贛南蘇區(qū)紅色旅游資源區(qū)域整合工作步驟與保障機(jī)制ent">

劉瑋王關(guān)建申名君王琪

我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展促使旅游業(yè)的競爭由單個(gè)景點(diǎn)之間的競爭演變成區(qū)域競爭。提高區(qū)域旅游競爭力行之有效的方法就是將不同的地區(qū)、不同的利益主體聯(lián)合起來形成一種合力，產(chǎn)生優(yōu)于單體機(jī)械相加的總和。

贛南蘇區(qū)的地理位置、交通條件、自然人文、旅游資源類型等方面關(guān)聯(lián)度大、互補(bǔ)性強(qiáng)且具有良好的整合合作基礎(chǔ)。各市縣紅色旅游資源的數(shù)量和分布又各具特色，相互之間存在著較強(qiáng)的連續(xù)性和互補(bǔ)性，將客家風(fēng)情、革命歷史、民俗文化、地區(qū)特色結(jié)合成有機(jī)的統(tǒng)一體，最大限度的發(fā)揮這一旅游帶的資源潛力。贛南蘇區(qū)區(qū)域內(nèi)各市縣充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢、文化特色優(yōu)勢，共同打造區(qū)域紅色旅游品牌。

一、整合工作步驟

贛南蘇區(qū)區(qū)域旅游資源保持“紅色”主體地位，以瑞金“紅色故都”主題、于都“長征始發(fā)地”主題、興國“將軍縣”主題、“寧都起義”紀(jì)念主題為主體特色，堅(jiān)持走紅色旅游主體型的發(fā)展道路，重點(diǎn)整合開發(fā)發(fā)展紅色旅游為核心的多中心發(fā)展方式是贛南蘇區(qū)紅色旅游資源區(qū)域整合的最佳方式，整合的工作步驟可以歸納如下。

（一）改善贛南蘇區(qū)旅游開發(fā)模式和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“大贛州”旅游新格局

以紅色旅游開發(fā)為主題，形成南北延伸、圈層輻射昀新格局，形成了一批成熟的特色精品旅游線路。各市縣在這一主題的基礎(chǔ)上進(jìn)行精心策劃設(shè)計(jì)，推出了紅色特色的分支專題線路。

贛南蘇區(qū)分布著大量的特色鮮明、等級較高的紅色旅游資源，其中不乏國家級和世界級的紅色旅游資源。在贛南蘇區(qū)紅色旅游開發(fā)的過程中，各市縣之間以加強(qiáng)合作與交流為基礎(chǔ)，以競爭為創(chuàng)新渠道，以“求同、存異”的旅游開發(fā)為主要內(nèi)容，聯(lián)合促銷和推介形成一條成熟的旅游線路。

（二）打破市縣地方保護(hù)主義，建立大贛州旅游圈

贛南各個(gè)市縣在地理地貌、歷史文化、民俗風(fēng)情等方面都有共同點(diǎn)，旅游資源有較強(qiáng)的相似性、旅游產(chǎn)品有類似的主題。這就要求加強(qiáng)區(qū)域資源整合的基礎(chǔ)上打破區(qū)域限制、聯(lián)合開發(fā)多樣化旅游產(chǎn)品、擴(kuò)大宣傳促銷、開發(fā)共同市場，構(gòu)筑科學(xué)合理、生態(tài)可持續(xù)、緊密穩(wěn)定的贛南蘇區(qū)大旅游圈。

贛州市、興國縣、瑞金縣、于都縣首先加強(qiáng)緊密性聯(lián)合，利用興國縣、瑞金縣紅色旅游的吸引力和贛州市強(qiáng)大的接納性，共同打造新的紅色旅游產(chǎn)品。

（三）積極推進(jìn)贛南蘇區(qū)區(qū)域合作，構(gòu)建紅色大贛州

贛南蘇區(qū)區(qū)域紅色旅游資源整合是統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)、整體包裝宣傳、區(qū)域聯(lián)合協(xié)作共同營造一個(gè)大贛州、紅色大贛州的環(huán)境氛圍。在對區(qū)域旅游線路設(shè)計(jì)、旅游交通組織、基礎(chǔ)I程設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)上，由政府主持組織跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合管理，采取合作和收益共享的方式，提高各市縣協(xié)作的積極性，逐步形成與旅游市場相匹配的立體式交通網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建無障礙式信息交流平臺、制定出規(guī)范經(jīng)營管理?xiàng)l例。

