44GuidelinesforupgradingandreconstructionofruralindustrialagglomerationareasI 附錄A（資料性）常見(jiàn)改造模式 7 11本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定1村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造工作指南本文件適用于村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“村3.1村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)ruralindustrialagglomerati面積在2公頃以上的成片村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)用3.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織ruralcollectiveeconomicorgan3.3工改工industrialtoindustrialland現(xiàn)狀為工業(yè)用地，改造后地塊規(guī)劃主導(dǎo)用途為工3.4工改商industrialtocommerciallan現(xiàn)狀為工業(yè)用地，改造后地塊規(guī)劃主導(dǎo)用途為商3.5工改居industrialtoresidentialland現(xiàn)狀為工業(yè)用地，改造后地塊規(guī)劃主導(dǎo)用途為居23.6以整體拆除重建方式對(duì)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，或者對(duì)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)用地實(shí)施生態(tài)修3.73.8混合改造mixedreconstr3.9工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”“constructionlandwithregulatorystandards”forindustr4基本原則充分發(fā)揮市場(chǎng)動(dòng)力和潛力，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以多種形式參與升的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取“一區(qū)（園）一策”進(jìn)行分4.3權(quán)益為重、利益平衡4,4規(guī)劃統(tǒng)籌、賦能發(fā)展5改造類(lèi)型及模式5.3可根據(jù)實(shí)際情況選取合適的改造模式，也可創(chuàng)新采用其他改造模式。3工業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、招商引資和復(fù)墾復(fù)綠，其中招商引資環(huán)節(jié)可貫穿全流程，具體6.2工作內(nèi)容6.2.1.1深入改造項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查，了解園區(qū)的詳細(xì)情況，包括但不限于園區(qū)邊界與面積、地理環(huán)境、6.2.1.3對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行宣講；針對(duì)不同對(duì)象，采取多種方式進(jìn)d)需辦理的規(guī)劃及用地手續(xù)：包括需辦理的規(guī)劃手續(xù)、需辦理的用地手續(xù)；6.2.3.2.1征詢(xún)自然資源、生態(tài)6.2.3.2.2征詢(xún)相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)。項(xiàng)目方案中涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的內(nèi)容，按農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的4項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中如涉及項(xiàng)目方案批復(fù)文件延期、實(shí)施主體變更或?qū)?xiàng)目推進(jìn)造成實(shí)質(zhì)影響的其他6.2.6.2工業(yè)用地宜采用工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供地模6.2.7.1園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃符合所在地政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；與區(qū)域、流域生態(tài)資源和環(huán)境6.2.7.2園區(qū)依據(jù)總體定位、目標(biāo)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求，確立功能布局、景觀(guān)格局、生態(tài)環(huán)境和分區(qū)特6.2.7.3園區(qū)按相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一建設(shè)以下設(shè)施，并與城市基礎(chǔ)設(shè)施相銜接：a)道路、電力、燃?xì)?、供水、排水、通訊和消防等基礎(chǔ)設(shè)施；5c)為實(shí)現(xiàn)污染集中治理或廢物循環(huán)利用等而配套的公共設(shè)施。6.2.7.4提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地容積率。宜根據(jù)產(chǎn)業(yè)6.2.7.5園區(qū)為入駐企業(yè)提供必要的生活性服務(wù)配套設(shè)施。園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商根據(jù)需要，合理建設(shè)為主6.2.7.6逐步建立和完善園區(qū)核心產(chǎn)6.2.8.1園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目符合本地區(qū)最新產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃中明確的產(chǎn)業(yè)方向、準(zhǔn)入要求、園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)強(qiáng)度等要求。