20xx特困人員救助供養(yǎng)的法律規(guī)定全文篇一：社會救助暫行方法

社會救助暫行方法

第一章總那么

第一條為了加強社會救助，保障公民的根本生活，促進社會公允，維護社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)憲法，制定本方法。

其次條社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相連接，社會救助水平與經濟社會開展水平相適應。

社會救助工作應當遵循公開、公允、公正、剛好的原那么。

第三條國務院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建立。國務院民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建立、人力資源社會保障等部門，遵照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建立、人力資源社會保障等部門，遵照各自職責負責本行政區(qū)域內相應的社會救助管理工作。

前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核，詳細工作由社會救助經辦機構或者經辦人員擔當。

村民委員會、居民委員會幫助做好有關社會救助工作。

第五條縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會開展規(guī)劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門協(xié)作、社會力氣參加的社會救助工作協(xié)調機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府支配的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。

社會救助資金實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ茫魏螁挝换蛘邆€人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，遵照財政國庫管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六條縣級以上人民政府應當遵照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第七條國家鼓舞、支持社會力氣參加社會救助。

第八條對在社會救助工作中作出顯著成果的單位、個人，遵照國家有關規(guī)定賜予表彰、嘉獎。

其次章最低生活保障

第九條國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩曳袭數(shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a狀況規(guī)定的家庭，賜予最低生活保障。

第十條最低生活保障標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府遵照當?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定、公布，并依據(jù)當?shù)亟洕鐣_展水平和物價變動狀況適時調整。

最低生活保障家庭收入狀況、財產狀況的認定方法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府遵照國家有關規(guī)定制定。

第十一條申請最低生活保障，遵照以下程序辦理：

〔一〕由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以托付村民委員會、居民委員會代為提出申請。

〔二〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進展調查核實，提出初審看法，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。

〔三〕縣級人民政府民政部門經審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面對申請人說明理由。

第十二條對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門遵照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~，按月發(fā)給最低生活保障金。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應當采納必要措施賜予生活保障。

第十三條最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生改變的，應當剛好告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況定期核查。

最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生改變的，縣級人民政府民政部門應當剛好確定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；確定停發(fā)最低生活保障金的，應當書面說明理由。

第三章特困人員供給

第十四條國家對無勞動實力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)實力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，賜予特困人員供給。

第十五條特困人員供給的內容包括：

〔一〕供應根本生活條件；

〔二〕對生活不能自理的賜予照料；

〔三〕供應疾病治療；

〔四〕辦理喪葬事宜。

特困人員供給標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府確定、公布。特困人員供給應當與城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險、根本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒根本生活保障等制度相連接。

第十六條申請?zhí)乩藛T供給，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以托付村民委員會、居民委員會代為提出申請。特困人員供給的審批程序適用本方法第十一條規(guī)定。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當剛好了解駕馭居民的生活狀況，發(fā)覺符合特困供給條件的人員，應當主動為其依法辦理供給。

第十八條特困供給人員不再符合供給條件的，村民委員會、居民委員會或者供給效勞機構應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供給并予以公示。

第十九條特困供給人員可以在當?shù)氐墓┙o效勞機構集中供給，也可以在家分散供給。特困供給人員可以自行選擇供給形式。

第四章受災人員救助

其次十條國家建立健全自然災難救助制度，對根本生活受到自然災難緊要影響的人員，供應生活救助。

自然災難救助實行屬地管理，分級負責。

其次十一條設區(qū)的市級以上人民政府和自然災難多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當依據(jù)自然災難特點、居民人口數(shù)量和分布等狀況，設立自然災難救助物資儲藏庫，保障自然災難發(fā)生后救助物資的緊急供給。

其次十二條自然災難發(fā)生后，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災難救助應急綜合協(xié)調機構應當依據(jù)狀況緊急疏散、轉移、安置受災人員，剛好為受災人員供應必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時居處、醫(yī)療防疫等應急救助。

其次十三條災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上人民政府應當評估、核定并發(fā)布自然災難損失狀況。

其次十四條受災地區(qū)人民政府應當在確保平安的前提下，對住房損毀緊要的受災人員進展過渡性安置。

其次十五條自然災難危急消退后，受災地區(qū)人民政府民政等部門應當剛好核實本行政區(qū)域內居民住房復原重建補助對象，并賜予資金、物資等救助。

其次十六條自然災難發(fā)生后，受災地區(qū)人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員供應根本生活救助。

第五章醫(yī)療救助

其次十七條國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞。

其次十八條以下人員可以申請相關醫(yī)療救助：

〔一〕最低生活保障家庭成員；

〔二〕特困供給人員；

〔三〕縣級以上人民政府規(guī)定的其他特別困難人員。

其次十九條醫(yī)療救助采納以下方式：

〔一〕對救助對象參與城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險或者新型農村合作醫(yī)療的個人繳費局部，賜予補貼；