（四）構(gòu)建贛南蘇區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)圈，拓展旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)同開發(fā)網(wǎng)

為打造旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)同開發(fā)網(wǎng)絡(luò)、打造區(qū)域旅游空間整合模式、實(shí)現(xiàn)核心城市帶動(dòng)區(qū)域旅游合作開發(fā)，贛南蘇區(qū)就必須形成以旅游中心贛州市為核心、區(qū)域性聯(lián)合分工為基礎(chǔ)、聯(lián)合開發(fā)協(xié)同發(fā)展為主要內(nèi)容的一個(gè)資源開發(fā)層次鮮明、建設(shè)有序的旅游發(fā)展空間網(wǎng)絡(luò)；形成由點(diǎn)線到面，層層遞進(jìn)的多層次、多方位的圈層結(jié)構(gòu)的區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)帶。

二、整合工作保障機(jī)制

區(qū)域紅色旅游資源整合的運(yùn)行機(jī)制是區(qū)域紅色旅游資源整合得以開展的關(guān)鍵點(diǎn)和區(qū)域紅色旅游資源整合的核心內(nèi)容。為了保障參與政府、企業(yè)能夠按照既定的規(guī)則參與區(qū)域紅色旅游資源的整合工作，保障區(qū)域紅色旅游資源整合的有效開展和運(yùn)作，對各個(gè)行為主體進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。區(qū)域紅色旅游資源整合的動(dòng)力來源于整合產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，追求的是整合后剩余效益也就是剩余價(jià)值，對剩余效益的分配和利益各方的協(xié)調(diào)是保障整合工作順利開展的重要環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。

（一）區(qū)域紅色旅游資源整合的行為管理與協(xié)調(diào)機(jī)制

1．管理與協(xié)調(diào)機(jī)制的核心內(nèi)容

保障區(qū)域紅色旅游資源整合關(guān)系的健康、有序的發(fā)展，需要建立一種區(qū)域合作的行為管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制的構(gòu)成要素要有區(qū)域紅色旅游資源整合規(guī)劃中明確的行為規(guī)則條款，包括區(qū)域紅色旅游資源整合各方在相互關(guān)系中應(yīng)遵守的規(guī)則、應(yīng)操守的原則、應(yīng)服從的管理和應(yīng)履行的檢查。違反者應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，對所造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的損失應(yīng)做的賠償，即從法律高度保障區(qū)域紅色旅游資源整合的分工與協(xié)作的實(shí)施，管理與協(xié)調(diào)機(jī)制的核心內(nèi)容包括如下。

(1)加強(qiáng)整合規(guī)劃的編制與管理。整合發(fā)展是一種跨行政區(qū)的操作、一種超出行政界限限制的多層次行政級別參與的旅游規(guī)劃的組織、策劃和規(guī)劃。因此，需要由高一級行政管理部門組織、協(xié)調(diào)并結(jié)合現(xiàn)狀編制區(qū)域性整合規(guī)劃和實(shí)施管理。

(2)加強(qiáng)相關(guān)的規(guī)則建設(shè)。法制建設(shè)是提高區(qū)域規(guī)劃組織管理效率的重要保障。區(qū)域整合規(guī)劃及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)的立法保證，將資源整合貫徹實(shí)施和有效運(yùn)作。贛南蘇區(qū)區(qū)域紅色旅游資源整合是不同行政主體之間各種旅游資源的組合與配置的過程。這一過程受到法律的保障和強(qiáng)制執(zhí)行。因此，建立區(qū)域紅色旅游資源整合的法律機(jī)制，明確各方法律關(guān)系，書之于法律文件，規(guī)定法定權(quán)利和義務(wù)，依法保障各方權(quán)益。

2．區(qū)域紅色旅游資源整合的激勵(lì)機(jī)制

區(qū)域紅色旅游資源整合組織部門內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制度一般包括物質(zhì)激勵(lì)與非物質(zhì)激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)制度主要是指旅游收益的分配制度，主要內(nèi)容及措施涉及利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制；非物質(zhì)激勵(lì)制度包括產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、價(jià)值觀激勵(lì)、市場信譽(yù)激勵(lì)、信息傳遞激勵(lì)。

