蘭州新區(qū)建設(shè)研究

隨著國家西部開發(fā)戰(zhàn)略的推進，為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展不平衡、主體功能不突出的問題，2012年8月，位于西北地區(qū)的蘭州新區(qū)獲批為國家級新區(qū)，成為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)之后，國家戰(zhàn)略實施的又一個新戰(zhàn)略平臺，此舉開啟了西部開發(fā)戰(zhàn)略新篇章。一蘭州新區(qū)概況和現(xiàn)狀（一）新區(qū)概況蘭州新區(qū)的設(shè)立經(jīng)歷了從中川新區(qū)、空港工業(yè)區(qū)到循環(huán)經(jīng)濟區(qū)的演變過程，歷時近20年。1996年在秦王川盆地開始建設(shè)，引大入秦工程，為蘭州新區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。目前蘭州新區(qū)的位置，就位于蘭州、西寧、銀川三個?。▍^(qū)）會城市中間的秦王川盆地，規(guī)劃面積806平方公里。2010年5月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，明確提出支持蘭州新區(qū)建設(shè)。同年甘肅省政府出臺《關(guān)于加快推進蘭州新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2011年蘭州新區(qū)管委會設(shè)立，蘭州新區(qū)進入全面開發(fā)建設(shè)的新階段。2012年8月，蘭州新區(qū)正式升級為國家級新區(qū)。在蘭州的秦王川盆地設(shè)立蘭州新區(qū)，除了國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展均衡布局和國土安全、民族團結(jié)等國家層面的戰(zhàn)略考慮外，還因為蘭州新區(qū)在區(qū)位、土地資源、水利資源、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有一定的比較優(yōu)勢：蘭州新區(qū)具有坐中四聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢；土地和水資源相對充裕，適宜發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)；交通優(yōu)勢明顯，航空、公路、鐵路構(gòu)成了立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。結(jié)合國家戰(zhàn)略和新區(qū)的比較優(yōu)勢，國務(wù)院為蘭州新區(qū)明確了“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”四大戰(zhàn)略定位。建設(shè)蘭州新區(qū)，有利于拓展蘭州城市發(fā)展空間，實現(xiàn)新老城區(qū)互動發(fā)展；有利于形成西部重要的增長極和戰(zhàn)略支撐，帶動西部的開發(fā)開放和拉動西部經(jīng)濟發(fā)展。作為西北部地區(qū)唯一的國家級新區(qū)，蘭州新區(qū)承載著蘭州、甘肅乃至西北地區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的重任，對于加快蘭州乃至甘肅轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、實現(xiàn)甘肅與全國同步進入全面小康社會具有重大而深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義。根據(jù)《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃》，蘭州新區(qū)到2030年GDP將達到2700億元，城市人口規(guī)模達到100萬人，成為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人居和生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化新城區(qū)。（二）建設(shè)現(xiàn)狀和趨勢蘭州新區(qū)自2010年開始建設(shè)以來，按照戰(zhàn)略定位和階段發(fā)展目標，積極開展各項建設(shè)工作，在一些基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域取得了重大突破。2012年，全年完成生產(chǎn)總值116億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資250億元。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。目前核心區(qū)80平方公里的供水、供電、供氣體系等基礎(chǔ)配套設(shè)施已基本建成，可基本滿足企業(yè)入駐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。新區(qū)主要水源供應(yīng)點，儲水量630萬立方米的石門溝水庫已建成蓄水。新區(qū)內(nèi)的16條主干通道已建成通車，新區(qū)至白景泰高速公路、蘭新鐵路三四線、蘭州至中川城際鐵路、蘭州老城區(qū)通往中川的快速通道等已開工建設(shè)。二是招商引資和項目建設(shè)取得重大進展。截至2013年9月底，蘭州新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)共執(zhí)行招商引資項目226個，總投資2478.4億元，引進到位資金365.45億元，其中億元以上項目88個，占項目總數(shù)的85.4%，2013年蘭州新區(qū)招商引資實際利用資金將達到1000億元。三是產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。