基于合規(guī)的相關方安全管理培訓匯報人：安全人匯報日期：識別重要的相關方1、什么是相關方？對于企業(yè)來說，相關方是指因資產歸屬、場地管理、項目承包、人員流動等造成雙方安全生產責任與權利交叉、模糊不清的單位或人員。簡單來說，與公司具有一定合同關系、服務關系的生產經營單位和外來人員。2、一般情況下，企業(yè)的相關方有哪些？第一類是與我公司有承包或服務合同重點相關方，如外施單位、設備維修保養(yǎng)方、房屋租賃方、供貨/物流/評價檢測服務、綠化保潔承包方、污水處理運行方等。第二類是與我公司無承包或服務合同，或有合同但為甲方的相關方，如：臨近單位、參觀學習交流人員、外來訪親探友人員等。外來承包施工單位外來實習、參觀、代培、臨時作業(yè)的派遣單位供應商/物流商/評價檢測單位物業(yè)承租人/協(xié)作單位外來設備安裝維修單位目錄CONTENTS相關方法律法規(guī)要求01相關方安全管理要求02案例分析03相關方法律法規(guī)要求《安全生產法》第四十五條第四十六條兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改?！栋踩a法》第一百條生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓?！栋踩a法》第一百零一條兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產管理協(xié)議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)。相關方安全管理要求一相關方安全管理重要性企業(yè)與相關方的安全生產責任因存在交叉、模糊不清等現(xiàn)象，往往會產生安全管理真空，容易造成安全事故發(fā)生。而安全事故發(fā)生后往往會發(fā)生互相推諉甩責，故加強相關方安全管理，是確保企業(yè)安全生產的必然要求。由于為企業(yè)提供服務和產品、其產品或活動涉及職業(yè)健康安全的相關方較多，企業(yè)應充分識別相關方，并確定需要施加影響和加以監(jiān)督的重點相關方，形成企業(yè)重點相關方臺賬，并登記各重點相關方的信息和主管部門。

二當前相關方管理中常見的問題1生產工作中，相關方不僅包括設備設施管理，也包括業(yè)務服務等相關方，客觀地講，相關方應包括影響企業(yè)安全績效或受企業(yè)安全績效影響的團體和個人。當然，我們這里討論的范圍主要為需施加影響和加以監(jiān)督的重點相關方。對相關方的識別、認定不全2這個問題普遍存在，很多單位認為安全協(xié)議不重要，一張紙，要么不簽訂，要么簽訂流于形式，設備設施維護和提供業(yè)務性服務的安全協(xié)議同質化嚴重，想一份安全協(xié)議囊括所有，關鍵時刻，就會吃虧。新《安全生產法》第一百條第二款明確規(guī)定，不簽就是違法，違法就要被問責。未簽訂安全協(xié)議、安全協(xié)議千篇一律二當前相關方管理中常見的問題3有兩個層面的問題：第一種情況，認為相關方管理就是合同管理，簽了合同，包了業(yè)務，出了事兒就是相關方的事兒，和甲方無關；第二種情況，各相關方主責部門和安全監(jiān)管部門認識層面不一致，很多單位的相關方主管部門認為這就是安全環(huán)保部門的事情，他們僅僅只需簽訂相關協(xié)議或合同即可，其他均在安全環(huán)保部門的完成，導致相關方主管部門以包代管、只包不管，安全主體責任缺失，最終導致對相關方的安全管理監(jiān)管失衡。以包代管、只包不管、監(jiān)管失衡4一是相關方人員多為臨時工、季節(jié)工，流動性較大；二是因為存在一些逐級分包現(xiàn)象,可能也會造成作業(yè)現(xiàn)場或者施工現(xiàn)場多家相關方隊伍交叉作業(yè)的現(xiàn)象，管理難度逐漸增大；三是大部分相關方人員文化水平不高，對安全規(guī)章制度熟視無睹，認識不到違章的危險性，造成違章現(xiàn)象屢禁不止。