當前基層統(tǒng)計工作存在六個不適應

一、當前基層統(tǒng)計工作面臨的主要問題

1、“統(tǒng)計大廈”基礎不牢與統(tǒng)計的“參謀”重任不相適應

基層統(tǒng)計是構筑“統(tǒng)計大廈”的基石。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，從法律角度講統(tǒng)計人員只是一個“員”，地位、待遇最低，因而統(tǒng)計人員一般是剛參加工作的，經過半年一載，當其對統(tǒng)計剛有所了解時往往就調換了崗位，變動非常頻繁。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計時間、統(tǒng)計經費和辦公條件都得不到保障。在村一級，統(tǒng)計是村干部多出的事，既無報酬，又無約束，報不報表都成問題。在縣一級，因為歷史上統(tǒng)計工作偏重于搜集和提供數(shù)據，以至部分公眾和一些領導認為，統(tǒng)計僅只是對搜集來的數(shù)據進行加減乘除，小學生都能做，加之照顧就業(yè)，所以統(tǒng)計部門涌進了好些高中以下文化程度的人。同時，統(tǒng)計部門待遇差、進一步發(fā)展的機遇少，“人才”往往望門卻步，而一旦進來，因專業(yè)性強而難以流動，日久生厭，對工作缺乏熱情。

2、統(tǒng)計制度方法落后與經濟社會發(fā)展需要不相適應

由于統(tǒng)計制度方法改革滯后，計劃經濟時期形成的一些指標和難以定量的指標仍包含在統(tǒng)計報表中。每次的報表改革，統(tǒng)計工作指標不是向著少而精，而是向著多而全的方向發(fā)展，而一些隨著社會發(fā)展急需的指標卻總是“姍姍來遲”，統(tǒng)計服務因指標設計問題而存在缺位和不到位現(xiàn)象。如能源報表制度不完善，未能及時用數(shù)據預警，以至于到去年出現(xiàn)能源供應緊張時政府才手忙腳亂應對。統(tǒng)計各部門、各專業(yè)之間、常規(guī)調查與普查之間、統(tǒng)計部門與其它部門之間，在統(tǒng)計資料利用、統(tǒng)計制度方法等方面存在許多不協(xié)調的地方，造成了大量的重復調查與統(tǒng)計資源的浪費，加重了基層的負擔。如每年的人口報表完全可以根據人口普查資料，結合適度的抽樣調查、計生部門和公安部門的數(shù)據通過分析得出，常住人口可以通過農調的住戶調查資料分析得出，根本沒必要一年搞一次全面報表，而且在哪么短的時間內，鄉(xiāng)村統(tǒng)計人員只能是“摸腦袋”報數(shù)，上級統(tǒng)計部門反過來又要走所講的分析之路才能得到較準確的數(shù)。在數(shù)量單位方面設計也存在問題。如非規(guī)模工業(yè)的產值等數(shù)量單位為“千元”，而大部分專業(yè)對應的數(shù)量單位又為“萬元’，讓人費解。

3、全社會的統(tǒng)計法制意識淡薄與統(tǒng)計數(shù)據的“準確、及時、全面”的要求不相適應

有了《統(tǒng)計法》，按理可以依法統(tǒng)計。但《統(tǒng)計法》有著先天的不足。如《統(tǒng)計法》規(guī)定，可以對企事業(yè)組織、個體工商戶的違法行為進行罰款，但對行政機關不可以罰款，明顯有違“法律面前人人平等”的原則。也使得行政機關及二、改進統(tǒng)計工作的幾點建議

通過多年基層統(tǒng)計工作崗位的實踐，本人覺得為提高抗干擾能力而實行統(tǒng)計系統(tǒng)垂直管理，修改《統(tǒng)計法》、對所有行政單位可以罰款，以抽樣調查完全替代全面調查等統(tǒng)計系統(tǒng)呼聲甚高的建議因受各種因素的制約，在一段時期內將難如人愿，故本人不再多提，僅提出幾點可行的想法。