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合G6.2.8.2積極引進(jìn)具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和有6.2.8.3宜建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商聯(lián)審會(huì)議制度，明確相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、權(quán)限內(nèi)決策招商項(xiàng)目。6.2.9.1對(duì)不屬于工業(yè)用地控制線(xiàn)（保護(hù)線(xiàn)）、位于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)或不符合國(guó)土空間總體規(guī)劃，需拆除現(xiàn)狀建（構(gòu)）筑物進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠的村鎮(zhèn)工6.2.9.2復(fù)墾復(fù)綠以保護(hù)、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，通過(guò)拆除現(xiàn)狀建（構(gòu)）筑物、宗地治理等6.2.9.4公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他綠地以及環(huán)城綠帶等城市綠地的修建性詳6.2.9.5村改拆舊復(fù)墾項(xiàng)目、增減掛鉤項(xiàng)目或復(fù)綠項(xiàng)目，可形成建設(shè)用地指標(biāo)。建法規(guī)范使用形成的建設(shè)用地指標(biāo)；可進(jìn)行公開(kāi)交易，以平衡不同改造7.2規(guī)劃引領(lǐng)7.2.2以國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，編制項(xiàng)目園區(qū)層面詳細(xì)規(guī)劃，并與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行7.3制度保障完善制度框架和政策體系，宜考慮制定以下相關(guān)6d)“工改工”“工改商”“工改居”等利益平衡制度；7,4服務(wù)支撐宜根據(jù)項(xiàng)目服務(wù)事項(xiàng)類(lèi)型制定合理規(guī)范的審批服務(wù)流程，采用自行網(wǎng)上申辦和現(xiàn)場(chǎng)辦理相結(jié)合的方式開(kāi)展審批服務(wù)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批服務(wù)效7.5信息技術(shù)保障7.6監(jiān)督考核7.6.1宜建立村改工作督查考核體系，明確、量化責(zé)任、目標(biāo)和具體考7.6.2宜建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)村改工作全流程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)資金管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審712、土地權(quán)屬相對(duì)集中連片、土地租約等情況相4、政府通過(guò)公開(kāi)方式出讓土地，受讓方向政府支付土地出3、有利于緩解政府資金才能兌現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏開(kāi)交易成交價(jià)掛鉤，土地權(quán)屬人相對(duì)較高的保底收益訴求一定程度上對(duì)產(chǎn)業(yè)用地招21、屬于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)或政府中遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)建設(shè)的3、從土地權(quán)屬人或市場(chǎng)企業(yè)視角出發(fā)，采用其2、有利于及時(shí)明確土地權(quán)屬人預(yù)期收益且能快3、有利于政府落實(shí)平臺(tái)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)招商引資意征地范圍，對(duì)需要征地的公共利益進(jìn)行了嚴(yán)格限定，影832、現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)污染嚴(yán)重、產(chǎn)出低效，集2、政府委托施工企業(yè)進(jìn)行土地整理等工作，通過(guò)復(fù)墾復(fù)綠實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)舊復(fù)墾等優(yōu)化建設(shè)用地布4模式2、土地權(quán)屬與土地租約情況相對(duì)簡(jiǎn)單，且集3、項(xiàng)目所在地區(qū)集體建設(shè)用地入市的實(shí)踐案例較1、由集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)，并進(jìn)3、整理后土地符合國(guó)土空間規(guī)劃的，可采用自用2、有利于緩解政府資金壓52、土地權(quán)屬與土地租約情況相對(duì)簡(jiǎn)單，但集體經(jīng)3、項(xiàng)目所在地區(qū)集體建設(shè)用地入市的實(shí)踐案例較3、符合入市條件的地區(qū)，可采用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)4、入市成功后，集體經(jīng)濟(jì)組織按合同約定返還政1、政府資金投入大，回報(bào)周期96模式府發(fā)展定位和規(guī)劃要求，無(wú)連片收儲(chǔ)或改造計(jì)3、土地權(quán)屬人資金相對(duì)充裕，企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較失，較好地保護(hù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)資企業(yè)單獨(dú)改造不利于形成規(guī)模7本模式適用于因村集體資金實(shí)力與開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)不1、有利于激勵(lì)村集體和企2、有利于緩解村集體改造村集體和企業(yè)沒(méi)有足夠的行政綜合評(píng)估項(xiàng)目方案土地前期整理摸底調(diào)查綜合評(píng)估項(xiàng)目方案土地前期整理摸底調(diào)查意見(jiàn)征詢(xún)編制方案意見(jiàn)征詢(xún)編制方案方案審批方案審批信息披露信息披露方案調(diào)整方案調(diào)整復(fù)墾復(fù)綠復(fù)墾復(fù)綠土地前期開(kāi)發(fā)土地前期開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)土地供應(yīng) 工業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)[6]廣東省自然資源廳廣東省工業(yè)和信息化廳