新區(qū)整合集中了蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟區(qū)等“三區(qū)”的資源和力量，分別成立了石化、裝備制造業(yè)、科教研發(fā)中心、行政文化中心和區(qū)域服務(wù)中心，機場東物流和機場南高新技術(shù)，機場北高新技術(shù)、機場北物流及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等六個產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部。圍繞規(guī)劃中的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進了產(chǎn)業(yè)項目入駐新區(qū)，到2013年9月底，已引進中石油、三一重工、中航工業(yè)等世界500強企業(yè)11家入駐新區(qū)。四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面實施。蘭州新區(qū)2011～2012年累計完成造林綠化任務(wù)近5.5萬畝，栽植各類苗木613萬株，已建成了5個萬畝生態(tài)屏障（景觀）與產(chǎn)業(yè)工程。與國內(nèi)其他幾個國家級新區(qū)相比，蘭州新區(qū)既沒有上海浦東新區(qū)的長三角作支撐，也沒有天津濱海新區(qū)的津京唐環(huán)渤海經(jīng)濟帶作依托，甚至都不能比及重慶兩江新區(qū)，后者有著國家投資拉動的先發(fā)優(yōu)勢。蘭州新區(qū)在經(jīng)濟總量、人口、土地、區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、帶動輻射能力等綜合方面與上述幾個新區(qū)存在較大差距。然而蘭州新區(qū)最大的特點就是國家戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，肩負著比其他國家級新區(qū)更具綜合性的戰(zhàn)略定位目標和使命（見表1），是整個西部地區(qū)的經(jīng)濟高地和黃河上游最大的核心經(jīng)濟區(qū)，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和互補性，在維護國家安全、穩(wěn)定中具有不可替代的重要地位。表1蘭州新區(qū)與其他國家級新區(qū)綜合比較未來20年是蘭州新區(qū)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵時期。隨著《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃》的實施，國家將給予蘭州新區(qū)更多的政策和資金支持，在國家政策的支持下，蘭州新區(qū)將根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進開放開發(fā)。甘肅省和蘭州市也將進一步加大蘭州新區(qū)的投入，全社會參與蘭州新區(qū)建設(shè)的熱情和積極性也將大幅度提升，從而為蘭州新區(qū)建設(shè)提供更好的建設(shè)機遇和發(fā)展前景。二蘭州新區(qū)建設(shè)面臨的問題分析蘭州新區(qū)是一座全新的城市，需要用全新的城市發(fā)展思維來破解建設(shè)中的困難和問題。（一）面臨著區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)一是土地生態(tài)環(huán)境脆弱，土壤植被貧瘠。蘭州新區(qū)規(guī)劃范圍是典型的濕陷性黃土地質(zhì)，四周為封閉的丘陵地貌，荒山禿嶺，植被稀少，水文地質(zhì)災(zāi)害相對普遍。加之前期對土地不合理開發(fā)利用，水土流失、土壤沙化、草場退化等問題嚴重，整體層面的生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)勢在必行，加大了土地的開發(fā)改造難度。二是水資源嚴重短缺。蘭州新區(qū)年平均降水量220毫米，蒸發(fā)量卻高達2000多毫米，屬絕對干旱貧水區(qū)，新區(qū)的水資源，主要依靠引大入秦水利工程。由于引大入秦水利供給存在季節(jié)性引水與調(diào)蓄工程問題，僅能夠保障新區(qū)居民的生活用水，新區(qū)的工業(yè)用水以及生態(tài)、城市建設(shè)用水還存在著上千萬立方米的缺口。三是氣候環(huán)境惡劣。蘭州新區(qū)屬高海拔地區(qū)，海拔2000米，高出蘭州老城區(qū)海拔（1530米）近500米，冬季寒冷漫長，夏季短暫。同時，距新區(qū)北邊25公里處就是騰格里沙漠的邊緣，極易受沙塵暴的侵擾，對新區(qū)宜居環(huán)境影響嚴重。由于蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)功能重要，發(fā)展與保護的潛在矛盾突出，因此如何在這樣一個生態(tài)脆弱區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的共生增長，對于蘭州新區(qū)建設(shè)可以說是一個全新的嘗試和挑戰(zhàn)。（二）新區(qū)建設(shè)資金需求壓力巨大，投融資環(huán)境形勢嚴峻根據(jù)國開行甘肅省分行編制的《蘭州新區(qū)系統(tǒng)性融資規(guī)劃》的初步測算，蘭州新區(qū)2012～2030年固定資產(chǎn)投資總需求約12245億元，融資需求超過8000億元。而蘭州市全年一般財政收入僅100多億元，每年可用于基建的資金還不到10億元。據(jù)蘭州新區(qū)分三年基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，2011～2013年開工的基礎(chǔ)設(shè)施總投資458.77億元，其中，省市級投資4.26億元，僅占1%；而自籌資金需求高達310.74億元，占68%。面對新區(qū)建設(shè)巨大的投資需求，蘭州市依靠自身的財政實力，很難建立較大規(guī)模和有實力的融資平臺。