第二單元

官員的選拔與管理第7課

近代以來中國的官員選拔與管理

學(xué)習(xí)目標(biāo)：了解中國古代科舉制和西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。目錄一二三晚清選官制度的變化民國時期的官員選拔制度中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度導(dǎo)入作為我國的選官制度，從古代的科舉制到如今公務(wù)員考試錄用制度的推進和完善經(jīng)歷了怎樣的過程？一、晚清選官制度的變化（一）科舉制度的變化隋朝唐朝宋朝元朝明朝晚清創(chuàng)立發(fā)展完善中斷鼎盛科舉廢除科舉制發(fā)生了什么變化？1、時代背景：政治：維新變法運動和清末新政的推動；經(jīng)濟：洋務(wù)運動的開展；思想：西學(xué)的傳播；科舉制度自身日趨保守，不能適應(yīng)時代發(fā)展。一、晚清選官制度的變化（一）科舉制度的變化2、表現(xiàn)材料一1898年6月，康有為在《請廢八股折試帖楷法試士改用策論折》中尖銳地指出：用八股取士，致使出現(xiàn)“巍科進士，翰苑清才，而竟有不知司馬遷、范仲淹為何代人，漢祖、唐宗為何朝帝者，”他認(rèn)為：“變法之道萬千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科舉?！薄獎⒑７濉吨袊婆e史》材料二1901年，慈禧太后頒布上諭：從第二年起，鄉(xiāng)、會試頭場，考中國政治、歷史論5篇；第二場，考各國政治、藝學(xué)（科技藝術(shù)）策5道；第三場，考四書義二篇、五經(jīng)一篇。1905年宣布，從次年起，所有歲科考試、鄉(xiāng)試、會試一律停止?！伤肌肚昕婆e的崩塌》戊戌變法時期①1898年，加設(shè)經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才②在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題清末新政時期①1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂②1905年，光緒帝詔準(zhǔn)立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，科舉制度被廢除一、晚清選官制度的變化3、科舉制被廢除的原因閱讀P30材料，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因是什么？材料科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）袁世凱①換取列強信任；②可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；③設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進教育發(fā)展。目的：維護清王朝統(tǒng)治一、晚清選官制度的變化（二）選官制度的變化材料改總理衙門為外務(wù)部，設(shè)總理大臣一名，會辦大臣及會辦大臣兼尚書各一人，內(nèi)設(shè)各司分別執(zhí)外交、通商、路況、關(guān)稅、郵政、海防等事務(wù)……這一改革的除適應(yīng)改革的需要調(diào)整舊機構(gòu)、增設(shè)新機構(gòu)以外，清政府還裁撤了詹事府、通政使司等舊機構(gòu)，裁撤了東河河道總督缺和督撫并設(shè)共處一城的云南、湖北、廣東巡撫缺。整頓吏治，裁汰了政府各機關(guān)的胥吏差役?！麻_沅、朱英主編《中國近代史》1、機構(gòu)改革：①總理衙門——外務(wù)部②設(shè)立新部門清朝外務(wù)部大臣與外國使節(jié)合影評價：積極：選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才。消極：改革不徹底，沒有觸及清政府專制本質(zhì)。一、晚清選官制度的變化2、官制改革：（癸卯學(xué)制）學(xué)堂選官制度對選官制度進行更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出生，對成績優(yōu)異者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立留學(xué)生選官制度規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職一、晚清選官制度的變化【自主思考】根據(jù)材料概括清末選官制度改革有怎樣的特點？材料1903年7月清政府命張百熙、榮祿、張之洞擬訂學(xué)堂章程，于1904年1月公布，即《奏定學(xué)堂章程》，是年為舊歷癸卯年，故稱“癸卯學(xué)制”。該學(xué)制規(guī)定學(xué)堂的立學(xué)宗旨是：“無論何等學(xué)堂，均以忠孝為本，以中國經(jīng)史之學(xué)為基。俾學(xué)生心術(shù)壹歸于純正，而后以西學(xué)瀹其智識，練其藝能，務(wù)期他日成材，各適實用，以仰副國家造就通才，慎防流弊之意?！薄幾孕煳┱\著《中國大百科全書》（1）“中學(xué)為體，西學(xué)為用”；（2）人文與自然科學(xué)并舉；（3）帶有濃厚的封建主義色彩；（4）注重實用人才的培養(yǎng)。特點：二、民國時期的官員選拔制度（一）南京臨時政府時期（1912.1—1912.4）1、依據(jù)：2、措施：3、意義：孫中山孫中山的文官考試思想。①在官員選拔方面，以考試制度為主，也就是在"五權(quán)憲法"的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；（考試權(quán)獨立）②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。（人事權(quán)獨立）積極：①進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；②對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響；局限：沒有付諸實踐，基本只停留在紙面上。