)是怎樣失效的”。第二節(jié)危險、危害因素控制的基本知識一、事故預防對策的基本要求和原則：1.事故預防對策的基本要求：采取事故預防對策時，應能夠:(1)預防生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險、危害因素。(2)排除工作場所的危險、危害因素。(3)處置危險、危害物并減低到國家規(guī)定的限值內。(4)預防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險、危害因素。(5)發(fā)生意外事故時能為遇險人員提供自救條件的要求。2.選擇事故預防對策的原則(1)設計過程中，當事故預防對策與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時，宜優(yōu)先考慮事故預防對策上的要求，并應按下列事故預防對策等級順序選擇技術措施:1）直接安全技術措施。生產(chǎn)設備本身，具有本質安全性能，不出現(xiàn)事故和危害。2）間接安全技術措施。若不能或不完全能實現(xiàn)直接安全技術措施時，必須為生產(chǎn)設備設計出一種或多種安全防護裝置，最大限度地預防、控制事故或危害的發(fā)生。3）指示性安全技術措施。間接安全技術措施也無法實現(xiàn)時須采用檢測報警裝置、警示標志等措施，警告、提醒作業(yè)人員注意，以便采取相應的對策或緊急撤離危險場所。4）若間接、指示性安全技術措施仍然不能避免事故或危害發(fā)生，則應采用安全操作規(guī)程、安全教育、培訓和個人防護用品等來預防、減弱系統(tǒng)的危險、危害程度。(2)按事故預防對策等級順序的要求，設計時應遵循以下具體原則:1）消除:通過合理的設計和科學的管理，盡可能從根本上消除危險、危害因素;如采用無害工藝技術、生產(chǎn)中以無害物質代替危害物質、實現(xiàn)自動化作業(yè)、遙控技術等;2）預防:當消除危險、危害因素有困難時，可采取預防性技術措施，預防危險、危害發(fā)生，如使用安全閥、安全屏護、漏電保護裝置、安全電壓下熔斷器、防爆膜、事故排風裝置等;3）減弱:在無法消除危險、危害因素和難以預防的情況下，可采取減少危險、危害的措施，如局部通風排毒裝置、生產(chǎn)中以低毒性物質代替高毒性物質、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等;4）隔離:在無法消除、預防、減弱的情況下，應將人員與危險、危害因素隔開和將不能共存的物質分開，如遙控作業(yè)、安全罩;防護屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時的自救裝置(如防毒服、各類防護面具)等;5）連鎖:當操作者失誤或設備運行一旦達到危險狀態(tài)時，應通過連鎖裝置終止危險、危害發(fā)生;6）警告:在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標志;必要時，設置聲、光或聲光組合報警裝置。3.提出的勞動安全衛(wèi)生對策應具有針對性、可操作性和經(jīng)濟合理性(1)針對性是指針對行業(yè)的特點和辨識評價出的主要危險、危害因素及其產(chǎn)生危險、危害后果的條件，提出對策。(2)提出的對策應在經(jīng)濟、技術、時間上是可行的，能夠落實、實施的。(3)經(jīng)濟合理性是指不應超越項目的經(jīng)濟、技術水平，按過高的勞動安全衛(wèi)生指標提出事故預防對策。二、控制危險、危害因素的對策措施消除、預防和減弱危險、危害因素的技術措施和管理措施是事故預防對策中非常重要的一環(huán)，實質上是保障整個生產(chǎn)、勞動過程安全生產(chǎn)的對策措施。根據(jù)預防傷亡事故的原理，現(xiàn)將幾項基本的、行之有效的控制危險、危害因素的對策分列如下。（7條）1.改進生產(chǎn)工藝過程，實行機械化、自動化生產(chǎn)機械化、自動化生產(chǎn)不僅是發(fā)展生產(chǎn)的重要手段，同時也是安全技術措施的根本途徑。機械化，可以減輕工人的勞動強度;自動化，可以消除人身傷害的危險性。2.設置安全裝置安全裝置包括防護裝置、保險裝置、信號裝置及危險牌示和識別標志。3.機械強度試驗為了安全要求，機械設備、裝置及其主要部件必須具有一定必要的機械強度。試驗的方法為每隔一定時期使所試驗的對象承受比工作負荷高的試驗負荷，如果所試驗的對象在試驗時間內沒有破損，也沒有發(fā)生剩余變形或其他不符合安全要求的毛病，就認為是合格，可以準許運行。4.電氣安全對策電氣安全對策通常包括防觸電、防電氣火花爆炸和防靜電等，防止電氣事故可采用5項對策。(1)安全認證。(2)備用電源。(3)防觸電。(4)電氣防火防爆。(5)防靜電措施。5.機器設備的維護保養(yǎng)和計劃檢修機器設備是生產(chǎn)的主要工具，它在運轉過程中總不免有些零部件逐漸磨損或過早損壞，以至引起設備上的事故，其結果不但使生產(chǎn)停頓，還可能使操作工人受到傷害。因此，要使機器設備經(jīng)常保持良好狀態(tài)以延長使用期限、充分發(fā)揮效用、預防設備事故和人身事故的發(fā)生，必須對它進行經(jīng)常的維護保養(yǎng)和計劃檢修。6.工作地點的布置與整潔工作地點就是工人使用機器設備、工具及其他輔助設備對原材料或半成品進行加工的地點。完善地組織與合理地布置，不僅能夠促進生產(chǎn)，而且是保證安全生產(chǎn)的必要條件。工作地點的整潔也很重要。工作地點散落的金屬廢屑、潤滑油、乳化液、毛坯、半成品的雜亂堆放，地面不平整等情況都可能會導致事故的發(fā)生，因此，必須隨時清除廢屑、堆放整齊，修復損壞的地面以保持工作地點的整潔。7.個人防護用品采取各類措施后，還不能完全保證作業(yè)人員的安全時，必須根據(jù)須防護的危險、危害因素和危險、危害作業(yè)類別配備具有相應防護功能的個人防護用品，作為補充對策。第三節(jié)應急預案與響應應急預案是應急救援系統(tǒng)的重要組成部分，針對各種不同的緊急情況制定有效的應急預案，不僅可以指導應急人員的日常培訓和演習，保證各種應急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導應急救援行動按計劃有序進行，防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作混亂而延誤事故應急救援，從而降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。一、應急預案的級別根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點及應急方式，建立事故應急救援體系。我國事故應急救援體系將事故應急預案分成6個級別。1.Ⅰ級(企業(yè)級)事故的有害影響局限在一個單位(如某個工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油管道加壓站/終端站等)的界區(qū)之內，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該地區(qū)域內。2.Ⅱ級(縣、市/社區(qū)級)所涉及的事故其影響可擴大到公共區(qū)(社區(qū))，但可被該縣(市、區(qū))或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所能控制。3.Ⅲ級(地區(qū)/市級)事故影響范圍大，后果嚴重，或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。4.Ⅳ級(省級)對可能發(fā)生的特大火災、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險品運輸事故以及屬省級特大隱患、省級重大危險源應建立省級事故應急反應預案。這類意外事故需用全省范圍內的力量來控制。5.Ⅴ級(區(qū)域級)事故后果極其嚴重，其影響范圍可能跨越省、直轄市、自治區(qū)，控制事故需鄰近省、市力量援助的，應建立區(qū)域級應急救援預案。6.Ⅵ級(國家級)對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險源的設施或場所，應制定國家級應急預案。二、應急預案的類型(了解)根據(jù)事故應急預案的對象和級別，應急預案可分為4種類型。1.應急行動指南或檢查表針對已辨識的危險采取特定應急行動。簡要描述應急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報告，報告什么信息，采取哪些應急措施。2.應急響應預案針對現(xiàn)場每項設施和場所可能發(fā)生的事故情況編制的應急響應預案，如化學泄漏事故的應急響應預案、臺風應急響應預案等。3.互助應急預案相鄰企業(yè)為在事故應急處理中共享資源，相互幫助制定的應急預案。