(1)贛南蘇區(qū)區(qū)域紅色旅游資源整合組織部門與參與部門通常都不是法律意義上的法人實(shí)體，多方參與所表現(xiàn)出的混合關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，使組織部門面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。因而，參與資源整合的各級政府或各個(gè)企業(yè)通過設(shè)計(jì)一種“虛擬的產(chǎn)權(quán)”維系和監(jiān)督旅游組織部門的運(yùn)作。

(2)贛南蘇區(qū)區(qū)域紅色旅游資源整合組織部門與參與成員一般來自于不同文化背景、價(jià)值觀念的地區(qū)。因而，組織部門與參與部門內(nèi)部存在著多種價(jià)值觀念。通過對參與贛南蘇區(qū)區(qū)域紅色旅游資源整合的各個(gè)成員的價(jià)值觀進(jìn)行整合，形成一種共同體的價(jià)值觀，在最大可能的范圍內(nèi)取得共同的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益。

(3)贛南蘇區(qū)區(qū)域紅色旅游資源整合組織在實(shí)踐中建立一個(gè)完善的市場信譽(yù)度評價(jià)體系，對所有組織成員的信譽(yù)度進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)并適度地宣傳信譽(yù)模范，以有形的獎(jiǎng)勵(lì)形式來提高他們的聲譽(yù)、來約束他們行為、來降低系統(tǒng)運(yùn)行的道德風(fēng)險(xiǎn)、來滿足他們的基本需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。

（二）贛南蘇區(qū)區(qū)域紅色旅游資源整合的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制

贛南蘇區(qū)區(qū)域紅色旅游資源整合的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化。在整個(gè)區(qū)域旅游資源整合中，各方利益難以整合是區(qū)域旅游資源整合的核心問題，也是整合難以開展和深入的重要原因之一。旅游資源的爭奪、旅游景點(diǎn)近距離重復(fù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施難以共享、旅游市場相互分割等都是無可避免的問題。只有通過利益重分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，才能形成穩(wěn)定的區(qū)域旅游資源整合。各組成單元在共同發(fā)展區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)和維護(hù)利益共享的基礎(chǔ)上，本著互惠互利的原則協(xié)商制定旅游經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制，確保區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)收益在各組成單元之間的合理分配和再分配，從根本上解決組成單元在區(qū)域旅游資源整合中的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與整體利益的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)平衡。

（三）區(qū)域紅色旅游資源整合中參與或相關(guān)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制

1．企業(yè)互信機(jī)制的建立

信任是整合的基礎(chǔ)，在整合中占有重要的地位，也是整合工作得以有效開展的重要保障。成員間相互信任關(guān)系的建立需要相互信任的產(chǎn)生機(jī)制。

(1)區(qū)域紅色旅游資源整合過程型互信機(jī)制的形成

整合關(guān)系形成開始整合各方彼此了解不足而產(chǎn)生一些猜疑、窺探、試探的行為。隨著整合深入，各方根據(jù)對各方在合作中的實(shí)際表現(xiàn)與所期望的行為之間的比較對照，不斷地增強(qiáng)對合作的信心和對合作伙伴的信賴。整合各個(gè)企業(yè)在合作過程中，要通過彼此交往與溝通不斷提高行為的透明度增進(jìn)相互間的信任。

(2)區(qū)域紅色旅游資源整合規(guī)范型信任機(jī)制的形成

整合中每個(gè)成員的行為都需要理性化，即在合作時(shí)建立一套阻止相互欺騙和防止機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)范機(jī)制。這以機(jī)制通過提高退出整合的壁壘，即不容許任何一方放棄整合關(guān)系，也不容許任何一方發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為或發(fā)生欺騙行為，同時(shí)要求各成員必須像關(guān)心自己的利益一樣來關(guān)心其他成員和整體的興衰，從根本上清楚不良行為產(chǎn)生的可能性。

2．企業(yè)互動(dòng)機(jī)制的形成

互動(dòng)機(jī)制是區(qū)域紅色旅游資源整合的內(nèi)在機(jī)制，相互了解可以增強(qiáng)相互信任、增進(jìn)相互理解、加強(qiáng)思想交流或資源交換。各個(gè)企業(yè)之間通過互動(dòng)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)、通過互動(dòng)實(shí)現(xiàn)對信息的共享、通過互動(dòng)進(jìn)行交流從而建立戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。

總而言之，運(yùn)行機(jī)制是區(qū)