發(fā)端與奠基二、民國時期的官員選拔制度（二）北洋政府時期（1912.4—1928）1、方式：2、考試制度：3、甄別制度：4、意義：選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，標(biāo)志著文官考試制度的建立。報考條件民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。負(fù)責(zé)機構(gòu)文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)?？荚囶愋臀墓俑叩瓤荚?、普通考試，司法官考試，知事試驗，留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等。主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。積極：①促標(biāo)志著文官考試制度的建立；②甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，可保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。局限：受北洋政府性質(zhì)的制約和影響。形成與確立二、民國時期的官員選拔制度（三）南京國民政府時期（1927.4—1949.4）1、人事制度與公務(wù)員制度的建立：2、公務(wù)員制度的基本內(nèi)容：3、意義：①人事制度：“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。②公務(wù)員制度：1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布的《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。依據(jù)以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華內(nèi)容①公務(wù)員選任由最高考試機關(guān)考試院負(fù)責(zé)；②以法律條文的形式確立了文官考試的思想主張；③允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性積極：法律、制度規(guī)定嚴(yán)密，考試內(nèi)容趨于現(xiàn)代化。局限：實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。發(fā)展與成熟二、民國時期的官員選拔制度【合作探究】民國時期的文官制度有怎樣的特點？材料民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍本，帶有中西合璧味道。南京國民政府時期，黨派性則更加濃厚，一切文官均需為國民黨的一黨私利服務(wù)，成為實際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北京政府時期體現(xiàn)得最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政?！幾蕴绽^波《民國時期文官制度發(fā)展概述》（1）否定封建選官制度；（2）多次改革，逐步完善。臨時政府：中西合璧色彩；北洋政府：軍閥統(tǒng)治色彩；南京政府：一黨獨裁色彩；（3）以法令、制定條例的形式實施；（4）選拔形式多樣，考試與資歷并重。特點：三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度【概念解析】干部公務(wù)員新中國成立后，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機關(guān)、群眾團體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。指在各級政府機關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊伍。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（一）干部制度的發(fā)展演變沿用舊制新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。改革與完善改革開放后，干部制度進入改革和進一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。規(guī)范成熟中共十八大以來，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績。建立新制新中國成立后，我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。特色管理制度在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設(shè)，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度【自主思考】干部制度的原則與意義？材料一20世紀(jì)70年代末，黨中央開始推行干部選拔制度改革，明確了挑選和任免干部必須采取“廣泛聽取群眾意見，再交由黨委集體討論決定”的辦法?！I(lǐng)導(dǎo)干部終身制也逐步廢除，由任期制和集體交班制取代?！渍颀埐牧隙?979年頒布的《關(guān)于實行干部考核制度的意見》中，把考核的對象劃分為技術(shù)類和黨政類，考核時各有側(cè)重，體現(xiàn)了分類管理的思想。技術(shù)類干部側(cè)重能，如專業(yè)技能、業(yè)務(wù)熟練程度、科研成果等。黨政干部側(cè)重德，考核的內(nèi)容大多都是關(guān)于政治思想方面?？己烁刹繉嵭蓄I(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法，把平時考察和定期考核結(jié)合起來；同時，把考核結(jié)果同干部的獎懲和晉升鏈接起來?！