這類預案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風險的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調管理。4.應急管理預案應急管理預案是綜合性的事故應急預案，這類預案詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做、如何做。這類預案要明確完成每一項職責的具體實施程序。應急管理預案包括事故應急的4個邏輯步驟：預防、預備、響應、恢復。三、應急預案的基本要素(內容)應急預案必須做到組織、人員、物資（包括運輸車輛、器械等）“三落實”，充分體現(xiàn)“快、準、有效和靈活”的原則。因此，應急預案的基本要素（或基本內容）應包括以下10個方面。1.組織機構及其職責(1)明確應急反應組織機構、參加單位、人員及其作用。(2)明確應急反應總負責人，以及每一具體行動的負責人。(3)列出本區(qū)域以外能提供援助約有關機構。(4)明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責。(5)當組織機構和有關人員如有變動時，應及時調整，并以文字通知到原通知單位及報告上一級應急指揮系統(tǒng)。2.危害辨識與風險評價(1)確認可能發(fā)生的事故類型、地點。(2)確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)。(3)按所需應急反應的級別，劃分事故嚴重度。3.通告程序和報警系統(tǒng)(1)確定報警系統(tǒng)及程序。(2)確定現(xiàn)場24小時的通告、報警方式，如電話、警報器等。(3)確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式，以便應急指揮和疏散居民。(4)明確相互認可的通告、報警形式和內容(避免誤解)。(5)明確應急反應人員向外求援的方式。(6)明確向公眾報警的標準、方式、信號等。(7)明確應急反應指揮申心怎樣保證有關人員理解并對應急報警的反應。4.應急設備與設施(1)明確可用于應急救援的設施，如辦公室、通訊設備、應急救援物資和設備等。(2)列出有關部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設備。(3)描述與有關醫(yī)療機構的關系，如急救站、醫(yī)院、救護隊等。(4)描述可用的危險監(jiān)測設備。(5)列出可用的個體防護裝備(如呼吸器、防護服等)。(6)列出與有關機構簽訂的互援5.能力與資源(1)明確決定各項應急事件的危險程度的負責人。(2)描述評價危險程度的程序。(3)描述評估小組的能力。(4)描述評價危險所使用的監(jiān)測設備。(5)確定外援的專業(yè)人員。6.保護措施程序(1)明確可授權發(fā)布疏散居民指令的負責人。(2)描述決定是否采取保護措施的程序。(3)明確負責執(zhí)行和核實疏散居民(包括通告、運輸、交通管制、警戒)的機構。(4)描述對特殊設施和人群的安全保護措施(如學校、幼兒園、殘疾人等)。(5)描述疏散居民的接收中心或避難場所。(6)描述決定終止保護措施的方法。7.信息發(fā)布與公眾教育(1)明確各應急小組在應急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人。(2)描述向媒體和公眾發(fā)布事故應急信息的決定方法。(3)描述為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施。8.事故后的恢復程序(1)明確決定終止應急，恢復正常秩序的負責人。(2)描述確保不會發(fā)生未授權而進人事故現(xiàn)場的措施。(3)描述宣布應急取消的程序。(4)描述恢復正常狀態(tài)的程序。(5)描述連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法。(6)描述調查、記錄、評估應急反應的方法。9.培訓與演練(1)對應急人員進行培訓，并確保合格者上崗。(2)描述每年培訓、演練計劃。(3)描述定期檢查應急預案的情況。(4)描述通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度。(5)描述進行公眾通告測試頻度和程度并評價其效果。(6)描述對現(xiàn)場應急人員進行培訓和更新安全宣傳材料的頻度和程度。10.應急預案的維護(1)明確每項計劃更新、維護的負責人。(2)描述每年更新和修訂應急預案的方法。(3)根據(jù)演練、檢測結果完善應急計劃。四、應急預案編制的方法(了解)（1）成立應急預案編制領導小組；（2）收集資料并進行初始評估；（3）辨識危險源并評價風險；（4）評價能力與資源；（5）建立應急反應組織;（6）選擇合適類型的應急救援計劃方案；（7）編制各級應急救援計劃。五、應急預案的文件體系應急預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應急行動的重要依據(jù)和有效工具。1.一級文件總預案它包含了對緊急情況的管理政策、預案的目標，應急組織和責任等內容。2.二級文件程序它說明某個行動的目的和范圍。程序內容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。3.三級文件說明書對程序中的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，供應急組織內部人員或其他個人使用，例如應急隊員職責說明書、應急監(jiān)測設備使用說明書等。4.四級文件對應急行動的記錄包括在應急行動期間所做的通訊記錄、每一步應急行動的記錄等。六、應急培訓與演習(熟悉)1.應急預案培訓的原則和范圍應急救援培訓與演習應以“加強基礎，突出重點，邊練邊戰(zhàn)，逐步提高”為指導思想和原則。應急培訓與演習的基本要求是鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事件情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉送等應急救援技能和應急反應綜合素質，有效降低事故危害，減少事故損失。應急培訓應包括:(1)政府主管部門的培訓。(2)社區(qū)居民培訓。(3)企業(yè)全員培訓。(4)專業(yè)應急救援隊伍培訓。2.應急培訓的基本內容(4方面)(1)報警。(2)疏散。(3)火災應急培訓。(4)不同水平應急者培訓。具體培訓中，通常將應急者分為5種水平進行培訓，每一種水平都有相應的培訓要求:1)初級意識水平應急者;2)初級操作水平應急者;3)危險物質專業(yè)水平應急者;4)危險物質專家水平應急者;5)事故指揮者水平應急者。3.訓練和演習類型應急訓練的基本內容主要包括基礎訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術訓練和自選科目訓練4類。(1)基礎訓練?；A訓練是應急隊伍的基本訓練內容之一，是確保完成各種應急救援任務的前提基礎。(2)專業(yè)訓練。專業(yè)技術關系到應急隊伍的實戰(zhàn)水平，是順利執(zhí)行應急救援任務的關鍵，也是訓練的重要內容。(3)戰(zhàn)術訓練。戰(zhàn)術訓練是救援隊伍綜合訓練的重要內容和各項專業(yè)技術的綜合運用，是提高救援隊伍實踐能力的必要措施。(4)自選課目訓練。自選課目訓練可根據(jù)各自的實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術、綜合演練等項目的訓練，進一步提高救援隊伍的救援水平。第二章安全生產(chǎn)事故調查的執(zhí)法依據(jù)第一節(jié)事故統(tǒng)計與分類的基本知識一、傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準（了解）《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》GB6721—1987中規(guī)定了企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失的統(tǒng)計范圍，計算方法和評價指標?！镀髽I(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》GB6721—1987中，關于傷亡事故經(jīng)濟損失主要包括5個方面：(1)用于傷亡者的費用。(2)物資損失。(3)生產(chǎn)成果的減少。(4)因勞動時間的喪失而引起勞動價值的損失。(5)因事故引起的其他損失。1.直接經(jīng)濟損失的統(tǒng)計范圍(1)人身傷亡后所支出的費用1)醫(yī)療費用（含護理費用）2)喪葬及撫恤費用3)補助及救濟費用4)歇工工資(2)善后處理費用1)處理事故的事務性費用2)現(xiàn)場搶救費用3)清理現(xiàn)場費用4)事故罰款和賠償費用7.道路交通事故嚴重程度分類(1)輕微事故;(2)一般事故;(3)重大事故;(4)特大事故;(5)特別重大事故。