現(xiàn)實(shí)生活中的諸多征用問(wèn)題引發(fā)了人們對(duì)國(guó)家補(bǔ)償制度的思考。

國(guó)家補(bǔ)償制度在世界上出現(xiàn)很早。在法國(guó)大革命時(shí)期，國(guó)家征用私人土地等財(cái)產(chǎn)，一般都要支付補(bǔ)償金。對(duì)于國(guó)家補(bǔ)償制度存在的理論基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)界形成了不同的學(xué)說(shuō)，主要的有“特別犧牲說(shuō)”和“公共負(fù)擔(dān)平等說(shuō)”。前者認(rèn)為為了公共利益，個(gè)人在必要時(shí)必須犧牲自己的利益，同時(shí)，國(guó)家從設(shè)立的公共資金中對(duì)個(gè)人予以補(bǔ)償。后者認(rèn)為國(guó)家在任何情況下都應(yīng)以平等作為基礎(chǔ)為公民設(shè)定義務(wù)，當(dāng)一部分人或個(gè)別人因國(guó)家行為而承擔(dān)的義務(wù)重于相同情況下的其他人時(shí)，國(guó)家應(yīng)設(shè)法調(diào)整和平衡這種義務(wù)不均衡現(xiàn)象。因?yàn)閲?guó)家行為的受益者是全體國(guó)民。

從世界范圍來(lái)看，國(guó)家補(bǔ)償責(zé)任適用于幾種情況：一、國(guó)家合法采取的強(qiáng)制性行為。如，強(qiáng)制征收、強(qiáng)制賣出、強(qiáng)制治療中造成損害的，國(guó)家應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償，德國(guó)法院在一個(gè)案例中允許給予一名因?yàn)榛济范径凑辗梢?guī)定不得不做手術(shù)，結(jié)果導(dǎo)致雙腿癱瘓的原告進(jìn)行補(bǔ)償。二、公務(wù)合作者遭受損害，國(guó)家應(yīng)予補(bǔ)償。如，警察追趕逃犯而借用公民交通工具致使公民財(cái)物受損害的，國(guó)家應(yīng)補(bǔ)償其損失。三、國(guó)家無(wú)過(guò)錯(cuò)的危險(xiǎn)事故造成的損害，國(guó)家予以補(bǔ)償，如，近年在英、美等國(guó)出現(xiàn)的國(guó)家對(duì)暴力犯罪的受害人支付補(bǔ)償金。在中國(guó)，國(guó)家賠償和國(guó)家補(bǔ)償進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分，賠償是針對(duì)非法的國(guó)家行為造成的損害，而補(bǔ)償則是針對(duì)合法的或者無(wú)過(guò)錯(cuò)的國(guó)家行為。

我國(guó)已經(jīng)針對(duì)國(guó)家賠償制度制定了國(guó)家賠償法，但是對(duì)于補(bǔ)償制度，目前沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)定，實(shí)踐中還存在很多的疏漏。首先，損失補(bǔ)償缺乏憲法依據(jù)，世界上很多國(guó)家都在憲法中將補(bǔ)償制度作為一項(xiàng)原則規(guī)定下來(lái)。我國(guó)憲法僅在第41條規(guī)定了國(guó)家賠償，但是對(duì)于國(guó)家補(bǔ)償沒(méi)有規(guī)定，這就使得我國(guó)的國(guó)家補(bǔ)償制度缺乏綱領(lǐng)。

第二，有關(guān)國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆刹唤y(tǒng)一，因?yàn)闆](méi)有一部統(tǒng)一的國(guó)家補(bǔ)償法，有關(guān)國(guó)家補(bǔ)償?shù)木唧w制度都在單行的法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)章甚至更低一級(jí)的規(guī)范中規(guī)定。如《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定了在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷的，對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償和安置。防洪法規(guī)定了在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，在汛期結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)歸還或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。戒嚴(yán)法規(guī)定了實(shí)行戒嚴(yán)的臨時(shí)征用物，應(yīng)當(dāng)歸還，或進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。每一個(gè)單行的法律只能適用于一種情況。