〔二〕對救助對象經根本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以擔當?shù)姆弦?guī)定的根本醫(yī)療自負費用，賜予補助。

醫(yī)療救助標準，由縣級以上人民政府遵照經濟社會開展水平和醫(yī)療救助資金狀況確定、公布。

第三十條申請醫(yī)療救助的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供給人員的醫(yī)療救助，由縣級人民政府民政部門干脆辦理。

第三十一條縣級以上人民政府應當建立健全醫(yī)療救助與根本醫(yī)療保險、大病保險相連接的醫(yī)療費用結算機制，為醫(yī)療救助對象供應便捷效勞。

第三十二條國家建立疾病應急救助制度，對須要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者賜予救助。符合規(guī)定的急救費用由疾病應急救助基金支付。疾病應急救助制度應當與其他醫(yī)療保障制度相連接。

第六章教育救助

第三十三條國家對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供給人員，賜予教育救助。

對在中學教育〔含中等職業(yè)教育〕、平凡高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供給人員，以及不能入學承受義務教育的殘疾兒童，依據(jù)實際狀況賜予適當教育救助。

第三十四條教育救助依據(jù)不同教育階段需求，采納減免相關費用、發(fā)放助學金、賜予生活補助、支配勤工助學等方式實施，保障教育救助對象根本學習、生活需求。第三十五條教育救助標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)經濟社會開展水平和教育救助對象的根本學習、生活需求確定、公布。

第三十六條申請教育救助，應當遵照國家有關規(guī)定向就讀學校提出，按規(guī)定程序審核、確認后，由學校遵照國家有關規(guī)定實施。

第七章住房救助

第三十七條國家對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供給的特困人員，賜予住房救助。

第三十八條住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式實施。

第三十九條住房困難標準和救助標準，由縣級以上地方人民政府依據(jù)本行政區(qū)域經濟社會開展水平、住房價格水同等因素確定、公布。

第四十條城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，應當經由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者干脆向縣級人民政府住房保障部門提出，經縣級人民政府民政部門審核家庭收入、財產狀況和縣級人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，由縣級人民政府住房保障部門優(yōu)先賜予保障。

農村家庭申請住房救助的，遵照縣級以上人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條各級人民政府遵照國家規(guī)定通過財政投入、用地供給等措施為實施住房救助供應保障。

第八章就業(yè)救助

第四十二條國家對最低生活保障家庭中有勞動實力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等方法，賜予就業(yè)救助。

第四十三條最低生活保障家庭有勞動實力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上地方人民政府應當采納有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

第四十四條申請就業(yè)救助的，應當向居處地街道、社區(qū)公共就業(yè)效勞機構提出，公共就業(yè)效勞機構核實后予以登記，并免費供應就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)效勞。

第四十五條最低生活保障家庭中有勞動實力但未就業(yè)的成員，應當承受人力

篇二：社會救助暫行方法

中華人民共和國國務院令

第649號

現(xiàn)公布《社會救助暫行方法》，自20xx年5月1

日起施行?？偫砝羁藦?/p>

20xx年2月21日

社會救助暫行方法

第一章總那么

第一條為了加強社會救助，保障公民的根本生活，促進社會公允，維護社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)憲法，制定本方法。

其次條社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相連接，社會救助水平與經濟社會開展水平相適應。

社會救助工作應當遵循公開、公允、公正、剛好的原那么。

第三條國務院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建立。國務院民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建立、人力資源社會保障等部門，遵照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建立、人力資源社會保障等部門，遵照各自職責負責本行政區(qū)域內相應的社會救助管理工作。前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核，詳細工作由社會救助經辦機構或者經辦人員擔當。

村民委員會、居民委員會幫助做好有關社會救助工作。

第五條縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會開展規(guī)劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門協(xié)作、社會力氣參加的社會救助工作協(xié)調機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府支配的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。

社會救助資金實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，遵照財政國庫管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六條縣級以上人民政府應當遵照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第七條國家鼓舞、支持社會力氣參加社會救助。

第八條對在社會救助工作中作出顯著成果的單位、個人，遵照國家有關規(guī)定賜予表彰、嘉獎。

其次章最低生活保障

第九條國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a狀況規(guī)定的家庭，賜予最低生活保障。

第十條最低生活保障標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府遵照當?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定、公布，并依據(jù)當?shù)亟洕鐣_展水平和物價變動狀況適時調整。

最低生活保障家庭收入狀況、財產狀況的認定方法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府遵照國家有關規(guī)定制定。