相關方自身人員交叉、流動性大、人員素質較低二當前相關方管理中常見的問題5一是對相關方的風險分析、重要施加影響因素缺少管控，以罰代管等等；二是在實際工作中，重視項目進度，忽略安全，尤其生產繁忙時期，趕工期或任務，存在先期作業(yè)，后期再盲目增補相關管理資料等虛假工作情況；三是相關方綜合協(xié)調管理力度不足，往往是安全部門力不從心，缺乏各部門的協(xié)調配合，安全監(jiān)管責任和安全主體責任流于形式。忽視相關方安全風險和過程管理6一是很多企業(yè)委托第三方進行招投標，缺乏有效的黑名單機制等優(yōu)選剔除制度，導致企業(yè)在相關方選擇、續(xù)用時的參與權和話語權降低；二是在相關方管理過程中，由于缺乏對進駐公司作業(yè)有效的獎懲考核措施，很多公司的安全管理部門無法對相關方進行有效的獎懲，定期評估成了“走形式”，導致相關方負責人心存僥幸、敷衍了事、違章指揮、違章作業(yè)等現(xiàn)象多有發(fā)生。缺少對相關方評價、獎懲考核的閉環(huán)機制建章立制選擇相關方合同準備及簽訂安全告知、交底及培訓工作監(jiān)督管理定期評估123456三如何管理相關方相關方安全管理六步法三如何管理相關方2督促相關方健全相關方的安全操作規(guī)程、作業(yè)指導書等安全規(guī)章。31結合企業(yè)實際，制定相關方安全生產責任制、相關方安全告知和培訓制度、相關方安全檢查標準、相關方安全績效評價表等。遵循“誰管理，誰監(jiān)督”的管理責任原則，確定各重點相關方的歸口管理部門；遵循現(xiàn)場屬地監(jiān)督的原則，確定重點相關方的屬地管理部門；安全管理部門履行安全監(jiān)管責任。其中，歸口管理部門和屬地管理部門建立重點相關方清單，并在清單內明確監(jiān)管責任人。（一）建章立制，明確相關方安全主體責任和監(jiān)管責任三如何管理相關方（二）做好資質準入的審查工作（選擇相關方）對待不同的業(yè)務相關方，按照相應的法律法規(guī)要求，詳盡進行資格準入工作。對重點相關方，應對其營業(yè)執(zhí)照、行政許可證、人員資質等安全資質及業(yè)務資質進行審查，符合國家和地方法規(guī)要求，并具備相應安全生產條件的方可選擇；收集并保存資質資料。相關方是否有合格的、經過培訓的、有經驗的安全工作人員和主管可以從事安全相關的工作；是否有足夠的資源來安全地完成工作相關方自有的特種設備是否有使用登記證、年檢合格證等，特種作業(yè)人員持證情況相關方的營業(yè)執(zhí)照是否有效期內、作業(yè)內容是否超出經營范圍、安全生產許可證等安全能力以往傷害、安全表現(xiàn)/是否發(fā)生任何法律事件等/特殊工種技能培訓數據；安全表現(xiàn)人員身體狀況是否符合作業(yè)要求（職業(yè)健康體檢）/是否有安全投入計劃、安全工作計劃/是否繳納工傷、醫(yī)療、人身意外傷害保險等相關方與業(yè)主合作的案例/承包商是否能充分監(jiān)控分包商的工作;如何管理相關方1安全職責的確定：進廠作業(yè)前，通過與其簽訂公司統(tǒng)一的《相關方安全生產管理協(xié)議》來明確彼此的安全職責。第一類是與公司有承包或服務合同，進入廠區(qū)進行各種作業(yè)的相關方，如外施單位、維修檢修單位、供貨商、評價檢測單位等。2安全職責的確定：應根據實際情況，由相關責任部室或廠自行擬定，并完成簽訂，落實相關安全生產職責。第二類是與公司無承包或服務合同，或有合同但為甲方的相關方，如：臨近單位、參觀學習交流人員、外來人員等。三（三）針對性簽訂安全協(xié)議或在合同中專門制定安全管理條款重點是理清雙方安全生產職責及義務相關方分兩類三如何管理相關方全面識別相關方清單并辨識作業(yè)安全風險識別范圍重點相關方，至少包括：工程項目施工方、建筑施工、建筑和設備設施拆除、安裝、維修保養(yǎng)等、房屋修繕、食堂運行、動力設備運行、污水處理運行、綠化保潔、外墻清洗、業(yè)務經常性的危險作業(yè)、危險物品供應和運輸、生產性業(yè)務外包、房屋承租等相關方。