2 3 3 3 4 4 4 6 6 6 2.2“十一五”及2020年水利 21 21 21 24 24 27 27 27 28 28 28 30 30 30 32 32 32 33 33 34 34 34 35 35 36 36 36 37 37 37 38 39 39 39 40 42 43 45 46 46 46 46 49 50 50 52 53 55 55 56 56 57 59 59 59 60 60 61 61 62第一章前言根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局的初步核算，2004年，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到2158濟(jì)的主要?jiǎng)恿Γ晖瓿扇鐣?huì)固定資產(chǎn)投資1095.7億元，比上年增長(zhǎng)31.1%；消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，人民生活繼續(xù)改善，市區(qū)居民人均可支配收“十一五”期間到2020年，寧波經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，城市化進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加快，人民生活水平將會(huì)大幅度提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求更高。實(shí)現(xiàn)寧波經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)即組織領(lǐng)導(dǎo)班子，成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和規(guī)劃編制小組，落實(shí)工作。多次組織各處室領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員開(kāi)會(huì)討論，并制定了《關(guān)于開(kāi)初稿，2005年6月完成總報(bào)告初稿，送各有關(guān)部完成報(bào)告。我市近幾年完成的主要規(guī)劃成果有：《甬江流域綜合規(guī)劃》（2002（2003年）、《寧波市市區(qū)河道整治規(guī)劃》（2003年）、《寧波市水資1、堅(jiān)持以人為本的原則，著力解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)2、堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、3、堅(jiān)持水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。立足市情，把握全局，使4、堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則，通過(guò)深化各項(xiàng)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新不5、堅(jiān)持與相關(guān)規(guī)劃相銜接，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)規(guī)劃針對(duì)性與操作性的的目標(biāo)與任務(wù)，展望到2020年，以后隨著下一個(gè)五年規(guī)劃的編制再滾動(dòng)1、寧波水利發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水第二章“十一五”水利發(fā)展面臨的形勢(shì) 以海塘建設(shè)和江河治理為重點(diǎn)的大規(guī)模水利建設(shè)，至2004年，全市已有點(diǎn)之一就是大力建設(shè)攔蓄工程。截至2004年，全市已建成防洪與興利相理工程的實(shí)施，流域排澇標(biāo)準(zhǔn)已從原來(lái)的3～5年一遇全面提高年一遇標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)接近20年一遇。目前，全市易澇耕地面積已由解——城鄉(xiāng)供水迅速發(fā)展。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我市城市和工業(yè)發(fā)展工建設(shè)的水庫(kù)等蓄水工程，為進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)供水的需要?jiǎng)?chuàng)造了條到小水電網(wǎng)。到2004年，全市已興建農(nóng)村小水電站處，總裝機(jī)容量《寧波市海塘工程建設(shè)和管理方法》2個(gè)政府規(guī)章，與市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合頒布了《寧波市占用水域補(bǔ)償費(fèi)收繳、管理及使用的暫行規(guī)定》等12個(gè)規(guī)范性文件。全市各縣（市）區(qū)結(jié)合實(shí)際，也配套出臺(tái)了60多個(gè)更具操作度得到加強(qiáng)。近5年內(nèi)，全市共查處各類(lèi)水事違法案件2400多起，協(xié)調(diào)頒發(fā)了《寧波市水資源公報(bào)》；二是抓發(fā)證權(quán)。在完成取水登記基礎(chǔ)上，收費(fèi)管理權(quán)。繼1993年頒發(fā)水資源費(fèi)征收管理辦法后，水資源費(fèi)征收工費(fèi)征收工作的全面實(shí)施；四是抓監(jiān)督權(quán)。