第三，對(duì)于補(bǔ)償?shù)囊](méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，因此，哪些應(yīng)該補(bǔ)償沒(méi)有一個(gè)一致的標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，只有同時(shí)具備三個(gè)條件才能給予補(bǔ)償，即合法行為導(dǎo)致的損失、用于公共的目的、所遭受的損失是特別的，區(qū)別于其他社會(huì)成員而擔(dān)負(fù)的特殊的損失。

第四，缺乏補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和原則性規(guī)定，導(dǎo)致各機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行中各行其是，隨意性很大，補(bǔ)與不補(bǔ)，補(bǔ)多少都由國(guó)家機(jī)關(guān)視情況而定，各地也因經(jīng)濟(jì)狀況的不同而差別甚大。甚至在一個(gè)地區(qū)，針對(duì)同樣的事件，也會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)懸殊的補(bǔ)償數(shù)額。這種亂補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象既不利于節(jié)約國(guó)家財(cái)產(chǎn)，也不利于受損失人利益的保障。從國(guó)外的制度來(lái)看，很多國(guó)家在關(guān)于補(bǔ)償數(shù)額的規(guī)定中，大多都采用“公正”、“相當(dāng)”、“適當(dāng)”等字眼規(guī)定補(bǔ)償數(shù)額。國(guó)家補(bǔ)償都有最高限額。同時(shí)，國(guó)家補(bǔ)償一般僅限于直接損失，而不包括間接損失。同樣為了更好地規(guī)范國(guó)家補(bǔ)償，很多國(guó)家明確規(guī)定了不予補(bǔ)償?shù)氖马?xiàng)。如日本規(guī)定因高速公路和機(jī)場(chǎng)等公共工程所產(chǎn)生的噪聲污染，受害人一般不得要求補(bǔ)償。過(guò)多的補(bǔ)償，不僅影響國(guó)家運(yùn)作效率，而且增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致增加稅收。

第五，在現(xiàn)有的關(guān)于補(bǔ)償?shù)姆晌募腥狈Τ绦蛐砸?guī)定，難免使補(bǔ)償成為部分人進(jìn)行不當(dāng)交換的籌碼。實(shí)際上，補(bǔ)償制度在我國(guó)一直沒(méi)有引起人們的關(guān)注，筆者建議應(yīng)逐步完善國(guó)家補(bǔ)償制度。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，制定一部統(tǒng)一的補(bǔ)償法。

國(guó)家補(bǔ)償制度是指在犯罪者無(wú)力賠償被害人損失的時(shí)候，由國(guó)家出資補(bǔ)償被害人，以幫助被害人擺脫犯罪給其造成的悲慘境況。國(guó)家補(bǔ)償具有社會(huì)福利的性質(zhì)。我國(guó)尚沒(méi)有確立國(guó)家補(bǔ)償制度，只是在刑事訴訟法中規(guī)定，被害人有權(quán)提起刑事附帶民事訴訟。這表明犯罪人或?qū)Ψ缸锶说男袨樨?fù)有賠償義務(wù)的人對(duì)被害人應(yīng)進(jìn)行賠償，但這不足以對(duì)被害人予以關(guān)懷和撫慰。實(shí)踐中，若遇被害人因犯罪人的犯罪行為而生活困難、犯罪人又無(wú)力賠償其損失的，往往由當(dāng)?shù)孛裾块T給予一些社會(huì)救濟(jì)，但卻無(wú)章可循，這對(duì)被害人的保護(hù)非常不力。而且由于我國(guó)法律曾規(guī)定，為保證犯罪人出獄后不致因生活困難而再次犯罪，法院判決被告人賠償被害人損失一般不得延及徒刑服刑期間或刑滿釋放后。按此規(guī)定，如果犯罪人服刑前的個(gè)人財(cái)產(chǎn)不足以彌補(bǔ)因其犯罪行為給被害人造成損害的，被害人只能自認(rèn)倒霉。還有的法院在刑事附帶民事訴訟中直接“不空判”，即犯罪人有能力支付多少就判決其支付被害人多少財(cái)產(chǎn)。這對(duì)被害人來(lái)說(shuō)是不公平的，他們無(wú)法從刑事訴訟過(guò)程中獲得補(bǔ)償和安慰。