25-附件規(guī)范施工招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)價管理的若干意見（征求意見稿）為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)價管理，根據(jù)國家發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）、住建部《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2017〕209號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：一、保障招標(biāo)控制價編制質(zhì)量（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)控制價的成果文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。通過市場調(diào)研、組織專家咨詢論證等方式對招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查以下情形：1．招標(biāo)控制價采用的措施方案是否合理;2．各類包干項(xiàng)目是否符合規(guī)定、是否合理可行；3．各項(xiàng)費(fèi)用是否按計(jì)價規(guī)定計(jì)?。?．清單組價信息是否存在錯誤、漏項(xiàng)、惡意調(diào)整定額消耗量；5．材料單價是否明顯低于或高于市場價格。（二）潛在投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照規(guī)定編制，存在不準(zhǔn)不實(shí)、綜合單價明顯不合理的，可依法向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人未作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)或修正的，可依法向?qū)俚卣型稑?biāo)監(jiān)管部門投訴。招投標(biāo)監(jiān)管部門一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人整改，拒不整改的，暫停其招標(biāo)活動。二、完善投標(biāo)報價管理（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制已標(biāo)價工程量清單，并對已標(biāo)價工程量清單的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。對于計(jì)價要求高的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定投標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單是否由注冊造價師簽署，并在招標(biāo)文件中明確。（四）要求投標(biāo)人提交已標(biāo)價工程量清單電子文檔的，招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)人同時提交已標(biāo)價工程量清單的XML格式、軟件版格式、PDF或OFD格式電子文檔（以下簡稱“報價文件”），投標(biāo)人應(yīng)保證三個電子文檔的數(shù)據(jù)一致。（五）要求投標(biāo)人提交已標(biāo)價工程量清單的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件不得存在以下一項(xiàng)或多項(xiàng)情形作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求：1．符合算術(shù)性修正的除外，報價文件中各項(xiàng)金額（含合計(jì)金額）不一致的。2．采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)評標(biāo)辦法的，影響工程質(zhì)量安全和品質(zhì)的鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)的鋼材、商品混凝土、水泥、預(yù)制樁、裝配式建筑的預(yù)制構(gòu)件、裝飾面層材料等主要材料（具體由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出），其實(shí)體材料消耗量存在異?；虻陀谡袠?biāo)控制價90％的。3．投標(biāo)人原因造成的已標(biāo)價工程量清單實(shí)體材料消耗量存在負(fù)數(shù)的。4．投標(biāo)人原因造成的已標(biāo)價工程量清單人工、材料（設(shè)備）、施工機(jī)械臺班單價和綜合單價存在負(fù)數(shù)的。（六）評標(biāo)委員會對報價文件存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人作出澄清。投標(biāo)人不按要求澄清或無法作出合理澄清的，按照招標(biāo)文件的約定否決其投標(biāo)。1．已標(biāo)價工程量清單的清單組價信息出現(xiàn)的差錯，與其他投標(biāo)人異常一致。2．“其他材料費(fèi)”合計(jì)金額占工程造價比例明顯異常。3．報價文件記錄的編制時間明顯異常。（七）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對使用被列入“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對象”計(jì)價軟件編制的報價文件和被列入“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對象”的中標(biāo)候選人，予以重點(diǎn)評審。