從1996年開(kāi)始，全市水戶(hù)進(jìn)行取水許可年審工作，推動(dòng)取水戶(hù)計(jì)量設(shè)施的安裝以及計(jì)劃用水、抓住了我省大力開(kāi)展城市防洪工程建設(shè)的機(jī)遇，投入了總投資近利工作信息化的機(jī)遇，全面建立了覆蓋全市各地、含12個(gè)子系統(tǒng)的防汛單位“十五”計(jì)劃目標(biāo)2003年2005年責(zé)任處室一、防洪安全建管處1、堤防建設(shè)長(zhǎng)度km2、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固座二、節(jié)約用水水政處3、新增節(jié)水灌溉面積萬(wàn)畝4、有效灌溉面積萬(wàn)畝5、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)%6、綜合畝均毛灌溉用水量m3/畝7、工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量m3/萬(wàn)元三、水資源開(kāi)發(fā)利用8、總供水能力億m3水政處9、城市供水能力億m3水政處10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力億m3水政處11、解決農(nóng)村飲水困難人口萬(wàn)人排灌站四、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)水政處12、河道綜合治理長(zhǎng)度km13、綜合治理水土流失面積萬(wàn)畝14、灘涂圍墾萬(wàn)畝建管處萬(wàn)元計(jì)財(cái)處區(qū)防洪能力達(dá)到了50年一遇，但余姚四閘以下至寧波姚江大閘，防洪堤工程尚未全部實(shí)施完成，姚江干流防洪能力未達(dá)到20年一遇。姚江中下防洪壓力巨大。奉化江干流上游尚有20余公里河段的堤防標(biāo)準(zhǔn)低且不連續(xù)，只有5～10年一遇防洪（潮）能力。建設(shè)好奉化江流域治理工程，已——城市供水區(qū)水源相對(duì)較為豐富，但同時(shí)需——余慈區(qū)內(nèi)，余姚市水資源尚可滿足本地需——百萬(wàn)農(nóng)民飲用水：近年來(lái)，我市城市和平定的I～I(xiàn)I類(lèi)的目標(biāo)，個(gè)別指標(biāo)由于超標(biāo)需要加強(qiáng)控制；除橫山水庫(kù)、四原河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差，基本為III～V類(lèi)水體，部分河網(wǎng)水質(zhì)為IV～劣V——千里清水河道建設(shè)雖已取得一定成效，但全市范圍內(nèi)的河道污——盡管早期做過(guò)一些圍墾規(guī)劃，但是規(guī)劃的——寧波市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市化進(jìn)程正處于快速1、節(jié)水：節(jié)水是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的方方面面，各行各2、用水：水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，對(duì)取水許可制度、建設(shè)項(xiàng)目水資源3、基礎(chǔ)研究：長(zhǎng)期以來(lái)，寧波水利的許多基礎(chǔ)工作比較薄弱。加強(qiáng)4、水利執(zhí)法：我市水利執(zhí)法現(xiàn)狀與規(guī)劃化要求（執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)職化、在被調(diào)查的34個(gè)水庫(kù)類(lèi)重要小（一）型以上水利工程水管單位中，能滿足質(zhì)量和效率的高要求；科技是第一生產(chǎn)力的觀念尚未得到全面落力爭(zhēng)到2007年，全面建成更加寬裕、更高水平的小康社會(huì)，為率先——投資力度繼續(xù)加大，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉——開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系基本形成，華東地區(qū)重要——人民生活水平顯著提高，小康的各項(xiàng)指等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上，把寧波基本東南沿海重要工業(yè)基地；浙江省貿(mào)易口岸和金融中心、新科技中試基地、規(guī)劃城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)分為4個(gè)等級(jí)：都市區(qū)、二一般建制鎮(zhèn)共有60個(gè)。1、各級(jí)黨委、政府和廣大群眾對(duì)水利的發(fā)展給予高度重視與關(guān)注，2、我市水利建設(shè)已擁有較好的基礎(chǔ)，流域性防洪控制工程、沿海標(biāo)3、我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、政府財(cái)政收入的增加和農(nóng)民收入的提高為加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)水利持續(xù)發(fā)展提高了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。的需求進(jìn)一步增長(zhǎng)，為水利發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。