干部配置經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

一、樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)職位也是資源的觀念,充分用好用活領(lǐng)導(dǎo)職位資源

(一)領(lǐng)導(dǎo)職位的資源性分析

所謂資源,就是一種可供開(kāi)發(fā)利用且能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和人與自然全面協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)或精神現(xiàn)象。在這里把領(lǐng)導(dǎo)干部職位作為一種資源概念提出來(lái),并不是什么新鮮事物。誰(shuí)都知道,在人力資源管理中,職位對(duì)于人才具有極其重要的激勵(lì)作用,從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō),領(lǐng)導(dǎo)職位就是領(lǐng)導(dǎo)(領(lǐng)導(dǎo)集體)和管理者對(duì)下屬(下級(jí))進(jìn)行有效管理的最重要的一種資源。領(lǐng)導(dǎo)職位具有通常意義上資源的所有稟賦。表現(xiàn)在:第一,領(lǐng)導(dǎo)職位是一種客觀的現(xiàn)實(shí)存在。第二,它被一定的組織掌握,可以被領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集體所利用。第三,它具有福利性特征,可作為激勵(lì)和調(diào)動(dòng)下屬積極性和創(chuàng)造性的有效手段,對(duì)它的合理利用可以充分地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部人才的最大潛能,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。從資源的屬性上來(lái)看,領(lǐng)導(dǎo)職位具有以下特征:第一,領(lǐng)導(dǎo)職位資源通常情況下是一種可再生性的社會(huì)資源,不受自然、地理等因素的影響。也就是說(shuō),一個(gè)職位可以反復(fù)利用,某人今天擔(dān)任某一職務(wù),明天就可能是另一個(gè)人去擔(dān)任;某個(gè)人不合適在某個(gè)職位上,就可能讓更合適的同志去擔(dān)任。其再生性的實(shí)現(xiàn)形式就是干部交流、降職或免職。第二,領(lǐng)導(dǎo)職位資源具有即時(shí)性(或者說(shuō)階段性),受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革和編制管理的影響,領(lǐng)導(dǎo)職位資源永遠(yuǎn)處于不斷發(fā)展變化之中。就某一具體職位來(lái)說(shuō),隨著時(shí)間的推移和社會(huì)發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)職位資源經(jīng)常出現(xiàn)稍縱即逝的現(xiàn)象,從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō),它不像其它的自然資源,今天不用明天還在,這一代人不開(kāi)發(fā)下一代人可以繼續(xù)開(kāi)發(fā)。從資源的開(kāi)發(fā)角度來(lái)說(shuō),同其它任何資源一樣,領(lǐng)導(dǎo)職位資源必須加以科學(xué)合理的利用,才可能發(fā)揮其作為資源要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)職位資源必須與一定的人的個(gè)體相聯(lián)結(jié)才能表現(xiàn)出其資源的價(jià)值和功用,它的最終價(jià)值往往決定于擁有這個(gè)職位的人的態(tài)度、素質(zhì)能力以及政治上的成熟度。因此,對(duì)它進(jìn)行科學(xué)合理和充分利用就顯得尤為重要。