目前，蘭州新區(qū)項目建設(shè)采取的是中國BT模式。然而通過BT模式進行城市建設(shè)存在的風(fēng)險是顯而易見的，除了對運行企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)能力有極高要求外，還對蘭州市財政收入水平有相當高的要求。2012年，蘭州新區(qū)在征地補償、BT項目建成回購等方面資金缺口達64億元。當前，國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策發(fā)生重大變化，依靠政府信用和融資平臺獲得大規(guī)模融資的黃金時代已經(jīng)過去，而且大規(guī)模的政府性投資將難以恢復(fù)。同時在國內(nèi)地方債危機背景下，地方融資平臺正面臨最大的危機，地方自主發(fā)債所得到的資金將會成為償還債務(wù)的主力軍，蘭州新區(qū)未來債務(wù)償還壓力將會越來越大。從實際看，蘭州新區(qū)目前的地方融資平臺主要靠抵押土地，融資平臺還達不到規(guī)范要求，融資能力有限，在建設(shè)初期可能出現(xiàn)融資困難，甚至造成所承擔(dān)的在建項目資金鏈斷裂等嚴重問題。（三）面臨新城區(qū)與老城區(qū)互動發(fā)展的挑戰(zhàn)目前國內(nèi)建設(shè)“新區(qū)”，一般都是依托老城適當擴散，而蘭州新區(qū)是跳出老城發(fā)展新區(qū)。目前蘭州市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，帶動和輻射作用十分有限，老城區(qū)經(jīng)過幾十年的建設(shè)面臨的諸多問題至今還未解決。因此如何分散老城區(qū)的部分功能，并讓這些分散出來的功能促進新區(qū)發(fā)展，同時在新區(qū)建立一個基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚的新城城市系統(tǒng)；在保持老城區(qū)穩(wěn)步發(fā)展的同時，如何加速新區(qū)的快速發(fā)展，實現(xiàn)新城區(qū)與老城區(qū)功能互補、互動發(fā)展，是擺在蘭州新區(qū)建設(shè)面前的一個巨大挑戰(zhàn)。同時，蘭州新區(qū)距離主城區(qū)較遠，新區(qū)與主城區(qū)直線距離40公里，秦王川南部的中川機場到主城區(qū)距離則為70公里。這使得原有城市的基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，不能得到充分利用，而且每平方公里的投資強度會大大增加。與主城區(qū)遙遠的空間距離和心理距離也影響了蘭州新區(qū)對主城區(qū)外溢功能的吸引。（四）面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)和壓力蘭州是國家“一五”“二五”及三線建設(shè)時期國家重點投資的地區(qū)，集中了大量的重化工業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。目前蘭州外資帶動型和市場先導(dǎo)型所形成的傳統(tǒng)加工優(yōu)勢正在逐步消失，整個支撐未來經(jīng)濟強勢發(fā)展的動力正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)換。新區(qū)重點發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)中，除石油化工產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢外，其他的產(chǎn)業(yè)，如高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)并不具備競爭優(yōu)勢。同時新區(qū)企業(yè)普遍存在自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌偏少、對外技術(shù)要素依存度過高、企業(yè)普遍缺少核心競爭力、資源環(huán)境消耗高等問題。如何避免低端產(chǎn)業(yè)以及資源加工型產(chǎn)業(yè)的重復(fù)，是蘭州新區(qū)建設(shè)中需要認真對待的一個問題。（五）人口資源和智力資源存在明顯劣勢蘭州新區(qū)現(xiàn)有人口11萬，僅占蘭州全市總?cè)丝诘?.7%，這其中農(nóng)業(yè)人口占了很大比例。人口規(guī)模小限制了新區(qū)商貿(mào)、餐飲、娛樂、文化教育等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，使新區(qū)對吸引高素質(zhì)居民定居缺乏明顯的吸引力，進而影響了新區(qū)人口素質(zhì)的提高和整體社會經(jīng)濟實力的提升。同時，由于新區(qū)與主城區(qū)距離較遠，偏離消費市場、偏離勞動力市場、偏離人才市場、偏離材料供應(yīng)市場，因此吸引創(chuàng)業(yè)者的可能性較小。受到條件限制，新區(qū)工作、生活環(huán)境比較艱苦，原住地居民遷移過去的阻力很大，對于留住現(xiàn)有人才也形成了一定的阻力。目前，蘭州新區(qū)大量缺乏懂經(jīng)濟、規(guī)劃、建設(shè)、財政金融、土地、民政等方面的高素質(zhì)專業(yè)人才。三加快蘭州新區(qū)建設(shè)的對策建議蘭州新區(qū)是在一張白紙上規(guī)劃建設(shè)的，面臨的挑戰(zhàn)和問題很多，建設(shè)任務(wù)非常艱巨。因此要從突破口、著力點和新目標等三個關(guān)鍵點入手，擺脫傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)新建設(shè)思路，破解難題，推動新區(qū)建設(shè)跨越發(fā)展。（一）科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城互動充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，明確新區(qū)的國家戰(zhàn)略定位、功能布局、發(fā)展目標。