4、水利管理體系日臻完善，已具有一支敬崗愛(ài)業(yè)、求真務(wù)實(shí)、樂(lè)于要保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，水利工作就必須圍繞水資源的合理配第三章總體思路和發(fā)展目標(biāo)——山區(qū)、半山區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的作用——平原地區(qū)是我市經(jīng)濟(jì)和人口的集聚地，從水利——沿海地區(qū)要把保證已建標(biāo)準(zhǔn)海塘達(dá)到防臺(tái)（潮——進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)決策指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立奉化——加大水資源統(tǒng)一配置和統(tǒng)一調(diào)度的力度，——把保障居民飲用水安全放在首位，積極推——積極開(kāi)發(fā)（灘涂）土地后備資源，加大——在生態(tài)修復(fù)與工程性治理方面，重點(diǎn)是加——按區(qū)域而言，西部山區(qū)及南部丘陵地區(qū)，——以保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，針對(duì)農(nóng)——進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理，逐步形成水利城市防洪：全市縣級(jí)城區(qū)達(dá)到防御50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，寧波中心城區(qū)（包括甬江兩岸）達(dá)到100年一遇防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)，建制鎮(zhèn)防御20年流域治澇：全市縣以上城區(qū)達(dá)到20年一遇24小時(shí)降雨當(dāng)天排出不受淹；平原農(nóng)田達(dá)到20年一遇三天降雨三天排至耐淹水深，低洼圩區(qū)達(dá)到穩(wěn)步開(kāi)發(fā)本地水資源，加快實(shí)施區(qū)域性調(diào)水工程和境外引水進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行政農(nóng)民飲用水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)2007年前實(shí)施百節(jié)約用水：到“十一五”期末，全市工業(yè)用水重下，城市污水集中處理回用率達(dá)到20%以上；進(jìn)一步搞好灌區(qū)配套改造和新增節(jié)水灌溉工程面積45.4千公頃；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6；改造以重點(diǎn)示范帶動(dòng)一般，逐步恢復(fù)河流生態(tài)功能，為初步實(shí)現(xiàn)“生態(tài)寧波”理和水質(zhì)保護(hù)力度，到2010年基本滿足水功能區(qū)水質(zhì)要求。全市主要飲中下游III～I(xiàn)V類(lèi)；慈溪、姚北、鄞州、鎮(zhèn)海、北侖少數(shù)內(nèi)河控制在IV~鎮(zhèn)海區(qū)基本達(dá)到生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國(guó)加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建戰(zhàn)略目標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)單位2004年2010年2020年防洪安全1、城鎮(zhèn)防洪城市防洪標(biāo)準(zhǔn)小流域治理km22、平原排澇城區(qū)平原排澇標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村平原排澇標(biāo)準(zhǔn)3、沿海海塘海塘除險(xiǎn)加固長(zhǎng)度km4、除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固座5、水利信息化站網(wǎng)建設(shè)個(gè)中型水庫(kù)自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)座水資源供給安全6、百萬(wàn)農(nóng)民飲用水解決農(nóng)村飲用水困難人口萬(wàn)人7、新增供水能力新增優(yōu)質(zhì)水供水能力萬(wàn)m38、生產(chǎn)用水效率灌區(qū)改造面積萬(wàn)畝新增節(jié)水灌溉面積萬(wàn)畝萬(wàn)元GDP用水量m3/萬(wàn)元9、農(nóng)業(yè)用水比例農(nóng)業(yè)用水比例%水生態(tài)環(huán)境安全10、千里清水河道河道綜合治理長(zhǎng)度km11、水土流失治理水土流失治理面積萬(wàn)畝12、水質(zhì)監(jiān)測(cè)水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站個(gè)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)站個(gè)灘涂圍墾圍墾面積萬(wàn)畝第四章重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目2、已建和再建水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)中的雨量觀測(cè)全部配置固態(tài)存儲(chǔ)設(shè)表4-1序號(hào)市區(qū)鄞州區(qū)鎮(zhèn)海區(qū)北侖區(qū)余姚市寧海縣象山縣奉化市慈溪市合計(jì)站網(wǎng)密度現(xiàn)狀增加1大河控制119365122246832311215234111317435泥沙站211111886雨量站77637蒸發(fā)站1331221720768報(bào)汛站608站站9預(yù)報(bào)站11114234113水質(zhì)監(jiān)測(cè)6320545743736將全市56個(gè)市級(jí)報(bào)汛站和其它國(guó)家基本水文站網(wǎng)建成設(shè)施設(shè)備實(shí)用個(gè)覆蓋全市的水情信息采集系統(tǒng)，保證在20分鐘內(nèi)收齊所有報(bào)汛站的水“十一五”期間前兩年，完成全市56個(gè)市級(jí)報(bào)汛站（含省級(jí)報(bào)汛站按防御20～50年一遇洪水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施姚江干流兩岸堤防工程及按防御20～50年一遇洪水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施奉化江干流鄞州二橋以上按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，分期分批進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘的加固與改造。