第十一條申請最低生活保障，遵照以下程序辦理：

〔一〕由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以托付村民委員會、居民委員會代為提出申請。

〔二〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進展調查核實，提出初審看法，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。

〔三〕縣級人民政府民政部門經審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面對申請人說明理由。

第十二條對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門遵照共同生

活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~，按月發(fā)給最低生活保障金。

對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應當采納必要措施賜予生活保障。

第十三條最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生改變的，應當剛好告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況定期核查。

最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生改變的，縣級人民政府民政部門應當剛好確定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；確定停發(fā)最低生活保障金的，應當書面說明理由。

第三章特困人員供給

第十四條國家對無勞動實力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)實力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，賜予特困人員供給。

第十五條特困人員供給的內容包括：

〔一〕供應根本生活條件；

〔二〕對生活不能自理的賜予照料；

〔三〕供應疾病治療；

〔四〕辦理喪葬事宜。

特困人員供給標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府確定、公布。

特困人員供給應當與城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險、根本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒根本生活保障等制度相連接。

第十六條申請?zhí)乩藛T供給，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以托付村民委員會、居民委員會代為提出申請。

特困人員供給的審批程序適用本方法第十一條規(guī)定。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當剛好了解駕馭居民的生活狀況，發(fā)覺符合特困供給條件的人員，應當主動為其依法辦理供給。

第十八條特困供給人員不再符合供給條件的，村民委員會、居民委員會或者供給效勞機構應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供給并予以公示。

第十九條特困供給人員可以在當?shù)氐墓┙o效勞機構集中供給，也可以在家分散供給。特困供給人員可以自行選擇供給形式。

第四章受災人員救助

其次十條國家建立健全自然災難救助制度，對根本生活受到自然災難緊要影響的人員，供應生活救助。

自然災難救助實行屬地管理，分級負責。

其次十一條設區(qū)的市級以上人民政府和自然災難多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當依據(jù)自然災難特點、居民人口數(shù)量和分布等狀況，設立自然災難救助物資儲藏庫，保障自然災難發(fā)生后救助物資的緊急供給。

其次十二條自然災難發(fā)生后，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災難救助應急綜合協(xié)調機構應當依據(jù)狀況緊急疏散、轉移、安置受災人員，剛好為受災人員供應必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時居處、醫(yī)療防疫等應急救助。

其次十三條災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上人民政府應當評估、核定并發(fā)布自然災難損失狀況。

其次十四條受災地區(qū)人民政府應當在確保平安的前提下，對住房損毀緊要的受災人員進展過渡性安置。

其次十五條自然災難危急消退后，受災地區(qū)人民政府民政等部門應當剛好核實本行政區(qū)域內居民住房復原重建補助對象，并賜予資金、物資等救助。

其次十六條自然災難發(fā)生后，受災地區(qū)人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員供應根本生活救助。

第五章醫(yī)療救助

其次十七條國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞。

其次十八條以下人員可以申請相關醫(yī)療救助：

〔一〕最低生活保障家庭成員；

〔二〕特困供給人員；

〔三〕縣級以上人民政府規(guī)定的其他特別困難人員。

其次十九條醫(yī)療救助采納以下方式：

〔一〕對救助對象參與城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險或者新型農村合作醫(yī)療的個人繳費局部，賜予補貼；

〔二〕對救助對象經根本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以擔當?shù)姆弦?guī)定的根本醫(yī)療自負費用，賜予補助。

醫(yī)療救助標準，由縣級以上人民政府遵照經濟社會開展水平和醫(yī)療救助資金狀況確定、公布。

第三十條申請醫(yī)療救助的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供給人員的醫(yī)療救助，由縣級人民政府民政部門干脆辦理。

第三十一條縣級以上人民政府應當建立健全醫(yī)療救助與根本醫(yī)療保險、大病保險相連接的醫(yī)療費用結算機制，為醫(yī)療救助對象供應便捷效勞。

第三十二條國家建立疾病應急救助制度，對須要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者賜予救助。符合規(guī)定的急救費用由疾病應急救助基金支付。

疾病應急救助制度應當與其他醫(yī)療保障制度相連接。

第六章教育救助

第三十三條國家對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供給人員，賜予教育救助。

對在中學教育〔含中等職業(yè)教育〕、平凡高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供給人員，以及不能入學承受義務教育的殘疾兒童，依據(jù)實際狀況賜予適當教育救助。