1、改進對基層統(tǒng)計工作的管理

隨著市場經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村的收糧、收稅等任務逐步減輕乃至取消，在全面報表制度尚未取消的前題下，鄉(xiāng)村的統(tǒng)計職能需進一步加強。而在目前的行政體制、統(tǒng)計體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重負債運行等現(xiàn)實條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的統(tǒng)計人員、將統(tǒng)計經費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、保證專門的辦公用房和電腦設備，一般是做不到的?？h級統(tǒng)計部門應通過加大作為，贏得縣領導的重視，逼策鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視統(tǒng)計工作。能夠作的工作是建立為縣級服務的較科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計指標體系，以便對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府經濟和社會發(fā)展的政績按期進行較合理的評價，這對縣級領導抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是很需要的，也是統(tǒng)計部門能夠做好而其它部門無法做好的工作。搞好這一工作，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計只負責農業(yè)、人口調查為負責本區(qū)域內的所有經濟和社會發(fā)展指標調查，在此基礎上建立鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作考核激勵機制，爭取縣級政府財政支持，對于按要求完成任務的統(tǒng)計人員給予每月50元至80元的崗位補助，并優(yōu)先提撥，未搞好的予以適當處罰，對于村級統(tǒng)計人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎罰。如此，縣鄉(xiāng)政府才有重視統(tǒng)計工作的動力，鄉(xiāng)村統(tǒng)計人員才有干勁。

2、改進對統(tǒng)計人員學習的管理

統(tǒng)計工作的專業(yè)性和統(tǒng)計知識的不斷更新，要求統(tǒng)計機關成為完全的學習型機關。改變目前基層統(tǒng)計機關學習風氣不濃的局面，借鑒醫(yī)療系統(tǒng)經驗，建立嚴格的統(tǒng)計年度考試制度，對統(tǒng)計人員終身進行統(tǒng)計業(yè)務、統(tǒng)計法制、經濟管理、電腦操作等知識的考試，顯得非常必要。統(tǒng)計系統(tǒng)要建立配套的培訓制度，縣級至少每季舉辦一期培訓班，從上級或本級請骨干上課。全系統(tǒng)將考試培訓作為一件素質工程來抓，對考試本身進行重獎重罰，考試成績作為競爭上崗的主要依據和年度考核的參考因素。積極爭取地方領導的重視，適時地推薦交流一些人員，適當?shù)娜藛T流動有利于人的積極性的發(fā)揮。

3、改進基層統(tǒng)計信息化的推進思路

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重負債，以前上級下文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備專用電腦，事實上很難做到。但首先要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、統(tǒng)計、組織人事、宣傳、紀檢等多部門共同配備一臺電腦加一臺打印機是可以做到的。據調查，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的打印費要1萬多元，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要3~5萬元，配備一臺P4電腦加一臺激光打印機只要6000千元上下，一年就可以把打印費節(jié)省出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦至少可以通過電話線撥號上網，并與縣局聯(lián)網，極大地方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣里部門的聯(lián)系，還可節(jié)省部分差旅費。同時，縣級部門現(xiàn)已開始推廣使用電腦辦公，縣級政府網站和一些部門網站已陸續(xù)開通，信息化必然向鄉(xiāng)鎮(zhèn)廷伸，再加上實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標體系統(tǒng)計的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備電腦是勢在必行。如爭取縣級領導重視，開會部署并進行督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電腦配備會順利完成，等鄉(xiāng)鎮(zhèn)體會到電腦帶來的極大便利時，統(tǒng)計的專用電腦配備也會在不久能夠實現(xiàn)。

4、推進統(tǒng)計產品的開發(fā)

統(tǒng)計向外界可推介的第一種產品是《統(tǒng)計月報卡》、《統(tǒng)計年鑒》，它們分別是統(tǒng)計數(shù)據的分月集合和分年集合的載體。第二種產品是《統(tǒng)計分析》，是對統(tǒng)計調查數(shù)據的“深化加工”，通過“深化加工”的“質量優(yōu)良、適銷對路”的統(tǒng)計分析產品會升值。本人認為，縣級統(tǒng)計還可以開發(fā)第三種產品—《統(tǒng)計信息精編》，重點將領導關心的經濟社會發(fā)展的橫、縱向指標計算出來、將領導和部門關心的國際國內宏觀經濟形勢的變化信息摘編出來、將外地發(fā)展縣域經濟的可借鑒的經驗摘編出來，幫領導解決需要掌握大量信息但時間不夠的問題。

5、改進統(tǒng)計設計和統(tǒng)計報表制度

統(tǒng)計設計跟不上，導致一些統(tǒng)計指標難以統(tǒng)計、一些統(tǒng)計指標因過時而沒有意義、一些指標很需要又沒有、一些指標沒有必要，往往造成對基層的沉重負擔。建議上級統(tǒng)計部門深入基層調查研究，認真聽取基層統(tǒng)計人員的意見，按照有用、精減、方便、可行的原則設計統(tǒng)計指標和報表制度，否則會出現(xiàn)理論上很完善而實