市?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)的病害率從目前的30%降低到10%以下。表4－21?。ǘ┬??。ㄒ唬┬??。ǘ┬?小（一）型1?。ǘ┬?1?。ㄒ唬┬?小（二）型?。ㄒ唬┬?小（二）型3?。ㄒ唬┬??。ǘ┬??。ㄒ唬┬??。ǘ┬托。ǘ┬?序號(hào)水庫(kù)（源）名稱(chēng)供水方向總投資（億元）新建1雙溪口水庫(kù)40.01339828313085余姚市2鄭徐水庫(kù)境外引水調(diào)節(jié)水庫(kù)慈溪市3葛岙水庫(kù)38.5355024602600奉化市3.5擴(kuò)建4牟山湖增容工程余姚市5向家弄水庫(kù)余姚市合計(jì)續(xù)建完成千里清水河道整治；因地制宜地建成一批“水清、流暢、岸綠、“十一五”期間清水河道建設(shè)安排見(jiàn)表4－4（GB5749-85）的要求，部分地區(qū)水質(zhì)符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生其中萬(wàn)人）2125力差的徑流電站和經(jīng)濟(jì)效益差的電站建設(shè)。“十一五”期間，開(kāi)發(fā)建設(shè)縣（市）名“十一五”期間，全市新開(kāi)工灘涂圍墾造地25.45萬(wàn)畝，以滿足全市（市（萬(wàn)畝）（km）（萬(wàn)元）1續(xù)建項(xiàng)目23續(xù)建項(xiàng)目4可提前實(shí)施56續(xù)建項(xiàng)目78續(xù)建項(xiàng)目9續(xù)建項(xiàng)目續(xù)建項(xiàng)目續(xù)建項(xiàng)目5續(xù)建7處1、加強(qiáng)對(duì)灘涂圍墾工作的管理力度。為保障我市圍墾事業(yè)健康有序2、加強(qiáng)圍墾項(xiàng)目的前期工作和科學(xué)研究。在項(xiàng)目的前期工作上要增第五章水利發(fā)展投資需求據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001～2004年寧波市水資產(chǎn)投資在總量上呈穩(wěn)中有增態(tài)勢(shì)，全社會(huì)固定資產(chǎn)年投資由1996年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)達(dá)到12%左右，按1998年價(jià)格表5-1“九五年份年計(jì)五總表5-2“九五”期間寧波市水利建設(shè)資金來(lái)源比重表單位：%年份同投資，拓寬了資金渠道，改善了水利投資結(jié)構(gòu)和投資方式，從而保證了水利建設(shè)資金的來(lái)源。從兩表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，寧波市五年共籌集水利投資主體多元化的格局。如寧波市標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)項(xiàng)目需總投資13億元，涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目由寧波市政府給予一部分的造地補(bǔ)助資金和海塘建設(shè)補(bǔ)事業(yè)單位和個(gè)人籌資等辦法增加投入，資金投入從無(wú)償撥入變?yōu)橛袃斒菇鹩上笊娇h水利投資公司等項(xiàng)目法人投資建設(shè)，使水庫(kù)建設(shè)資金有了保元/m3的‘五自’水庫(kù)工程專(zhuān)項(xiàng)資金；工程水實(shí)行新水新價(jià)，其附屬水電“九五”期間，特別是1997年臺(tái)災(zāi)后，寧波市標(biāo)準(zhǔn)海塘等防洪建設(shè)1、我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀環(huán)境對(duì)水利投資起到了極大的推動(dòng)作用?！笆濉币詠?lái)我市全社會(huì)投資增量和增速比較可喜，財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，“水漲船高”對(duì)水利投資增加十分有利，近年來(lái)從市到縣（市）區(qū)都較大幅度地增加了對(duì)水利的投入。2、全市人民生活水平改善對(duì)水利不斷提出新的需求，為政府加大水3、多層次、多渠道籌措水利資金。一手抓政府扶持，一手抓利用市對(duì)水利建設(shè)投入的有關(guān)政策，預(yù)計(jì)2005年全市用于水利建設(shè)的地方財(cái)政但隨著水利工程還貸能力的提高，金融機(jī)構(gòu)對(duì)水利貸款資金會(huì)有所增加?！笆晃濉逼陂g預(yù)計(jì)可用于寧波市水利建設(shè)的銀行信貸資金大約在15億元。3、提高水利項(xiàng)目自籌能力，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行融資，根據(jù)寧波市2015年水利發(fā)展規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)，這個(gè)時(shí)期寧波市的水利建設(shè)將圍繞資源水、環(huán)境水展開(kāi)工作，以防治水