（注:其他非重點相關方至少應按外來人員進行管理）確認危險作業(yè)確認作業(yè)許可相關方涉及動火、高處作業(yè)、受限空間、臨時用電、吊裝作業(yè)等危險作業(yè)的項目，嚴格執(zhí)行審批程序，審批流程由相關方發(fā)起，按照公司制度由我方進行審批。對相關危險源、作業(yè)環(huán)境、設施設備、作業(yè)人員、作業(yè)程序、應急預案等進行全面安全評價，確認合格后簽發(fā)相關方作業(yè)（施工）許可證。許可證需經安全告知人、安全交底人、安全培訓人簽字，項目主管部門、項目所在部門、安全監(jiān)督管理部門確認。※※如何管理相關方三（三）針對性簽訂安全協(xié)議或在合同中專門制定安全管理條款招標/合同文件應包括以下內容：建立針對性安全管理和技術標準1234對安全的期望執(zhí)行工作的安全條件（風險分析）詳細工作范圍界定不遵守要求時，中止合同的條款5678工作場所通用安全規(guī)定作業(yè)現(xiàn)場的特別安全規(guī)定作業(yè)現(xiàn)場人員完成的JSA/PHA（相應的安全計劃）三如何管理相關方（三）針對性簽訂安全協(xié)議或在合同中專門制定安全管理條款?對于到企業(yè)現(xiàn)場工作的相關方，與其簽訂的安全協(xié)議要全面，明確雙方的安全生產職責，比方說各自管理的區(qū)域范圍；甲方須進行資質審核與交底、入場教育、以及危險作業(yè)審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等；乙方人員變更進出及器具現(xiàn)場管理，安全措施與計劃、風險押金及保險，生產安全事故報告、調查及應急救援責任，以及違約責任等各種職責和管理要求等細分明確；?應要求重點相關方在協(xié)議簽訂前進行危險源及其風險辨識和風險評價，制定風險控制措施，形成危險源及其風險控制清單報本單位備案，作為安全協(xié)議的附件；確認與相關方簽訂的安全協(xié)議是否符合相關要求?與重點相關方簽訂單項項目的安全協(xié)議有效期為一個施工或服務周期，長期承包方安全協(xié)議簽訂的有效期可與合同期一致，但不得超過3年，宜一年一簽；合同期內相關方設備設施、作業(yè)活動、人員發(fā)生較大變化時，應隨時重新簽訂安全協(xié)議；?對于房屋租賃方，應在租賃協(xié)議中或單獨簽訂的安全協(xié)議中明確房屋日常消防管理、房屋結構、用途變更等事項的各自職責和要求。三如何管理相關方（三）針對性簽訂安全協(xié)議或在合同中專門制定安全管理條款只關注工作范圍，規(guī)范，進度和費用而不考慮安全。123想當然的認為相關方會閱讀，理解并實行所有的安全要求，未與選定的承包商詳細地商討有關安全內容，達成明確、一致的安全認識。相關方未將安全要求融入作業(yè)計劃中，作業(yè)計劃未作為合同的重要附件。避免此步驟易犯的錯誤三如何管理相關方（四）做好安全告知、交底、培訓工作1、做好安全告知告知相關方本企業(yè)作業(yè)場所內的安全注意事項；企業(yè)生產過程中存在的危險源及防護措施；發(fā)生事故的應急處置要求；其他需要告知的內容，并保存記錄。2、確認安全交底項目負責人和安全員在作業(yè)前應進行安全技術交底，經書面文件簽字確認后存檔，并對作業(yè)人員進行安全操作規(guī)程和注意事項培訓；安全交底主要包括：在作業(yè)方案的基礎上按照作業(yè)的要求，對方案進行細化和補充；將相關方作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的危險因素、安全措施，發(fā)生緊急情況時的應急措施講清楚，保證作業(yè)人員的人身安全。3、做好安全培訓相關方人員在進入企業(yè)前必須接受企業(yè)的安全培訓，學習企業(yè)的相關制度，掌握必要的安全常識，安全規(guī)程及勞動紀律和其它安全規(guī)定，安全培訓記錄應存檔。