筆者對(duì)我國(guó)國(guó)家補(bǔ)償制度從以下幾方面予以設(shè)想。適用國(guó)家補(bǔ)償制度的條件筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，國(guó)家補(bǔ)償制度的建立應(yīng)該分成兩個(gè)階段進(jìn)行，在不同的階段有其不同的適用條件。國(guó)家補(bǔ)償制度剛剛起步時(shí)，應(yīng)當(dāng)以“被害人及依靠其生活的人陷入生活困境”為條件。這一階段的國(guó)家補(bǔ)償主要作用是應(yīng)急。有的學(xué)者主張以“暴力犯罪所引起的對(duì)人的生命、健康以及精神上的損害”為對(duì)象。暴力犯罪給被害人造成的損害和傷害雖然很大，但因?yàn)閲?guó)家補(bǔ)償資金來(lái)源不足，而且一些并非生命健康損害的財(cái)產(chǎn)損失，如犯罪人放火使被害人的房屋及其他財(cái)產(chǎn)全部燒毀導(dǎo)致被害人生活無(wú)著，若不及時(shí)地加以補(bǔ)償，也會(huì)使被害人及依靠其生活的人陷入困境，增加社會(huì)的不安定因素。因而按后一種觀點(diǎn)確定國(guó)家補(bǔ)償?shù)臈l件是不科學(xué)的。一旦國(guó)家補(bǔ)償資金比較充足以后，就應(yīng)該對(duì)國(guó)家補(bǔ)償?shù)臈l件予以放寬，即進(jìn)入第二階段。在財(cái)政狀況允許的條件下，對(duì)于那些因犯罪人無(wú)力全部賠償而遭受損失的被害人也應(yīng)該予以補(bǔ)償，這是社會(huì)增進(jìn)人們福利的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。此外，關(guān)于補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是否包括法人和其他組織的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)別不同的情況對(duì)待。在國(guó)家補(bǔ)償?shù)钠鸩诫A段，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，對(duì)法人和其他組織不應(yīng)補(bǔ)償。待起步階段過(guò)去之后，對(duì)法人和其他組織應(yīng)予以補(bǔ)償。由于我國(guó)刑事訴訟法明確規(guī)定被害人只能針對(duì)被告人的犯罪行為所引起的物質(zhì)損害提起刑事附帶民事訴訟，所以精神損害賠償一直被排除在刑事訴訟之外。筆者認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家補(bǔ)償中是否應(yīng)該包括精神損害應(yīng)區(qū)別不同的情況而定。在國(guó)家補(bǔ)償?shù)钠鸩诫A段，精神損害補(bǔ)償應(yīng)該予以排除。但國(guó)家補(bǔ)償進(jìn)入到第二階段之后，精神損害的補(bǔ)償應(yīng)包括在內(nèi)，但應(yīng)以刑事附帶民事訴訟中首先確立精神損害賠償為前提，畢竟國(guó)家補(bǔ)償是作為犯罪人對(duì)被害人的賠償補(bǔ)充而存在的。國(guó)家補(bǔ)償資金的來(lái)源及追償制約國(guó)家補(bǔ)償制度發(fā)展的一個(gè)重要因素就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)建立一個(gè)“國(guó)家補(bǔ)償基金”，由各級(jí)政府司法行政部門管理，資金主要來(lái)源于國(guó)家預(yù)算，但國(guó)家補(bǔ)償應(yīng)該而且必須有其他來(lái)源。如對(duì)犯罪分子判處的罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的一部分；上繳的贓物贓款的一部分；監(jiān)獄服刑者的勞動(dòng)收入的一部分；法院收取的訴訟費(fèi)的一部分；上繳國(guó)庫(kù)的無(wú)主財(cái)產(chǎn)的一部分；捐助款項(xiàng)；國(guó)家對(duì)犯罪分子的追償所得等。國(guó)家在對(duì)犯罪分子進(jìn)行追償，需為犯罪分子及依靠其生活的人保留必要的生活費(fèi)用，否則會(huì)導(dǎo)致犯罪分子對(duì)生活失去信心，重新走上犯罪的道路。但對(duì)于那些轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的，還有那些釋放后取得大筆財(cái)產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一定要進(jìn)行追償。