新區(qū)的各項規(guī)劃都要和國家“十二五”規(guī)劃和甘肅“十二五”規(guī)劃相銜接，與國家產(chǎn)業(yè)政策相對接。新區(qū)建設(shè)要考慮地方實際能力和民生服務(wù)配套，堅持統(tǒng)籌布局、突出特色、有序開發(fā)、循序漸進的原則，高起點、高標準建設(shè)蘭州新區(qū)。應(yīng)先以產(chǎn)業(yè)起步，以產(chǎn)業(yè)聚集人口，實施產(chǎn)業(yè)興城、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合的三步走戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)強城、生態(tài)綠城、多湖水城、現(xiàn)代新城”的建設(shè)目標。（二）構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須從戰(zhàn)略高度實施生態(tài)建設(shè)。按照規(guī)劃中“北御風(fēng)沙、中興產(chǎn)業(yè)、南建景觀”的思路，以山林生態(tài)功能區(qū)、重要濕地生態(tài)系統(tǒng)、主要河流水渠和道路及其綠化隔離帶、北部片區(qū)的生態(tài)安全防護林體系等為依托，構(gòu)建新區(qū)和諧共生的綠色生態(tài)屏障。與其他?。▍^(qū)）、市一起探索完善流域生態(tài)保護和補償機制，建議以新區(qū)為中心，在半徑200公里的范圍內(nèi)建立黃河上游水土保持國家級示范區(qū)，保障黃河流域生態(tài)安全，打造西部地區(qū)重要生態(tài)屏障。（三）以交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，打造向西開放的戰(zhàn)略平臺一是建設(shè)國際航空港，全面提升新區(qū)的航空樞紐門戶地位，加快中川機場改擴建，積極開辟蘭州新區(qū)至日韓、中亞和西亞等國際和地區(qū)航線，拓展空港輻射范圍與物流服務(wù)功能；二是依托國家高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃，形成以蘭州為中心，連接蘭州新區(qū)和白銀，輻射蘭白經(jīng)濟區(qū)的高速公路網(wǎng)；三是積極發(fā)展內(nèi)河航運，逐步實現(xiàn)蘭州、白銀境內(nèi)通航，促進沿黃河旅游資源開發(fā)和經(jīng)濟帶建立。通過加快蘭州中川航空港、蘭州—中川—張掖城際鐵路及公路交通建設(shè)等一大批交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成西北內(nèi)陸地區(qū)綜合交通樞紐和國家級物流中心，使新區(qū)成為國家向西開放的戰(zhàn)略平臺。（四）以產(chǎn)業(yè)集聚為著力點，構(gòu)建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一是產(chǎn)業(yè)集聚先行，打造一批龍頭帶動型的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞全國重要新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，重點打造汽車制造產(chǎn)業(yè)集群、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)集群、石油鉆采煉化裝備產(chǎn)業(yè)集群、高端建筑裝備產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備產(chǎn)業(yè)集群等五大百億級產(chǎn)業(yè)集群，加快提高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭力。二是積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。積極承接發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流、倉儲等服務(wù)業(yè)。三是注重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。著力打造石油化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流七大產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，突出發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，努力構(gòu)造高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（五）建設(shè)區(qū)域金融中心，促進金融要素向新區(qū)聚集建設(shè)立足西北、輻射全國的區(qū)域性金融中心，促進金融市場要素加快向新區(qū)聚集。吸引各類金融機構(gòu)入駐新區(qū)，構(gòu)建西部金融機構(gòu)集聚中心。爭取成為西部地區(qū)金融組織、金融產(chǎn)品、金融交易、金融服務(wù)和金融管理創(chuàng)新的試驗區(qū)；探索設(shè)立期貨交易所異地交割倉庫，使其成為輻射西北地區(qū)的初級資本市場；建立資源集成、利益共享的多元化投融資機制，逐步形成種類齊全、競爭互補的金融市場格局。（六）以創(chuàng)新為動力，加速人口和資源向新區(qū)集聚一是建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，制定并實施鼓勵研發(fā)中心在蘭州新區(qū)集聚的政策，吸引和有效承接跨國公司和國內(nèi)大集團研發(fā)中心向新區(qū)轉(zhuǎn)移。著力培育本地化企業(yè)的自主研發(fā)能力，形成新區(qū)產(chǎn)業(yè)向外擴張和跨國投資的技術(shù)支撐。二是發(fā)展服務(wù)于新區(qū)特色