三如何管理相關方（五）做好相關方日常監(jiān)督管理（四方依責監(jiān)管）重點相關方的歸口管理部門應定期對其作業(yè)場所及其設備設施、作業(yè)活動的風險控制情況進行監(jiān)督檢查，每月至少一次相關方的屬地管理部門應在其作業(yè)期間應指定部門安全員或區(qū)域班組長等對相關方作業(yè)的安全狀況進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)事故隱患立即制止，并要求其整改；無法解決的，立即報告相關方的歸口管理部門和安全管理部門解決四、相關方主體自管相關方安全管理人員跟蹤監(jiān)督相關方作業(yè)全過程，及時發(fā)現(xiàn)、糾正相關方作業(yè)過程中出現(xiàn)的風險和隱患一、安全綜合督查二、項目主管部門專業(yè)監(jiān)管三、屬地單位直接管理企業(yè)安全管理部門應對相關方作業(yè)管理狀況進行監(jiān)督檢查，并保存記錄三如何管理相關方（六）有效的履約評價考核機制結合公司實際，制定評價標準和考核機制，動態(tài)評價，管理到位，真正將相關方的HSE管理納入公司的HSE目標，使甲方和相關方成為“命運共同體”。對重點相關方，至少每年進行一次安全考核評價；標準設定可依據資質等級是否合格、合同履行是否做到、工程資料是否齊全、質量是否達標、安全風險是否可控、文明施工情況等；考核評價應依據日常監(jiān)督檢查的數據和信息進行，如現(xiàn)場安全措施是否到位，管理操作人員以及技術能力是都匹配，質量驗收情況、服務工期及協(xié)調配合度，隱患排查治理、未遂事件和事故發(fā)生情況，竣工手續(xù)到位及資料齊全等進行評價分級，并保存記錄。重點相關方年度安全考核評價的結果，應作為下一年度或下一服務期選擇相關方的依據；考核不合格的相關方應要求其限期整改，整改后仍然不合格的應根據風險程度采取處罰、停止其作業(yè)、取消其合格供方資質等措施。七是安全考核二是為作業(yè)人員繳納工傷、醫(yī)療、人身意外傷害保險等六是保障必要的安全投入三是按時進行三級培訓和日常教育培訓（班前會和班后會等）四是執(zhí)行安全技術交底，開展安全檢查和隱患治理工作一是確認自己的資格準入是否確實有資質自我管理的宗旨依據安全標準化管理，通過建立健全自身的安全生產責任制，制定符合實際的安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理安全隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)。四相關方如何自我管理案例分析案例分析2012年6月16日晚10時許，原告孫某駕駛兩輪摩托車搭載其妻叢某，行至山東棗莊市山亭區(qū)西集鎮(zhèn)紅綠燈南約1000米處，扎到斜放在路上的鋼板護欄，導致摩托車側滑歪倒，致使兩人摔倒受傷，后叢某搶救無效死亡。案例一事發(fā)地點正在進行中央綠化帶改造，該工程由被告棗莊市山亭區(qū)交通運輸局作為發(fā)包方，將工程第二標段鋼板護欄安裝發(fā)包給被告河南廣宇建設集團有限公司（簡稱河南廣宇公司），后被河南廣宇轉包給被告南京旺賢德設備廠。導致孫某所騎摩托車摔倒的鋼板護欄，是被告南京旺賢德設備廠在按照鋼板護欄施工期間放置在該公路上。案例分析原告認為三方被告對叢某死亡存在過錯，依法承擔民事賠償責任。請求法院判令：原告醫(yī)療費9417.99元、死亡補償金166840元、喪葬費22007.5元、被扶養(yǎng)人生活費33045.60元、精神損害撫慰金50000元，上述費用的70%，計款196917.76元，由三被告連帶賠償。責任分析21對安全生產合同中應承擔的義務疏于履行，因而具有過錯。由于施工路段處于開放狀態(tài)，受害人致死，與交通局不盡職責之間具有法律因果關系。被告亭區(qū)交通局在不能證明其對發(fā)包工程的施工現(xiàn)場進行了安全檢查，也不能證明其已盡到監(jiān)督安全隱患職責的情況下，依法應當承擔賠償責任。