為了使被害人盡可能多地從犯罪人那里獲得賠償，也為了盡可能少地動(dòng)用國(guó)家對(duì)犯罪分子的追償權(quán)?？稍趯?shí)踐中采取下列措施：刑事訴訟中適用財(cái)產(chǎn)保全措施，避免財(cái)產(chǎn)被隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損等情況的發(fā)生；建立刑事保險(xiǎn)制度，被害人向保險(xiǎn)公司索賠后，保險(xiǎn)公司再向犯罪人索賠，這樣可以由保險(xiǎn)公司以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)承擔(dān)犯罪人不能完全支付的風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)行刑罰與賠償互補(bǔ)原則，即犯罪人能夠全部彌補(bǔ)其給被害人所造成的損害的應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰，如果犯罪分子不能全部賠償?shù)模瑒t司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)其未予賠償?shù)臄?shù)額從重處罰。國(guó)家補(bǔ)償?shù)某绦虮仨毷紫却_定國(guó)家補(bǔ)償?shù)臎Q定機(jī)關(guān)。在諸多行政、司法機(jī)關(guān)中，法院是最合適的機(jī)關(guān)。因?yàn)榉ㄔ簩徟腥藛T熟悉案情，且案件移送到法院之后被害人的身份才成為定論。法院具有審級(jí)設(shè)置，可以同刑事訴訟一樣采取兩審終審制。除此之外，法院還是諸多機(jī)關(guān)中最為中立的機(jī)關(guān)。至于國(guó)家補(bǔ)償提起的時(shí)間，考慮到我國(guó)有刑事附帶民事訴訟這一規(guī)定，建議在刑事訴訟過(guò)程中提起國(guó)家補(bǔ)償，即最好與附帶民事訴訟一并提出。這就要求公安、司法機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)必須首先書面告知被害人享有此項(xiàng)權(quán)利，否則將構(gòu)成程序違法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要發(fā)回重審；有權(quán)提起國(guó)家補(bǔ)償?shù)娜藨?yīng)當(dāng)是本案的被害人，被害人已經(jīng)死亡或喪失行為能力的，由被害人的近親屬或法定代理人提出。之所以提起國(guó)家補(bǔ)償?shù)闹黧w不限于被害人，是因?yàn)檫@樣可以更好地保護(hù)被害人的利益；國(guó)家補(bǔ)償應(yīng)以書面形式提出，并寫明申請(qǐng)人、申請(qǐng)的數(shù)額和所依據(jù)的事實(shí)和理由。法院受理后，根據(jù)案件事實(shí)和被害人的生活狀況判決確定是否予以補(bǔ)償和補(bǔ)償?shù)臄?shù)額。審理請(qǐng)求國(guó)家補(bǔ)償?shù)陌讣?，審限?yīng)與法院審理刑事案件的期限一致。雖然國(guó)家補(bǔ)償案件與刑事案件同時(shí)審理，但要分別作出判決；國(guó)家補(bǔ)償具有社會(huì)福利的性質(zhì)，被補(bǔ)償人又多已陷入生活困境，所以一審判決作出后應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。當(dāng)然，如果當(dāng)事人或者檢察院認(rèn)為判決有錯(cuò)誤，可以提出上訴或抗訴。國(guó)家補(bǔ)償?shù)男问胶蛿?shù)量筆者認(rèn)為，國(guó)家補(bǔ)償應(yīng)采取單一的貨幣形式。因?yàn)楸缓ρa(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源于“國(guó)家補(bǔ)償基金”，基金本身就是貨幣形式。且若給被害人的補(bǔ)償包括實(shí)物，則補(bǔ)償?shù)臈l件和標(biāo)準(zhǔn)很可能形同虛設(shè)。我國(guó)國(guó)家補(bǔ)償?shù)臄?shù)額應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況量力而行，隨著經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展，國(guó)家補(bǔ)償?shù)臄?shù)額也應(yīng)逐步增加，直到最終能夠全部補(bǔ)償被害人所遭受的損失。針對(duì)個(gè)案，決定補(bǔ)償?shù)慕痤~時(shí)還要考慮到下列因素：被害人的被害性質(zhì)、受損害程度和自救能力。