第三十四條教育救助依據(jù)不同教育階段需求，采納減免相關費用、發(fā)放助學金、

篇三：中國“三無”特困人員達580萬將納入救助供給

中國“三無”特困人員達580萬將納入救助供給共享

20xx年02月18日06:20中國青年報中國“三無”特困人員達580萬將納入救助供給

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原標題：500多萬群眾受益國家特困人員救助供給制度

新華社記者王思北吳晶高皓亮《中國青年報》〔20xx年02月18日04版〕

經李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關于進一步健全特困人員救助供給制度的看法》，部署進一步做好特困人員救助供給工作?！犊捶ā分赋?，保障城鄉(xiāng)特困人員根本生活，是完善社會救助體系、編密織牢民生平安網的重要舉措，是堅持共享開展、保障和改善民生的應有之義，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的勢必要求。依據(jù)《看法》，國家將符合條件的城鄉(xiāng)特困人員全部納入救助供給范圍，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。

據(jù)統(tǒng)計，全國沒有勞動實力，沒有生活來源，沒有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人〔簡稱“三無”〕的特困人員，多達580余萬人。此外，徘徊在“三無”邊緣而沒有統(tǒng)計在內的特困群眾，尚無確數(shù)。如何救助特困人群，已成為我國扶貧攻堅的重點任務，更是關系全面建成小康社會目標達成的關鍵步驟。

應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)：政府職責義不容辭

20xx年5月，國務院公布的《社會救助暫行方法》實施，提出將農村五保戶、城市“三無”群眾作為“特困供給人員”進展特地保障。截至20xx年10月，全國農村五保人數(shù)為531.8萬人，享受城市居民最低生活保障的“三無”群眾51.8萬人。

中國農業(yè)大學人文與開展學院教授、中國社會保障學會社會救助分會副會長左停說，當前，我國經濟開展呈現(xiàn)中高速增長新常態(tài)，而以現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化為特征的社會轉型仍未完成，“三無”特困人群在經濟上沒有收入來源和勞動實力、社會心理上缺少根本的家庭照料和生理上老幼殘疾，屬于我們社會中最困難的群體。

長期以來，我國先后建立起農村五保供給、城市“三無”人員救濟和福利院供給制度，城鄉(xiāng)特困人員根本生活得到了保障。然而，由于目前特困人員供給經費根本來源于地方政府一般性財政轉移支付，而中心財政轉移在東、中、西部地區(qū)比例不同，導致地方政府支付水平參差不齊，特困供給對象的認定標準、效勞水平也差異很大。

“目前，各省份對特困供給對象的認定標準存在差異?！弊笸Ｕf，例如青海省將逆境兒童〔即“事實上無人撫養(yǎng)兒童”〕納入特困人員供給范疇，湖南省尚未將逆境兒童納入特困人員供給范疇，僅涵蓋在最低生活保障制度內。

《國務院關于進一步健全特困人員救助供給制度的看法》明確，城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動實力、無生活來源、無法

定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務實力的，應當依法納入特困人員救助供給范圍。

“應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)是政府義不容辭的責任?！痹谧笸？磥恚瑧m度放寬特困人員的適用范圍、適當增加特困供給對象的數(shù)量指標，從實際困難的程度啟程，把符合條件的特困人員全部納入社會救助供給范圍，保障他們的根本生活，為其構建最終一道社會平安網。

集中供給率缺乏三分之一：特困人員生存現(xiàn)狀堪憂

在江西一家縣級養(yǎng)老院，80多歲的袁奶奶經常摔倒住院。作為農村五保老人，盡管袁奶奶的住院費用政府全包，但住院期間的護理費敬老院沒有方法擔當，醫(yī)院的護工太貴請不起，只能發(fā)動院內的老人去照料。

據(jù)民政部統(tǒng)計，全國平均每13名集中供給的“五保”對象僅擁有1名工作人員。人員設施缺乏、維護經費缺乏等因素導致許多農村老人無依無靠、不救不活。

目前，我國特困人員救助供給形式分為在家分散供給和在當?shù)氐墓┙o效勞機構集中供給。盡管全國3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已根本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建〔或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建〕有一個特困老人供給機構、每地〔市〕建有一個特困兒童供給機構和重癥殘疾人供給機構。截至20xx年底，全國有面對供給老人和殘疾人的床位數(shù)3934390張、面對收留兒童的床位數(shù)102174張，擁有效勞人員260余萬。可現(xiàn)實卻是我國特困人員集中供給率不到三分之一。

“敬老院里低齡老人照看高齡老人是一種志向模式，但是由于條件有限、額外勞動，導致有些低齡老人不情愿住進養(yǎng)老院?！币晃换鶎庸┙o機構的工作人員告知記者，而且，由于護理力氣缺乏，失能和未失能老人在集中供給意愿上構造性失衡，那些真正失能、須要照料的老人往往被拒之門外。