8.水上交通事故分類依據(jù)《船舶海損事故統(tǒng)計、報告規(guī)定》和《船舶交通事故統(tǒng)計規(guī)則》分類:(1)重大事故。(2)大事故。(3)一般事故。(4)小事故第二節(jié)事故調查的原則與程序目前我國傷亡事故調查基本是按照逐級上報，分級調查處理的原則。傷亡事故調查的原則和程序，以及事故調查組的人員組成、工作程序、任務、責任和權利等等，在國家的有關法規(guī)、標準中有比較詳細的規(guī)定。第三節(jié)事故調查的組織一、事故調查組的組成和任務（熟悉）1.事故調查小組的組成和任務事故調查組的成立，按照企業(yè)的隸屬關系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務院有關主管部門會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會及相關專家組成事故調查組，進行調查。同時還可邀請其他部門的人員和有關專家參加。第三章安全生產(chǎn)事故的原因分析第一節(jié)事故調查取證《安全生產(chǎn)法》第73條規(guī)定：“事故調查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故的性質和責任，總結經(jīng)驗和教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查和處理的具體方法由國務院制定。事故調查的取證大體可以從以下幾方面入手。一、事故現(xiàn)場處理為保證事故調查、取證客觀公正地進行，在事故發(fā)生后，對事故現(xiàn)場要進行保護。事故現(xiàn)場的處理至少應當做到:(1)事故發(fā)生后，應首先救護受傷害者，采取措施制止事故蔓延擴大。(2)認真保護事故現(xiàn)場，凡與事故有關的物體、痕跡、狀態(tài)，不得破壞。(3)為搶救受傷害者需要移動現(xiàn)場某些物體時，必須做好現(xiàn)場標志。(4)保護事故現(xiàn)場區(qū)域，不要破壞現(xiàn)場，除非還有危險存在;準備必需的草圖梗概和圖片;仔細記錄或進行拍照、錄像并保持記錄的準確性。第二節(jié)事故的原因分析一、事故的原因分析（掌握）對一起事故的原因詳細分析，通常有兩個層次，即直接原因和間接原因。事故調查分析原因時，主要依據(jù)國家標準《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》(GB/6442一1986)。在標準中對事故的直接原因、間接原因的分析有明確的規(guī)定。2.博德的事故因果連鎖博德在海因里希事故因果連鎖的基礎上，提出了反映現(xiàn)代安全觀點的事故因果連鎖。(如圖所示)第四章安全生產(chǎn)事故的處理與整改措施一、安全生產(chǎn)實行責任追究的基本規(guī)定(1)《中共中央關于加強安全生產(chǎn)的通知》(中發(fā)[1970]71號)第4條規(guī)定:“嚴格組織紀律，今后對一切違反安全生產(chǎn)制度，不遵守勞動紀律，工作不負責任，以致造成的重大事故，必須分別情況，追究責任，情節(jié)嚴重的以黨紀國法論處?！?2)《安全生產(chǎn)法》第13條規(guī)定:“《國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的責任?！?3)《刑法》第134條規(guī)定:“工廠、礦山、林場、建筑企此或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”(4)《刑法》第397條規(guī)定:“《國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。”二、安全生產(chǎn)責任追究的具體規(guī)定1.人民政府及各級領導干部安全生產(chǎn)責任追究的主要規(guī)定(18條)(1)國務院第302號令第2條規(guī)定:“地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照本規(guī)定給予行政處分;構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。”1)特大火災事故;2)特大交通安全事故;3)特大建筑質量安全事故;4)民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故;5)煤礦和其他礦山特大安全事故;6)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故;7)其他特大安全事故。(2)國務院第302號令第14條規(guī)定:“市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府依照本規(guī)定應當履行職責而未履行，或者未按照規(guī)定的職責和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領導人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分，構成玩忽職守罪的，依法追究刑事責任。(3)國務院第302號令第15條規(guī)定:“發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質特別嚴重的,由國務院對負有領導責任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務院有關部門正職負責人給予行政處分。(4)國務院第302號令第16條規(guī)定:特大安全事故發(fā)生后，有關縣(市、區(qū))、市(地、州)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及政府有關部門應當按照國家規(guī)定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，并應當配合、協(xié)助事故調查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調查。(5)《安全生產(chǎn)法》第92條規(guī)定:有關地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。(6)國務院第302號令第20條規(guī)定:“地方人民政府或者政府部門阻撓、干涉對特大安全事故有關責任人員追究行政責任的，對該地方人民政府主要領導人或者政府部門正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分。(7)國務院第302號令第11條規(guī)定:“依法對涉及安全生產(chǎn)事項負責行政審批的政府部門或者機構，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查，不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，不得批準;不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，弄虛作假，騙取批準或者勾結串通行政審批工作人員取得批準的，負責行政審批的政府部門或者機構除必須立即撤銷原批準外，應當對弄虛作假騙取批準或者勾結串通行政審批工作人員的當事人依法給予行政處罰，構成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責任?！?8)國務院第302號令第12條規(guī)定:對依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準的單位和個人，負責行政審批的政府部門或者機構必須對其實施嚴格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不再具備安全條件，必須立即撤銷原批準。負責行政審批的政府部門或者機構違反前款規(guī)定，不對取得批準的單位和個人實施嚴格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準的，對部門或者機構的正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分;構成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。(9)國務院第302號令第14條第2款規(guī)定:“負責行政審批的政府部門或者機構、負責安全監(jiān)督管理的政府有關部門，未依照本規(guī)定履行職責，發(fā)生特大安全事故的，對部門或者機構的正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分。構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。