被害性質(zhì)惡劣、損害程度嚴(yán)重和自救能力差的應(yīng)多補(bǔ)，反之，可少補(bǔ)或不補(bǔ)；被害人在被害過(guò)程中有無(wú)過(guò)錯(cuò)，有過(guò)錯(cuò)的可少補(bǔ)或不補(bǔ)；被害人是否通過(guò)其他法律得到賠償，已獲得損害賠償?shù)牟谎a(bǔ)或少補(bǔ)；依一般社會(huì)觀念，補(bǔ)償是否會(huì)有失妥當(dāng)。目前有一種觀點(diǎn)，在我國(guó)應(yīng)制定單獨(dú)的國(guó)家補(bǔ)償法。對(duì)此，筆者認(rèn)為，目前應(yīng)將國(guó)家補(bǔ)償?shù)某绦蛐詥?wèn)題規(guī)定在刑事訴訟法之中，而國(guó)家補(bǔ)償?shù)膶?shí)體性問(wèn)題以單行法規(guī)的形式出現(xiàn)，且規(guī)定得宜粗不宜細(xì)，然后由各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)法規(guī)予以解釋，從而確定其中的細(xì)節(jié)問(wèn)題。待時(shí)機(jī)成熟，國(guó)家補(bǔ)償已經(jīng)成為一種制度，已經(jīng)形成一種體系之后，出臺(tái)統(tǒng)一的被害人國(guó)家補(bǔ)償法水到渠成。從宏觀層面上，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首先必須有成體系的國(guó)家制度的支柱性保障，因此設(shè)計(jì)和運(yùn)行這一套國(guó)家制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)具有根本性的意義和價(jià)值，將會(huì)成為奠定國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略型骨架，也是從根本上維持社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，具有戰(zhàn)略性、歷史性和基礎(chǔ)性的意義。中國(guó)和世界的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)公平得到全面合理的體現(xiàn)，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)才會(huì)是健康的、有序的和合乎理性的和諧社會(huì)，它整體地表征著“人與自然”關(guān)系和“人與人”關(guān)系在科學(xué)規(guī)律指導(dǎo)下的全面協(xié)調(diào)。和諧社會(huì)不等于絕對(duì)公平，絕對(duì)公平必然帶來(lái)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性停滯；和諧社會(huì)鼓勵(lì)并始終嚴(yán)格保持收入在二次分配上形成合理的社會(huì)梯度，此種合理的梯度既體現(xiàn)在收入的級(jí)差上，也體現(xiàn)在心理的承受上，同時(shí)必須保障最低收入的社會(huì)階層處在滿足其生產(chǎn)和生活需求的臨界閾值之上。因此以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)事實(shí)上的地區(qū)不均衡，通過(guò)國(guó)家制度的“調(diào)制與解調(diào)”，獲取社會(huì)分配事實(shí)上的相對(duì)均衡，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的真諦。從宏觀層面上，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首先必須有成體系的國(guó)家制度的支柱性保障，因此設(shè)計(jì)和運(yùn)行這一套國(guó)家制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)具有根本性的意義和價(jià)值，將會(huì)成為奠定國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略型骨架，也是從根本上維持社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。從微觀層面上，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須有健康的國(guó)民心理和主流的文化認(rèn)知，通過(guò)正確處理各種人民內(nèi)部矛盾，使得各方利益在“雙贏、多贏、共贏”的原則下，得到合理的體現(xiàn)。