作為道路綠化帶改造工程的承包人，在未經發(fā)包人(山亭區(qū)交通局）同意的情況下，將該工程轉包給被告南京旺賢德設備廠（無相應的資質）進行安裝。因此，應當認定河南廣宇在明知道南京旺賢德設備廠不具備相應施工資質等級的情況下，仍將該護欄安裝工程交由其施工，在選任上存在過錯，應當承擔相應的賠償責任。被告亭區(qū)交通局被告南京旺賢德設備廠案例分析3在承攬工程后，作為具體施工人，在施工過程中沒有設置明顯標志和采取安全措施，在鋼板護欄安裝工程施工期間仍存在車輛及行人通行的情形，足以證實被告南京旺賢德設備廠未能盡到其應承擔安全保障義務，作為工程承攬人，施工人應當承擔主要侵權責任，賠償原告經濟損失。被告河南廣宇公司案例分析某外包施工隊承包A企業(yè)“乙A”輪冷作電焊工程。xx年xx月xx日xx時左右，受施工隊指派，李某在“乙A”輪第六艙后角底板下方，對一根加熱用排管進行焊接作業(yè)。作業(yè)時未鋪設絕緣墊，且艙內溫度高，李某工作服及手套被汗?jié)?，據目擊者稱，李某坐在排管上進行焊接時，其臀部與排管接觸。作業(yè)至17時左右（臨近下班時），當另一從業(yè)人員去李某作業(yè)點整理工具準備出艙時，發(fā)現(xiàn)李某兩手抱著焊鉗放在胸前，仰面躺在艙內排管上，立即將電焊線拽開，并呼叫人員，關閉電閘，把李某抬出艙外實施心臟按壓和人工呼吸，后因搶救無效死亡。案例二案例分析1.外包施工隊電焊工李某，無特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)，違章操作，致使作業(yè)過程中觸電死亡，對事故發(fā)生負有直接責任。2.外包施工隊，在不具備安全生產條件的情況下承接電焊作業(yè)業(yè)務，又在沒有電焊作業(yè)現(xiàn)場保護措施的情況下，指派無證、且未接受三級安全教育的李某進行焊接作業(yè)。違反《安全生產法》的有關規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任。3.A企業(yè)副總經理甲某未履行監(jiān)管職責，未認真審查外包單位的生產條件及開展安全檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患并采取措施。違反《安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》有關規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任。4.A企業(yè)現(xiàn)場安全管理員乙某，對“乙A”輪第六艙焊接作業(yè)安全監(jiān)管不到位，電焊工無證上崗，違反操作規(guī)程等現(xiàn)場存在的重大事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并采取相應措施。違反安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》有關規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任。責任認定案例分析1.生產經營單位不得將生產經營項目發(fā)包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。A企業(yè)作為發(fā)包方講電焊作業(yè)項目發(fā)包，理應審核承包方有無相應資質（在法律法規(guī)和國家標準沒有明確規(guī)定的前提下），應審核該承包單位從事電焊作業(yè)人員有無資格證書，如存在無證上崗作業(yè)現(xiàn)象，即反映安全生產條件中的主體不符合。2.生產經營單位對承包單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理。本案中該公司對承包單位的安全生產管理不到位：比如甲A施工隊未對