(10)《安全生產(chǎn)法》第77條規(guī)定:“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任:1）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的;2）發(fā)現(xiàn)末依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;3）對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。(11)《安全生產(chǎn)法》第78條規(guī)定:負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正。責令退還收取費用;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。(12)《安全生產(chǎn)法》第92條規(guī)定:有關地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。(13)《憲法》第41條規(guī)定:“由國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬??！?14)《安全生產(chǎn)行政復議暫行辦法》第30條規(guī)定:安全生產(chǎn)行政復議機關違反本辦法規(guī)定，無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按規(guī)定轉送行政復議申請的，或者在法定期限內不做出行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉送行政復議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。(15)《安全生產(chǎn)行政復議暫行辦法》第31條規(guī)定:“安全生產(chǎn)行政復議機關工作人員在行政復議活動中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分，情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。(16)《安全生產(chǎn)行政復議暫行辦法》第34條規(guī)定:“安全生產(chǎn)行政復議機構發(fā)現(xiàn)有無正當理由不予受理行政復議申請、不按規(guī)定期限做出行政復議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復或者不履行行政復議決定等情形的，應當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出建議，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當依照《中華人民共和國行政復議法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定做出處理?！?17)《煤礦安全監(jiān)察條例》第48條規(guī)定:“煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時處理或者報告，或者有違反本條例第十九條規(guī)定行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。(18)《安全生產(chǎn)許可證條例》第18條規(guī)定:“安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；(二)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；(三)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；(四)接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；(五)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。2.中介機構責任追究的主要規(guī)定(3條)(1)《安全生產(chǎn)法》第79條規(guī)定:“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任?！睂τ星翱钸`法行為的機構，撤銷其相應的資格。(2)《特種設備安全監(jiān)察條例》第81條規(guī)定:“特種設備檢驗檢測機構，有下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門處2萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，撤銷其檢驗檢測資格?！?)檢驗檢測工作不符合安全技術規(guī)范的要求;2)聘用未經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格并取得檢驗檢測人員證書的人員，從事相關檢驗檢測工作的;3)在進行特種設備檢驗檢測中，發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患，未及時告知特種設備使用單位，并立即向特種設備安全監(jiān)督管理部報告的。(3)《職業(yè)病防治法》第74條規(guī)定:“職業(yè)病診斷鑒定委員會組成人員收受職業(yè)病診斷爭議當事人的財物或者其他好處的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款，取消其擔任職業(yè)病診斷鑒定委員會組成人員的資格，并從省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門設立的專家?guī)熘杏枰猿?.生產(chǎn)經(jīng)營單位及負責人安全生產(chǎn)責任追究的主要規(guī)定（21條）（1）《安全生產(chǎn)法》80條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款?！保?）《安全生產(chǎn)法》81條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人?！保?）《安全生產(chǎn)法》82條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：1）未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；2）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；3）未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的安全生產(chǎn)事項的；4）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。”（4）《安全生產(chǎn)法》83條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的；（二）礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；（三）礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的；（四）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；（五）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；（六）未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；（七）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；（八）特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；（九）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。（5）《安全生產(chǎn)法》84條規(guī)定：“未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任?！保?）《安全生產(chǎn)法》85條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的；（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；（三）進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的?！