世界發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域之間合理梯度的存在，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)依序增長(zhǎng)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，達(dá)到平穩(wěn)傳遞，提升國(guó)家整體實(shí)力的基本形態(tài)。也是達(dá)到效率與公平合理匹配的最佳追求。據(jù)世界銀行在專項(xiàng)研究報(bào)告（2002年度）中的計(jì)算，獨(dú)立的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體之間人均GDP的差異保持在1.2～1.4倍，每平方公里土地承載GDP總量（土地產(chǎn)出率）的差異保持在1.4～1.8倍，被認(rèn)為是一種合理的梯度，過(guò)大或過(guò)小都不利于整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康與協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂五大補(bǔ)償型國(guó)家制度，就是為了既形成合理的發(fā)展梯度（內(nèi)部原動(dòng)力），又保證此類梯度不會(huì)構(gòu)成損害社會(huì)和諧的財(cái)富威脅和心理落差，由此它們統(tǒng)一地圍繞著一個(gè)最基本的核心，那就是國(guó)家將二次分配的社會(huì)公正性，牢牢地固化在普遍遵循的科學(xué)原理之中，體現(xiàn)在有章可循、有理可據(jù)的權(quán)威性制度之上，從而完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。一、建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償制度。該制度包含兩層含義，第一層含義是二次、三次產(chǎn)業(yè)對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的合理補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)居于一個(gè)十分獨(dú)特的臨界地位，在不足時(shí)會(huì)立即破壞國(guó)家的生存基礎(chǔ)，引發(fā)社會(huì)的劇烈動(dòng)蕩；但在盈余時(shí)又往往會(huì)遭受到輕視甚至不予顧及。依照產(chǎn)糧區(qū)在正常年份提供商品糧的平均數(shù)額基礎(chǔ)上，每多養(yǎng)活一百萬(wàn)人，由第二、第三產(chǎn)業(yè)所獲利潤(rùn)中給予合理補(bǔ)償，是產(chǎn)業(yè)平衡、社會(huì)公平的基本表達(dá)。該制度的第二層含義是產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈中的后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于源頭產(chǎn)業(yè)的合理補(bǔ)償。此類補(bǔ)償將會(huì)對(duì)于高消耗資源型、高消耗能源型和高污染環(huán)境型的源頭產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)合理補(bǔ)償?shù)墓叫钥蚣?。二、建立?guó)家土地補(bǔ)償制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，近三年我國(guó)群體性事件的65％與土地征用和房屋拆遷有關(guān)。因此，無(wú)論是國(guó)家建設(shè)用地或者是市場(chǎng)商業(yè)用地，都應(yīng)按照土地級(jí)差原理和市場(chǎng)增值原理，對(duì)于農(nóng)民失去土地進(jìn)行合理的補(bǔ)償，讓農(nóng)民的“土地資源”生產(chǎn)力（收獲糧食）合理地轉(zhuǎn)換為“土地資本”生產(chǎn)力（收獲利潤(rùn)），從而取消“一次買斷”的非公平交易，是農(nóng)民失去土地后依然具有未來(lái)生活的基本保證。三、建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償制度。在廣大的國(guó)土范圍內(nèi)，一些地區(qū)是生態(tài)屏障區(qū)，一些地區(qū)是生態(tài)受益區(qū)。依照國(guó)際通用的“碳源—碳匯”平衡規(guī)則，生態(tài)受益區(qū)應(yīng)當(dāng)在享受生態(tài)效益的同時(shí)，拿出享用“外部效益”溢出的合理份額，對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。通常生