皩τ谖茨苓_到考核標(biāo)準(zhǔn)的干部，要在實踐中加強鍛煉，限期達到考核標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過兩次考核達不到標(biāo)準(zhǔn)的，要調(diào)離現(xiàn)職，分配其他工作，有的要降職使用?！薄幾詮垨|川《我國公務(wù)員考核制度研究》原則：黨管干部意義：在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，逐步實現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理體制上不斷加強法制建設(shè)，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（一）公務(wù)員制度的發(fā)展演變2006年發(fā)展完善公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴大公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立1993年初步形成2005年正式形成全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》年份招錄人數(shù)招聘崗位數(shù)參考人數(shù)報錄比20162781715659140萬50:120172706115583149萬54:120182853316144129萬45:1◎2016-2018公務(wù)員考試招錄數(shù)據(jù)三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度2、特征：3、意義：（1）報考公務(wù)員人數(shù)不斷增多；（2）文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化的特點；（3）考試錄用的規(guī)模和范圍擴大；（4）錄用過程透明化、公開化和平等化。（一）公務(wù)員制度的發(fā)展演變（1）公務(wù)員政治、文化素質(zhì)不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力；（2）有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府的行政能力建設(shè)；（3）這是干部人事工作法制化建設(shè)的根本措施，是中國干部人事制度從人治走向法治的重要開端。補充拓展中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別西方文官制度中國公務(wù)員制度法定范圍選用標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)劃分政治原則服務(wù)對象多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級，不包含地方政府公職人員包含中央和地方各級公職人員注重通才或?qū)２?，基本把業(yè)務(wù)知識和工作能力作為主要條件德才兼?zhèn)?，并貫穿公?wù)員的考試、錄用、管理、晉升、獎懲等各環(huán)節(jié)西方分政務(wù)官和事務(wù)官，政務(wù)官隨政黨競選成敗而進退，事務(wù)官保持穩(wěn)定，兩者之間不能專任沒有政務(wù)官和事務(wù)官劃分，各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任（不搞“兩官分途”）政治中立，不受黨派干預(yù)，不得參加黨派政治活動，公務(wù)活動中不帶有黨派政治傾向不搞政治中立，黨管干部，公務(wù)員始終與黨中央保持高度一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策政府，受雇于政府，服從政府需要，維護政府利益人民，做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督認(rèn)識1.沒有一成不變的制度，也沒有放之四海而皆準(zhǔn)的制度。2.現(xiàn)代公務(wù)員制度，是適合我國國情的，推動了各項事業(yè)的發(fā)展。我們要堅定制度自信！課堂小結(jié)近代以來中國公務(wù)員制度的發(fā)展過程1、孫中山的文官考試思想奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。2、1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》，標(biāo)志著文官考試制度的建立。3、南京國民政府時期，文官考試制度有了新發(fā)展：（1）設(shè)置考試院；（2）1929年頒布了《考試法》等一系列法規(guī)。4、新中國成立后，國家公務(wù)員錄用制度經(jīng)歷了一個發(fā)展過程：（1）1993年，國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》，國家公務(wù)員選用制度初步建立；（2）2005年，全國人大常委會通過中國第一部公務(wù)員管理法《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員管理步入法制化軌道；（3）2018年我國進一步修訂和完善了《中華人民公務(wù)員法》課堂總結(jié)中國的近代以來中國的官員選拔與管理一、晚清選官制度的變革科舉制度的變化：背景、表現(xiàn)選官制度的變化：背景、官制改革、選官制度二、民國時期的官員選拔制度南京臨時政府時期：依據(jù)、內(nèi)容、意義北洋政府時期：考試制度、甄別制度南京國民政府時期：措施、特點、評價三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度干部制度：內(nèi)涵、歷程、意義公務(wù)員制度：歷程、意義課堂檢測1、科舉制廢除后，新式學(xué)堂的數(shù)量明顯增加。有學(xué)者統(tǒng)計,1903年有新學(xué)堂769所,1904年為4476所，