保?）《安全生產(chǎn)法》86條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調、管理的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！保?）《安全生產(chǎn)法》87條規(guī)定：“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)?！保?）《安全生產(chǎn)法》88條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的?！保?0）《安全生產(chǎn)法》89條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。”（11）《安全生產(chǎn)法》91條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰?！保?2）《安全生產(chǎn)法》93條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照?！保?3）《安全生產(chǎn)法》95條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任；拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。生產(chǎn)安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)?，應當繼續(xù)履行賠償義務；受害人發(fā)現(xiàn)責任人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行?！保?4）《煤礦安全監(jiān)察條例》41條規(guī)定：“分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、培訓，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構處4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。”（15)《煤礦安全監(jiān)察條例》43條規(guī)定：“擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機構決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任?！保?6）《煤礦安全監(jiān)察條例》44條規(guī)定：“煤礦礦長或者其他主管人員有下列行為之一的，由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的；(二)對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的；(三)對重大事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的；(四)拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。”（17)《煤礦安全監(jiān)察條例》46條規(guī)定：“煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)不按照規(guī)定及時、如實報告煤礦事故的；(二)偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場的；(三)阻礙、干涉煤礦事故調查工作，拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的。”（18)《安全生產(chǎn)許可證條例》19條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”（19)《安全生產(chǎn)許可證條例》20條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰?！保?0)《安全生產(chǎn)許可證條例》21條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，轉讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任；接受轉讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰?！保?1)《安全生產(chǎn)許可證條例》22條規(guī)定：“本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，應當自本條例施行之日起1年內，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰?！?.從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任追究的主要規(guī)定(1)《安全生產(chǎn)法》第90條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分，造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。(2)《企業(yè)職工獎懲條例》(1982年4月10日國務院發(fā)布,下同)第11條規(guī)定:對于有下列行為之一的職工，經(jīng)批評教育不改的，應當分別情況給予行政處分或者經(jīng)濟處罰:玩忽職守，違反技術操作規(guī)程或安全規(guī)程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財產(chǎn)遭受損失的。職工有上述行為，情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，由司法機關依法懲處?！?3)《企業(yè)職工獎懲條例》第12條規(guī)定:“對職工的行政處分分為:警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除。在給予上述行政處分的同時，可以給予一次性罰款。(4)《企業(yè)職工獎懲條例》第14條規(guī)定:對職工給予留用察看處分，察看期限為一至二年，留用察看期間停發(fā)工資，發(fā)給生活費。生活費標準應低于本人原工資，由企業(yè)根據(jù)情況確定。留用察看期滿以后，表現(xiàn)好的，恢復為正式職工，重新評定工資，表現(xiàn)不好的，予以開除。(5)《企業(yè)職工獎懲條例》第15條規(guī)定:對于受到撤職處分的職工，必要的時候，可以同時降低其工資級別。給予職工降級的處分，降級的幅度一般為一級，最多不要超過兩級。(6)《企業(yè)職工獎懲條例》第16條規(guī)定:“對職工罰款的金額由企業(yè)決定，一般不要超過本人月標準工資的20%。(7)《企業(yè)職工獎懲條例》第17條規(guī)定:“對于有第11條第（3）項的職工，應責令其賠償經(jīng)濟損失。賠償經(jīng)濟損失的金額，由企業(yè)根據(jù)具體情況確定，從職工本人的工資中扣除，但每月扣除的金額一般不要超過本人月標準工資的20%。如果能夠迅速改正錯誤，表現(xiàn)良好的，賠償金額可以酌情減少。第二節(jié)事故調查處理的基本原則1.事故調查處理的原則:(《安全生產(chǎn)法》第73條)(1)實事求是、尊重科學的原則。對事故的調查處理就是執(zhí)法辦案。它不僅要揭示事故發(fā)生的內外原因，找出事故發(fā)生的機理，研究事故發(fā)生的規(guī)律，制定預防重復發(fā)生事故的措施，做出事故性質和事故責任的認定，依法依責對有關責任人進行處理，而且據(jù)此為政府加強安全生產(chǎn)、防范重特大事故、實施宏觀調控政策和對策提供科學的依據(jù)。(2)“四不放過”的原則。即事故原因沒有查清楚不放過，事故責任者沒有受到處理不放過，群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。(3)公正、公開的原則。(4)分級管轄的原則。事故的調查處理是依照事故的分類級別來進行的。根據(jù)目前我國有關法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調查和處理分別依據(jù)《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》(國務院34號令)和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》(國務院75號令)進行。第三節(jié)事故調查處理的分工1.