(二)領(lǐng)導(dǎo)職位的利用性分析

領(lǐng)導(dǎo)職位是可再生可開(kāi)發(fā)的資源,而且是一種戰(zhàn)略資源。之所以把領(lǐng)導(dǎo)職位資源提高到這樣一個(gè)高度,原因在于我們處于一個(gè)高度發(fā)達(dá)或發(fā)展的時(shí)代,當(dāng)今時(shí)代發(fā)展已經(jīng)越過(guò)資源粗放開(kāi)發(fā)利用階段,人力資源是第一資源已成為各國(guó)各界管理者的共識(shí)。就拿我們國(guó)家來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上進(jìn)入了小康社會(huì),國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)排序總體跨入了“二、三、一”時(shí)期,這個(gè)階段更需要優(yōu)秀的干部人才來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流,推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期存在的種種矛盾和問(wèn)題。從近年來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)的政府機(jī)構(gòu)改革來(lái)看,機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置總是處于不斷的矛盾變化的運(yùn)動(dòng)過(guò)程之中。但是不管怎樣變化,領(lǐng)導(dǎo)(管理)職位作為一種資源都必然存在。而其存在的合理性就是其存在被需要與可利用的價(jià)值特征。首先,從領(lǐng)導(dǎo)職位閑置的不利因素上分析,如果某個(gè)機(jī)構(gòu)或單位出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職位大量缺額(閑置)而不影響工作發(fā)展,就說(shuō)明那個(gè)機(jī)構(gòu)(單位)缺額的領(lǐng)導(dǎo)職位其實(shí)沒(méi)有存在的合理性或合法性,甚至推導(dǎo)出那個(gè)機(jī)構(gòu)(單位)的存在也不具備合理性。調(diào)研發(fā)現(xiàn),職位長(zhǎng)期空缺的結(jié)果,弊端主要有三:一是假定職位設(shè)置是科學(xué)合理且必需的,那么職位閑置的結(jié)果是少數(shù)人承擔(dān)了超過(guò)自身能力、精力極限的工作量,干了自己力所不能及的許多工作,因此勢(shì)必影響到該單位工作的正常發(fā)展。二是根據(jù)馬斯洛的需求層次理論,由于領(lǐng)導(dǎo)職位自身的福利性特征,職位資源的長(zhǎng)期閑置必然會(huì)導(dǎo)致尚未達(dá)到這個(gè)職務(wù)層次的干部的需求長(zhǎng)期得不到滿足,因而產(chǎn)生壓抑情緒,進(jìn)而形成工作發(fā)展的主觀障礙。三是由于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的特殊政治屬性,長(zhǎng)期以來(lái)少數(shù)地方和部門用人上的不正之風(fēng)對(duì)干部群眾的心理沖擊,職位的閑置不用客觀上將導(dǎo)致群眾對(duì)具有干部管理(任免)權(quán)的個(gè)人或組織產(chǎn)生不良輿論,使領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集體陷于被動(dòng),降低組織或領(lǐng)導(dǎo)者的公信力。其次,從合理利用領(lǐng)導(dǎo)職位的導(dǎo)向上來(lái)看:第一,職位的充分利用可以讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái),通過(guò)實(shí)踐鍛煉推進(jìn)干部培養(yǎng),確保黨的事業(yè)后繼有人。干部的能力是干出來(lái),受傳統(tǒng)的“不在其位,不謀其政”思想的影響,干部如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)崗位的實(shí)踐鍛煉經(jīng)歷,不管有多大潛質(zhì)的干部最終都只能像王安石筆下的方仲永,老而如常人矣。因此領(lǐng)導(dǎo)職位始終是干部成長(zhǎng)成熟的重要平臺(tái)和助推器。一個(gè)干部如果擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),在各方面因素的綜合作用下,想不干事都不行,在實(shí)踐中,能力也會(huì)提高得更快。如果職位閑置不用,一方面會(huì)抑制干部的工作積極性和主動(dòng)性,阻礙一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或一個(gè)單位的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)也會(huì)使黨的事業(yè)后繼乏人。第二,職位資源的稀缺性形成了激勵(lì)性。用好用活領(lǐng)導(dǎo)職位資源,真正做到“讓想干事的人有機(jī)會(huì),能干事的人有平臺(tái),干成事的人有地位”,形成良好的用人導(dǎo)向,就可以推動(dòng)干部群眾“見(jiàn)賢思齊”,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職位的充分、合理和科學(xué)利用,可以促進(jìn)優(yōu)秀干部人才的充分涌現(xiàn)和創(chuàng)造才智的充分涌流。第三,領(lǐng)導(dǎo)職位的合理利用有助于推動(dòng)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。從某種意義上來(lái)說(shuō),用好一個(gè)人特別是一把手和班子中的重要成員就能走活一局棋,用錯(cuò)一個(gè)人就會(huì)滿盤皆輸。這已是勿庸置疑的事實(shí)。

二、樹(shù)立優(yōu)秀干部是解放生產(chǎn)力的決定性因素的觀念,充分釋放干部潛能

對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià),才愿意表達(dá)自己最真實(shí)的意愿或想法。

(二)完善干部選拔任用初始提名機(jī)制

干部選拔任用初始提名工作,是干部選拔任用的第一道程序,是在民主推薦、確定考察對(duì)象或干部任免決定形成前的最初動(dòng)議,也是非常關(guān)鍵且具有決定性的動(dòng)議。因?yàn)檎l(shuí)進(jìn)入了組織初始提名的視野,誰(shuí)就可能獲得提拔重用的機(jī)會(huì)。在目前領(lǐng)導(dǎo)干部職位資源稀缺和優(yōu)秀干部人才不斷涌現(xiàn)的情況下,如果不對(duì)干部選拔任用的初始提名權(quán)進(jìn)行規(guī)范,客觀上必然會(huì)導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部在用人上產(chǎn)生主觀隨意性,難以實(shí)現(xiàn)真正的黨內(nèi)民主,必然給少數(shù)人的權(quán)力尋租留下制度缺陷,給投機(jī)者留下可乘之機(jī)。因此,規(guī)范干部選拔任用初始提名工作,就是抓住了干部選拔任用工作的“牛鼻子”,對(duì)于確保用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人,形成良好的用人導(dǎo)向,防止用人上的不正之風(fēng)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是,干部選拔任用初始提名問(wèn)題歷來(lái)是一個(gè)敏感的話題。原因是規(guī)范初始提名的目標(biāo)是直指黨委(黨組)一把手或內(nèi)部重要成員在用人上“個(gè)人說(shuō)了算”或“少數(shù)人說(shuō)了算”這一“軟肋”,所以這么多年來(lái),規(guī)范干部選拔任用初始提名工作始終處于零星試點(diǎn)和短暫嘗試的“猶抱琵琶半遮面”狀態(tài)。筆者認(rèn)為,規(guī)范干部選拔任用初始提名工作,需要澄清以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是規(guī)范初始提名并不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),而是要通過(guò)規(guī)范個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的用人行為而使黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)集體的用人權(quán)得到強(qiáng)化。二是規(guī)范初始提名并不等于完全公開(kāi)干部任免過(guò)程的信息。從現(xiàn)階段我們國(guó)家的基本國(guó)情和干部選拔任用的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看,很多時(shí)候,公開(kāi)雖然可以促進(jìn)干部選拔的優(yōu)質(zhì)、公平和高效,但是提前和不加選擇地公開(kāi)干部選拔信息可能會(huì)導(dǎo)致一些別有用心的人去找關(guān)系走門子,通過(guò)各種非正常途徑和形式向具有提名權(quán)的黨組織或個(gè)人施加壓力