三、實(shí)施投標(biāo)報價審查（八）招標(biāo)人要根據(jù)發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號文的要求，在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，組織專家審查中標(biāo)候選人報價文件合理性，重點(diǎn)審查清單組價信息與清單名稱、項(xiàng)目特征是否明顯不符，重點(diǎn)審查被列入“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對象”計(jì)價軟件編制的報價文件和被列入“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對象”的中標(biāo)候選人的報價文件。發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確定存在問題的，依照法定程序予以糾正。采用“評定分離”的施工招標(biāo)項(xiàng)目，對清單組價信息與清單名稱、項(xiàng)目特征明顯不符的中標(biāo)候選人，招標(biāo)人應(yīng)審慎確定其中標(biāo)。（九）各電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺要提升智能化分析功能，加強(qiáng)對投標(biāo)報價數(shù)據(jù)雷同、不合理或錯誤情形雷同的分析，在評標(biāo)環(huán)節(jié)將異常情況提醒評標(biāo)委員會，并在評標(biāo)結(jié)束后報告招投標(biāo)監(jiān)管部門。對于同一項(xiàng)目不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價呈現(xiàn)不合理規(guī)律性、差錯異常一致的投標(biāo)人，招投標(biāo)監(jiān)管部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（四）項(xiàng)視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形的規(guī)定，依法予以立案查處。各電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)將在評標(biāo)結(jié)束后三個工作日內(nèi)，將已標(biāo)價工程量清單XML格式電子文檔以及預(yù)警信息推送至省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺。四、強(qiáng)化標(biāo)后過程管理（十）招標(biāo)人對投標(biāo)人依法提出的異議未作出實(shí)質(zhì)性回復(fù)或修正的，合同履行過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價確屬錯誤的，不納入風(fēng)險承包范圍，據(jù)實(shí)調(diào)整工程價款。招標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人不合理組價，可以在不違背合同約定下，按照不利于中標(biāo)人原則調(diào)整工程價款。在辦理工程結(jié)算時，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人的報價文件數(shù)據(jù)不一致的，按照不利于承包人原則調(diào)整合同價款。（十一）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合造價咨詢企業(yè)雙隨機(jī)檢查，開展招標(biāo)控制價成果文件編制質(zhì)量檢查，檢查結(jié)果向社會公開并納入造價咨詢企業(yè)信用評價。各級招投標(biāo)監(jiān)管部門結(jié)合招投標(biāo)雙隨機(jī)檢查工作，對已招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人報價文件質(zhì)量進(jìn)行檢查。對不合理組價且無法作出合理解釋的中標(biāo)候選人，列為“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對象”。五、加強(qiáng)計(jì)價軟件監(jiān)管（十二）計(jì)價軟件企業(yè)應(yīng)對投標(biāo)計(jì)價軟件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級招投標(biāo)監(jiān)管部門按照建標(biāo)〔2017〕209號文的要求，不定期開展動態(tài)評估雙隨機(jī)檢查，檢查結(jié)果向社會公開。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容，1．是否按照我省招投標(biāo)規(guī)定設(shè)置軟件功能；2．是否存在為圍標(biāo)串標(biāo)提供便利功能；3．是否存在導(dǎo)致造價數(shù)據(jù)不真不實(shí)功能；4．是否存在擾亂建筑市場計(jì)價秩序功能。省廳組織計(jì)價軟件企業(yè)不定期開展交叉評估。計(jì)價軟件企業(yè)每季度對本單位開發(fā)的投標(biāo)計(jì)價軟件開展自我評估，評估情況書面報告省廳。（十三）投標(biāo)計(jì)價軟件的各個更新版本應(yīng)當(dāng)在省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺向社會發(fā)布。投標(biāo)計(jì)價軟件的更新版本未在省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視為提供擾亂建筑市場計(jì)價秩序功能處理。計(jì)價軟件企業(yè)應(yīng)主動對接各電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，采取有效措施，確保評標(biāo)委員會能夠打開其軟件版格式電子文檔。（十四）各級招投標(biāo)監(jiān)管部門結(jié)合反饋、舉報、投訴信息，加強(qiáng)核實(shí)分析投標(biāo)計(jì)價軟件，發(fā)現(xiàn)存在雙隨機(jī)檢查重點(diǎn)內(nèi)容的，予以曝光并列入“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對象”直至整改到位為止但不少于3個月。發(fā)現(xiàn)計(jì)價軟件企業(yè)、提供插件掛件的隱性主體參與違法犯罪活動、為圍標(biāo)串標(biāo)提供便利的，移