事故調查處理的分工規(guī)定:(6條)(1)輕傷、重傷事故，由企業(yè)負責人或指定人員組織生產(chǎn)、技術、安全等有關人員及工會成員參加的事故調查組進行調查。對一次重傷3人以上(含3人)的重傷事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門視情況進行調查.(2)一般死亡事故，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)所在地設區(qū)的市(或者相當于設區(qū)的市一級)安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門、紀檢監(jiān)察部門、公安部門、工會組成事故調查組，進行調查。縣(區(qū))等以下企業(yè)發(fā)生死亡事故，地市一級安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門可視情況，委托縣(市)一級安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門參加事故調查。上級安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門委托下級安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門參加調查時，原則上是委派下一級。(3)重大死亡事故，按照企業(yè)的隸屬關系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務院有關主管部門會同同級安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門、公安部門、紀檢監(jiān)察部門、工會組成事故調查組，進行調查。對一次死亡3人以上事故，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門可授權市(地)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門調查，報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復結案。(4)特別重大事故，按照事故發(fā)生單位的隸屬關系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參與，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同行業(yè)有關主管部門成立特大事故調查組，負責事故的調查工作。國務院認為應由國務院調查的特大事故，由國務院或者國務院授權部門組織成立國務院特大事故調查組。(5)按照規(guī)定參加調查組的單位，因故不能參加事故調查時，已組成的調查組可繼續(xù)進行調查工作。(6)對重大死亡事故的調查，可邀請有關部門的專家參加。聘請有關方面的專家組成專家組，參與重大傷亡事故調查，提供技術支持。第四節(jié)事故性質的認定事故分析和性質的確定包括：事故分析步驟、事故原因分析、事故責任分析、傷亡事故分類、事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計等。在國家標準GB6442-1986《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》、GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》、GB6721-1986《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》和國務院1991年2月22日頒布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、國務院1989年3月29日頒布實施的《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》中有相應規(guī)定。區(qū)分事故的性質，按事故的性質可分為一下幾種：自然事故；技術事故；責任事故。第五節(jié)事故責任的劃分在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十三條明確規(guī)定:“國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任”。確定事故的責任者，應根據(jù)事故調查所確定的事實，通過對事故原因（包括直接原因和間接原因；主要原因、重要原因和一般原因）的分析，找出對應于這些原因的責任人與事故發(fā)生的關系，確定其責任大?。ㄖ饕熑巍⒅匾熑魏鸵话阖熑?；直接責任和領導責任）。一、事故責任分類（3類）(1)主要責任者:指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。有下列情形之一者，應由肇事者或有關人員負主要責任:1）違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的;2）違反安全生產(chǎn)責任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的;3）違反勞動紀律、擅自開動機械設備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設備，造成事故的。(2)重要責任者：指對事故的發(fā)生負有重要責任的人員。(3)一般責任者：指對事故的發(fā)生負有一定責任的人員。(4)直接責任者:指其行為與事故的發(fā)生有直接關系的人員。(5)領導責任者:指對事故的發(fā)生負有領導責任的人員。有下列情況之一時，有關領導應負領導責任:1）由于安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的;2）未按規(guī)定對職工進行安全教育和技術培訓，或職工末經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的;3）機械設備超過檢修期限或超負荷運行，或因設備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的;4）作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的;5）新建、改建、擴建工程項目的塵毒治理和安全設施不與主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用，造成傷亡事故的。根據(jù)事故責任的大小，對事故責任者進行不同程度的處罰，處罰的形式有行政處罰、經(jīng)濟處罰和刑事處罰。第六節(jié)事故教訓“前車之鑒，后事之師”的道理，說明了總結事故教訓的科學性。通過對事故、事件原因的分析，找出引以為戒的教訓，再制定有針對性的整改措施，達到防止事故發(fā)生的目的。下面我們通過幾個典型事故案例，來看如何分析事故教訓。1.某廠11·19特大火災事故某廠發(fā)生特大火災事故，燒死職工84人，重傷20人，輕傷25人，燒毀廠房1600平方米以及原材料、設備等，直接損失260多萬元。通過事故調查分析得到事故教訓為:(1)加強基層干部和企業(yè)負責人的教育培訓，樹立一手抓安全，一手抓生產(chǎn)的思想，作到兩手都要抓，兩手都要硬的觀念。(2)對不符合消防要求的廠房，要制定統(tǒng)一的標準，切實加以改造。(3)對三資企業(yè)要把防火責任人落實到實處。(4)鎮(zhèn)一級政府要建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并加強基層消防隊伍的建設。(5)要建立、健全企業(yè)工會組織，充分發(fā)揮基層工會在監(jiān)督安全生產(chǎn)工作中的積極作用。2.某市5·11特大火災事故某市外貿>外貿倉庫發(fā)生特大火災事故，共燒毀廠房3600平方米，燒毀化工原料SBS1585噸，順丁橡膠120噸，直接經(jīng)濟損失達1593萬元。這次事故的教訓和整改建議如下:(1)有關領導人忽視安全生產(chǎn)工作，對消防監(jiān)督部門多次消防檢查所下達的整改指令掉以輕心，對消防安全工作不重視。(2)管理制度不規(guī)范，安全檢查和監(jiān)督制度不落實。(3)市消防支隊的防火監(jiān)督力度不夠。(4)下屬企業(yè)和公司的消防安全工作放任自流，沒有落實消防安全工作責任制，對安全工作也為直接進行檢查。(5)城市規(guī)劃與消防工作脫節(jié)。通過以上幾起事故案例的事故教訓的分析，可以看到，事故教訓和整改措施應當從以下幾個方面來考慮:(1)是否貫徹落實了有關的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和技術標準。(2)是否制定了比較完善的安全管理制度。(3)是否制定了合理的安全技術防范措施。(4)安全管理制度和技術防范措施執(zhí)行是否到位。(5)安全培訓教育和宣傳貫徹是否到位，職工的安全意識是否到位。(6)有關部門的執(zhí)法力度是否到位。(7)企業(yè)負責人是否重視安全生產(chǎn)工作。(8)是否存在官僚和腐敗現(xiàn)象，因而造成了事故的發(fā)生。(9)是否落實了有關三同時的要求。(10)是否有合理有效的事故應急救援預案。第七節(jié)整改措施建議一、安全技術整改措施針對不同的事故及其原因采取相應的安全技術整改措施。(一)防火防爆技術措施1.防止可燃可爆系統(tǒng)的形成防止可燃物質、助燃物質(空氣、強氧化劑)、引燃能源(明火、撞擊、熾熱物體、化學反應熱等)同時存在;防止可燃物質、助燃物質混合形成的爆炸性混合物(在爆炸極限范圍內)與引燃能源同時存在。為防止可燃物與空氣或其他氧化劑作用形成危險狀態(tài)，在生產(chǎn)過程中，首先應加強對可燃物的管理和控制，利用不燃或難燃物料取代可燃物料，不使可燃物料泄漏和聚集形成爆炸性混合物;其次是防止空氣和其他氧化性物質進入設備內或防止泄漏的可燃物料與空氣混合。2.消除、控制引燃能源引起火災爆炸事故的能源主要有明火、高溫表面、摩擦和撞擊、絕熱壓縮、化學反應熱、電氣火花、靜電火花、雷擊和光熱射線等。在有火災爆炸危險的生產(chǎn)場所，對下列著火源應引起充分的注意，并采取嚴格的控制措施:(1)明火和高溫表面。(2)摩擦與撞擊。(3)防止電氣火花。(二)電氣安全技術措施為防止人體直接、間接觸電(電擊、電傷)，應采取以下?lián)跏?1.接零、接地保護系統(tǒng)按電源系統(tǒng)中性點是否接地，分別采用保護接零系統(tǒng)或保護接地系統(tǒng)?！睹旱V安全規(guī)程》第443條規(guī)定：“嚴禁井下配電變壓器中性點直接接地。嚴禁由地面中性電直接接地的變壓器或發(fā)電機直接向井下供電。2.漏電保護按《漏電保護器安裝和運行》(GB13955一1992)的要求，在電源中性點直接接地TN，TT保護系統(tǒng)中，在規(guī)定的設備、場所范圍內必須安裝漏電保護器(部分標準稱為漏電流動作保護器、剩余電流動作保護器)和實現(xiàn)漏電保護器的分級保護。一旦發(fā)生漏電，切斷電源時會造成事故和重大經(jīng)濟損失的裝置和場所，應安裝報警式漏電保護器。3.絕緣根據(jù)環(huán)境條件(潮濕、高溫、有導電性粉塵、腐蝕性氣體、金屬占有系數(shù)大的工作環(huán)境，如:機加工、鉚工、電爐電極加工、鍛工、鑄工鍋爐房等場所)選用加強絕緣或雙重絕緣(II類)的電動工具、設備和導線;采用絕緣防護用品(絕緣手套、絕緣鞋、絕緣墊等)、選用不導電環(huán)境(地面、墻面均用不導電材料制成)。4.電氣隔離采用原、副邊電壓相等的隔離變壓器實現(xiàn)工作回路與其他回路電氣上的隔離。在隔離變壓器的副邊構成一個不接地隔離回路(工作回路)，可阻斷在副邊工作的人員單相觸電時電擊電流的通路。5.安全電壓(或稱安全特低電壓)直流電源采用低于120V的電源。交流電源用專門的安全隔離變壓器(或具有同等隔離能力的發(fā)電機、獨立繞組的變流器、電子裝置等）提供安全電壓電源(42V，36V，24V，I2V，6V)，并使用III類設備、電動工具和燈具。應根據(jù)作業(yè)環(huán)境和條件選擇工頻安全電壓額定值(即在潮濕、狹窄的金屬容器、隧道、礦井等工作的環(huán)境，宜采用12V安全電壓)。用于安全電壓電路的插銷、插座應使用專用的插銷、插座，不得帶有接零或接地插頭和插孔;安全電壓電源的原、副邊均應裝設熔斷器作短路保護。當電氣設備采用24V以上安全電壓時，必須采取防止直接接觸帶電體的保護措施。6.屏護和安全距離(1)屏護包括屏蔽和障礙，是指能防止人體有意、無意觸及或過分接近帶電體的遮欄、護罩、護蓋、箱匣等裝置，是將帶電部位與外界隔離，防止人體誤人帶電間隔的簡單、有效的安全裝置。(2)安全距離是指有關規(guī)程明確規(guī)定的、必須保持的帶電部位與地面、建筑物、人體、其他設備、其他帶電體、管道之間的最小電氣安全空間距離。7.連鎖保護設置防止誤操作、誤人帶電間隔等造成觸電事故的安全連鎖保護裝置。(三)機械傷害防護措施1.采用木質安全技術(1)避免銳邊、尖角或凸出部分。(2)安全距離的原則。(3)限制有關因素的物理量。(4)使用本質安全工藝過程和動力源。2.限制機械應力3.材料和物質的安全性4.履行安全人機工程學原則5.設計控制系統(tǒng)的安全原則6.安全防護措施控制系統(tǒng)的設計應考慮各種作業(yè)的操作模式或采用故障顯示裝置，使操作者可以安全進行干預的措施，并遵循以下原則和方法:(1)機構啟動及變速的實現(xiàn)方式。(2)重新啟動的原則。(3)零部件的可靠性。(4)定向失效模式。(5)關鍵件的加倍(或冗余)。(6)自動監(jiān)控。(7)可重編程序控制系統(tǒng)中安全功能的保護。安全防護裝置必須滿足與其保護功能相適應的安全技術要求，其基本安全要求如下:(1)結構的形式和布局設計合理，具有切實的保護功能，以確保人體不受到傷害。(2)結構耍堅固耐用，不易損壞;安裝可靠，不易拆卸。(3)裝置表面應光滑、無尖棱利角，不增加任何附加危險，不應成為新的危險源。(4)裝置不容易被繞過或避開，不應出現(xiàn)漏保護區(qū)。(5)滿足安全距離的要求，使人體各部位(特別是手或腳)無法接觸危險。(6)不影響正常操作，不得與機械的任何可動零部件接觸;對人的視線障礙最小。(7)便于檢查和修理。(四)起重作業(yè)的安全對策措施起重吊裝作業(yè)潛在的危險性是物體打擊。如果吊裝的物體是易燃、易爆、有毒、腐蝕性強的物料，若吊索吊具意外斷裂、吊鉤損壞或違反操作規(guī)程等發(fā)生吊物墜落，除有可能直接傷人外，還會將盛裝易燃、易爆、有毒、腐蝕性強的物件包裝損壞，介質流散出來，造成污染，甚至會發(fā)生火災、爆炸、腐蝕、中毒等事故。起重設備在檢查、檢修過程中，存在著觸電、高處墜落、機械傷害等危險性，汽車吊在行駛過程中存在著引發(fā)交通事故的潛在危險性。(五)廠內運輸安全對策措施措施(1)著重就鐵路、道路線路與建筑物、設備、大門邊緣、電力線、管道等的安全距離和安全標志、信號、人行通道(含跨線地道、天橋)、防護欄桿，以及車輛、道口、裝卸方式等方面的安全設施提出對策措施。(2)根據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠內鐵路、道路運輸安全規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)鐵路道口安全標準》，《機動工業(yè)車輛安全規(guī)范》和各行業(yè)有關標準的要求，提出其他對策措施。(3)化學危險品貯運安全對策措施。1）危險貨物包裝應按《危險貨物包裝標志》設標志;2）危險物句運輸應按《危臉貨物運輸包裝通用技術條件》執(zhí)行;3）應按《化學危險品標簽編寫導則》編寫危險化學品標簽;4）應按《常用化學危險品貯存通則》對上述物質進行妥善貯存，加強管理;5）應按《危險化學品安全技術說明書編寫規(guī)定》編寫危險化學品安全技術說明書。6）根據(jù)國務院第344號令《危險化學品安全管理條例》，危險化學品須儲存在專用倉庫內，儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標準，并由專人管理。危險化學品出人庫，必須進行檢查登記。三、安全管理整改措施1.建立安全管理制度，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！钡确煞ㄒ?guī)和技術標準的要求。2.建立并完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理組織機構和人員配置?！栋踩a(chǎn)法》第十九條規(guī)定:礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。3.建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投“的長效保障機制《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。第24條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目要滿足“三同時”要求。四、安全培訓和教育生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓和教育工作分3個層面進行。(1)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓教育，側重面為國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行政規(guī)章和各種技術標準、規(guī)范，了解企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本脈絡，掌握對整個企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理的能力，取得安全管理崗位的資格證書。(2)從業(yè)人員的安全培訓教育在于了解安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。（3）特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書。第五章典型事故案例分析目的：對各類典型事故案例的報告、分析、調查、取證、性質認定、責任劃分與處理、致因、整改措施及總結的了解、熟悉和掌握程度。掌握安全生產(chǎn)事故的分析和預防事故再次發(fā)生的方法。內容：通過對各類典型案例中有關事故進行模擬，檢驗掌握事故調查和分析、總結和處理，提出整改及預防措施及報告的行文等主要方面綜合運用的能力。一、某化學工業(yè)公司化肥廠火災（一）事故概況及經(jīng)過1957年9月11日16時，吉林省某化學工業(yè)公司化肥廠空分車間682氧氣裝瓶站休息室，因違章吸煙致3人被燒死，重傷1人，輕傷2人。是日16時許，因該廠空分車間的氧氣不合格，不能裝瓶，682氧氣裝瓶站的6名工人將室內的壓縮機空氣吹洗出口閥打開放空后，便集中在休息室內學習。18時50分，1名工人在點香煙時，火柴在富氧中劇烈燃燒，該工人隨即將火柴扔在地上用腳踩，火焰即由褲腳向上蔓延，另1名工人見狀急忙協(xié)助其進行撲救，不料自己身上也著起火來，傾刻之間室內煙火彌漫，有2名工人破窗逃出。班長、點煙的工人和1名工人奪門而出，協(xié)助滅火的那名工人因驚慌失措未將門拉開而燒死在休息室內，班長和點煙的工人因燒傷過重，經(jīng)搶救無效而死亡，1名工人因驚恐過度精神失常，其它2人輕傷。（二）事故原因分析1．空分車間是第一個五年計劃期間委托蘇聯(lián)設計的，原設計中氧氣裝瓶站壓縮機崗位沒有室外放空管線，而是利用室內壓縮機一段入口的空氣吹洗的出口閥做放空閥，只能將氧氣排在室內，事故當時氧氣放空達3小時，室內氧氣濃度高。2．操作人員違反該廠有關安全的規(guī)定，在非吸煙點的空分車間682氧氣裝瓶站休息室內吸煙，加之職工缺乏安全防火知識，對富氧燃燒認識不足，以致擴大了災情。3．氧氣裝瓶站休息室的門不符合有關建筑設計防火規(guī)范的規(guī)定，門向內開，致在緊急情況下，不便撤離。（三）防止同類事故的措施1．增設室外氧氣放空管，將室內壓縮機一段入口原放空處加盲板。2．組織檢查廠內所有危險崗位的門窗，將方向不符者均改成疏散方向。3．嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，禁止在非吸煙區(qū)吸煙，并加強對職工的安全教育，使廣大職工了解本廠、本崗位易燃易爆、助燃、有毒有害物質的特性及防護措施。二、黑龍江省雞西礦務局某煤礦多種經(jīng)營公司前進小井瓦斯爆炸（一）事故概況及經(jīng)過前進小井屬黑龍江省雞西礦務局某煤礦多種經(jīng)營公司，始建于1979年，設計能力為年產(chǎn)1．5萬噸，可采儲量為33萬噸。該井冬季采用壓入式通風，使用兩臺28千瓦局扇并聯(lián)通風，總入風量512米3／分，一段排風525米3／分，二段排風473米3／分，確定為高沼氣小井。1988年2月28日7時班，值班井長王某某在班前會上安排：當班采上部煤，不準空頂作業(yè)，頂子要打直，在東十巷出貨，一定要按規(guī)程作業(yè)。白班人員7時15分入井，7點20分井下停電，電工崔某某立即送電，約20分鐘后，發(fā)生了瓦斯爆炸，共死亡28人，經(jīng)濟損失14．5萬元。這是一起重大責任事故。（二）事故原因分析1．直接原因：東五路十三號煤層風門關閉不嚴，造成局部通風系統(tǒng)短路，風壓變化，導致東五巷上幫采空區(qū)內積存的高濃度瓦斯泄入巷道；電鉆電源線由于車刮接頭造成斷路，產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸。2．間接原因：礦井管理混亂，各項規(guī)程和責任制不落實。工程設計安全措施不全，施工質量差，系統(tǒng)不正規(guī)；職工隊伍和技術人員素質低，安全管理人員思想麻痹。（三）防止同類事故的措施1、做好小井安全生產(chǎn)的技術改造，狠抓簿弱環(huán)節(jié)，工程質量要求達到標準化。2、切實加強干部、職工的技術培訓工作，提高全員素質，杜絕“三違”事件的發(fā)生。三、陜西省某礦業(yè)有限責任公司一號煤礦“3·24”特別重大透水事故（一）事故概況及經(jīng)過1999年1月17日8點班，一號煤礦皮帶隊隊長樊強在井下檢查工作時，發(fā)現(xiàn)距一號平峒口880m處的巷道左壁有涌水，水量大約200m3／h，立即報告了礦調度室。礦調度室立即派人查看情況后，決定裝設三臺37kW水泵進行排水，并安排用料石砌墻堵水。1月17日至3月24日，該處涌水基本保持在200m3／h，三臺水泵完全可以將水排出。1999年3月24日早班，一號煤礦井下各工作正常進行，察看情況，發(fā)現(xiàn)原涌水處涌水量突然增大，約800m3／h，立即向礦調度室進行了匯報，礦調度室立即向礦、公司領導進行了報告。（二）事故原因分析1．直接原因：陜西煤炭建設公司所屬的某蒼村一號斜井西采區(qū)，屬越界非法開采。1991年7月3日，陜西省原煤炭工業(yè)廳下發(fā)了《關于某礦區(qū)蒼村一號斜井井田境界劃分意見的批復》將某蒼村一號斜井西采區(qū)劃歸某礦業(yè)公司一號煤礦，但陜煤建司和蒼村一號斜井在接到省煤炭廳的批復后，并未認真落實，仍在西采區(qū)非法開采至1998年9月13日礦井被淹。在1990年至1998年期間，蒼村一號斜井將該西采區(qū)承包給了甘肅省的一個民工隊，以包代管，盲目蠻干，致使井下開采秩序混亂，造成某礦業(yè)公司一號煤礦平峒保安煤柱被采通，使沮河水由某礦業(yè)公司一號井起至沮河上游雙龍鄉(xiāng)河蒲村8公里范圍內沿沮河兩岸相互打通的小煤窯，經(jīng)牛武礦－水溝礦－蒼村一號斜井西采區(qū)進入某礦業(yè)公司一號煤礦。蒼村一號斜井西采區(qū)的非法越界開采，是導致本次事故的直接原因。2.主要原因1)某縣個體牛武煤礦非法開采沮河河床煤柱，并越界穿過沮河同個體水溝煤礦多處相互打通(水溝礦于1996年11月由蒼村一號斜井收購)。2)個體水溝煤礦礦主王小平、吳海杰，于1995年8月未經(jīng)批準，非法啟封已經(jīng)陜政辦發(fā)[1988]162號和陜計能發(fā)[1989]420號文件收購補償并取締了的水溝煤礦，進行無證非法開采，并與蒼村一號斜井西采區(qū)多處打通。在既成事實又無法阻止的情況下，蒼村一號斜井將水溝煤礦于1996年11月收購后做為風井使用。個體水溝礦的非法開采，并與牛武礦、蒼村一號斜井多處打通，是導致本次事故的又一主要原因。3.重要原因1)某縣對煤炭資源和小煤窯的管理工作跟不上。辦證審查不嚴，管理水平低，且在短時間內突擊為23個小煤窯辦理了采礦許可證，使所發(fā)采礦許可證礦區(qū)范圍界線不清，導致河床煤柱被采，河床多處塌陷，小窯相互打通，沮河河水泄入井下采空區(qū)，形成地下暗河。1998年9月13日透水事故發(fā)生后。某縣盡管組成調查組，做了一些工作，但在治水工作受阻后，未采取果斷措施，也未向上級及時匯報情況。2)陜西煤炭建設公司在接到批復意見后，未認真執(zhí)行批復意見，對蒼村一號斜井越界非法開采放任不管，監(jiān)督檢查不力。3)上級部門在1991年7月3日下發(fā)意見的批復后，在長達7年時間內，對陜煤建司和蒼村一號斜井不落實文件精神，繼續(xù)非法開采的問題監(jiān)督查處工作不到位。（三）事故性質本次事故為特別重大生產(chǎn)責任事故。（四）防范措施及建議1．由省經(jīng)貿委牽頭，對某礦業(yè)公司一號煤礦附近的小煤窯和蒼村煤礦進行整頓，繪制詳盡的開采實測圖紙，對本起特別重大透水隱患提出治理方案，并組織落實。2．某礦業(yè)公司要確保治理質量，待災區(qū)水排完后，要組織技術人員對注漿墻的強度、厚度等情況進行檢測，對不符合設計要求的地段要補注或采取其他措施進行加固。3．認真吸取事故教訓，對相鄰礦井之間，礦井與老窯之間的保安煤柱進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施予以處理。4．嚴格按照“某一號煤礦治水方案”組織施工，堅持“排堵結合，以堵為主”，即首先在1～3通道采用地面打孔灌注混凝土及水泥漿液，形成下寬8～10m，上寬5～6m擋水墻，以堵絕水源來路，達到減少涌水量80%的效果。5．在1～3透水通道堵水完成后，再對4～5通道及斷層進行注漿堵水。當?shù)V井恢復簡單生產(chǎn)后，要進一步查明蒼村一號斜井巷道侵害的程度，及時對受害平峒巷道進行加固。6．由于某一號煤礦周圍小煤窯的無序開采，導致沮河局部河床出現(xiàn)裂縫和塌陷，要從根本上對這一重大事故隱患予以處理，杜絕同類事故再次發(fā)生。四、特大翻車事故（一）事故概況及經(jīng)過x年x月x日，某省某市發(fā)生了一起死亡43